Bijlage 1 Toelichting Verordening leges Altena 2024 bij RV Verordening leges Altena 2024

Bijlage 1 Toelichting Verordening leges Altena 2024 In deze bijlage: • Worden de belangrijkste keuzes van de nieuwe verordening nader toegelicht. • Wordt in de omkaderde stukjes per onderwerp kort aangegeven welke keuzes er zijn, wat het voorstel is en worden een aantal overwegingen gegeven. Er zijn meer keuzes en overwegingen mogelijk. • Is de volgorde van de tarieventabel van de nieuwe verordening aangehouden. Nihiltarief voor omgevingsoverleg (paragraaf 2.2) Voor het omgevingsoverleg wordt een nihiltarief voorgesteld. Vanuit ons klantconcept stellen wij het bijzonder op prijs dat deelgenomen wordt aan de omgevingstafel. Een tarief zou dan een beletsel zijn. Voorlichting is en blijft ook gratis. Keuze Hoogte tarief omgevingsoverleg Overweging: Budgetneutraliteit Kostendekkendheid Participatie Voorstel: nihiltarief: wens voor hoge participatiegraad weegt zwaarder dan beleid voor budgetneutraliteit en kostendekkendheid

Tarief bouwleges (paragraaf 2.3) De belangrijkste tarieven, waar de meeste leges mee wordt gegenereerd staan in paragraaf 2.3 van de tarieventabel. Dit betreft de tarieven van de percentages van de bouwsom die geheven worden voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een omgevingsvergunning. Twee afzonderlijke toestemmingen Onder de Omgevingswet zal straks een scheiding worden aangebracht in het beoordelen van bouwplannen. Daarvoor zijn straks twee aparte toestemmingen benodigd. Er zal één toestemming moeten worden aangevraagd voor de ruimtelijke aspecten van het bouwplan (bestemmings- of omgevingsplan, welstand, archeologie, bodem, omgevingsveiligheid, water, groen, verkeer etc.) en één toestemming voor de bouwtechnische aspecten (Bouwbesluit etc.). Met de invoering van de Wet kwaliteitsborging bouw gaan private partijen de

1/6

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

bouwtechnische toets doen en vervalt voor de gemeente die tweede toestemming voor bouwplannen van bouwwerken in de gevolgklasse 1. In grote lijnen betreft dit veranderingen, uitbreidingen en nieuwbouw van grondgebonden woningen en bedrijfsgebouwen. Inhuur kwaliteitsborger Als gevolg van de invoering van de Wet kwaliteitsborging bouw (Wkb) moet door de aanvrager van een omgevingsvergunning voor gevolgklasse 1 bouwwerken (grondgebonden woningen, meeste bedrijfspanden) een kwalititeitsborger worden ingehuurd. De kwaliteitsborger zal een bedrag in rekening brengen bij de aanvrager. Een algemeen kengetal, dat door kwaliteitsborgers wordt gegeven, is een percentage van 1,5% van de bouwsom (bron: www.aannemervak.nl) Twee afzonderlijke legestarieven voor het bouwen Het vervallen van de toestemming voor het aspect bouwen maakt dat er bij gevolgklasse 1 bouwwerken voor dat aspect ook geen leges in rekening mogen worden gebracht. Wel voor de andere gevolgklassen. In de modelverordening komen twee tarieven. Een voor het ruimtelijk deel (artikel 2.6) en een voor het bouwtechnische deel (artikel 2.5). Bij gevolgklasse 1 bouwwerken wordt enkel het tarief voor het ruimtelijk deel in rekening gebracht. Bij gevolgklasse 2 en 3 bouwwerken wordt het tarief voor het ruimtelijk deel plus het tarief voor het bouwtechnische deel in rekening gebracht.

Keuze voor percentage bouwsom bij beide tarieven Voor de bouwtechnische toets stellen we conform de modelverordening een percentage van de bouwsom voor. Voor wat betreft de ruimtelijke toets wijken we af van de modelverordening. De VNG gaat in de modelverordening voor de ruimtelijke toets uit van een vast bedrag maar dat is naar onze mening niet wenselijk. We stellen daarvoor ook een percentage van de bouwsom voor. Dit omdat anders voor kleine bouwvergunningen in verhouding extreem hoge bedragen zouden worden gevraagd. Splitsing van het huidige tarief Het huidige tarief van het percentage van de bouwsom is 3,01%. Het tarief percentage van de bouwsom moet worden gesplitst in een tarief voor het bouwtechnische deel en een tarief voor het ruimtelijk deel. Tarief bouwtechnische toets Een extern bureau heeft in opdracht van de gemeente onderzocht wat de effecten zijn van de invoering van de Wkb. De toetsing aan het bouwbesluit (dat is de bouwtechnische toets) kost de gemeente Altena na invoering van de Wkb circa 1.350 uren. Daarvan uitgaande en bij een gelijkblijvende opbrengst wordt het tarief voor het bouwtechnische deel 0,41% van de bouwsom. Daarmee is het tarief voor het bouwtechnische deel een exact kostendekkend tarief.

