Bijlage 3 - Parkeeronderzoek bij RV Uitbreiding gemeentehuis

Sinds het ontstaan van de gemeente Altena per 1 januari 2019 is de organisatie gehuisvest op hoofdzakelijk twee locaties. De centrale locatie in Almkerk (het huidige gemeentehuis) en het voormalige gemeentehuis in Wijk en Aalburg. Het gebruik maken van het voormalige gemeentehuis in Wijk en Aalburg is daarbij gezien als een vorm van tijdelijke huisvesting waarvoor uiteindelijk een meer permanente oplossing gevonden diende te worden. Voor het voormalige gemeentehuis in Wijk en Aalburg heeft de gemeente een huurcontract opgesteld tot eind vorig jaar. Dit huurcontract is in de tussentijd verlengt. Ter vervanging van deze locatie is een aantal scenariostudie opgesteld. Daarnaast is de verwachting dat het aantal fte’s gaat stijgen van de gemeentelijke organisatie. • • • • •

Scenario 1: Renovatie De Werf (BENG) Scenario 2: Herontwikkeling De Werf Scenario 3: Opbouw gemeentehuis Almkerk (extra verdieping op het gemeentehuis) Scenario 4: Aanbouw gemeentehuis Almkerk Scenario 5: Nieuwbouw op een n.t.b. locatie

Voor de scenario’s is rekening gehouden met de volgende afwegingskaders: • Ruimtelijke inpasbaarheid • Duurzaamheid en toekomstbestendigheid • Financieel (investeringskosten en huisvestigingskosten) • Kerngericht werken en dienstverlening • Vormgeving gemeentelijke organisatie • Gezonde werkomgeving • Tijdspad en planning • Bereikbaarheid en parkeergelegenheid • Sociale veiligheid Uit de scenariostudie kwam naar voren dat een aanbouw bij het gemeentehuis als beste scenario naar voren is gekomen als vervanging van het huidige gemeentehuis in Wijk en Aalburg. De grootste voordelen zijn de geclusterde huisvesting van de gehele organisatie in combinatie met de mogelijkheid voor het aanpassen van de raadzaal. Daarnaast hoeft er geen tijdelijke huisvesting gezocht te worden tijdens de uitbreiding. Om die reden heeft de raad ingestemd met dit scenario. Door de uitbreiding van het gemeentehuis met circa 2350m2 zal de parkeervraag toenemen met circa 83 parkeerplaatsen. Dit is gebaseerd op het parkeerbeleid van de gemeente Altena waarin wordt verwezen naar de CROW-publicatie ‘Toekomstig bestendig parkeren’. Voor het gemeentehuis wordt uitgegaan van de functie ‘kantoor met baliefunctie’. In deze publicatie wordt uitgaan van 3.55 parkeerplaats per 100m2 bvo.

Daarnaast zal door de uitbreiding ongeveer 35 parkeerplaatsen van het huidige parkeerterrein van het gemeentehuis komen te vervallen, zie bijgevoegd ontwerp.

Om te bepalen in welke mate het parkeren kan worden opgevangen op basis van de huidige parkeercapaciteit is er een parkeeronderzoek uitgevoerd in januari. Dit parkeeronderzoek is toegevoegd in de bijlage. Uit de resultaten komt naar voren dat een deel van de (toekomstige) parkeervraag kan worden opgevangen op de parkeerterreinen van het gemeentehuis, de parkeerplaatsen langs de Sportlaan, het parkeerterrein van de brandweerkazerne en een deel van het parkeerterrein van Hollywoud. Voor parkeerterrein met Hollywoud zijn er in het verleden afspraken gemaakt, welk gedeelte personeel/bezoekers van het gemeentehuis mogen gebruiken. Echter zal de parkeercapaciteit met 60 parkeerplaatsen moeten worden uitgebreid om de (toekomstige) parkeervraag te kunnen opvangen. Hierbij gaan we uit van een maximale bezettingsgraad van 85%, wat ook terugkomt in het parkeerbeleid. De 85% is gekozen om te voorkomen dat bezoekers teveel moeten zoeken naar een parkeerplek. Bij het bepalen van de scenario’s is ook rekening gehouden met de gebiedsvisie van Almkerk. Middels deze memo worden er een aantal scenario’s geschetst om de toekomstige parkeervraag op te vangen. Hierbij zijn onderstaande scenario’s opgesteld. • Bouwen parkeergarage • Parkeerterrein aanleggen op maaiveld aan de zuidzijde van de Alm. • Parkeren opvangen huidig sportpark • Woon/werk regeling aanpassen

