Document · PDF

Bundel

Politieke Markt 2 december 2021, gemeente Almere27.797 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 4

649e Politieke Markt Datum Aanvang 02-12-2021 19:00

Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Raadzaal Zaal Stad Burgerzaal Videobespreking (Regie zaal Haven) Tijd 19:00 - 22:30 19:00 - 22:10 19:00 - 22:30 19:00 - 22:30

19:00 Raadsonderwerp 19:00 - 20:00 Raadsvoorstel 19:00 - 20:30 uur Raadsvoorstel 19:00 - 20:30 uur Besluitrijp geachte voorstellen uur 19:00 - 19:05 uur

Agendavoorstel tot debat PVV: Beleidsplan naleving en Integraal Huisvestingsplan (IHP) Vaststellen besluitenlijsten, Liquiditeitsfaciliteit Floriade handhaving participatiewet PO, VO, (V)SO Almere (RV-110) notulen en verslagen van de (RG-435) ‘Handhaving in balans’ (RV-113) Politieke Markt 25 november V K. Franken 2021 V M.A.F.R Moreira Figueiredo V W.A.T. van der Heijden G S. Engelen G L. Baan G M. Drenthen

Raadsvoorstel Projectopdracht Tijdelijke woningen Annapark (RV-114)

Raadsvoorstel Nota Grondprijsbeleid 2022 (RV-115)

V E.M. Theunissen G J.J. Posthumus

Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Raadzaal Zaal Stad Burgerzaal Videobespreking (Regie zaal Haven) Tijd 19:00 - 22:30 19:00 - 22:10 19:00 - 22:30 19:00 - 22:30

19:05 Gesprek met externe 19:05 - 20:00 uur

Boardletter 2021 (RG-432)

V E.M. Theunissen G J.J. Posthumus

20:00 PAUZE 20:00 - 20:05 uur PAUZE 20:00 - 20:05 uur

20:05 Raadsvoorstel 20:05 - 21:55 uur Raadsvoorstel (Vervolg) 20:05 - 21:00

Ontwikkelingsplan Campus in de Transitievisie Warmte (RV-109) Stad | Blok 5.2 | Hospitaalgarage (RV-117)

V M.E. van Bemmel Amendement Partij voor de G L. Baan Dieren en SP: Warmtevisie sluit houtige biomassa uit (RG-439)

Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Raadzaal Zaal Stad Burgerzaal Videobespreking (Regie zaal Haven) Tijd 19:00 - 22:30 19:00 - 22:10 19:00 - 22:30 19:00 - 22:30

Amendement Partij voor de Dieren: Starten waar de urgentie het grootste is (RG-440)

Amendement PvdA: Starten wanneer het kan (RG-441)

Amendement SP: Asbest eraf, isolatie en zonnepanelen erop RG-442)

Motie Partij voor de Dieren: Versnellen van aardgasvrij maken van wijken (RG-443)

Motie Partij voor de Dieren: Isolatieplan Almeerse woningen (RG-444) 20:30 PAUZE 20:30 - 20:35 uur PAUZE 20:30 - 20:35 uur V J. Kramer G J.J. Posthumus

Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Raadzaal Zaal Stad Burgerzaal Videobespreking (Regie zaal Haven) Tijd 19:00 - 22:30 19:00 - 22:10 19:00 - 22:30 19:00 - 22:30

20:35 Raadsonderwerp 20:35 - 21:00 Raadsvoorstel en uur raadsonderwerp 20:35 - 21:55 uur

Motie vreemd aan de orde van Raadsvoorstel Almere, Sportstad de dag NIDA Almere: Huisvesten vol betekenis (RV-116) statushouders versnellen (RG-298)

V K. Franken Motie vreemd aan de orde van G M. Drenthen de dag Respect Almere: Formule 1 demo in Almere (RG-433)

21:00 PAUZE 21:00 - 21:05 uur V J. Deben PAUZE 21:00 - 21:05 uur G S. Engelen

21:05 Raadsonderwerp 21:05- 21:30 Consultatie raad door college uur (Vervolg) 21:05 - 21:30 uur

