Besluit college WvgWerkendam Noord

Advies aan B&W Onderwerp Wet voorkeursrecht gemeenten artikel 6, voorlopige aanwijzing Werkendam Noord Publiekssamenvatting Het plan is om een nieuw bedrijventerrein in Werkendam Noord te gaan ontwikkelen. De gemeente wil deze ontwikkeling zelf oppakken. Daarvoor is het noodzakelijk om het voorkeursrecht van toepassing te verklaren in het gebied. Zo behoudt de gemeente een actieve regierol bij de ontwikkeling van het terrein, en worden speculatie en prijsopdrijving voorkomen. Besluit 1. Op grond van artikel 6 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) de percelen, die zijn opgenomen op de bij dit besluit behorende percelenlijst en het bij dit besluit behorende kadastraal overzicht K22-113-Wvg met nummer 2023-000799 d.d. 14 november 2022, aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn; 2. Met betrekking tot het collegebesluit op grond van artikel 4:11 sub c van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) geen toepassing te geven aan artikel 4:8 Awb (zienswijzeprocedure); 3. De gemeenteraad voor te stellen, de voorlopige aanwijzing te bestendigen door op grond van de artikelen 2 en 5 van de Wvg de onder 1. bedoelde percelen aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 24, 26 en 27 van de Wvg van toepassing zijn; 4.

De raad voor te stellen om te bepalen dat aan deze gronden een andere dan een agrarische bestemming wordt toegedacht, te weten: “bedrijventerrein met bijbehorende voorzieningen, wegen, waterberging en natuurlijke inpassing”; 5. De raad voor te stellen om de verdere uitvoering van het besluit over te dragen aan het college van burgemeester en wethouders; 6. Met betrekking tot het concept-raadsbesluit toepassing te geven aan artikel 4:8 Awb. Belanghebbenden worden in de gelegenheid gesteld gedurende de termijn van drie weken hun zienswijzen ten aanzien van het concept-raadsvoorstel naar voren te brengen; 7. Op grond van artikel 55 lid 1 Gemeentewet en artikel 5.1, lid 2, sub b. van de Wet open overheid geheimhouding opleggen op dit collegevoorstel en alle daarbij behorende bijlagen; 8. Het besluit tot voorlopige aanwijzing openbaar te maken één dag na bekendmaking van dit besluit in het Gemeenteblad, te weten op

1/11

Datum voorstel 06 januari 2023 Datum college 24 januari 2023 Openbaarheid vertrouwelijk Kenmerk D2023-01-002319 / 2023000799 Opgesteld door Lenard Schoonen Team Team Omgeving & Vastgoed Telefoonnummer 0183-516839 E-mail l.schoonen@gemeentealtena. nl Bijlage(n) a. concept raadsvoorstel en besluit b. Percelenlijst c. Kaart percelen d. Concept publicatie e. Concept brief

Gemeentehuis Altena Sportlaan 170 4286 ET Almkerk Postbus 5 4286 ZG Almkerk T (0183) 516100 E info@gemeenteAltena.nl

www.gemeenteAltena.nl www.gemeenteAltena.nl

woensdag 25 januari 2023, waarmee de opgelegde geheimhouding wordt opgeheven.

Teammanager mr. R. van Eeten

Portefeuillehouder J.P. Tanis

Altenatafel Ruimte

Datum Altenatafel 28-02-2023

Datum raad 14-03-2023 Communicatie • Publicatie in het Gemeenteblad (digitaal) • Brief naar eigenaren en (beperkt) rechthebbenden • Publicatie in het Altena Nieuws Datum collegebesluit

