Bijlage Beheerplan Haven bij RV Havenbeheerplan Werkendam 2023-2027

GEMEENTE ALTENA Beheerplan Biesboschhaven en Beatrixhaven Periode 2023 - 2027

Ingenieursbureau Westenberg B.V. Westeinde 25 3844 DD Harderwijk Versie Datum 3.0

Documentnr.

20-01-2023 Amk.119-011

Status Definitief

Opgesteld door: Mark Groot

INHOUDSOPGAVE 1

2

3

4

5

6

7

Inleiding ....................................................................................................................... 3 1.1

Doelstelling ........................................................................................................... 3

1.2

Leeswijzer ............................................................................................................ 3

Beleid beheer en onderhoud kunstwerken ......................................................................... 4 2.1

Wettelijk Kader...................................................................................................... 4

2.2

Normen en richtlijnen ............................................................................................. 4

Areaal: kwantiteit en kwaliteit ......................................................................................... 6 3.1

Uitgangspunten Areaal ........................................................................................... 6

3.2

Areaal objecten ..................................................................................................... 6

3.3

Actuele kwaliteit areaal objecten.............................................................................. 6

Klein onderhoud ............................................................................................................ 7 4.1

Toelichting ............................................................................................................ 7

4.2

Opgave ................................................................................................................ 7

Groot Onderhoud ........................................................................................................... 8 5.1

Toelichting ............................................................................................................ 8

5.2

Opgave ................................................................................................................ 8

5.3

Reserveringsplan voorziening .................................................................................. 9

Vervangingen ............................................................................................................... 10 6.1

Toelichting ........................................................................................................... 10

6.2

Opgave ............................................................................................................... 10

6.3

Investeringsplan ................................................................................................... 10

Financiele doorkijk t/m 2032 .......................................................................................... 11 7.1

Toelichting ........................................................................................................... 11

7.2

Klein onderhoud ................................................................................................... 11

7.3

Groot Onderhoud .................................................................................................. 11

7.4

Vervangingen ....................................................................................................... 11

Amk.119-011-v2.0 Pagina 2 van 11

1

Inleiding

De gemeente Altena is verantwoordelijk voor een adequaat beheer van haar kapitaalgoederen, waaronder wegen, riolering, water, en groen. In het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) is vastgelegd, dat voor het beheer van deze kapitaalgoederen meerjarenprogramma’s beschikbaar moeten zijn. Dit beheerplan omvat de Biesboschhaven en de Beatrixhaven. In de havens bevinden zich diverse objecten die onderhevig zijn aan gebruik en veroudering, deze dienen op niveau te blijven. Dit beheerplan geeft inzicht in het proces en de bijkomende kosten om de objecten op niveau te houden of terug te brengen Om te kunnen voldoen aan de eisen uit het BBV dient het beheerplan geactualiseerd te worden aangezien het beheerplan dat in 2014 is goedgekeurd is verlopen. Voor het hebben van bijv. een voorziening voor groot onderhoud is conform het BBV een beheerplan met een meerjarenonderhoudsprogramma nodig. Dit beheerplan bevat een geactualiseerd onderhoudsprogramma en heeft een looptijd van 2023-2027. Met dit onderhoudsprogramma krijgt de gemeente inzicht in het beheer van de havens om het onderhoud in de komende jaren op een doelmatige en (kosten)efficiënte wijze uit te kunnen voeren. De inhoud van dit onderhoudsprogramma beheer is geënt op resultaten van inspecties en diverse onderzoeken. Daarnaast wordt op basis van afschrijving inzicht verschaft in de vervangingen.

1.1 Doelstelling Het beheerplan heeft als doel om het beheer en onderhoud van de havens inzichtelijk te hebben tot en met 2027. Naast bovengenoemde doelstelling heeft het onderhoudsprogramma voor de havens onderstaande doelstellingen:  Voldoen aan de BBV met het opstellen van een meerjaren onderhoudsprogramma;  Het opstellen van een uitvoeringsprogramma waarmee voldaan wordt aan het vigerende beleid voor het onderhoud van de verschillende objecten vallende binnen de havens op een minimale conditiescore 3 (technische voldoende maar wel zichtbare veroudering), zie paragraaf 2.2;  Het instellen c.q. handhaven van de voorziening groot onderhoud Kunstwerken conform het BBV.  Financiële doorkijk tot en met 2032. 1.2 Leeswijzer Hoofdstuk 2 beschrijft het kader voor het beheer en onderhoud van Civieltechnische Kunstwerken. In hoofdstuk 3 wordt beschreven welke objecten zich bevinden in de havens en in welke toestand deze verkeren. Op basis van de toestand zijn de maatregelen vastgesteld, deze zijn opgenomen in de hoofdstukken 3, 4 en 5 waarbij onderscheidt is gemaakt in respectievelijk klein onderhoud, groot onderhoud en vervangingen. In deze hoofdstukken zijn ook de bijbehorende kosten opgenomen. In hoofdstuk 7 is een financiële doorkijk opgenomen voor de periode 2028 tot en met 2032.

