Bundel PM 4 maart

De raad te verzoeken Op grond van artikel 25 lid 3 van de Gemeentewet juncto artikel 10 lid 2 sub b en g van de WOB de door het college opgelegde geheimhouding aan artikel 5.3 van de concept Ontwikkelingsovereenkomst Floriadeterrein en Stadswijk te bekrachtigen.

6 nov 2018 Minnelijke regeling • Proces-verbaal Op grond van artikel 25 lid 2 van de Ja / Niet opheffen. jachthaven Haddock • Financiële toelichting Gemeentewet juncto artikel 10 lid 2 sub RB ZPO Floriade (parafenbesl. b en g Wet openbaarheid van bestuur Zie overwegingen raadsvoorstel. 31 okt 2018) (WOB) geheimhouding op te leggen aan de bijlagen proces-verbaal en financiële toelichting minnelijke regeling jachthaven Haddock en de raad te verzoeken deze geheimhouding op grond van artikel 25 lid 3 van de Gemeentewet te bekrachtigen.

13 nov 2018 Minnelijke regeling Erratum financiële toelichting Op grond van art. 25 lid 2 Gemeentewet Ja Niet opheffen. jachthaven Haddock minnelijke regeling jachthaven juncto art. 10 lid 2 sub b en g van de ZPO Floriade Haddock met uitzondering van Wet openbaarheid bestuur (Wob) Zie overwegingen raadsvoorstel. de hierin genoemde uit de geheimhouding op te leggen aan het saldireserve te dekken € 2,7 erratum financiële toelichting minnelijke mln. regeling jachthaven Haddock met uitzondering van de hierin genoemde uit de saldireserve te dekken € 2,7 mln. De raad te verzoeken

Pagina 6

Overzicht Actualisatie opgelegde geheimhoudingen 2018

BenW Onderwerp Wat is er geheim Geheimhouding Raad Opheffen?

De door het college opgelegde geheimhouding aan de in het erratum financiële toelichting minnelijke regeling jachthaven Haddock genoemde bedragen, met uitzondering van de hierin genoemde uit de saldireserve te dekken € 2,7 mln, op grond van art. 25 lid 3 Gemeentewet juncto art. 10 lid 2 sub b en g van de Wet openbaarheid bestuur (Wob) te bekrachtigen.

20 nov 2018 Bonifatiusspeld 2019 • Collegevoorstel Op grond van art. 55 lid 1 Gemeentewet Nee Niet opheffen. • Verslag Adviescommissie juncto art. 10 lid 2 sub e van de Wob BVLS Gemeentelijke permanente geheimhouding op te leggen Stukken bevatten persoonlijke informatie over Onderscheidingen aan het collegevoorstel en het Verslag nominaties en voorgedragen persoon. bijeenkomst Adviescommissie Gemeentelijke Onderscheidingen.

27 nov 2018 Nota Grondprijsbeleid 2019 Deel B van de Nota Op grond van artikel 25 lid 2 van de Ja Niet opheffen. Grondprijsbeleid 2019 Gemeentewet juncto artikel 10 tweede Grondzaken lid aanhef en onder b van de WOB Grondprijzen blijven geheim. vanwege financiële en economische belangen van de gemeente Almere, geheimhouding op te leggen aan deel B van de Nota Grondprijsbeleid 2019 (met uitzondering van de daarin geel gearceerde passages).

De raad te verzoeken Op grond van artikel 25 lid 3 van de Gemeentewet juncto artikel 10 tweede lid aanhef en onder b van de WOB, vanwege financiële en economische belangen van de gemeente Almere, de door het college opgelegde geheimhouding aan deel B van de Nota grondprijsbeleid 2019 (met uitzondering

Pagina 7

Overzicht Actualisatie opgelegde geheimhoudingen 2018

BenW Onderwerp Wat is er geheim Geheimhouding Raad Opheffen?

van de daarin geel gearceerde passages) te bekrachtigen.