Motie vreemd aan de orde van Agendavoorstel college: de dag GroenLinks en PVV: Verdiepingsplan aanpak Verwijderen speeltoestellen ondermijning Almere (RG-424) (RG-325)

V K. Bokhorst G M. Drenthen

Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Raadzaal Zaal Stad Burgerzaal Videobespreking (Regie zaal Haven) Tijd 19:00 - 22:30 19:00 - 22:10 19:00 - 22:30 19:00 - 22:30

Motie PVV: Aanpak ondermijnende criminaliteit (RG-434)

V W. Boutkan G J.J. Posthumus

21:30 PAUZE 21:30 - 21:35 uur PAUZE 21:30 - 21:35 uur

21:35 Raadsvoorstel (Vervolg) 21:35 - Raadsvoorstel (Vervolg) 21:35 - 22:10 21:55 uur

Aanpak klassieke Wmo (RV-107) Wob-verzoek Havenhoofd (RV-108)

Motie PvdA: Verspreid Amendement PVV: Wob uitleenpunten van WMO verzoek Havenhoofd (RG-438) voorzieningen evenredig over de gehele stad (RG-436) V W. Boutkan G J.J. Posthumus

Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Raadzaal Zaal Stad Burgerzaal Videobespreking (Regie zaal Haven) Tijd 19:00 - 22:30 19:00 - 22:10 19:00 - 22:30 19:00 - 22:30

Motie PvdA: Verruim de uitleentijden van Wmo voorzieningen (RG-437) 21:55 PAUZE 21:55 - 22:00 uur PAUZE 21:55 - 22:00 uur PAUZE 21:55 - 22:00 uur V M. Busby G M. Drenthen 22:00 Raadsvoorstel (Vervolg) 22:00 - Raadsvoorstel (Vervolg) 22:00 - 22:30 uur 22:30 uur

Krediet aanleg hoofdriolering Raadsvoorstel Uitgangspunten Oosterwold (RV-104) start pilots Actieplan Betaalbaarheid (RV-112)

V S.V. van der Burg Amendement Leefbaar Almere G S. Engelen en CDA: Krediet aanleg hoofdriolering Oosterwold (RG-445)

Motie GroenLinks: Experimentele karakter Oosterwold onder druk (RG-446)

Motie GroenLinks: Garandeer vrijstelling van aansluitplicht op riolering (RG-447)

Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Politieke Markt Raadzaal Zaal Stad Burgerzaal Videobespreking (Regie zaal Haven) Tijd 19:00 - 22:30 19:00 - 22:10 19:00 - 22:30 19:00 - 22:30

V L. Höhle 22:05 G L. Baan Actualiteitenhalfuur 22:00 - 22:30

V W. Boutkan 22:10 G J.J. Posthumus

22:30

GESPREKSWIJZER | DEBATTEREN

ONDERWERP NUMMER DATUM BIJEENKOMST

Agendavoorstel tot debat PVV: Liquiditeitsfaciliteit Floriade RG-435/2021 2 december 2021

INITIATIEFNEMER GESPREKSVORM TOELICHTING OP GESPREKSVORM

INW ONERS INFORMEREN

VERKENNEN RAAD VAN ALMERE Zie observaties presidium KEUZES EN DELEN PRESIDIUM VAN DE RAAD DEBATTEREN

COLLEGE B&W BESLUITEN

SAMENVATTING OBSERVATIES PRESIDIUM

De PVV wil met het college in debat over de liquiditeitsfaciliteit van € 10 miljoen De bespreking vanavond betreft een debat in carrouselvorm. die aan de Floriade BV ter beschikking wordt gesteld. De raad heeft daarover op 23 november jl. een raadsbrief ontvangen. De raadsbrief stelt dat het budgetrecht De vergaderorde is als volgt: van de raad niet in het geding is maar dat betwijfelt de PVV fractie uitdrukkelijk. • Toelichting van de indiener op het debatverzoek De PVV wil in het debat met het college het echte doel van de liquiditeitsfaciliteit • Reactie op de inbreng en vragen van de indiener door het college boven water krijgen, vaststellen wat de rol van de raad is, duidelijk krijgen • Mogelijkheid voor andere fracties om ook deel te nemen aan het debat waarom de raad niet eerder is geïnformeerd en duidelijk krijgen hoe de organisatie • Conclusie voorzitter er financieel nu echt voor staat.