Amk.119-011-v2.0 Pagina 3 van 11

2

Beleid beheer en onderhoud kunstwerken

2.1 Wettelijk Kader De gemeente Altena draagt de verantwoordelijkheid voor de openbare ruimte en daarmee ook voor haar havens. De gemeente moet hierbij voldoen aan de wettelijke kaders en richtlijnen. De belangrijkste zijn:

-

Wegenverkeerswet 1994 (o.a. veiligheid);

-

Omgevingswet;

Bouwbesluit; Burgerlijk Wetboek (o.a. aansprakelijkheid); Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO)1: o Bouwvergunning, o Gebruiksvergunning, o Milieuvergunning, o Ontheffingen bestemmingsplan en aanlegvergunning Wet ruimtelijke ordening, o Monumentenvergunning, o Diverse gemeentelijke en provinciale vergunningen, zoals de reclame-, inrit-, sloop-, aanlegen de kapvergunning, op basis van gemeentelijke en provinciale verordeningen, o Ontheffing ingevolge de Flora- en faunawet. Scheepvaartverkeerswet; Algemene Plaatselijke Verordening (APV); Binnenvaartwet; Binnenvaartpolitiereglement (BPR); Arbeidsomstandighedenwet (ARBO);

2.2 Normen en richtlijnen De beheerstrategie vormt de basis voor het uiteindelijke uitvoeringsprogramma. Om dit programma te kunnen bepalen dient de beheerstrategie nader gekwantificeerd te worden. De wijze waarop dit is gedaan en welke uitgangspunten en randvoorwaarden hieraan gesteld worden, zijn toegelicht in deze paragraaf. Ten behoeve van het beheer van de objecten binnen de havens wordt de beheerstrategie gebaseerd op twee verschillende richtlijnen, dit zijn:

-

Conditiemetingen conform NEN 2767; Inspecties en advies conform CROW-CUR Aanbeveling 117:2020.

Conditiemetingen conform NEN 2767 De conditiemeting is ontwikkeld om het inspectieproces te objectiveren en betrouwbare, eenduidige en vergelijkbare inspectiegegevens te genereren. Bijkomende voordelen zijn: overdraagbaarheid en uitwisselbaarheid. Het onderzoek conform de NEN 2767 verloopt volgens een vaste methode van meting. Globaal bestaat de conditiemeting volgens de NEN 2767 uit het beoordelen van de onderhoudsstaat van een bouwdeel op drie aspecten: belang, omvang en intensiteit. De meetmethode leidt tot een "getal" dat de kwaliteit – per bouwdeel – aangeeft; de “conditiescore".

1

Zodra de Omgevingswet in werking treedt, vervalt de WABO

Amk.119-011-v2.0 Pagina 4 van 11

De scores zoals deze tijdens de inspectie toebedeeld worden zijn: Conditiescore

Toelichting

1 Uitstekende conditie 2 Goede conditie 3 Redelijke conditie 4 Matige conditie 5 Slechte conditie 6 Zeer slechte conditie

Incidenteel geringe gebreken Incidenteel beginnende veroudering Plaatselijk zichtbare veroudering Functievervulling van bouw- en installatiedelen incidenteel in gevaar De veroudering is onomkeerbaar Technisch rijp voor sloop

Het is mogelijk dat per bouwdeel meerdere gebreken worden geconstateerd. De conditiescores van alle bouwdelen worden geaggregeerd tot een algehele conditiescore van een object; de “objectscore”. Belangrijk: een conditiemeting is en blijft een momentopname. In de basis geldt dat elk bouwdeel conform de NEN-2767 systematiek een conditiescore moet hebben van 3 of beter. Afhankelijk van politieke en/of omgeving specifieke eisen en verwachtingen kan hiervan afgeweken worden bij specifieke kunstwerken. Indien deze score hoger is (>3) zal een maatregel uitgevoerd moeten worden. Om het onderhoud (maatregel) vast te stellen zal een conditiemeting altijd gepaard moeten gaan met een inspectie conform de CROW-CUR Aanbeveling 117:2020. Dit is vereist omdat de conditiemeting eindigt met een conditiescore. CROW-CUR Aanbeveling 117:2020 De richtlijn die gebruikt wordt om het variabel onderhoud voor de komende 10 jaar vast te stellen is de CUR Aanbeveling 117:2020. Deze CROW-CUR Aanbeveling biedt beheerders, eigenaren en hun adviseurs heldere, eenduidige procedures, regels en eisen voor inspectie, advies en nader onderzoek voor het beheer van kunstwerken. Deze bestaan uit civieltechnische constructies en hun technische installaties. Enig maatwerk blijft wel van belang omdat de CUR richtinggevend is hoe je een uitvraag op de markt zet.