4 dec 2018 Aandeelhoudersvergadering • Oplegnotitie herziene Op grond van artikel 55 lid 1 Nee Niet opheffen. OMALA N.V. grondexploitatie 2018 Gemeentewet juncto artikel 10 lid 2 sub Economische Ontwikkeling OMALA/AGC b en g van de WOB geheimhouding op Hierin staat (vertrouwelijke) financiële • Herziene grondexploitatie te leggen aan de bijlagen, met informatie en het betreft documenten van de 2018 OMALA/AGC uitzondering van de bijlage Formulier NV OMALA, die niet openbaar zijn. De • Oplegnotitie herziene schriftelijke besluitvorming buiten stukken bevatten vertrouwelijke informatie grondexploitatie 2018 aandeelhoudersvergadering OMALA over voorgenomen activiteiten en Flight district I N.V. 13 december 2018. beleidsmatige voornemens van OMALA • Herziene grondexploitatie NV/AGC CV en Flight District BV/CV. Het 2018 Flight District I is van belang dat deze cijfers niet naar buiten • Oplegnotitie Jaarplan 2019 komen om de onderhandelingspositie van OMALA/AGC deze private partijen, niet te schaden. Eventuele openbaarmaking is de • Jaarplan 2019 verantwoordelijkheid van OMALA, die OMALA/AGC registreert deze stukken met alleen de • Oplegnotitie Jaarplan 2019 voorgeschreven wettelijke informatie in de Flight District I registers van de Kamer van Koophandel. • Jaarplan 2019 Flight District I

4 dec 2018 Dierenasiel Almere Integriteitsrapport van Op grond van artikel 55 lid 1 van de Nee Niet opheffen. PricewaterhouseCoopers, incl. Gemeentewet juncto artikel 10 lid 2 sub Stadsruimte alle daarbij behorende bijlagen b, e en g van de Wet Openbaarheid van Stadsruimte: Bestuur geheimhouding op te leggen aan De geheimhouding is permanent. Betreft de het Integriteitsrapport van integriteit van personen die niet bij de PricewaterhouseCoopers, incl. alle gemeente werken. daarbij behorende bijlagen.

18 en 19 dec Definitieve Ontwikkelingsovereenkomst Op grond van artikel 55 lid 1 Nee Opheffen. 2018 Ontwikkelingsovereenkomst Floriade en Stadswijk artikel Gemeentewet juncto artikel 10 lid 2 sub ZPO Floriade Floriadeterrein en Stadswijk 5.3 b en g van de Wet Openbaarheid van Situatie waarop artikel toeziet is niet meer van Bestuur geheimhouding op te leggen aan toepassing. artikel 5.3 van de definitieve Ontwikkelingsovereenkomst.

Pagina 8

2018 nummer onderwerp bekrachtigd opmerkingen 1. Opheffen bekrachtiging geheimhouding aan de gearceerde delen van de 25 januari 2018 “Businesscase ICA” 2. Raadsbrief Vertrouwelijke risico’s Programmarekening 2017 19 april 2018 3. RV-30 Meerjaren Perspectief Grondexploitaties Almere 2018 31 mei 2018 -Onderdeel B van de MPGA 2018 4. RV-52 Raadsvoorstel Aankoop Bivak 1, Almere Haven 20 september 2018 -bijlage ‘financiële gegevens aankoop’ 5. Raadsvoorstel Definitief Ontwikkelingsplan Floriade 4 oktober 2018 - bijlage bij de actualisatie en herijking van de business case en deel B van de gemeentelijke grondexploitatie Floriade Stadswijk 6. Raadsvoorstel Ontwikkelingsovereenkomst Floriadeterrein en Stadswijk 4 oktober 2018 - artikel 5.3 van de concept Ontwikkelingsovereenkomst Floriadeterrein en Stadswijk 7. Raadsbrief Vertrouwelijke risico’s Programmabegroting 2019 4 oktober 2018 8. Opleggen geheimhouding geheime bijlage beantwoording technische vragen 8 november 2018 Volggroep Floriade 9. Raadsvoorstel Minnelijke regeling jachthaven Haddock 8 november 2018 -proces-verbaal -financiële toelichting 10. Raadsvoorstel Minnelijke regeling jachthaven Haddock 15 november 2018 -aan de in het erratum genoemde bedragen 11.

