Bijlage A was-wordt-tabel APV 6e wijziging standplaatsen bij RV actualisatie APV irt standplaatsen
Tekst van het document
BIJLAGE A Was-wordt-tabel 6e wijziging Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 Artikel 5:18 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden (artikel I van het wijzigingsbesluit) wordt als volgt gewijzigd: Bestaande tekst
Nieuwe tekst
2.
De vergunning wordt verleend voor de duur van vijf jaren.
2.
De vergunning wordt verleend voor de duur van maximaal vijftien jaren
4.
Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de vergunning worden geweigerd:
4.
Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de vergunning worden geweigerd:
b. indien als gevolg van bijzondere omstandigheden in de gemeente of in een deel van de gemeente redelijkerwijs te verwachten is dat door het verlenen van de vergunning voor een standplaats voor het verkopen van goederen een redelijk verzorgingsniveau voor de consument ter plaatse in gevaar komt.
b. als een kwantitatieve of territoriale beperking als gevolg van bijzondere omstandigheden in de gemeente of in een deel van de gemeente noodzakelijk is in verband met een dwingende reden van algemeen belang.
6.
De duur van vergunningen, verleend krachtens lid 1, die golden op het moment van inwerkingtreding van de Verordening tot zesde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020, kan door burgemeester en wethouders ambtshalve worden gewijzigd, waarbij vergunningen verleend voor bepaalde en onbepaalde tijd worden gewijzigd in vergunningen voor de duur van maximaal vijftien jaren vanaf het moment van wijziging.
7.
Het college kan ten aanzien van het bepaalde in dit artikel nadere regels stellen.
Toelichting Algemeen De Algemene plaatselijke verordening Altena 2020 bevat regels over de standplaatsen in de gemeente voor de verkoop van goederen of diensten. Actualisatie en aanpassing van de APV is nodig in verband met gewijzigde Europese en landelijke regelgeving voor standplaatsen, alsmede jurisprudentie rond schaarse vergunningen, met name wat betreft de looptijd van vergunningen. Om een aantal aanvullende zaken te regelen ten behoeve van de verdeling van vergunningen of de uitvoering van beleid krijgt het college krijgt de bevoegdheid nadere regels te stellen.
Bijlage bij Raadsvoorstel m.b.t. Verordening tot 6e wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020
1/3
Artikelsgewijs Artikel I In lid twee van artikel 5:18 wordt de looptijd van vergunningen aangepast aan de Europese Dienstenrichtlijn. Op grond van de Dienstenrichtlijn mogen gemeenten ambulante handelaren niet langer een vergunning voor onbepaalde tijd verstrekken. De looptijd van vergunningen moet worden beperkt als het aantal voor verlening beschikbare vergunningen is beperkt tot een maximum. Hiervan is sprake bij vergunningen voor ambulante handel. De looptijd van dit soort vergunningen moet een “passende duur” hebben waarbij rekening dient te worden gehouden met de terugverdientijd van investeringen door ondernemers. De Dienstenrichtlijn vraagt ons bij de looptijd voor standplaatsvergunningen rekening te houden met een realistische ‘terugverdientijd’ voor investeringen van ondernemers. De Marktverordening Altena 2020 is hierop al aangepast (15 jaar looptijd). In de huidige APV bedraagt de looptijd voor standplaatsvergunningen 5 jaar. Deze looptijd wordt aangepast van 5 jaar naar eveneens 15 jaar (maximaal). Deze 15 jaar looptijd is iets ruimer dan de 12 jaar die in onderzoeken in opdracht van het ministerie van Economische Zaken en Klimaat is aangegeven (‘Schaarse vergunningen en terugverdientijd in de ambulante handel, instituut SEO, januari 2021), maar conform de 15 jaar uit de onderzoeken van de branchevereniging CVAH (Centrale Vereniging Ambulante handel).
Gemeenten blijven zelf verantwoordelijk voor het vaststellen van een passende duur van vergunningen. Wij kiezen voor uniformiteit met de vergunningduur voor de weekmarkten en daarmee 15 jaar. Nieuwkomers wordt hiermee een kans gegeven de markt te betreden en de rechten van de huidige vergunninghouders en de periode om investeringen terug te verdienen worden hiermee gewaarborgd. Lid vier sub b van artikel 5:18 wordt aangepast aan de VNG modelverordening. In het verleden is het beschermen van een redelijk voorzieningenniveau in de gemeente ten behoeve van de consument als een openbare ordebelang aangemerkt. De gedachte was dat gevestigde winkeliers geconfronteerd worden met hoge exploitatiekosten die niet in verhouding staan tot de vrij lage exploitatiekosten van de straathandelaren. Uit jurisprudentie van de Afdeling blijkt dat het reguleren van de concurrentieverhoudingen niet als een huishoudelijk belang van de gemeente wordt aangemerkt. Hierop wordt door de Afdeling slechts één uitzondering toegestaan, namelijk wanneer het voorzieningenniveau voor de consument in een deel van de gemeente in gevaar komt. Van duurzame ontwrichting van het voorzieningenniveau zal in de praktijk niet snel sprake zijn.