Amk.119-011-v2.0 Pagina 5 van 11

3

Areaal: kwantiteit en kwaliteit

3.1 Uitgangspunten Areaal Het aantal objecten binnen de havens dat in beheer en eigendom is van de gemeente Altena, is opgenomen in het beheerprogramma iASSET. Naast het beheren van de objecten behoort ook het op niveau houden van de waterdiepte tot het beheer en onderhoud van de gemeente Altena. 3.2

Areaal objecten

De gemeente Altena beheert 59 objecten in de Biesboschhaven en Beatrixhaven. In onderstaande tabel zijn deze objecten onderverdeelt per objecttype. Objecttype

Aantal

Steiger

8

Stalen meerpaal

28

Aanmeervoorziening (bolder)

15

Kade (staal/beton)

3

Oeverconstructie (steen)

3

Havenlicht

2

Totaal

59

3.3 Actuele kwaliteit areaal objecten Op basis van uitgevoerde inspecties in 2021 verkeren de objecten gemiddeld genomen in redelijke staat van onderhoud. Wel dienen bij diverse objecten kleine reparaties en herstellingen uitgevoerd te worden. Wat vooral opvalt is de staat van de conservering van de steigers, meerpalen en aanmeervoorzieningen, deze nadert zijn einde technische levensduur waardoor een vervanging van het conserveringssysteem vereist is (uiterlijk 2026). In het navolgende hoofdstuk wordt ingegaan op de opgave die de gemeente heeft aan noodzakelijk onderhoud om haar objecten op het gewenste niveau te brengen en te houden. Onderscheid zal gemaakt worden in dagelijks onderhoud, groot onderhoud en vervangingen.

Amk.119-011-v2.0 Pagina 6 van 11

4

Klein onderhoud

4.1 Toelichting Bij klein onderhoud gaat het om dagelijkse reparaties die noodzakelijk zijn om het object in goed werkende en veilige staat te houden tegen een van te voren vastgesteld kwaliteitsniveau. Hierbij moet worden gedacht aan maatregelen die noodzakelijk zijn om het object blijvend naar behoren te laten functioneren of haar representativiteit te laten behouden. Reinigen, inspecties, nadere onderzoeken en kleinschalig onderhoud behoren tot het klein onderhoud. Diverse eenmalige acties behoren ook tot het klein onderhoud. Klein onderhoud wordt bekostigd vanuit de Exploitatie. 4.2 Opgave Voor de periode 2023-2027 zijn de volgende werkzaamheden vallende onder Klein Onderhoud vastgesteld.

Vakdiscipline Dagelijks onderhoud

2023 €

15.000

2024 €

Eenmalige acties divers

€

18.088

€

Subtotaal bouwkosten

€

33.088

€

2025

15.000

€

- € 15.000

€

23.850

2026 €

2027

15.000

€

15.000

1.791

€

17.998 €

1.791

25.641

€

32.998

16.791

€

* Prijspeil 2023

Toelichting Het Dagelijks onderhoud bestaat uit: 1. Het reinigen heeft als doel om het de objecten schoon van vervuiling te houden met als gevolg dat objecten veilig gebruikt kunnen worden maar ook langer in stand gehouden kunnen worden. Vooral bij houten objecten heeft het frequent reinigen van het object een substantieel effect op de levensduur van het object. Het is wel van belang dat de juiste bouwdelen van het object gereinigd worden en omvat meer dan oppervlakkig ‘vegen’. 2. Het inspecteren betreft de vijfjaarlijkse conditiemeting gecombineerd met een toestandsinspectie conform de CUR-Aanbeveling 117-2020. De inspectie heeft tot doel inzicht te verschaffen in de huidige staat van het kunstwerk en deze vast te leggen. Op basis hiervan worden de beheersmaatregelen vastgesteld voor het instandhouden van het kunstwerk. In 2025 volgt een nieuwe instandhoudingsinspectie om de onderhoudsbehoefte voor de periode 20282032 vast te stellen, vandaar dat de kosten in 2025 hoger zijn dan in de andere jaren. 3. Nadere onderzoeken betreffen gerichte technisch inspecties naar aard, omvang en/of oorzaak van een schadebeeld of gebrek. Deze nadere onderzoeken hebben als doel om de juiste beheersmaatregel(en) vast te stellen die benodigd zijn om een kunstwerk in stand te houden. Voor de komende planperiode zijn géén nadere onderzoeken voorzien. 4.