-Deels opheffen geheimhouding raadsbrief Programmabegroting 2019 (RB-07) 15 november 2018 -opheffen geheimhouding procesverbaal (bekrachtigd 8 november RB-08) -opheffen geheimhouding financiële bijlage toelichting minnelijke regeling (RB-09) m.u.v. de daarin genoemde bedragen. 12. Opheffen geheimhouding op de geheime verslagen 24/5 en 7/6 behorende bij 15 november 2018 Agendavoorstel Aanbestedingsprocedure Samenwerkingspartner Floriade: consulteren van de raad in vertrouwelijkheid 13. Bekrachtigen geheimhouding aan deel B van de Nota grondprijsbeleid 6 december 2018 behorende bij het raadsvoorstel Nota Grondprijsbeleid 2019

Bestuur, Veiligheid, Leefbaarheid Voorstel aan Burgemeester en Wethouders & Strategie Steller: J.A. Eshuis / I. de Ruiter

Djuma: Datum BenW: 2 februari 2021 Pagina 1/5 Onderwerp Actualisatie opgelegde geheimhoudingen 2018 Portefeuille Bestuur, Openbare Orde, Veiligheid, Internationale Samenwerking en Digitalisering Portefeuillehouder(s) F.M. Weerwind Publiekssamenvatting Soort stuk Het college actualiseert periodiek de opgelegde geheimhoudingen in BenW Hamerstuk vergaderingen. Over het jaar 2018 heeft een inventarisatie plaatsgevonden. Het (Tijdelijke) Geheimhouding: college doet een voorstel aan de raad om op één deel van een document, waarop de raad de door het college opgelegde voorlopige geheimhouding heeft bekrachtigd, de geheimhouding op te heffen. Het betreft een artikel in een Embargo tot: overeenkomst met Amvest over de woningbouw op het Floriadeterrein. In alle andere gevallen blijft de geheimhouding gehandhaafd.

Bestuurlijk voortraject Bestuurlijk vervolg PFO Burgemeester 18 januari 2021 Verzending Ja aan de raad:

Bijlagen Collegebesluit • Raadsvoorstel in te vullen door Bureau Agenda • Overzicht inventarisatie alle opgelegde geheimhoudingen 2018 incl. ■ Conform 2 februari 2021 motivatie handhaven of opheffen • Overzicht raadsgriffie door raad bekrachtigde geheimhoudingen □ Gewijzigd 2018 □ Aangehouden

□ Teruggenomen

Voorstel aan Burgemeester en Wethouders Djuma

Pagina 2/5

Ontwerpbesluit 1. Op grond van art. 55 lid 1 van de gemeentewet, naar aanleiding van de uitgevoerde inventarisatie over 2018, de opgelegde geheimhouding aan het volgende document op te heffen: a. Artikel 5.3 van de Definitieve Ontwikkelingsovereenkomst Floriadeterrein en Stadswijk behorende bij het collegebesluit van 19 december 2018. 2. Aan de raad voor te stellen: a. Op grond van artikel 25 lid 4 van de Gemeentewet, naar aanleiding van de uitgevoerde inventarisatie over het jaar 2018, de opgelegde geheimhouding op artikel 5.3 van de Concept Ontwikkelingsovereenkomst Floriadeterrein en Stadswijk, bekrachtigd bij het raadsbesluit van 4 oktober 2018, op te heffen.

