Bijlage 2 Weigering vergunning zonneveld bij RV Weigeren VVGB zonnepark Middenweg Andel

4 Middenweg Energie B.V. Middenweg 4 4281 KH Andel

Gemeente Altena

Datum verzonden 19 december 2024

Uw aanvraag

Ons kenmerk 2022-025212

Geachte heer/mevrouw, U heeft op 8 juli 2022 een omgevingsvergunning aangevraagd. U wilt een zonneveld realiseren op de locatie Middenweg 8 in Andel (kadastraal bekend gemeente Woudrichem, sectie G, nummer(s) 122, 121 en 2683). In deze brief leest u onze beslissing. Wat is onze beslissing? Uw vergunning is geweigerd. De omgevingsvergunning is geweigerd op grond van artikel 2.1, 2.2, 2.10, 2.11, 2.12 en 2.18 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna Wabo). U mag uw project niet uitvoeren.

Betreft Weigering omgevingsvergunning zonneveld

Bijlage(n) 1.

Legesoverzicht

2.

Note van zienswijzen

Behandeld door Afdeling Vergunningen

Team

Voor welke activiteiten heeft u een vergunning aangevraagd? De aanvraag omvat de volgende activiteiten: • bouwen van een bouwwerk; • handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening; • uitvoeren van een werk of werkzaannheid; • uitrit aanleggen of veranderen.

Publiek

Telefoonnummer 0183-516100

E-mail vergunningen@gemeentealtena.n1

lnwerkingtreding besluit Dit besluit treedt in werking met ingang van het de dag na afloop van de termijn voor het indienen van een beroepschrift. De beroepstermijn van 6 weken gaat in op de dag na de bekendnnaking (publicatie). Het besluit wordt door ons gepubliceerd in het Altena Nieuws en op www.officielebekendmakingen.n1 Hoe is de besluitvorming tot stand gekomen? Doordat uw aanvraag betrekking heeft op afwijken van het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 2.12 lid la sub 3 Wabo is deze voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. De aanvraag hebben wij getoetst aan de artikelen 2.10 en volgende van de Wabo. Bij de toetsing hebben we verder het Besluit omgevingsrecht, de Ministeriele regeling omgevingsrecht, de Algemene Plaatselijke Verordening en de Bouwverordening betrokken.

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk

Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100

Uw aanvraag met bijlagen en de ontwerp beschikking hebben gedurende een termijn van zes weken voor iedereen ter inzage gelegen. Tegen het

E info@gemeenteAltena.n1

1/5

vvww.gemeenteAltena.n1

4

Gemeente Altena

voornemen cm de gevraagde omgevingsvergunning te verlenen zijn zienswijzen (bezwaren) ingediend. In de bij dit besluit behorende nota van zienswijzen is ingegaan op de zienswijzen. Beoordeling van de activiteiten Bestemmingsplan Het project is gelegen in het bestemmingsplan 'Buitengebied Woudrichem (herziening Daarnaast geldt 2018)' en is gesitueerd op gronden met de bestemming 'Agrarisch voor dit perceel de dubbelbestemming 'Waarde Archeologie —3' en zijn de volgende gebiedsaanduidingen van toepassing: 1. wetgevingszone — wijzigingsgebied mogelijk doorgroeigebied glastuinbouw; 2. speciefieke vorm van agrarisch —teeltzone; 3. specifieke vorm van (archeologische) waarde —vrijstellingsgrens tot 0,30 meter onder maaiveld Het project maakt ook onderdeel uit van de paraplubestemmingsplannen 'Wonen', 'Archeologie'en 'Beleidsharmonisatie". Het project voldoet aan de voorschriften van deze paraplu bestemmingsplannen. Uw aanvraag voldoet niet aan de planregels van het bestemmingsplan 'Buitengebied Woudrichem (herziening 203.8)'. Het project is strijdig met artikel 3.1.1 van dat bestemmingsplan. Dit is omdat het inrichten van dit perceel als zonneveld niet is aan te merken als een agrarische gebruiksactiviteit. Gelet op de omvang van het zonneveld is dit ook niet aan te merken als een ondergeschikte nevenactiviteit bij een agrarisch bedrijf.

Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening Een aanvraag omgevingsvergunning die afwijkt van het geldende bestemmingsplan moet ook worden aangemerkt als een aanvraag tot afwijking van het bestemmingsplan. Dit kan alleen worden geweigerd als vergunningverlening in afwijking van het bestemmingsplan niet mogelijk is. Het college van burgemeester en wethouders kan voor deze afwijking van het bestemmingsplan een omgevingsvergunning verlenen. Deze mogelijkheid is geboden in artikel 2.12 lid ionder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Voorwaarde hierbij is wel dat het project is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing en de gemeenteraad nnoet een verklaring van geen bedenking voor het project afgeven. Het ontwerpbesluit heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er is een aantal zienswijzen ontvangen. De provincie Noord-Brabant (hierna: de provincie) heeft eveneens een zienswijze ingediend waarin is aangegeven dat een verantwoording op grand van artikel 3.41 10V nagenoeg volledig ontbreekt. Ook is er geen ontwikkelingsrichting zodat het plan tevens in strijd is met artikel 3.7710V, er is geen infornnatie opgenomen ten aanzien van de tijdelijkheid en is onduidelijk op welke wijze de kwaliteitsverbetering wordt geborgd. Abs laatste heeft de provincie een probleem met de wijze waarop het lokaal eigenaarschap in huidige vorm wordt uitgelegd.

Er zijn op i oktober 2024 aanvullende stukken ingediend, maar deze stukken zijn niet voldoende om de bezwaren van de provincie weg te nemen. 2/5

www.gemeenteAltena.n1

4

Gemeente Altena

In de nota van zienswijzen is opgenomen dat er met name zorgen zijn ten aanzien van het provinciaal beleid en het lokaal eigenaarschap. Voorts is de provincie niet akkoord met de landschappelijke inpassing. Zoals gebruikelijk is er een proces opgestart onn met de provincie tot een wenselijke uitkomst te komen. Aan initiatiefnemer is meermaals de mogelijkheid gegeven am zijn stukken aan te vullen. Hij heeft hier op 19 juli 2024 en op 1 oktober 2024 gebruik van gemaakt. Zoals de ambtelijke beoordeling nu voorligt, wordt in het (aangepaste) landschappelijk inrichtingsplan onvoldoende tegemoetgekomen aan een kwaliteitsverbetering. Voor wat betreft landschappelijke inpassing is met name gekeken naar het aan het zicht onttrekken van de zonnepanelen middels groene omzoming. Echter is daarbij oak van belang dat door middel van een landschappelijk inpassingsplan een kwaliteitsverbetering van het landschap wordt bereikt. Het door de initiatiefnemer opgestelde landschappelijke inpassingsplan voldoet niet aan de verplichte kwaliteitsverbeteringen, zoals voortkonnt uit provinciaal beleid. Het plaatsen van een haag is niet voldoende am te voldoen aan deze eisen. De ecologische waarde van een boonngaard versus een zonnepark is wezenlijk anders, en het niet zichtbaar zijn maakt het niet minder ingrijpend.

Het college is op grond van bovenstaande van mening dat geen sprake is van een goede ruimtelijk ordening. Conclusie De ontwikkeling is naar onze mening niet passend binnen een goede ruimtelijke ordening. Met inachtneming van bovenstaande argumenten en na afweging van belangen is besloten geen toepassing te geven aan de mogelijkheid am vergunning te verlenen in afwijking van het bestemmingsplan. Aan de beoordeling van de overige activiteiten komen wij, gelet op het bovenstaande, niet toe. Heeft u nog vragen? Heeft u vragen of opmerkingen over deze omgevingsvergunning? Neem dan contact op met afdeling Vergunningen, via telefoonnummer 0183-51610o of via email vergunningen@gemeentealtena.nl. Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders,

de gemeentesecretaris, P.J.E. Breukers

3/5

"ee5-Ler, .B.A. Lichtenberg MCM

www.gemeenteAltena.n1

4

Gemeente Altena

Bent u het niet eens met dit besluit? Bent u het niet eens met dit besluit, dan heeft u de mogelijkheid om binnen 6 weken na de dag volgende op de verzending van het besluit gemotiveerd beroep in te stellen bij de Rechtbank. Het beroepschrift kunt u sturen aan: Rechtbank Zeeland-West-Brabant team Bestuursrecht Postbus g0006 4800 PA BREDA Als onverwijide spoed dit vereist kan de indiener van het beroepschrift gelijktijdig met of na indiening van het beroepschrift een voorlopige voorziening vragen bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Zeeland-West-Brabant. WI] attenderen u erop dat aan het indienen van een beroepschrift en/of een verzoek am een voorlopige voorziening kosten verbonden zijn. Voor informatie hierover verwijzen wij u naar www.rechtspraak.nl.