Kleinschalig onderhoud betreft het maaien van taluds, onderhoud aan voorzieningen zoals stroomkasten, afvalvoorzieningen, bebordingen en havenlichten. Het onderhoud van wegen en groen is ondergebracht bij het weg- en groenbeheer. Eenmalige acties divers betreffen verschillende soorten werkzaamheden met als doel kleinschalige schades en gebreken te verhelpen. Gedacht moet worden aan zaken als betonschades herstellen, het plaatsen van bordjes, paaltjes en werkzaamheden aan de afwatering.

Amk.119-011-v2.0 Pagina 7 van 11

5

Groot Onderhoud

5.1 Toelichting Tot Groot Onderhoud behoren die werkzaamheden die niet niet voldoen aan de criteria van investeringen en worden bekostigd vanuit de Voorzieningen. Groot Onderhoud bestaat uit werkzaamheden die worden uitgevoerd wanneer de technische conditie van het te onderhouden kunstwerk een bepaald minimum heeft bereikt en hersteld moet worden. Dit soort onderhoud heeft een lange terugkerende cyclus (vaak langer dan vijf jaar) en is veelal planbaar. De maatregelen zijn bedoeld om de beschikbaarheid van kunstwerken tot het einde van de levensduur te waarborgen. Voorbeelden zijn: het volledig conserveren (verven ter bescherming) van een steigerconstructie. De instanthoudingsinspecties, die vijfjaarlijks uitgevoerd worden, verifieert of de cyclus van vervangingen/herstellingen benodigd zijn. 5.2 Opgave Alle kunstwerken zijn in 2021 geïnspecteerd. Voor de periode 2023-2027 zijn de volgende werkzaamheden vallende onder Groot Onderhoud vastgesteld en onderverdeeld in vakdiscipline.

Vakdiscipline

2023

2024

2025

2026

2027

Regulier onderhoud

€

-

€

32.500

€

-

€

-

€

-

Vervangen onderdelen

€

2.507

€

-

€

- €

7.300

€

-

Herstellen taludbekleding

€

30.000

€

-

€

-

€

-

€

-

Conserveren

€

-

€

-

€

-

€

594.032

€

-

Baggeren

€ 1.560.000

€

-

€

-

€

10.000

€

-

Subtotaal bouwkosten

€ 1.592.507

€

32.500

€

-

€

611.332

€

-

* Prijspeil 2023

Toelichting Regulier onderhoud: het aanvullen van stortsteen bij de kribben. Vervangen onderdelen: door gebruik, veroudering van en dynamische beschadigingen dienen periodiek reparaties en vervangingen uitgevoerd te worden ten behoeve van de levensduur van het object of delen van het object. Herstellen taludbekleding: door scheepvaart in de haven ontstaan wervels en stromingen die leiden tot uitspoeling, dit dient hersteld te worden. Conserveren: een conservering heeft een beperkte levensduur om het bouwdeel van het object te beschermen tegen weersinvloeden. Een conservering dient derhalve periodiek hersteld en/of vervangen te worden. Baggeren: door sedimentatie van zand en klei ontstaat een laag slib of bagger. Deze laag zorgt ervoor dat de diepte in de havens verkleind wordt. Vaak is het ook zo dat het slib of bagger vervuild is. Derhalve dient gemiddeld genomen eens in de 10 jaar gebaggerd te worden zodat de haven weer volledig functioneel is. Daarnaast vindt eens in de drie jaar een peiling plaats om de diepte in de havens vast te stellen.

Amk.119-011-v2.0 Pagina 8 van 11

5.3 Reserveringsplan voorziening Om het groot onderhoud te kunnen betalen is er een reserveringsplan opgesteld op basis van werkzaamheden die met een bepaalde frequentie voorkomen. In onderstaande tabel is de reservering van de verschillende repeterende activiteiten per jaar opgenomen, dit bedrag dient elk jaar gereserveerd te worden. Op basis van de inspectieresultaten en de vastgestelde maatregelen zullen de maatregelen bekostigd worden uit deze reserveringspot. De afschrijvingen zijn gebaseerd op basis van techniek.