Eén van de scenario’s is het realiseren van een bovengrondse parkeergarage. Het scenario is om op onderstaande gedeelte van het parkeerterrein een parkeergarage te bouwen.

Voordeel van een parkeergarage is dat medewerkers en bezoekers dichtbij de deur kunnen parkeren en dat er geen gronden aangekocht hoeven te worden. De ontsluiting van de parkeergarage zal plaatsvinden via het huidige parkeerterrein. Om een parkeergarage voor minimaal 112 parkeerplaatsen mogelijk te maken dienen er drie lagen (begane grond + twee verdiepingen) te worden gebouwd. Deze 112 parkeerplaatsen bestaan uit de 63 parkeerplaatsen die in de huidige situatie aanwezig zijn plus de 49 parkeerplaatsen die noodzakelijk zijn voor de nieuwe situatie. In deze situatie zullen er in totaal 125 parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Per parkeerplek dien je rekening te houden met 33.7m2 tot 37m2 per parkeerplaats. Voor een parkeergarage in deze situatie dien je rekening te houden met aanlegkosten van 20.000 euro tot 25.ooo euro per parkeerplek. Deze marge is afhankelijk van het ontwerp en de uitstraling van de parkeergarage. De totale bouwkosten op basis van minimaal 112 parkeerplaatsen komen daarmee uit op 2.3 miljoen euro respectievelijk 2.8 miljoen euro. Daarnaast dien je rekening te houden met de beheerskosten van de parkeergarage. Deze kosten komen uit op ongeveer 600 euro per parkeerplaats. Op basis van 112 parkeerplaatsen kom je uit op ongeveer 67.000 euro per jaar. Bij de beheerskosten moet je onder meer denken aan verlichting, schoonmaak en ventilatie.

Stedenbouwkundig is een parkeergarage voorstelbaar mits de garage zo laag mogelijk wordt gehouden en zo groen mogelijk wordt ingericht. Ook moet er voldoende afstand komen tussen de parkeergarage en het gebouw, zodat het gebouw beeldbepalend blijft.

Een ander scenario is een deel van de toekomstige parkeervraag op te vangen door een nieuw, tijdelijk parkeerterrein aan te leggen ten zuiden van de Alm op maaiveld niveau. Uitgangspunt is dit parkeerterrein op dezelfde locatie te situeren als het parkeerterrein van het toekomstige sportpark. In het concept van de ontwikkelvisie van Almkerk zijn de gronden ten zuiden van het gemeentehuis en de Alm aangewezen voor het toekomstige sportpark voor Almkerk en Nieuwendijk. Deze locatie voor de sportvoorzieningen is gekozen, omdat dit een voorwaarde was voor de sportclubs uit Almkerk en Nieuwendijk. Voor de lange termijn kunnen de parkeervoorzieningen voor het gemeentehuis worden gecombineerd met het sportpark. Voor de tijdelijke parkeervoorzieningen dienen er gronden te worden aangekocht ten zuiden van het gemeentehuis. Om het (tijdelijke) parkeerterrein te kunnen aanleggen heeft er afstemming plaatsgevonden met de provincie. De provincie geeft aan in te stemmen met een tijdelijk parkeerterrein in relatie tot de ontwikkeling van