Besluit

Inhoud besluit

Aanleiding/Inleiding Binnen de gemeente is er een grote vraag naar een nieuw bedrijventerrein. In de voormalige ontwerp omgevingsvisie, die nu herijkt wordt, waren twee zoekgebieden voor nieuw bedrijventerrein opgenomen, namelijk het gebied Werkendam Noord en een gebied aansluitend aan het huidige bedrijventerrein Kop van Brabant. Door de aanwijzing van het gebied ten zuiden van Werkendam als Unesco-monument (Nieuwe Hollandse Waterlinie - NHW), valt die plek af voor verdere ontwikkeling. Er wordt gewerkt aan een strategische verkenning Werkendam Noord, waarin een voorzet wordt gedaan voor de locatie en ontwikkelingsrichting van een nieuw bedrijventerrein in het gebied Werkendam Noord. Ook die plek ligt binnen de begrenzing van de NHW, maar biedt, in afstemming met de provincie, meer ontwikkelmogelijkheden. Om voldoende grip en regie te houden op de beoogde ontwikkeling, en ter voorkoming van ongewenste transacties en prijsopdrijving, is de vestiging van een gemeentelijk voorkeursrecht gewenst. Overigens zijn we inmiddels ook gestart met een gemeente breed behoefteonderzoek naar bedrijventerreinen. De uitkomsten daarvan, die vanzelfsprekend met u worden gedeeld, kunnen aanleiding zijn breder naar toekomstige locaties te kijken.

2/11

www.gemeenteAltena.nl

Beleidskader Ontwikkeling goed werkklimaat. Beoogd resultaat • Het beschermen van de gronden tegen ongewenste transacties en onwenselijke prijsopdrijving door speculatie • Het behouden van de regie bij de optimale ontwikkeling van het aangewezen gebied als onderdeel van de locatie bedrijventerrein Werkendam Noord • De aankoop van de gronden met als doel deze te betrekken in de ontwikkeling van de locatie Werkendam Noord. Participatieproces Binnenkort wordt het externe participatietraject over de concept strategische verkenning Werkendam Noord binnenkort gestart. Dit traject is bedoeld om te komen tot een gebiedsvisie met voorkeurslocaties voor de drie hoofdthema’s: bedrijven, ontsluitingsweg en woningbouw. Het is gewenst om voorafgaande aan de start van het participatietraject een voorkeursrecht te vestigen, zodat ongewenste transacties worden voorkomen. Argumenten 1.1 De locatie Werkendam Noord biedt een kans om aan de behoefte voor bedrijventerrein voor de gemeente Altena de komende jaren te kunnen voldoen Voor een nieuw bedrijventerrein is een ruimtebeslag nodig van minimaal 12 hectare voor de korte termijn en een groeimogelijkheid naar circa 20 hectare voor de middellange termijn. De uiteindelijke behoeftebepaling komt voort vanuit de vraag van de markt. De kans is reëel dat daarmee er nog een grotere behoefte zal zijn dan de gestelde 20 ha.

De behoefteraming betreft het netto uitgeefbare gebied. Om het bedrijventerrein mogelijk te maken, is extra ruimte nodig voor verkeer, waterberging en de natuurlijke inpassing. Uitgaande van een uitgiftepercentage van 50% is een oppervlakte van minimaal 40 ha minimaal nodig. De variant concentratie RWZI gaat uit van ca. 45 ha. De variant parallel aan de A27 gaat uit van ca. 49 ha. Gekozen is om zo veel mogelijk percelen in zijn geheel aan te wijzen. 1.2 Uitbreiding van het bedrijventerrein aan de zuidzijde van Werkendam is niet mogelijk In 2014 heeft de gemeente het bestemmingsplan voor het Regionaal bedrijventerrein, aan de zuidzijde van de bestaande bedrijventerreinen in Werkendam, vastgesteld. Vanuit die optiek zou een verdere concentratie op die plek een logische stap zijn. Anticiperend hierop heeft de gemeente aan die zijde gronden aangekocht. Door de aanwijzing van het gebied ten zuiden van Werkendam als Unesco-monument (Nieuwe Hollandse Waterlinie, NHW), valt die plek af voor verdere ontwikkeling en moet worden gezocht naar een nieuwe plek. Ook de noordzijde van Werkendam valt formeel onder de aanwijzing van de NHW. Vooraf heeft met de provincie overleg plaatsgevonden. Zij zien aan de noordzijde wel ruimte voor ontwikkeling. 3/11