Inleiding en bestuurlijke Vanaf 1 januari 2020 zijn de Spelregels voor Raadsleden en voor de Politieke context Markt vervallen en is het Reglement van Orde voor de raad van Almere 2020 in werking getreden. In de oude spelregels was opgenomen dat het college jaarlijks werd verzocht om aan de raad een voorstel te doen om de opgelegde geheimhoudingen te actualiseren. In het Reglement van Orde is dit niet meer opgenomen. Met dit college- en raadsvoorstel wordt echter impliciet voorgesteld de in de afgelopen jaren gehanteerde werkwijze rondom het actualiseren van geheimhoudingen voort te zetten. Dit is tevens in overeenstemming met de interne collegenotitie over geheimhouding op bestuurlijke documenten (“Openbaar, tenzij …”).

De laatste keer dat deze inventarisatie heeft plaatsgevonden was in 2019 over het jaar 2017 (collegebesluit d.d. 19 november 2019 en raadsbesluit d.d. 19 december 2019).

Vanaf mei/juni 2020 heeft Bureau Agenda, aan de hand van de bijgehouden lijsten met opgelegde geheimhoudingen, met stellers/afdelingen en bestuursadviseurs geïnventariseerd welke documenten, waarop nu nog geheimhouding rust, openbaar kunnen worden. Dit heeft geleid tot het voorliggende voorstel.

Beoogd effect Eerder geheim verklaarde bestuurlijke documenten te publiceren, omdat geheimhoudingsgronden door tijdsverloop zijn vervallen. Hiermee wordt publieke verantwoording afgelegd over de grondslagen voor eerdere besluiten tot het opleggen van geheimhouding.

Tevens wordt hiermee de geldende geheimhoudingsplicht op de inhoud van de genoemde documenten voor ambtenaren, bestuurders, raadsleden en anderen die kennis hiervan dragen opgeheven.

Argumenten Dit voorstel ziet op de periodieke actualisatie van geheimhoudingen, waarbij tevens de door het college zelf opgelegde geheimhoudingen op grond van art 55 lid 1 Gemeentewet zijn betrokken.

In 2018 is in 23 gevallen (voorlopige) geheimhouding opgelegd door het college. Voor een totaal overzicht inclusief motivatie wordt verwezen naar bijlage Overzicht inventarisatie opgelegde geheimhoudingen 2018. Voorgesteld wordt ten aanzien van één artikel in de Concept en Definitieve

Ontwikkelingsovereenkomst Floriadeterrein en Stadswijk de geheimhouding op te heffen.

In alle overige gevallen wordt voorgesteld de geheimhouding te handhaven.

Haddock c.a. Tijdens het voorbereidingstraject van dit voorstel is uitgebreid bekeken of de aankoopprijs van de jachthaven Haddock openbaar gemaakt zou kunnen worden. Op 21 maart 2019 heeft de gemeenteraad, naar aanleiding van een verzoek tot opheffing van de geheimhouding, voor het laatst afgewogen of de opgelegde geheimhouding kon worden opgeheven. De belanghebbende heeft toen bezwaar gemaakt tegen openbaarmaking op basis van artikel 10, lid 2 onder g (voorkomen van onevenredige benadeling) van de Wet openbaarheid van bestuur. Om bij deze actualisatieronde een afgewogen advies te kunnen geven, is de huisadvocaat om een advies gevraagd. Belanghebbende is opnieuw om een zienswijze gevraagd en daarna nogmaals gevraagd deze nader te onderbouwen. Belanghebbende handhaaft zijn stelling dat hij belang heeft bij het continueren van de geheimhouding, omdat hij op dit moment een herstart van hun werkzaamheden en activiteiten op een andere locatie in Almere aan het onderzoeken/voorbereiden is.

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State stelt hoge eisen aan opleggen/handhaven van geheimhouding op grond van de algemene uitzonderingsgrond in artikel 10 lid 2 sub g Wob. De gestelde benadeling of schade van een derde moet concreet en onevenredig zijn.