Voor de vraag of een duurzame ontwrichting van het voorzieningenniveau zal ontstaan, komt geen doorslaggevende betekenis toe aan de vraag of voor een overaanbod in het verzorgingsgebied en mogelijke sluiting van bestaande voorzieningen moet worden gevreesd, maar het doorslaggevende criterium is of inwoners van een bepaald gebied niet langer op een aanvaardbare afstand van hun woning kunnen voorzien in hun eerste levensbehoeften. Bijvoorbeeld ABRvS 13-01-2016, ECLI:NL:RVS:2016:49. Ook de Dienstenrichtlijn staat een redelijk voorzieningenniveau niet toe als weigeringsgrond voor standplaatsen , omdat dit wordt beschouwd als een economische, niet toegestane, belemmering voor het vrij verkeer van diensten (artikel 14, punt 5, van de Dienstenrichtlijn). Op grond van de Dienstenrichtlijn mag wel een kwantitatieve of territoriale beperking worden gesteld, mits: 1. geen sprake is van discriminatie naar nationaliteit of statutaire zetel (discriminatieverbod); 2. er sprake is van een dwingende reden van algemeen belang (noodzakelijkheid); en 3. de maatregelen zijn geschikt om het nagestreefde doel te bereiken en gaan niet verder dan nodig is en het doel kan niet met andere, minder beperkende maatregelen worden bereikt (evenredigheid) (artikel 15 Dienstenrichtlijn). De formulering van onderdeel b van het vierde lid is hierop afgestemd.
Artikel 4, onder 8, van de Dienstenrichtlijn geeft een definitie van ‘dwingende redenen van algemeen belang’: “redenen die als zodanig zijn erkend in de rechtspraak van het Hof van Justitie; waaronder de volgende gronden: openbare orde, openbare veiligheid, staatsveiligheid, volksgezondheid, handhaving van het financiële evenwicht van het socialezekerheidsstelsel, bescherming van consumenten, afnemers van diensten en werknemers, eerlijkheid van handelstransacties, fraudebestrijding, bescherming van het milieu en het stedelijk milieu, diergezondheid, intellectuele eigendom, behoud van het nationaal historisch en artistiek erfgoed en doelstellingen van het sociaal beleid en het cultuurbeleid”.
Bijlage bij Raadsvoorstel m.b.t. Verordening tot 6e wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020
2/3
In lid zes van artikel 5:18 is een overgangsbepaling opgenomen. Er zijn in Altena vergunningen in omloop met verschillende looptijden. Bijvoorbeeld voor onbepaalde tijd (vergunningen uit een verder verleden), voor 5 jaar (o.b.v. huidige APV Altena 2020) of voor kortlopender termijnen (tijdelijke standplaatsen) vergunningen). De looptijd voor bestaande vergunningen (voor bepaalde en onbepaalde tijd) moet aangepast worden naar een passende duur. Hiertoe is in het nieuwe lid 6 van artikel 5:18 een overgangsbepaling opgenomen. Bestaande vergunningen verleend voor onbepaalde tijd worden gewijzigd in vergunningen met een bepaalde tijd van maximaal 15 jaren. Vergunningen met een bepaalde looptijd van 5 jaren of korter worden zo nodig eveneens gewijzigd in vergunningen met een bepaalde tijd van maximaal 15 jaren.Dit kan in de nadere regels verder uitgewerkt worden. In lid 7 van artikel 5:18 is opgenomen dat het college algemeen verbindende voorschriften kan stellen in de vorm van nadere regels. Bijvoorbeeld een selectiestelsel voor de vergunningverdeling (vergelijkbaar met de Marktverordening Altena 2020) en aanvullende regels voor een goed functioneren van de standplaatsen, vanuit openbare orde en veiligheid of ter bevordering van het uitvoeren van beleid.
Bijlage bij Raadsvoorstel m.b.t. Verordening tot 6e wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Altena 2020
3/3