www.gemeenteAltena.nl

1.3 Voor de toekomstige locatie zijn twee ontwikkelrichtingen mogelijk Op basis van de ruimtelijke analyse zijn er twee gebieden geschikt bevonden voor het nieuwe bedrijventerrein: langs de snelweg of rond de rioolwaterzuiveringsinstallatie. Bij de situering van het bedrijventerrein is het belangrijk te kiezen voor een compacte opzet om de ‘footprint’ zo min mogelijk te maken. Naast dat er minder grond nodig is heeft dit ook ruimtelijke koppelkansen voor bijvoorbeeld duurzaamheid, minimaliseren van verharding/wegen en meervoudig ruimtegebruik. De exacte begrenzing van het bedrijventerrein zal nog moeten worden bepaald zodat er niet gebouwd wordt binnen het schootsveld van fort Altena en om voldoende afstand tot de snelweg te houden ten behoeve van onderhoud en bereikbaarheid (vrijwaringszone snelweg). Omdat de definitieve keuze nog niet is gemaakt welke variant de voorkeur heeft, stellen we voor om in dit stadium beide gebieden aan te wijzen. De kern van beide locaties is qua plek gelijk en is gesitueerd rond de RWZI. 1.4 De gronden zijn nog niet in eigendom van de gemeente De in het gebied gelegen gronden zijn nog niet in eigendom van de gemeente. Om de uitbreiding te kunnen realiseren, is het gewenst dat de gemeente op termijn alle in het gebied gelegen gronden in eigendom verkrijgt.

Teneinde de regierol van de gemeente te versterken en potentieel onwenselijke ontwikkelingen te voorkomen, is het gewenst dat de gemeente op de gronden in het gebied een (voorlopig) voorkeursrecht vestigt op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg). 1.5 De in het gebied aanwezige kassenlocaties en Rioolwaterzuiveringsinstallatie (RWZI) zijn niet opgenomen in deze aanwijzing De Energiefabriek/RWZI is als ‘bedrijfsfunctie’ goed te integreren met de andere bedrijven. Hierdoor kan bijvoorbeeld de landschappelijke inpassing gecombineerd worden en een goede ontsluiting worden gerealiseerd. De routing voor de aanvoer van slib naar de Energiefabriek en het vrachtverkeer naar het bedrijventerrein hoeft niet meer via de kern Werkendam. In het gebied is momenteel een kassengebied aanwezig. Deze bedrijfsfunctie is met goed overleg te integreren in het bedrijventerrein. 1.6 Met de aanwijzing krijgt de gemeente meer controle over de ontwikkeling en de uitgifte De plek van het nieuwe bedrijventerrein vraagt een secure inpassing in het bestaande landschap en binnen de bestaande bedrijven. Daarnaast wil de gemeente grip houden op de uitgifte, om zo beter te kunnen sturen op de autonome vraag naar bedrijfsruimte binnen de gemeente. Dit is makkelijker realiseerbaar als het eigendom ook bij de gemeente ligt.

Dat wordt bevorderd door het gemeentelijk voorkeursrecht: enerzijds kunnen er geen ongewenste transacties plaatsvinden en anderzijds kan de gemeente, als haar gronden worden aangeboden, besluiten deze aan te kopen. Door de uitspraak in het Didam-arrest is het voor ontwikkelaars en beleggers nog interessanter geworden om zelf gronden aan te kopen. Gemeenten mogen niet meer één op één gronden verkopen. Het aangaan van bouwclaims mag echter wel binnen de kaders van de uitspraak. Om zeker te zijn van ontwikkeling, is het dus voor

4/11

www.gemeenteAltena.nl

ontwikkelaars nog interessanter geworden om in een vroeg stadium gronden aan te kopen om daarna een overeenkomst te kunnen sluiten met de gemeente. 1.7 Ontwikkeling van het bedrijventerrein kan plaatsvinden binnen de werkingsduur van de Wvg Het voorlopig voorkeursrecht geldt voor de duur van drie maanden. De aanwijzing op grond van de toegedachte bestemming geldt voor maximaal drie jaar. In die tijd moet de gemeente een Structuurvisie vaststellen, waardoor het voorkeursrecht weer met drie jaar wordt verlengd. Als de gemeente binnen die drie jaar een Bestemmingsplan vaststelt, wordt het voorkeursrecht verlengd met nog eens 10 jaar. Dat maakt dat de maximale werkingsduur van het voorkeursrecht 16 jaar en 3 maanden kan zijn. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 juli 2023 in werking. De Wvg wordt overgenomen in de nieuwe Omgevingswet (hoofdstuk 9). De termijnen blijven onder de nieuwe wet gelijk. Het instrument van de Structuurvisie wordt vervangen door de nieuwe Omgevingsvisie. Het Bestemmingsplan wordt Omgevingsplan. 2.1 / 6.1 Bij de aanwijzing van een voorkeursrecht door het college mag de voorbereidingsprocedure uit de Awb worden overgeslagen Het voornemen van het college om het voorkeursrecht van toepassing te verklaren, geldt direct.