ROLLEN VAN DE DEELNEMERS i DOCUMENTEN / DOSSIERS / HISTORIE

LUISTEREN INFORMEREN INSPREKEN BEVRAGEN MEESPREKEN UITSPREKEN

INWONER

RAADSLEDEN

COLLEGE

DOCUMENTEN / DOSSIERS / HISTORIE

ONDERWERP

Agendavoorstel tot debat PVV : Liquiditeitsfaciliteit Floriade

INHOUD

23-12-2021 Raadsbrief Liquiditeitsfaciliteit Floriade Almere 2022 B.V.

ROLLEN VAN DE DEELNEMERS

LUISTEREN INFORMEREN INSPREKEN BEVRAGEN MEESPREKEN UITSPREKEN

De feitelijke informatie Inwoners laten de raad Inwoners vertellen kort, Inwoners praten mee of de verschillende weten wat er leeft of bondig en ongehinderd over het geagendeerde politieke standpunten aan de hand is iets aan de raad onderwerp horen Aanmelden is nodig INWONERS uiterlijk op de dag van bespreken voor 12.00 uur via: raadsgriffie@almere.nl

Nog zonder oordeel (Debat) Raadsleden delen hun feiten, meningen, Raadsleden belangenafweging, opvattingen e.d. proberen anderen politieke overtuiging verzamelen van hun mening en/of keuze RAADSLEDEN te overtuigen

Kennisnemen van In openheid laten weten Het college Collegeleden proberen Het college neemt een inzichten en waar het om gaat of wat legt de raad dilemma’s anderen van hun standpunt in over het standpunten er aan de hand is voor mening te overtuigen geagendeerde inwoners/raadsleden onderwerp COLLEGE

AGENDAVOORSTEL POLITIEKE MARKT

INDIENER VOORSTEL RG-NUMMER DATUM PM

Toon van Dijk (PVV) RG-435/2021 2 december 2021 ONDERWERP

Liquiditeitsfaciliteit Floriade AARD VAN HET VOORSTEL

Debat

AANLEIDING Het college heeft 16 november jl. een raadsbrief gestuurd waarin wordt gemeld dat het college aan de Floriade BV een liquiditeitsfaciliteit van € 10 miljoen ter beschikking heeft gesteld. Naar aanleiding daarvan heeft de PVV fractie de notulen van de AVA van 23 september jl. gevraagd, waarnaar in de raadsbrief expliciet wordt verwezen. Met het excuus dat de notulen nog niet zijn vastgesteld wordt openbaarmaking geweigerd.

De PVV heeft ook gevraagd naar de volledige overeenkomst met betrekking tot de verstrekte kredietfaciliteit. Het antwoord is dat de tekst in de raadsbrief alles betreft dat tussen gemeente en Floriade B.V. is overeengekomen. De PVV vindt dat uitermate zorgwekkend nu die tekst geen duidelijke voorwaarden schept voor aanspraken op de verstrekte faciliteit.

De raadsbrief stelt dat het budgetrecht van de raad niet in het geding is maar dat betwijfelt de PVV fractie uitdrukkelijk. In feite betreft het immers een krediet onder voorwaarden en eenieder die het Floriadedossier heeft gevolgd voelt op zijn sokken aan dat er aanspraak gemaakt gaat worden op de faciliteit. Op dat moment wordt er dus geld aan de Floriade geleend waarvan op voorhand duidelijk is dat het nooit terugbetaald kan worden. En dan is het budgetrecht van de raad wel degelijk in het spel.