2/6

www.gemeenteAltena.nl

Tarief ruimtelijke toets Voor het ruimtelijk deel wordt een tarief van 2,82% van de bouwsom voorgesteld. Dit betreft een tarief voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit, een tarief voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit en een tarief voor een binnenplanse omgevingsplanactiviteit bij wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht. Tarief bij combinatie ruimtelijke toets en bouwtechnische toets Voor een gebouw in gevolgklasse 2, waar de gemeente nog wel zelf de toetsing aan het bouwbesluit doet, wordt in totaal 3,23% geheven (2,82% van de bouwsom voor het ruimtelijk deel plus 0,41% voor het bouwtechnische deel). Maximumbedrag leges bouwen Het maximumbedrag aan leges voor het bouwen is voor de aanvraag voor beide toestemmingen op 1 miljoen euro gesteld. Samen dus 2 miljoen euro. Het huidige maximumbedrag van 10 miljoen euro voor het ongesplitste tarief is ongebruikelijk hoog. De kans dat voor een aanvraag met een combinatie van een toetsing aan het bouwbesluit plus een beoordeling van de ruimtelijke aspecten meer dan 2 miljoen euro aan kosten worden gemaakt is zeer klein. Keuze: - Hoogte tarief ruimtelijke toets: Vast bedrag of percentage. Hoogte. - Hoogte tarief bouwtechnische toets: Hoogte? - Aanpassing maximumbedrag? Overweging: - Budgetneutraliteit: bij een stijging van aan de leges toerekenbare kosten stijgen de tarieven.

Bij een daling van toerekenbare kosten dalen de tarieven. - Kostendekkendheid: conform beleid tijdens deze coalitieperiode streven naar 100% kostendekking van de totale legesverordening. - Voorkomen dat voor kleine bouwvergunningen relatief hoge leges betaald moeten worden. - Voorkomen dat voor hoge bouwsommen relatief lage leges betaald moeten worden. - Rekening houden met hogere inzet o.b.v. uitbreiding formatie op onderdeel bouwen en ruimtelijke ordening. - Rekening houden met afname aantal uren voor kwaliteitstoets bij grondgebonden woningen en bedrijfspanden. Voorstel: - Percentage bouwsom hanteren voor kwaliteitstoets en voor ruimtelijke toets - Ruimtelijke toets: 2,82% met maximum van € 1,0 mln. - Bouwtechnische kwaliteitstoets: 0,41% met maximum van € 1,0 mln.

3/6

www.gemeenteAltena.nl

Hieronder is een voorbeeld uitgewerkt voor de verwachte financiële gevolgen voor een woning of appartement van € 250.000, onder de aanname dat een extern bureau voor de kwaliteitsborging 1,5% van de bouwsom in rekening brengt (bron: Aannemervak.nl). Het tarief van Altena van 0,41% van de bouwsom voor de toetsing aan het bouwbesluit (kwaliteitstoets) is, als de Wkb ingaat, niet meer verschuldigd voor gevolgklasse 1 bouwwerken, bijvoorbeeld een grondgebonden woning. Het tarief van Altena van 0,41% van de bouwsom voor de toetsing aan het bouwbesluit (kwaltiteitstoets) is, als de Wkb ingaat, nog wel verschuldigd voor gevolgklasse 2 bouwwerken, bijvoorbeeld een appartementencomplex. In een volgende fase van de Wkb zal ook bij appartementencomplexen de kwaliteitstoets door een kwaliteitsborger worden gedaan. Voorbeeld

Was

Wordt

woning € 250.000 Grondgebonden

Grondgebonden

woning / appartement

woning

Kwaliteitstoets

-

-

-

Ruimtelijke toets

-

-

2,82%

Kwaliteitsborger Totaal

€ 7.050

Appartement 0,41%

€ 1.025

2,82%

€ 7.050

-

-

1,50%

€ 3.750

-

-

3,01%

€ 7.525

4,32%

€ 10.800

3,23%

€ 8.075

Verschil

+ € 3.275

+ € 550

Geen extra leges voor monumenten (paragraaf 2.4) Voor het verbouwen of slopen van een monument of het bouwen, verbouwen of slopen in een beschermd stads- of dorpsgezicht zijn momenteel extra leges verschuldigd. Dit omdat de gemeente er extra werk aan heeft. Het betreft veelal aspecten die zijn opgelegd in het algemeen belang. Eigenaren van monumenten moeten hogere kosten maken omdat het een monument betreft en worden dan ook voor hun gevoel nog “gestraft” met afzonderlijke leges boven op de normale leges. We stellen u voor om de zogenaamde extra leges te incorporeren in het basisbedrag van de betreffende activiteit (percentage bouwsom). Uiteraard blijven de vergunningen voor monumenten wel bestaan. Het enige is dat er geen extra leges voor geheven wordt. Keuze Hoogte tarief monumenten Overweging: Budgetneutraliteit Kostendekkendheid Gelijkheidsbeginsel 4/6