4/5

www.gemeenteAltena.n1

4

Gemeente Altena

Legesoverzicht Overzicht legeskosten U ontvangt een factuur met de betalingsgegevens. Op de factuur staat ook hoe u bezwaar kunt maken tegen de kosten. Deze kosten zijn als volgt berekend: Bouwkosten: €1.700.000,-- (conform uw opgave) Legesoverzicht Onnschrijving

Bedrag (in €)

OB-activiteit bouwen

€ 49.130,00

Teruggaaf vanwege weigeren

€ 24.565,00

Afwijken BP, buitenplans grote afw.

€ 12.004,15

01-activiteit inrit/uitrit

C

OA-activiteit aanleggen De legeskosten bedragen totaal:

5/5

176,65 208,35

C 36.95411 5

www.gemeenteAltena.n1

Nota van zienswijzen Ontwerp omgevingsvergunning "Realiseren zonneveld, Middenweg 8 in Andel"

Vanaf donderdag i8 april 2024 heeft de ontwerp omgevingsvergunning "realiseren van een zonneveld, Middenweg 8 in Andel" voor 6 weken ter inzage gelegen. In deze periode kon iedereen zijn/haar zienswijze geven op de ontwerp omgevingsvergunning. In deze nota staan de ontvangen zienswijzen, en de gemeentelijke reactie daarop. Waar gaat de omgevingsvergunning over? De omgevingsvergunning gaat over het mogelijk maken van het realiseren van een zonneveld ten behoeve van een glastuinbouwbedrijf gevestigd aan de Middenweg in Andel. Wie heeft er een zienswijze gestuurd? In de periode van terinzagelegging zijn vier zienswijzen ontvangen: a. Inspreker a 2. Inspreker 2 3. Waterschap Rivierenland, De Blomboogerd 1, 4003 BX Tiel 4. Provincie Noord-Brabant, Brabantlaan 1, 5200 MC 's-Hertogenbosch Hoe ziet de inhoud van deze nota er uit? Hoofdstuk Samenvatting van de zienswijzen met gemeentelijke beantwoording.

Pagina 2 van 11

1. Beantwoording zienswijzen 1. Zienswijze: Inspreker Ontvangstdatum: 18-04-2024 Inhoud zienswijze De netwerk beheerders brengen in de media dat het elektriciteitsnet overvol raakt met grote risico's voor de stabiliteit. De enorme energie die op hoogtij dagen door dit zonneveld opgewekt en terug geleverd kan worden als het niet direct afgenomen wordt in bijvoorbeeld laagseizoen zal dusdanig verstorend werken dat omliggende aansluitingen 'last' ondervinden.

Beantwoording gemeente De installatie wordt 'achter de meter' gerealiseerd. Middenweg 4 heeft nu al een aansluiting op het netwerk waarmee afgenomen en terug geleverd kan worden. Het zonneveld zal nooit l00% matchen met de energiebehoefte op het bedrijf. Op het moment dat de zonne-energie niet op het bedrijf gebruikt wordt en terug geleverd nnoet worden en het net zit vol (of de prijs is negatief) dan kan er niet terug geleverd worden. Dat is een financieel risico voor de ondernemer, geen ruimtelijk argument. De initiatiefnemer heeft bindende afspraken gemaakt met de netwerkbeheerder over dit zonneveld. Deze afspraken maken dat derden niet meer of extra getroffen/belennmerd zullen worden bij het realiseren van dit zonneveld.

Behalve verstoringen in beschikbaarheid kan het ook serieuze beperkingen opleveren dat particuliere met PV-panelen niet of beperkt instaat zijn om terug te kunnen leveren. En daardoorfinanciele nadelen ondervinden. Tegenstrijdig is dat er een behoorlijk groot veld vruchtbare grond geschikt voor voedselvoorziening opgeofferd wordt voor langere periode die niet te overzien is.

Zienswijze ongegrond Zie voorgaande reactie.

Zienswijze ongegrond Het is juist dat in het zonnekader van de gemeente Altena is aangegeven dat het minder wenselijk is om vruchtbare agrarische grond op te offeren voor het realiseren van zonnevelden. Minder wenselijk houdt echter niet in dat het gebruik van vruchtbare landbouwgronden niet mogelijk is. De initiatiefnemer van deze aanvraag heeft aangetoond dat er geen andere reele opties voorhanden zijn om de zonnepanelen te plaatsen of aan te brengen (bijvoorbeeld op daken van gebouwen). Hetgeen ook overeenkomt met de conclusies uit de zonneladder van de gemeente Altena, namelijk dat ook landbouwgrond ingezet moet worden om te voorzien in de afgesproken RES-opgave. Het betreffende perceel is ook nog eens beperkt van omvang en gelegen tussen bestaande bebouwing. Dit alles overwegend is het college van mening

Pagina 3 van 11

dat het belang en de mogelijkheden van het goed agrarisch gebruiken van dit specifieke perceel niet opwegen tegen het belang van duurzaam ondernemen.