In de periode voorafgaand aan de raadsbrief heeft de PVV uit betrouwbare bron vernomen dat de Floriade B.V. met een enorm liquiditeitstekort kampt, er meerdere rechtszaken lopen en keer op keer belangrijke functionarissen uit de organisatie opstappen. De timing van de raadsbrief is in dat licht op zijn minst opmerkelijk, ook omdat de bespreking van de voortgangsrapportage net is afgesloten

DOEL BESPREKING Het echte doel van de liquiditeitsfaciliteit boven water krijgen, vaststellen wat de rol van de raad is, duidelijk krijgen waarom de raad niet eerder is geïnformeerd, duidelijk krijgen hoe de organisatie er financieel nu echt voor staat. En volledige transparantie bewerkstelligen waar het gaat om die financiën.

BESCHRIJF WANNEER DE BESPREKING NAAR UW MENING SUCCESVOL IS VERLOPEN Als het doel is bereikt.

NB. Aan de informatieverstrekking en de informatie- uitwisseling worden geen besluitvormende of bindende uitspraken ontleend.

GESPREKSWIJZER | KEUZES EN DELEN

ONDERWERP NUMMER DATUM BIJEENKOMST

Raadsvoorstel Ontwikkelingsplan Campus in de Stad Blok 5.2 | Hospitaalgarage RV-117/2021 2 december 2021

INITIATIEFNEMER GESPREKSVORM TOELICHTING OP GESPREKSVORM

INW ONERS INFORMEREN Wilt u inspreken? Zie: https://raadvanalmere.nl/page/invloedwijzer VERKENNEN RAAD VAN ALMERE Behandelwijze KEUZES EN DELEN • Mening van de fracties, inclusief politieke vragen PRESIDIUM VAN DE RAAD DEBATTEREN • Reactie van de portefeuillehouder COLLEGE B&W BESLUITEN • Conclusie voorzitter over vervolg

SAMENVATTING OBSERVATIES PRESIDIUM

Eerder dit jaar heeft de raad ingestemd met het plan een campus in de binnenstad te Zoals verwoord in de publiekssamenvatting van het collegevoorstel besluit de realiseren, en daarvoor de locatie gekozen. Op de locatie van de huidige raad met dit raadsvoorstel om te beginnen met de uitvoering door onder meer het Hospitaalgarage komen een nieuw schoolgebouw voor Windesheim en 1.250 budget toe te kennen en de uitgangspunten voor het project vast te leggen. Met het studentenwoningen. Het college legt de raad nu het ontwikkelingsplan en de raadsvoorstel wordt dus de definitieve ‘go’ voor het project gegeven. grondexploitatie voor deze gebiedsontwikkeling ter vaststelling voor. Daarmee worden de kaders waarbinnen het project gerealiseerd moet worden qua programma, Vanwege het belang van het welslagen van dit project voor de stad en de ruimtelijke indeling, bouwhoogte, beeldkwaliteit en projectbegroting vastgelegd. complexiteit op diverse vlakken (o.a. samenwerking tussen partijen, bouwlogistiek en financiële constructie) heeft het presidium bij de voorbereiding van deze gesprekswijzer een beroep gedaan op externe deskundigheid. De hierna gedeelde aandachtspunten en adviezen hebben tot doel de informatiepositie van de raad te versterken.

ROLLEN VAN DE DEELNEMERS i DOCUMENTEN / DOSSIERS / HISTORIE

LUISTEREN INFORMEREN INSPREKEN BEVRAGEN MEESPREKEN UITSPREKEN

INWONER

RAADSLEDEN

COLLEGE

OBSERVATIES PRESIDIUM (VERVOLG)