www.gemeenteAltena.nl

-

Vereenvoudiging

Voorstel: - Geen onderscheid: wens voor gelijkheidsbeginsel en vereenvoudiging weegt zwaarder dan beleid voor budgetneutraliteit en kostendekkendheid van de specifieke aanvraag

Leges voor milieuvergunningen (paragraaf 2.5) Begin jaren ‘90 is wettelijk bepaald dat heffen van leges voor milieuvergunningen niet langer mogelijk was. Onder de Omgevingswet wordt het echter weer wettelijk mogelijk om milieuleges te heffen. Conform de vastgestelde Kaders leges Omgevingswet en wet Kwaliteitsborging bouw gaat onze gemeente milieuleges heffen maar het is een keus om de tarieven direct al dan niet op een 100% kostendekkend niveau vast te stellen. Bij het bepalen van de tarieven voor de leges inzake milieuvergunningen wordt gebruik gemaakt van de inschatting van de Omgevingsdienst. De vergunningverlening van de milieuvergunningen wordt verzorgd door de Omgevingsdienst. Aan de hand van door de Omgevingsdienst geleverde gegevens wordt door de gemeenten de leges geheven. De verwachting is dat de deelnemers van de OMWB de door de OMWB voorgestelde 100% kostendekkende tarieven gaan hanteren. De OMWB verwacht dat de milieuleges circa € 121.000,- zal opbrengen. Het gaat naar inschatting van de OMWB over 17 vergunningen. Dus gemiddeld circa € 7.118,- per vergunning. Met de Omgevingswet heeft de wetgever geprobeerd om voor zoveel mogelijk activiteiten algemene regels te maken. Hierdoor zullen minder bedrijven (milieu)vergunningplichtig zijn. Maar degenen die milieu-vergunningplichtig zijn moeten, na invoering van de milieuleges, rekening houden met soms forse bedragen.

Dit terwijl de milieuvergunning nu gratis is. Mede in verband met het bestaande tarievenbeleid om te streven naar een 100% kostendekkende legesverordening wordt voorgesteld om direct te kiezen voor 100% kostendekkende tarieven van de milieuvergunningen en dus geen ingroeimodel te hanteren. Op grond van de Europese Dienstenrichtlijn mogen de milieuleges niet meer dan 100% kostendekkend zijn.

Keuze Hoogte tarieven leges milieuvergunning Overweging: Budgetneutraliteit: verwachte inzet OMWB 1-op-1 doorbelasten Kostendekkendheid: conform beleid 100% Overnemen door OMWB aangeleverde tarieven 5/6

www.gemeenteAltena.nl

-

Regio volgt naar verwachting door OMWB voorgestelde tarieven

Voorstel: 100% kostendekkendheid vanaf moment invoering op 1-1-2024 (geen ingroei)

Nihiltarief voor rapporten (paragraaf 2.12) In onze huidige verordening wordt voor de beoordeling van rapporten, per soort rapport, een bepaald tarief geheven. Voorgesteld wordt om de beoordeling van allerlei rapporten te bekostigen vanuit de tarieven van het percentage van de bouwsom. De aanvragers moeten zelf, op hun kosten, het rapport laten opstellen. In de huidige legesverordening is voor de beoordeling daarvan door de gemeente ook nog extra leges verschuldigd. In het kader van het vereenvoudigen wordt voor de beoordeling van rapporten een nihiltarief voorgesteld. Met uitzondering overigens van de (bestaande) tarieven voor het beoordelen van rapporten inzake aanwezigheid van explosieven en ook met uitzondering van het door de OMWB aangeleverde nieuwe tarief voor de beoordeling van een milieueffectrapportage. Keuze Hoogte tarief milieueffectrapportage Hoogte tarief overige rapporten Overweging: Budgetneutraliteit Kostendekkendheid Vereenvoudiging Voorstel: - Voor milieueffectrapportage kostendekkend door OMWB berekend tarief - Voor overige rapportages, met uitzonderling van rapporten voor onderzoek naar de aanwezigheid van explosieven, nihiltarief. De wens voor vereenvoudiging weegt zwaarder dan beleid voor budgetneutraliteit en kostendekkendheid

6/6

www.gemeenteAltena.nl