Ondanks dat eigenaren door de aanwijzing van hun gronden mogelijk zullen zijn verrast, is het niet wenselijk om hen eerst een aantal weken de tijd te geven om hun zienswijze kenbaar te maken. Die tijd kan immers ook benut worden om nog snel een deal te sluiten met een geïnteresseerde partij. De wet maakt het overslaan van inspraak voorafgaand aan het collegebesluit mogelijk. Het besluit van de gemeenteraad moet wel formeel worden voorbereid. Belanghebbenden kunnen dus wel, binnen drie weken na ontvangst van de brief, hun zienswijzen kenbaar maken over het ontwerpraadsbesluit. Deze zienswijzen moeten worden meegewogen door de raad in hun besluit. 2.2 / 6.2 Belanghebbenden kunnen wel achteraf bezwaar maken tegen het collegebesluit Als de gemeenteraad een definitief besluit inzake het voorkeursrecht neemt, kunnen belanghebbenden eveneens bezwaar maken tegen dat raadsbesluit. Indien belanghebbenden ervoor kiezen om bezwaar te maken tegen het besluit van B&W tot voorlopige aanwijzing, dan wordt dat bezwaarschrift, zodra het besluit van de gemeenteraad tot aanwijzing in werking is getreden, op grond van artikel 6, lid 3 Wvg aangemerkt als te zijn gericht tegen het besluit van de raad tot (definitieve) aanwijzing. Met deze regeling wordt voorkomen dat een belanghebbende twee maal bezwaar moet maken.

Het maken van bezwaar tegen het collegebesluit schorst de werking van dat besluit niet. 6.3 Het is nu nog niet bekend of belanghebbenden zullen reageren In het concept raadsvoorstel staan nog teksten geel gemarkeerd. Die teksten hebben betrekking op de inspraakmogelijkheden van belanghebbenden. Het kan zijn dat belanghebbenden daar gebruik van maken. In dat geval moet het raadsvoorstel daarop aangepast worden. Gelet op de inleverdatums van de conceptbesluiten binnen de 5/11

www.gemeenteAltena.nl

reguliere planning, kan daar echter nog geen zekerheid over worden gegeven. De ter inzage termijnen lopen nog als alle stukken al naar de gemeenteraad moeten worden gestuurd. Indien blijkt dat er wel of juist geen zienswijzen kenbaar zijn gemaakt, danwel beroep is ingesteld tegen het collegebesluit, moet het voorstel daarop worden aangepast. De krappe tijd waarbinnen het collegebesluit geldt (3 maanden), maakt dat dit helaas niet anders kan. 3.1 De gemeenteraad moet het collegebesluit bestendigen Om de voorkeursbescherming na de termijn van drie maanden te laten voortduren (“bestendigen”), moet de raad binnen deze termijn eveneens besluiten tot aanwijzing van de gronden. De wettelijke grondslag voor de aanwijzing door de raad is -naast artikel 2 Wvg- artikel 5 Wvg. Artikel 5 Wvg voorziet erin dat gronden die nog niet zijn opgenomen in een bestemmingsplan, inpassingsplan of structuurvisie, maar waarbij een niet-agrarische bestemming wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die bestemming, worden aangewezen. De raad moet dus uiterlijk voor 23-03-2023 besluiten om het voorkeursrecht te bestendigen. Met de planning voor de raadsvergadering op 14 maart, is dit haalbaar. 4.1 Het voorkeursrecht mag worden ingezet voor toekomstige bedrijfsgronden De vestiging van een voorkeursrecht is mogelijk op gronden waarvan de huidige bestemming afwijkt van de toegedachte bestemming.