Risico verhogend dat regenwater minder door bodem geabsorbeerd ken worden wet weer invloed heeft op het grondwaterpeil voor omliggende landerijen en besproeiingen.

Zienswijze ongegrond Bij dit project is er sprake van dubbel ruimtegebruik, hierbij is waterberging de tweede functie. Zo wordt het terrein voorzien van een waterbassin, hierin wordt overtollig regenwater opgeslagen, wet niet direct infiltreert. Het water uit het bassin is voor gebruik binnen de kassen in tijden van droogt. Wanneer deze vol zit zal het overtollige water alsnog afstromen in het omliggende oppervlakte water. Door de toevoeging van een omliggende dijk (o,35m hoog) krijgt water !anger de kans onn te infiltreren binnen het plangebied. Het realiseren van dit project heeft geen of weinig invloed op het grondwaterpeil.

Verantwoordelijkheid bij eventuele nevenschade of indirect gevolgen voortvloeiend uit deze activiteiten moeten duidelijk omschreven worden. Ook op langere termijn.

Zienswijze ongegrond Met het verlenen van een omgevingsvergunning wordt in juridische zin alleen bestuursrechtelijk ingestemd met het realiseren van het project waarvoor de vergunning is aangevraagd. Voor dit specifieke project moet ingestemd worden met het realiseren van het project in afwijking van het bestemmingsplan. Dit biedt de mogelijkheid om, naast de te verlenen omgevingsvergunning, ook een anterieure overeenkomst vast te stellen waarin juist wel afspraken kunnen worden vastgelegd over het in standhouden van (onderdelen) van het project (zoals de landschappelijke inpassing) en over eventuele schade. Dit laatste betreft dan wel alleen eventuele planschade en de wijze waarop de gemeente den wel initiatiefnemer daarmee omgaan. Voor eventuele overige schade geldt het aansprakelijkheidsrecht. Zienswijze ongegrond

2. Zienswijze: lnspreker 2

Ontvangstdatum: 28-05-2024 Inhoud reactie

Beantwoording gemeente

Pagina 4 van 11

Uit het ontwerp besluit blijkt niet dat er sprake is van `een goede ruimtelijke onderbouwing'. Op belangrijke punten is er in het ontwerp besluit veelal sprake van een open einde

Een omgevingsvergunning voor het realiseren van een project in afwijking van het bestemmingsplan is alleen mogelijk als dat project voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit criterium is als zodanig opgenomen in artikel 2.12 Wabo en is in feite de grondslag voor het college om besluiten te nemen op aanvragen die niet in overeenstemming zijn met het bestemmingsplan. Maar de wet geeft geen nadere toelichting of handreiking over wat nu wordt bedoeld of beoogd met 'een goede ruimtelijke ordening'. Het college heeft daarin beleidsvrijheid. Van het college mag wel worden verwacht dat zij besluiten neemt op basis van de beginselen van behoorlijk bestuur. Met andere woorden: besluiten moeten goed worden voorbereid, alle aspecten die van invloed zijn op het te nemen besluit moeten in acht worden genomen en alle in het geding zijnde belangen moeten worden beoordeeld en afgewogen. In de zienswijze wordt gesproken over open einden. In de zienswijze wordt niet aangegeven welke aspecten dat betreft. Het college is met inspreker 2 van mening dat de ruimtelijke onderbouwing onvoldoende inzicht geeft in de afweging of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Zo is zowel de landschappelijke inpassing als de onderbouwing van het provinciaal beleid onvoldoende onderbouwd. De initiatiefnemer is meermaals verzocht de ruimtelijke onderbouwing aan te vullen.

De initiatiefnemer heeft de ruimtelijke onderbouwing aangepast, echter naar oordeel van het college nog steeds onvoldoende.

Zo De beleidsvrijheid van de gemeente wordt beperkt door de Provinciale omgevingsverordening ontwikkeling zonneparken en de gemeentelijke beleidsregels Omgevingsvisie Altena 2040 (zonnekader).

Zienswijze gegrond In de provinciale Interim Omgevingsverordening staan regels die betrekking hebben op het realiseren van zonneparken in het landelijk gebied. De gemeente dient hieraan te voldoen. In de ruimtelijke onderbouwing behorende bij het initiatief dient aangetoond te worden dat voldaan wordt aan deze regels/ voorwaarden.