Activiteit

Kosten per jaar

Regulier onderhoud

€

7.000

Vervangen onderdelen

€

10.000

Conserveren

€

70.000

Baggerwerkzaamheden

€

159.333

Totaalpost reservering per jaar

€

246.333

In bijlage I is de volledige reserveringsplan opgenomen.

Amk.119-011-v2.0 Pagina 9 van 11

6

Vervangingen

6.1 Toelichting Bij vervangingen wordt het volledige object vernieuwd, bijvoorbeeld bij einde levensduur of verandering in functie en gebruik. Voor het kunnen vervangen van de verschillende objecten wanneer deze aan vervanging toe zijn is een investeringsplan opgesteld op basis van de technische levensduur van de verschillende objecten. Op basis daarvan is een bedrag vastgesteld welke elk jaar gereserveerd moet worden zodat een vervanging financieel mogelijk is wanneer dit technisch noodzakelijk is. De technische noodzaak wordt vastgesteld op basis van instandhoudingsinspecties en eventueel nadere onderzoeken zoals beschreven in hoofdstuk 2. 6.2 Opgave Op basis van einde technische levensduur in combinatie met inspectieresultaten zijn er geen vervangingen benodigd in de Biesboschhaven en de Beatrixhaven in de periode 2023-2027. 6.3 Investeringsplan In onderstaande tabel is de afschrijving van de verschillende objecten per jaar opgenomen, dit bedrag dient elk jaar gereserveerd te worden.

Objectsoort

Kosten per jaar

Vervangen steigers

€

13.154

Vervangen meerpalen

€

10.475

Vervangen kadeconstructie

€

45.014

Havenlichten en bebording

€

1.364

Vervangen havenfaciliteiten

€

10.185

Totaalpost Investeringsplan per jaar

€

80.192

In bijlage II is de volledige berekening van het investeringsplan opgenomen. Opgemerkt moet worden dat er momenteel een traject loopt voor het Walstroomcollectief. Het walstroomcollectief heeft als doel havens duurzaam te ontwikkelen. Er zijn vooralsnog geen besluiten hierin genomen en eventuele (financiële) gevolgen zijn nog niet bekend. De kosten hiervoor worden als investering aangemerkt. In dit beheerplan is géén rekening gehouden met deze reservering aangezien de kosten nog niet bekend zijn.

Amk.119-011-v2.0 Pagina 10 van 11

7

Financiele doorkijk t/m 2032

7.1 Toelichting Voor de Biesboschhaven en de Beatrixhaven is een financiële doorkijk tot en met 2032 inzichtelijk gemaakt. Op basis van de instandhoudingsinspectie uitgevoerd in 2021 is inzicht verschaft voor deze beheerperiode. In 2025 volgt een nieuwe instandhoudingsinspectie, de resultaten hiervan zullen invloed op de werkelijke behoefte voor het beheer en onderhoud van de kunstwerken. In de navolgende paragrafen wordt ingegaan op de behoefte zoals deze nu bekend is. 7.2

Klein onderhoud

Vakdiscipline Dagelijks onderhoud

2028 € 15.000

2029 € 15.000

2030 € 23.850

2031 € 15.000

2032 € 15.000

Eenmalige acties divers

€

-

€

€

€

€

Subtotaal bouwkosten

€

15.000

1.791

-

1.791

-

€ 16.791

€ 23.850

€ 16.791

€ 15.000

2030 €

-

2031 €

2032 €

-

* Prijspeil 2023

7.3

Groot Onderhoud

Vakdiscipline Regulier onderhoud

2028 €

-

2029 € 32.500

Vervangen onderdelen

€

-

€

-

€

-

€ 68.800

€

-

Conserveren

€

-

€

-

€

-

€

8.954

€

-

Baggeren

€

-

€ 10.000

€

-

€

-

€ 10.000

Subtotaal bouwkosten

€

-

€ 42.500

€

-

€ 77.754

€ 10.000

-

* Prijspeil 2023

7.4 Vervangingen Op basis van einde technische levensduur in combinatie met inspectieresultaten uit 2021 zijn er géén vervangingen benodigd in de Biesboschhaven en de Beatrixhaven in de periode 2028-2032. Mogelijk kan vanuit de instandhoudingsinspectie, die in 2025 uitgevoerd wordt, hier verandering in komen.

Amk.119-011-v2.0 Pagina 11 van 11