het sportpark, mits de financiële haalbaarheid van het sportpark kan worden aangetoond en er een intentieverklaring aanwezig is. Ook moet er rekening worden gehouden met de Alm als onderdeel van het Natuur Netwerk Brabant. Bovendien moet het parkeerterrein goed moeten worden ingepast in de omgeving door middel van een groene overgang en moet er watercompensatie plaatsvinden. Aandachtspunt hierbij is de bereidwilligheid van de grondeigenaar om de gronden te verkopen. Voor het aanleggen van het parkeerterrein moet je denken aan een geschatte aankoopwaarde van 20 tot 25 euro per m2. De geschatte oppervlakte voor een parkeerterrein inclusief ontsluiting en watercompensatie is ongeveer 2800m2. De geschatte kosten voor de verwerving komen uit op 135.000 euro. De geschatte kosten voor de aanleg komen uit rond de 250.000 euro. In totaal kom je dus uit, inclusief de VAT-kosten, op een totale kostenpost van 450.000 euro. In de bijlage is het schetsontwerp en de kostenraming toegevoegd. Voordeel hiervan is dat bij een slimme inpassing deze kosten niet meer voor het sportpark gemaakt hoeven te worden.

De grootste parkeervraag voor medewerkers van het gemeentehuis en voor inwoners van het gemeentehuis is op werkdagen tussen 08:00 en 17:00. De grootste parkeervraag op het sportpark is in de avonduren na 18:00. Een mogelijke optie is om de parkeervraag voor medewerkers en eventuele bezoekers van het gemeentehuis te laten parkeren op het huidige parkeerterrein van het sportveld. In onderstaande afbeelding is de situering van dit sportpark t.o.v. het gemeentehuis afgebeeld.

In het parkeerbeleid van de gemeente Altena is aangegeven dat een loopafstand tussen de 200m800m voor een kantoorvoorziening acceptabel is. Deze zijn gebaseerd op de richtlijnen van het CROW. Aangezien het parkeerterrein van het sportpark op ongeveer 500m van de ingang van het gemeentehuis is gelegen voldoet deze aan het criterium voor een acceptabele loopafstand. Voor van dit scenario is dat er geen uitgebreide ruimtelijke procedure benodigd is, omdat het onderdeel is van het huidige stedelijk gebied. Grootste aandachtspunt is dat werknemers en/of bezoekers wellicht niet die afstand willen afleggen en daarom hun auto parkeren in de straten ‘Wisselslag’, ‘Vierspan’ of verderop in de Sportlaan, waardoor er overlast ontstaat in de straten rondom het gemeentehuis. Aangezien medewerkers met hun eigen auto naar kantoor komen, is het voor boa’s niet mogelijk om handhavend op te treden voor medewerkers die in de woonstraten gaan parkeren. Een mogelijke oplossing zou kunnen zijn om voor de bewoners in de wijk (gratis) parkeervergunningen aan te bieden. Mochten er medewerkers of bezoekers van het gemeentehuis

in de omliggende straten parkeren dan kunnen boa’s hierop handhavend optreden. Daarnaast is het van belang dat er goed en regelmatig hierover wordt gecommuniceerd naar de medewerkers en via de gemeentelijke communicatiekanalen voor bezoekers van het gemeentehuis.

Het laatste scenario wat onderzocht is, is proberen de parkeervraag te verminderen. Eén van de mogelijkheden zou kunnen zijn om afspraken te maken met werknemers om iedereen binnen een straal van 5 0f 10km niet meer met de auto te laten komen en de mogelijkheden onderzoeken om verplicht met het openbaar vervoer of met de fiets te komen. Daarbij is het echter niet inzichtelijk in hoeverre de parkeervraag daadwerkelijk, structureel afneemt, doordat het personeelsbestand continu fluctueert. In het verleden is er in het kader van duurzaamheid al een voorstel opgesteld om het fietsgebruik te stimuleren. Het voorstel bevatte een hogere vergoeding voor fietsgebruik en OV-gebruik t.o.v. autogebruik. Dit voorstel heeft het uiteindelijk niet gered omdat dit volgens de directie te fraudegevoelig en complex was. Daarnaast wou de directie het onderzoek n.a.v. de caoonderhandelingen afwachten op dit onderwerp (die lopen nog steeds). Ook zijn er onvoldoende controle mogelijkheden om na te gaan of de werknemers daadwerkelijk met de fiets of het openbaar vervoer reizen. Dit heeft voornamelijk te maken doordat medewerkers met hun eigen privé auto naar kantoor komen en er geen kentekenregistratie is. Bovendien is het autogebruik tijdens regenachtige dagen hoger.