OBSERVATIES PRESIDIUM

Aan em. prof. Friso de Zeeuw (voormalig Praktijkhoogleraar Gebieds- correct beschreven. Ook de Europese aanbesteding van de parkeergarage in ontwikkeling TU Delft) en Jos Feijtel (Lid BZK Expertteam Woningbouw) is combinatie met DUWO-woningen daarboven (waarvoor de gemeente de grond gevraagd hun observaties bij de stukken met het presidium te delen. Dezelfde in opstalrecht uitgeeft) wordt correct gemotiveerd en beschreven. Wij zien geen vraag is gesteld aan de accountant van de raad, Rein-Aart van Vugt. factoren die (op grond van jurisprudentie) noodzaken tot Europese aanbesteding van de plots voor Windesheim en de woontoren. Zo is er geen sprake van een ------------------------------------------------------------------------------------------------ bouwplicht jegens DUWO en Windesheim. Vermijding van staatssteun gaat Friso en de Zeeuw en Jos Feijtel geven aan - in de korte tijd die hen gezamenlijk (onder meer) over het hanteren van marktconforme grondprijzen door de ter beschikking stond - geen buitengewone lacunes of risicofactoren te hebben overheid bij gronduitgifte. Omdat het hier om sociale woningbouw gaat en om kunnen ontdekken in het raadsvoorstel en de bijlagen. Wel hebben zij enkele een onderwijsvoorziening is staatssteun - heel kort door de bocht - geen kanttekeningen en aandachtspunten die hieronder op een rij zijn gezet. wezenlijk obstakel.

Dat zou wel gelden voor enkele commerciële plintvoorzieningen, maar die worden door Windesheim uitgegeven. Planologische procedure ----------------------------------------------------------------------------------------------- Het tijdverloop van de noodzakelijk te doorlopen procedure wordt (te) positief ingeschat. Het risico van vertraging, met beroep en hoger beroep bij de Raad van Rein-Aart van Vugt geeft aan dat kernvraag voor de gemeenteraad is of de State, valt niet uit te sluiten. Dat kan een vertraging van twee jaar opleveren. In realisatie van dit plan bijdraagt aan de doelstellingen van de stad en of de raad de hoofdlijnen-tijdsplanning opgenomen in par. 4.1 van het Ontwikkelingsplan bereid is het wegvallen van de huidige parkeeropbrengsten in de begroting Campus Almere komt de planologische procedure zelfs niet voor. grotendeels op te vangen (te dekken) met de winst op de verkoop van de kavels grond. Daarbij kan opgemerkt worden dat de raad zich over deze vraag al heeft Inschatting van de financiële risico’s uitgesproken – zij het nog niet definitief – d.m.v. de besluitvorming in december Het gaat hier om een bouwkundig complex project met een hoog ambitieniveau 2020 en juli 2021. Daarnaast geeft de accountant u bij dit raadsvoorstel de (onder meer in de beeldkwaliteit) en met een ingewikkelde bouwlogistiek.

volgende aandachtspunten mee: Daar komt bij dat in de ‘Risicoanalyse tbv bepalen risicokapitaal’ (zie grondexploitatie, par. 2.3) een aantal relevante risicofactoren PM zijn genoteerd. Risico’s parkeerexploitatie Wij kunnen ons om deze redenen voorstellen dat het risicokapitaal substantieel De risico’s van de grondexploitatie zijn duidelijk, maar hoe zit het met het wordt opgehoogd, met bijvoorbeeld € 1 miljoen euro. risicoprofiel van de parkeerexploitatie? Welke aannames zitten onder de onderbouwing van de nieuwe parkeeropbrengsten van € 1.445.000? En zijn er Beeldkwaliteitsplan ook financiële risico’s verbonden aan de bouw van de parkeervoorziening? Het beeldkwaliteitsplan is zeer ambitieus en gedetailleerd. Op zich begrijpelijk voor zo n prominente plek in de stad. Maar bij strikte, inflexibele toepassing kan Hoog risicoprofiel dit plan leiden tot onpraktische oplossingen, kostenverhoging en vertraging. Er is sprake van een meer dan gemiddeld hoog risicoprofiel, omdat het een Bovendien kan het een beletsel vormen voor de ontwerpcreativiteit van de project is met erg veel andere partijen, een complexe samenwerking en er veel architecten. Het verdient daarom aanbeveling om het beeldkwaliteitsplan met de (onzekere) aannames in zitten (met name bij de opbrengsten van de nodige flexibiliteit te hanteren. parkeergarage, de planning en ontwikkeling van bouwkosten).