Pagina 5 van 11

De gemeente is met inspreker 2 van mening dat de onderbouwing van het provinciaal beleid echter niet volledig en juridisch correct is. De initiatiefnemer is meermaals verzocht om het provinciaal beleid nader te motiveren. De initiatiefnemer heeft de ruimtelijke onderbouwing aangepast, echter naar oordeel van de gemeente nog steeds onvoldoende. Naast het provinciale beleid heeft de gemeente het Zonnekader vastgesteld. In het zonnekader staan de gemeentelijke ambities en voorwaarden beschreven voor de ontwikkeling van zonneparken. In de ruimtelijke onderbouwing is beschreven hoe het initiatief zich verhoudt ten opzicht van het zonnekader. Hieruit blijkt dat het initiatief voldoet aan het zonnekader en voorziet in de behoefte.

Uit het ontwerpbesluit blijkt niet dat het initiatief voldoet aan de Provinciale omgevingsverordening omdat deze ontwikkeling geen maatschappelijke meerwaarde oplevert.

Zienswijze gegrond Het is correct dat in de ruimtelijke onderbouwing bij het ontwerpbesluit nog geen beschrijving was gegeven van de maatschappelijke meerwaarde. Met de initiatiefnemer zal afgesproken moeten worden dat per opgewekte MWh een bedrag wordt gestort in het omgevingsfonds. Een dergelijke bijdrage kan zowel periodiek als in een afdracht worden voldaan. Dit zal nader worden afgestemd met initiatiefnemer Het geld uit dit omgevingsfonds wordt gebruikt om bij te dragen aan projecten in de omgeving van Andel. Door de bijdrage in het omgevingsfonds ontstaat een maatschappelijke meerwaarde. De ruimtelijke onderbouwing is op dit punt aangepast.

Er wordt ook niet voldaan aan de gemeentelijke visie vwb 'Iokaal eigenaarschap'. In het ontwerp besluit wordt ten aanzien van dit punt vermeld "Om volledig te voldoen aan het zonnekader wordt, in een aparte op te stellen overeenkomst, de initiatiefnemer de voorwaarde opgelegd om breder met

Zienswijze gegrond In het zonnekader van Altena is beschreven dat omwonenden en belanghebbenden moeten kunnen meepraten in het proces om te komen tot een zonnepark. De initiatiefnemer heeft daarvoor een omgevingsdialoog met de directe omgeving gevoerd. Hiervan is een verslag gemaakt.

Pagina 6 van 11

inwoners en belanghebbende in gesprek te gaan over het zonneveld". Dit is niet de juiste weg om een omgevingsvergunning onder gebruikmaking van de bevoegdheid in artikel 2.12 lid 1 onder c WABO af te geven. Dit is toch heel erg vaag en de uitkomst zal nog vager zijn.

Het zonnekader voorziet verder niet in aanvullende verplichtingen voor het voeren van gesprekken met inwoners en belanghebbenden. Wel dient conform het zonnekader voorzien te worden in lokaal eigenaarschap. Dit kan door een periodieke of eenmalige betaling per opgewekte MWh in het omgevingsfonds. Beoogd wordt om met de initiatiefnemer tot een afspraak te komen teneinde door hem een (periodieke) bijdrage te laten storten per opgewekte MWh in het omgevingsfonds of een bedrag ineens. Het geld uit dit omgevingsfonds wordt gebruikt om bij te dragen aan projecten in de directe omgeving of ten behoeve van de kern Andel.

Door nu wederom met een vaag open einde een vergunning afte willen gegeven ontstaat dezelfde problematiek zoals die zich voordoet bij de "af te sluiten prestatieovereenkomst" betreffende de huisvesting van arbeidsmigranten. Kort gezegd, de gemeente verstrekt een omgevingsvergunning waarbij al wordt aangegeven dat niet voldaan is aan de voorwaarden, maar dat die kwesties wel opgelost zullen worden met nader te sluiten overeenkomsten met de initiatiefnemer.

Naar mijn mening kan de gemeente geen omgevingsvergunning in afwijking van het vigerende bestemmingsplan afgeven, zolang niet daadwerkelijk aan alle voorwaarden om af te kunnen wijken wordt voldaan. Het ligt toch voor de hand dat voorafgaand aan het afgeven van een omgevingsvergunning helder en duidelijk is dat de aanvrager voldoet aan de daarvoor geldende eisen en voorwaarden. Als dat niet helder en duidelijk gemaakt kan worden, is er iets mis.