Bij het aanpassen van de woon/werk regeling is het ook wenselijk om meer dienstauto’s beschikbaar te stellen als personeel met een auto op locatie moet zijn.

Voor het opvangen van de toekomstige parkeervraag zijn er vier scenario’s onderzocht. Hieronder volgt door middel van een matrix de voor- en nadelen per scenario. Totaaloverzicht Scenario's Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3 Scenario 4 Financieel (Verwachte) parkeeroverlast omgeving Ruimtelijk inpasbaar Loopafstand medewerkers/bezoekers Ruimtelijke procedures Scenario 1 heeft als grootste nadeel de uitvoeringskosten en de beheerskosten. Scenario 1 heeft wel als voordeel dat de loopafstanden beperkt blijven en dat de parkeeroverlast in de omgeving kan worden voorkomen. De grootste nadelen van scenario 2 zijn de uitvoeringskosten voor de aanleg van het parkeerterrein en de ruimtelijke procedures die gevolgd moeten worden, zeker in relatie met de onzekerheid met de toekomstige ontwikkelingen voor het sportpark ten zuiden van de Alm. De grootste nadelen van scenario 3 zijn de loopafstanden voor medewerkers/bezoekers van het gemeentehuis. Bovendien bestaat de kans dat er parkeeroverlast ontstaat in de woonwijk. Voordeel van dit scenario is dat er geen kosten aan zijn verbonden en dat er hiervoor ruimtelijke procedures gevolgd hoeven te worden.

Bij scenario 4 zitten er nog veel onzekerheden, omdat dit nog niet verder is uitgewerkt. Bovendien heeft de directie het plan om de woon- werkregeling aan te passen on-hold gezet. Op basis van dit overzicht komt scenario 3 het beste uit de bus, mits er goede afspraken worden gemaakt met de medewerkers van het gemeentehuis. Ons voorstel zou daarom zijn om de extra parkeervraag op te lossen door werknemers te verplichten om hun auto op het huidige sportpark te parkeren. Het past namelijk binnen ons eigen beleid, dat parkeren voor een kantoorfunctie kan plaatsvinden op 500 m tot 800m voor de ingang van het gemeentehuis. Hierin is het wel belangrijk dat hierover wordt gecommuniceerd naar de medewerkers van de gemeente Altena, bezoekers van het gemeentehuis en inwoners van de gemeente Altena. Mochten medewerkers van de gemeente Altena en bezoekers van het gemeentehuis parkeren in de wijk is het niet mogelijk om hierop te handhaven aangezien er geen onderscheid kan worden gemaakt tussen medewerkers van de gemeente Altena, bezoekers van het gemeentehuis en inwoners van de wijk. Ruimtelijk en financieel gezien is het ook een duurzame en goedkope oplossing, zeker ook voor de tijdelijkheid. Later kan alsnog gebruik worden gemaakt van het parkeerterrein van het nieuwe sportpark.

Hiermee wordt voorkomen dat het tijdelijk parkeerterrein 'verkeerd/ inefficiënt' gesitueerd wordt, waardoor later mogelijk dubbele kosten gemaakt moeten worden. Bijkomend voordeel is dat de ruimtelijke procedure makkelijker wordt en we minder afhankelijk zijn van derden en de provincie. Daarnaast weet je nog niet zeker dat de visie ook daadwerkelijk gaat plaatsvinden. Het blijft natuurlijk een fusie tussen twee voetbalclubs, dit kan altijd op 'niets' uitlopen. Ook zijn de financiën voor het realiseren van het sportpark nog niet geregeld. Er is dus nog geen zekerheid waar en wanneer het sportpark er komt.