De enige uitzondering hierbij is als de bedachte bestemming een agrarische bestemming betreft. Voor de functie bedrijventerrein is het dus mogelijk om de Wvg in te zetten. Ook voor de ondersteunende functies (verkeer, waterberging, natuurlijke inpassing) is het mogelijk om het voorkeursrecht van toepassing te verklaren. 5.1 De huidige structuurvisie geeft geen houvast voor de vestiging van de Wvg Op deze locatie geldt nu nog de structuurvisie “Land van Heusden en Altena” van 25 juni 2013. Het gebied heeft de aanduiding “gemengde plattelandseconomie” en (gedeeltelijk) “mogelijk doorgroeigebied glastuinbouw”. De ontwikkeling van een bedrijventerrein past niet binnen deze kaders. De huidige structuurvisie bevat dus geen aanwijzing voor de voorgenomen ontwikkeling van dit gebied. Om die reden is aanwijzing op grond van artikel 4 Wvg niet mogelijk en ligt aanwijzing op grond van artikel 5 Wvg in de rede. 5.2

De ontwikkellocatie moet worden meegenomen in de nog vast te stellen Omgevingsvisie De gemeente is bezig met het opstellen van de nieuwe Omgevingsvisie. De planning is om deze Omgevingsvisie in 2023 te laten vaststellen door de gemeenteraad. Als de visie wordt vastgesteld, verschiet het Wvg-besluit automatisch van kleur van een aanwijzing ex artikel 5 Wvg (voornemen) naar een aanwijzing ex artikel 4 Wvg (vastgestelde structuurvisie). Het is van belang dat in de visie wordt benoemd dat deze locatie bedoeld is voor de ontwikkeling van een bedrijventerrein. Dat is geregeld in de conceptvisie.

6/11

www.gemeenteAltena.nl

Het kan zijn dat de visie wordt vastgesteld voor de inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet. Dat is geen probleem. Totdat de nieuwe wet in werking treedt, heeft de Omgevingsvisie de formeel juridische status van Structuurvisie (art. 2 Wro). 6.1 Het college kan geheimhouding opleggen op een voorstel en alle bijlagen Het college kan op grond van een belang, genoemd in artikel 5.1 van de Wet open overheid, omtrent het in een besloten vergadering behandelde en omtrent de inhoud van de stukken die aan het college worden overgelegd, geheimhouding opleggen. Geheimhouding omtrent het in een besloten vergadering behandelde wordt tijdens die vergadering opgelegd. De geheimhouding wordt door hen die bij de behandeling aanwezig waren en allen die van het behandelde of de stukken kennis dragen, in acht genomen totdat het college haar opheft. 6.2

Het vroegtijdig bekend worden van het voorstel om de Wvg te vestigen beschadigt de economische belangen van de gemeente Als het conceptbesluit tot aanwijzing eerder naar buiten komt dan dat deze geldt, dan kunnen ontwikkelaars of speculanten snel proberen een deal te sluiten met een eigenaar. Dat is wat we willen voorkomen met de vestiging van de Wvg. 7.1 De Wvg treedt in werking daags na publicatie in het Gemeenteblad (online) Het collegebesluit moet worden gepubliceerd. De wet geeft aan dat dit online moet gebeuren in het Gemeenteblad. Als u op 24-01-2023 voor 12:00 uur heeft besloten om de Wvg van toepassing te verklaren, dan kan daarna met een spoedprocedure dit besluit dezelfde dag nog worden gepubliceerd. Het besluit treedt vervolgens de dag erna in werking. Daarmee kan de geheimhouding op dit stuk vervallen daags na publicatie. Kanttekeningen, risico’s en alternatieven Kanttekeningen en risico’s 1.1 Tegen het Wvg besluit kunnen bezwaren worden ingediend Grondeigenaren kunnen bezwaar maken tegen de aanwijzing van hun gronden. In dat geval is een (bestuursrechtelijke) procedure aan de orde. Bezwaar maken is alleen mogelijk tegen de vestiging van het voorkeursrecht en de daarmee samenhangende verplichting om de grond eerst aan de gemeente aan te bieden. Er kan nog geen bezwaar gemaakt worden tegen het voornemen om op deze locatie een bedrijventerrein te realiseren.

Dat kan pas in de toekomstige bestemmingsplanprocedure. Een bezwarenprocedure schort de werking van de Wvg niet op. 1.2 Ontwikkelaars sluiten steeds vaker overeenkomsten met partijen Ontwikkelaars proberen vaak een overeenkomst te sluiten met de eigenaren van de aangewezen gronden. Deze overeenkomsten zijn vernietigbaar. Het voorkeursrecht heeft in ieder geval niet het doel om een kansrijk beroep op zelfrealisatie onmogelijk te maken. Het gaat er vooral om dat de gemeente in de 7/11