Zienswijze gegrond Bij een verzoek kan een omgevingsvergunning worden verleend met een bindend voorschrift. Dit voorschrift is handhaafbaar. En daarnaast zal er een overeenkomst gesloten moeten worden tussen gemeente en initiatiefnemer waarin bindende afspraken worden vastgelegd en waaraan beide partijen gebonden zijn zich te conformeren. Bij dit verzoek zal geen prestatieovereenkomst worden gesloten. Naar onze mening is er daarom geen sprake van open einden, aangezien er zonder overeenkomst geen omgevingsvergunning wordt verleend. Zienswijze ongegrond Al eerder is aangegeven dat bij het verlenen van een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan er heldere en duidelijke voorwaarden dan wel voorschriften of eisen zijn te stellen. De enige voorwaarde die daarbij kan worden gesteld is dat het project moet voldoen aan een goede ruimtelijke ordening. Zoals eerder in de beantwoording van deze zienswijze is beschreven is het college met inspreker 2 van mening dat de ruimtelijke onderbouwing onvoldoende inzicht geeft in de afweging of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Pagina 7 van 11

De initiatiefnemer is meermaals verzocht de ruimtelijke onderbouwing aan te vullen. De initiatiefnemer heeft de ruimtelijke onderbouwing aangepast, echter naar oordeel van de gemeente nog steeds onvoldoende. Zienswijze gegrond

3. Zienswijze Waterschap Rivierenland Ontvangstdatum: 29-05-2024 Inhoud reactie Er ontbreekt een waterbalans voor de verharding die ten behoeve van het zonnepark wordt aangelegd (onderhoudspaden). Het is het waterschap onduidelijk of er ook nog een connpensatieopgave vanuit het zonnepark zelf benodigd is.

Ter informatie: de tekeningen bij de aanvraag zijn niet meer actueel gezien de lopende vergunningsaanvraag voor fase 2 van de kasuitbreiding.

Beantwoording gemeente In de ruimtelijke onderbouwing is een beschrijving gegeven van de huidige en toekomstige watersituatie op het perceel en de relatie tot de andere percelen van initiatiefnemer in de directe omgeving. Het plangebied zal echter gaan fungeren als hemelwater-retentieopvang voor de naastgelegen kassen. Om het zonneveld wordt een minimaal noodzakelijk verharding aangelegd, waarbij het afschot van de weg richting de hemelwater-retentieopvang wordt aangelegd en niet direct naar het oppervlaktewater. De retentieopvang voorziet dus tevens in de compensatie van de verharding om het zonneveld heen. Zienswijze gegrond. De reactie van het waterschap wordt ter kennisgeving aangenomen.

4. Zienswijze: Provincie Noord-Brabant Ontvangstdatum: 21-05-2024 Inhoud reactie U geeft aan dat het een gemiste kans is dat er geen wettelijk vooroverleg heeft plaatsgevonden over dit initiatief.

Beantwoording gemeente Er heeft in het voortraject wel degelijk ambtelijk overleg plaatsvonden over het betreffende initiatief. Op 12 juli 2023 is door de provincie een positieve reactie op het voorgenomen initiatief gegeven. Wel zijn hierin nog enkele aandachtspunten voor het vervolg van de procedure benoemd. Zienswijze ongegrond

Pagina 8 van 11

U geeft aan dat het initiatief zwak onderbouwd is en in strijd is met provinciaal beleid. In de ruimtelijke onderbouwing is de nnotivering uitsluitend ingegaan op het RES-bod en de RESopgave. Verder wordt alleen een koppeling naar de provincie verordening gemaakt, middels het eigen zonnekader van de gemeente Altena. Een onderbouwing op basis van provinciale kaders uit de verordening ontbreekt. Ook de verantwoording op grond van artikel 3.4110V ontbreekt nagenoeg volledig. U constateert dat het zonnepark in landelijk is gelegen. En hoewel het een ondersteunende functie heeft ten aanzien van een glastuinbedrijf en het genneentelijke zwembad, neemt dit niet weg dat nog steeds sprake is van zonnepanelen op landbouwgrond die voor landbouwkundig gebruik bruikbaar is. U stelt dat het niet mogelijk is om van trede (zon op dak) direct naar trede 4 te gaan en alle tussenstappen worden overgeslagen. De verordening schrijft ook voor (en dit wordt onderschreven in het zonnekader van de gemeente zelf) dat er onderzocht moet worden wat in de gemeente de potentie is voor realisatie van zonnepanelen in alle treden van de zonneladder. Het is onduidelijk hoe dit initiatief zich hiertoe verhoudt. Is dit initiatief nodig in deze trede van de zonneladder om aan de opgave te kunnen

De gemeente is met de provincie van mening dat de onderbouwing van het provinciaal beleid niet volledig en juridisch correct is.

voldoen? De locatie is gelegen nabij het stedelijk gebied van Andel. Het is niet goed te beargumenteren dat het zonnepark ver buiten het voormalig agrarisch bouwvlak wordt geplaatst. Er is ook geen sprake van meervoudig ruimtegebruik, omdat de grond voor geen ander doel kan worden gebruikt. Er wordt wel gesproken over retentiemaatregelen onder de panelen, maar deze is er ten behoeve van de toekomstig te realiseren kassen.