Het beroep van belanghebbende op deze uitzonderingsgrond doet, is algemeen en hypothetisch van aard en daarmee voor discussie vatbaar. Het aankoopbedrag zegt weinig over de liquiditeitspositie en investeringsruimte van belanghebbende. Openbaarmaking van de aankoopsom geeft andere partijen daarmee niet direct een informatievoorsprong in een tenderprocedure. Ook heeft belanghebbende niet concreet verduidelijkt hoe, in mogelijke onderhandelingen met derden over een nieuwe locatie, onevenredige benadeling zou ontstaan als de aankoopsom openbaar wordt. Alvorens een belangenafweging richting openbaarheid te maken, is het echter ook van belang dat gekeken wordt naar de in de overeenkomst met Haddock afgesproken geheimhouding van de aankoopsom.

Uit het advies blijkt dat het opheffen van de geheimhouding in strijd is met de contractuele afspraken. Bij openbaarmaking van de aankoopsom levert de gemeente daarmee wanprestatie. Als belanghebbende aannemelijk kan maken dat zij als gevolg daarvan concreet schade heeft geleden of lijdt, is de gemeente daarvoor aansprakelijk.

Alles overwegende luidt het advies om aan de raad geen voorstel tot opheffing van geheimhouding voor te leggen. De geheimhouding op grond van artikel 25 van de Gemeentewet en artikel 10 lid 2 sub g van de Wet openbaarheid van bestuur blijft daarmee in stand. Wel wordt geadviseerd om de openbaarmaking van het aankoopbedrag opnieuw te bezien na afloop van de tenderprocedure ten behoeve van de realisatie van een nieuwe haven in Almere.

Voor nadere onderbouwing wordt verwezen naar het raadsvoorstel.

Tegenargumenten en Het opleggen van (tijdelijke) geheimhouding geschiedt altijd op basis van een kanttekeningen afweging tussen het belang van het openbaar publiek debat en verantwoording en het belang om informatie, op basis van in de Wet Openbaarheid van Bestuur (Wob) genoemde gronden, geheim te houden. Deze afweging is niet absoluut en kan ook anders gemaakt worden. Er is een risico dat de gemeenteraad met

betrekking tot de door de raad bekrachtigde geheimhoudingen tot een andere afweging komt dan door het college wordt voorgesteld. De verantwoordelijkheid daarvoor ligt echter bij de raad en niet bij het college.

Naast geheimhoudingen die door het college worden opgelegd en – indien van toepassing – door de raad worden bekrachtigd, legt de raad ook zelf geheimhoudingen op. Dit betreft alle besloten vergaderingen, maar ook voorstellen/documenten die bij de raad zelf berusten en niet afkomstig zijn van het college. Dit collegevoorstel voorziet vanzelfsprekend niet in het opheffen van geheimhouding op deze documenten aangezien daarvan bij het college geen overzicht bestaat. De griffie maakt eventueel op voorspraak van het presidium een eigen voorstel, indien geoordeeld wordt dat er documenten zijn waarvan de geheimhouding kan vervallen.

Financiële middelen en N.v.t. effecten

Afstemming Zowel het opheffen als het handhaven van geheimhouding is afgestemd met de betrokken afdelingen (stellers en/of afdelingsmanagers en waar nodig juristen). De afstemming heeft geleid tot dit voorstel. Op basis van het juridische advies (bescherming rechtspositie gemeente) wordt in het raadsvoorstel in algemene termen aangegeven waarom wordt voorgesteld de geheimhouding op de overeenkomst met Haddock c.a. te handhaven.

Haddock c.a. is geïnformeerd over het advies van het college aan de gemeenteraad ten aanzien van de hen aangaande geheimhouding, zoals verwoord in het raadsvoorstel. Namens belanghebbende is geantwoord dat van het advies van het college aan de raad kennis is genomen en tevens is verzocht om over het definitieve raadsbesluit te worden geïnformeerd.

Duurzaamheidsparagraaf N.v.t.

Aanpak/Uitvoering Documenten waarvan het college de geheimhouding in zijn geheel heeft opgeheven en die geen persoonsgegevens bevatten worden gepubliceerd onder de betreffende collegevergadering in het raadsinformatiesysteem.