www.gemeenteAltena.nl

startfase van de ontwikkeling ongewenste transacties voorkomt en de optimale regie behoudt. 1.3 Een aankoop kan buiten het uiteindelijk geplande gebied vallen Voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein zijn twee ontwikkelrichtingen. Een groot deel van de locatie is gelijk (rond de RWZI), maar op delen wijkt de begrenzing af. De definitieve keuze voor de uiteindelijke ontwikkelrichting moet nog worden gemaakt. Het is dus mogelijk dat gronden worden aangeboden die later blijken buiten de ontwikkellocatie te vallen. Dit risico is deels te verkleinen door te werken met een aankoop + nabetaling als de bestemming wordt gewijzigd. Alternatieven In de strategische verkenning worden drie mogelijke opties genoemd voor de bouw van nieuwe woningen. De Wvg kan worden gebruikt om ook hier die gronden aan te wijzen. Toch zijn de risico’s voor de vestiging op dit moment groter dan bij de bedrijfsgronden. Het voorstel is dan ook om deze locaties nu nog niet mee te nemen in dit Wvg-besluit en wel om de onderstaande redenen. De keuze over hoe we de ontwikkeling van de woningbouwlocatie(s) het beste kunnen oppakken, volgt later. Het is dus niet uitgesloten dat we voor deze locaties toch (deels) het voorkeursrecht van toepassing verklaren.

1.1 Een deel van de in de visie genoemde 750 woningen betreft een pluscapaciteit Voor de autonome groei van Werkendam zijn vooralsnog voldoende plannen binnen de bestaande kern, danwel in het uitbreidingsplan Achter de Schans. Een toevoeging van een locatie voor ca. 750 woningen betreft voor een deel het toevoegen van een plus op de woningmarkt. Het is nog niet duidelijk of de provincie akkoord gaat met deze toevoeging. Daarnaast moet nog worden bezien, samen met de gemeenteraad, waar deze pluscapaciteit moet gaan landen in de gemeente. Als deze keuze is gemaakt is het nog zeker voorstelbaar dan voor woningbouw ook het voorkeursrecht te vestigen. 1.2 De uiteindelijke keuze voor de uitbreiding is nog niet bekend In tegenstelling tot de bedrijfsbestemming, waar beide ontwikkelrichtingen grotendeels op dezelfde plek liggen, zijn de drie genoemde opties voor de woningbouw qua locatie zeer verschillend. De risico’s om ‘op de verkeerde plek’ aankopen te doen zijn daardoor groter. De uiteindelijke keuze hangt ook sterk af van de doelgroepen waarvoor we willen ontwikkelen. Als gekozen wordt voor goedkopere woningen, rijwoningen en sociale huurwoningen, is aansluiting aan de kern logisch. Als gekozen wordt voor woningbouw voor forensen, ligt een bijzonder woonmilieu in de vrijliggende woonvelden meer voor de hand.

8/11

www.gemeenteAltena.nl

1.3 De financiële risico’s zijn momenteel groot Gelet op de onzekerheid op de woningmarkt (hogere hypotheekrente, dalende huizenprijzen, stijging van de bouwkosten en de hoge inflatie), zijn de risico’s voor de ontwikkeling van nieuwe woonlocaties groter dan een jaar geleden. Als toch gekozen wordt om de Wvg ook van toepassing te verklaren voor de woningbouwlocaties, moet sterk worden ingezet op de planning voor de uitvoering: hoe later de woningbouw in de planning zit, hoe lager de aankoopwaarde van de grond wordt (rente en risico). Ook kan gekozen worden voor het aankopen tegen agrarische waarde met een nabetalingsregeling wanneer het bestemmingsplan wordt gewijzigd. Indien de eigenaar de aanbieding van de gemeente niet aanvaardt kan de eigenaar de gemeente vragen om een verzoek bij de rechtbank in te dienen om de prijs vast te stellen. Een nabetalingsregeling is in een dergelijk geval niet aan de orde. Aanpak, proces en planning Het college draagt zorg voor de uitvoering van het raadsbesluit, waaronder de bekendmaking en registratie in het gemeentelijke beperkingenregister (Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken – Wkpb). • • • • •