Zienswijze ongegrond De locatie is, conform provinciaal beleid, in de nabijheid van het stedelijk gebied gelegen. Het plangebied is gelegen in het door de provincie aangewezen gebied 'Glastuinbouwdoorgroeigebied'. Ook de glastuinbouwsector moet de duurzaamheidsdoelstellingen behalen, zoals ook onderkend door de provincie in het vooroverleg tussen gemeente en provincie. Een locatie naast de huidige bedrijfsvoering is daarmee voorstelbaar.

De initiatiefnemer is verzocht om het provinciaal beleid nader te motiveren. De initiatiefnemer heeft de ruimtelijke onderbouwing aangepast, echter naar oordeel van de gemeente nog steeds onvoldoende.

Zienswijze gegrond In de zonneladder van de gemeente Altena is uitgebreid beschreven wat de ambities en opgaven op het gebied van duurzame opwerk zijn en op welke manier hierin voorzien kan worden. Dit kan niet alleen door ‘zon op dak', 'Iocaties binnen stedelijk gebied', of 'andere meer wenselijke gebieden, zoals grenzend aan bedrijventerreinen of grotere infrastructuur te benutten. Er zijn ook er geen mogelijkheden om bijvoorbeeld 'zon op dak'te verplichten. Om wel aan de gemeentelijke opgave te voldoen, is daarom in RES-verband afgesproken dat in de regio ook windenergie en zonneparken nodig zijn. Altena heeft zoals bepaald in de Regionale Energiestrategie West-Brabant geen opgave voor windturbines, wel een opgave voor zonneparken. Die opgave is 36 GWh. Het zonnepark ter plaatse van Middenweg 8 voorziet in een deel van deze behoefte.

Daarnaast is er wel degelijk sprake van multifunctioneel ruimtegebruik. De gronden onder de panelen zullen ingezet worden voor waterberging/ retentie. Hiermee is sprake van multifunctioneel ruimtegebruik.

Pagina 9 van 11

Er is geen ontwikkelrichting opgenonnen, zoals voorgeschreven in de Interim Omgevingsverordening. Het plan is op dit onderdeel in strijd met artikel 3.7710V.

Zienswijze ongegrond Het is correct dat er in de ruimtelijke onderbouwing niet ingegaan wordt op de ontwikkelrichting, zoals beschreven in artikel 3.7710V. De initiatiefnemer is verzocht om het provinciaal beleid nader te motiveren. De initiatiefnemer heeft de ruimtelijke onderbouwing aangepast, echter naar oordeel van de gemeente nog steeds onvoldoende.

Er ontbreekt een verantwoording ten aanzien van maatschappelijke meerwaarde, want er is geen sprake van lokaal eigendom.

Zienswijze gegrond Beoogd wordt om met de initiatiefnemer tot een afspraak te komen teneinde door hem een bijdrage te laten storten per opgewekte MWh in het omgevingsfonds. Dit kan zowel periodiek als door eennnalig een bijdrage te storten. Het geld uit dit omgevingsfonds wordt gebruikt om bij te dragen aan projecten in de directe omgeving of ten behoeve van de kern Andel. Door de bijdrage in het omgevingsfonds ontstaat een maatschappelijke meerwaarde. Zienswijze ongegrond

Bij zonneparken moet het gaan om een tijdelijke vergunning. Wat gebeurt er hier na 25 jaar? Ook dit aspect ontbreekt. Het initiatief is op dit onderdeel in strijd met artikel 3.4110V.