Conform het verzoek van Haddock c.a. worden belanghebbende in kennis gesteld van het advies van het college aan de gemeenteraad ten aanzien van de hen aangaande geheimhouding.

Communicatie (intern en Door middel van publiekssamenvatting. extern)

Besluit Burgemeester en Wethouders Djuma Besluit (in te vullen door Bureau Agenda)

Vergaderdatum 2 februari 2021

B en W besluit Actualisatie opgelegde geheimhoudingen 2018

Het college besluit: 1. Op grond van art. 55 lid 1 van de gemeentewet, naar aanleiding van de uitgevoerde inventarisatie over 2018, de opgelegde geheimhouding aan het volgende document op te heffen: a. Artikel 5.3 van de Definitieve Ontwikkelingsovereenkomst Floriadeterrein en Stadswijk behorende bij het collegebesluit van 19 december 2018. 2. Aan de raad voor te stellen: Op grond van artikel 25 lid 4 van de Gemeentewet, naar aanleiding van de uitgevoerde inventarisatie over het jaar 2018, de opgelegde geheimhouding op artikel 5.3 van de Concept Ontwikkelingsovereenkomst Floriadeterrein en Stadswijk, bekrachtigd bij het raadsbesluit van 4 oktober 2018, op te heffen.

Aldus vastgesteld in het college van BenW d.d. 2 februari 2021

Indien van toepassing bij gewijzigd besluit (enkel voor digitale publicatie)

Aangepaste Publiekssamenvatting

GESPREKSWIJZER | KEUZES EN DELEN

ONDERWERP NUMMER DATUM BIJEENKOMST

Motie vreemd aan de orde van de dag VVD: Behoud serviceloket op station Almere Centrum RG-26/2021 4 maart 2021

INITIATIEFNEMER GESPREKSVORM TOELICHTING OP GESPREKSVORM

INW ONERS INFORMEREN Wilt u inspreken? Zie https://gemeenteraad.almere.nl/invloednu VERKENNEN RAAD VAN ALMERE Keuzes en delen KEUZES EN DELEN • Korte toelichting op de motie door de indiener PRESIDIUM VAN DE RAAD DEBATTEREN • Reactie fracties en college COLLEGE B&W BESLUITEN • Conclusie indiener • Conclusie voorzitter

SAMENVATTING OBSERVATIES PRESIDIUM

De sociale veiligheid op en rond de stations is een terugkerend punt van aandacht De VVD is ter ore gekomen dat de NS voornemens is een groot aantal service- in de Almeerse raad. Gewezen kan worden op de raadsbrieven van 13 februari /informatiebalies op stations op te heffen, waaronder ook het serviceloket van 2018 en 3 april 2018 en de daarin beschreven verbetermaatregelen. Via de station Almere Centrum. De VVD vindt dit ongewenst, vooral vanuit het oogpunt voortgangsrapportages van het Actieplan veiligheid wordt hierover gerapporteerd, van sociale veiligheid. De VVD vraagt daarom de raad ditzelfde oordeel uit te meest recentelijk tijdens de Politieke Markt van 5 november jl. spreken en daarmee het college te verzoeken dit standpunt onder de aandacht te Ook kan het raadsbesluit van 11 juli 2019 worden genoemd (RV-48). Hierin heeft brengen van de NS. de raad ingestemd met de vernieuwing van het station(gebied) en de afspraken daartoe tussen gemeente en o.a. NS en ProRail. Ook hierbij wordt sociale veiligheid betrokken. Voor de raad kan het daarom relevant zijn hetgeen de VVD signaleert te beschouwen in het licht van de afspraken tussen de gemeente en partners over de aanpak van het station en directe omgeving.

ROLLEN VAN DE DEELNEMERS i DOCUMENTEN / DOSSIERS / HISTORIE

LUISTEREN INFORMEREN INSPREKEN BEVRAGEN MEESPREKEN UITSPREKEN

INWONER

RAADSLEDEN

COLLEGE