• • •

Voorlopige aanwijzing college: dinsdag 24-01-2023 Publicatie Gemeenteblad: dinsdag 24-01-2023 met een spoedpublicatie Inwerkingtreding collegebesluit: woensdag 25-01-2023 Versturen brieven: daags na inwerkingtreding besluit, dus donderdag 26-01-2023 Terinzagelegging ontwerp raadsbesluit met bijlagen: woensdag 25-01-2023 drie weken (deze termijn mag korter zijn dan de bezwarentermijn voor het collegebesluit) Publicatie het Altena Nieuws: niet eerder dan op datum inwerkingtreding kopij aanleveren, dus 26-01-2023, voor plaatsing op donderdag 02-02-2023. Opstellen nota van zienswijzen (indien nodig, na de ter inzage legging) Raadsbesluit: 14-03-2023

Duurzaamheid Met dit voorstel beogen we een duurzame ontwikkeling van Werkendam. Financiën In het geval van een mogelijke aanbieding van gronden waarop een voorkeursrecht rust zal het college moeten besluiten of de gemeente de gronden in beginsel zal aankopen. Indien de gemeente daartoe besluit en zij bereikt geen overeenstemming met de grondeigenaar is het mogelijk dat de grondeigenaar de gemeente verzoekt om de prijs voor de gronden door de rechtbank te laten vaststellen. Het besluit om het voorkeursrecht te vestigen heeft in principe zelf geen financiële consequenties. Als er gronden worden aangekocht, krijgen die de status van niet in exploitatie genomen gronden (NIEGG). De grondaankoop wordt voor de aankoopwaarde op de

9/11

www.gemeenteAltena.nl

balans gezet. Over de aankoop moeten rentelasten en alle zakelijke belastingen worden betaald. Dit zal verder worden uitgewerkt als een perceel grond daadwerkelijk kan worden aangekocht.

Aspecten bedrijfsvoering Regulier proces bij aanbieding (ambtelijk advies, collegebesluit) Communicatie Bij de voorbereiding van een aanwijzing speelt artikel 4:8 van de Awb een rol. Dit artikel verplicht een gemeente om, voordat zij een beschikking geeft waartegen een belanghebbende, die de beschikking níet heeft aangevraagd, naar verwachting bedenkingen zal hebben, die belanghebbende in de gelegenheid te stellen zijn zienswijze naar voren te brengen, indien de beschikking zou steunen op gegevens over feiten en belangen die de belanghebbende betreffen en die gegevens niet door de belanghebbende zijn verstrekt. Artikel 4:11, onder a en c, Awb biedt de mogelijkheid om in bepaalde gevallen toepassing van de hoorplicht van artikel 4:8 achterwege te laten. Het gaat dan om situaties waarbij of de vereiste spoed zich er tegen verzet of het met de beschikking beoogde doel slechts kan worden bereikt indien de belanghebbende daarvan niet reeds tevoren in kennis is gesteld. Deze situatie doet zich bij uitstek voor bij de voorlopige aanwijzing tot voorkeursrechtgebied krachtens een collegebesluit op grond van artikel 6 van de Wvg. De uitzondering van artikel 4:11 Awb is niet aan de orde bij de bestendiging van het voorkeursrecht door de raad.

Het ontwerp raadsvoorstel- en besluit zal dan ook gelijktijdig met het collegebesluit aan de in het kadaster vermelde rechthebbenden worden toegezonden. De rechthebbenden kunnen bezwaar maken tegen de voorlopige aanwijzing en kunnen hun zienswijze naar voren brengen over het voorgenomen raadsbesluit tot bestendiging van het voorkeursrecht. Het collegebesluit zal conform wettelijk voorschrift worden gepubliceerd in het Gemeenteblad. Publicatie in het weekblad het Altena Nieuws en op de gemeentelijke website is niet wettelijk noodzakelijk, maar wel wenselijk om het besluit zo goed mogelijk te communiceren. Het collegebesluit wordt ter inzage gelegd op het gemeentehuis. De wet schrijft verder voor dat wij bij aangetekende brief mededeling doen van de aanwijzing en de betekenis ervan aan de in het besluit vermelde eigenaren en beperkt gerechtigden.

10/11

www.gemeenteAltena.nl

Bijlagen • Lijst van aan te wijzen percelen (maakt deel uit van het besluit); • Kadastraal overzicht met toegedachte bestemming (maakt deel uit van het besluit); • Raadsvoorstel en concept-raadsbesluit met bijlagen; • Concept brieven • Concept publicatie Staatscourant

11/11

www.gemeenteAltena.nl