De gemeente Altena heeft zelf een afwegingskader opgesteld voor zon waarin de provinciale verordening en RESafspraken als uitgangspunt zijn meegenomen. Het initiatief verhoudt zich niet op een juiste manier tot de uitgangspunten die gehanteerd worden in het zonnekader. Het zonnekader vindt productieve landbouwgronden ook tot minder wenselijke gebieden behoren. Ook is multifunctioneel ruimtegebruik een

In de vergunningsvoorschriften is een geldigheidsduur van 25 jaar opgenomen, waarbij als voorwaarde is opgenomen dat het terrein na afloop van deze termijn weer in overeenstemming wordt gebracht met het op dat moment geldende Omgevingsplan. Daarnaast zal privaatrechtelijk door middel van een anterieure overeenkomst ook de ontnnanteling van het zonnepark geborgd worden. Zienswijze ongegrond Zoals eerder in de beantwoording van de zienswijze is beschreven is er een opgave voor zonneparken in de gemeente Altena. Op daken en op andere, in beginsel, meer wenselijke gebieden zijn onvoldoende mogelijkheden om te voorzien in de opgave. Om toch te kunnen voorzien in de RESopgave zijn zonneparken in het landelijk gebied nodig.

Pagina 10 van 11

uitgangspunt. Dit komt niet sterk terug in het initiatief.

Aangezien de glastuinbouwsector ook de duurzaamheidsdoelstellingen moet behalen zijn deze gronden voorstelbaar. Daarnaast is, zoals eerder beschreven in de beantwoording van de zienswijze, sprake van multifunctioneel ruimtegebruik, namelijk in de vorm van waterberging/ retentie onder de zonnepanelen.

De bijdrage aan het versterken van de landschappelijke in passing, een voorwaarde op grond van het provinciaal beleid, is minimaal. Er is enkel sprake van behoud en herstel van een reeds bestaande haag en een kleine 'extra groeninpassing'bij de provinciale weg. Onduidelijk of de strook van 5 meter bij de watergang langs de provinciale weg ook aangelegd wordt met een groeninpassing waarbij zowel het aangezicht als de geschiktheid voor lokale flora en fauna wordt versterkt. We zijn benieuwd hoe en voor welke soorten dit dan wordt ingeric.ht en of deze inrichting ook met naburige grondeigenaren is afgestemd.

De gemeente is met de provincie van mening dat de landschappelijke inpassing minimaal is. De initiatiefnemer is verzocht om een aanvullend landschappelijk inpassingsplan op te (laten) stellen.

Zienswijze ongegrond

De provincie stelt dat onder het mom van meervoudig ruimtegebruik sprake is van regenwateropvang/ retentie onder de panelen en dat hiervoor 5 centimeter bodenn wordt afgegraven en daarmee een grondwal van 35 centimeter om het terrein wordt gemaakt. Wat is de consequentie voor de grond? En voor dezelfde grond als over 25 jaar de grondwal weer over de akker wordt uitgesmeerd? De provincie stelt dat multifunctioneel toch over het algemeen zon in combinatie met een bestaande functie en niet een nieuw te creeren functie voor kassen die er nog niet zijn.

De initiatiefnemer heeft na verzoek van de gemeente een landschappelijk inpassingsplan laten opstellen. De inhoud van het landschappelijk inpassingsplan is echter op diverse punten onduidelijk en inconsistent. De algehele beoordeling is dat het landschappelijk inpassingsplan onvoldoende is en tevens onvoldoende inzicht geeft in het felt of er kwaliteitsverbetering van het landschap plaatsvindt. Zienswijze gegrond De grond die benodigd is om grondwal van 35 centimeter te realiseren is afkomstig van het terrein. Er wordt geen grond afgevoerd. Indien dit wel het geval is, is het Besluit bodemkwaliteit van toepassing. Daarnaast is in de vergunningsvoorwaarden opgenomen dat de bodem na 25 jaar indien nodig kan worden hersteld. Voor het herstellen en het verwijderen zijn financiele middelen nodig. Hiervoorworden privaatrechtelijke afspraken gemaakt. Het realiseren van een zonnepark ten behoeve van reeds vergunde kassen in een glastuinbouw- doorgroeigebied in combinatie met een regenwateropvang/ retentie onder de panelen en warmtelevering in de vorm van restwarmte aan een zwembad ziet de gemeente als multifunctioneel ruimtegebruik. Zienswijze ongegrond

Pag na 11 van 11

Lokaal eigenaarschap is een uitgangspunt, maar daar lijkt weinig sprake van. Er wordt beargumenteerd dat de eigenaar inwoner is van Altena, maar dat is niet wat er bedoeld wordt met lokaal eigenaarschap.

Met de initiatiefnemer zal worden afgesproken hoe een bijdrage te betalen per opgewekte MWh in het omgevingsfonds. Het geld uit dit omgevingsfonds wordt gebruikt om bij te dragen aan projecten in de directe omgeving of ten behoeve van de kern Andel. Daarnaast voorziet het initiatief indirect in de warmte die nodig is voor de verwarming van het tegenovergelegen zwembad Aqua Altena. Zienswijze ongegrond