Wat zijn de risico’s in de samenwerkingsrelatie met de andere partijen? Welke Gronduitgifte, aanbesteding en staatsteun escalatieladder is ingericht? Wat zijn de risico’s op vertraging of zelfs helemaal In par. 4.4 van het Ontwikkelingsplan staat de voorgenomen wijze van niet realiseren van (een deel van) het project. Wat zijn daarin de kritische gronduitgifte (verkoop) aan Windesheim en aan DUWO voor de woontoren factoren?

OBSERVATIES PRESIDIUM (VERVOLG)

OBSERVATIES PRESIDIUM

-------------------------------------------------------------------------------------------------- In aanvulling op deze kanttekeningen, waarvoor wij zeer erkentelijk zijn, wijst het presidium u op drie onderwerpen waar het raadsvoorstel raakt aan, of afwijkt van, door de raad vastgestelde beleidskaders.

Commerciële voorzieningen In het plan zijn 4.400 m2 voorzieningen opgenomen, waarvan 2.200 m2 commercieel. Het bestemmingsplan staat op deze locatie de bestemmingen commercieel/ detailhandel en lichte horeca (t/m cat. 2a) toe. Niet duidelijk is hoe geborgd kan worden dat de invulling van dit programma niet strijdig is met het raadsbesluit om in Almere Centrum het hoofdwinkelgebied compacter te maken (zie raadsvoorstel- en besluit ‘Visie en programma Almere Centrum ‘de eeuwig jonge binnenstad’ 2020-2030’ RV-13/2020).

Parkeren In het Ontwikkelingsplan wordt beschreven dat het uitgangspunt voor de campus is via een normcorrectie af te wijken van de parkeernorm voor studenten woningen in de Nota Parkeernormen (0 parkeerplaatsen per woning in plaats van de norm van 0,3 parkeerplaatsen per woning). Aangegeven wordt dat de verwachting is dat dit voor de studentenwoningen mogelijk is, en dat de parkeeronderbouwing wordt getoetst bij de aanvraag omgevingsvergunning. Niet ingegaan wordt op het risico dat het niet mogelijk blijkt, en wat dat voor het plan zou betekenen.

Participatie Op 25 november j.l. heeft de raad de Nota Burgerparticipatie vastgesteld. Hierin zijn o.a. afspraken opgenomen over de rol van de raad bij participatieplannen. In het Ontwikkelingsplan is een paragraaf opgenomen over participatie en communicatie (par. 5). Daarin wordt aangegeven dat bij het participatietraject voor de campus wordt ingezet op het informeren over zaken die vastliggen en het consulteren over zaken die nog open liggen. Wat dit betekent voor de invloed die belanghebbenden kunnen hebben op de planuitwerking wordt nader gespecificeerd in tabel 4 op pag. 57.

Tot slot geeft het presidium u in overweging stil te staan bij de vraag hoe u als raad invulling wil geven aan uw controlerende rol bij dit project, en welke informatievoorziening daarbij past.

DOCUMENTEN / DOSSIERS / HISTORIE

ONDERWERP

Raadsvoorstel Ontwikkelingsplan Campus in de Stad Blok 5.2 | Hospitaalgarage

INHOUD

08-07-2021 Raadsvoorstel- en besluit Campuslocatie in de Binnenstad 11-04-2019 Motie VVD: Studentenwoningen ook voor Almeerse (GEAMENDEERD) studenten (RG-82/2019)

16-06-2021 Brief aan de raad College van Bestuur Windesheim: Besluitvorming centrumcampus

02-02-2021 Raadsbrief ‘Uitwerking amendementen Campus in de Binnenstad’

17-12-2020 Raadsvoorstel en besluit Campus in de Binnenstad (RV- 73) (GEAMENDEERD)

17-12-2020 Amendement Partij voor de Dieren, PvdA, AP/OPA, SP, PVV, Respect Almere: Geef de raad keuzes! (RG-370)

02-10-2020 Brief aan de raad de Alliantie, Goede Stede en Ymere: Aanbod studentenwoningen

24-09-2020 Petitie ‘Tegen sloop de Voetnoot’

17-09-2020 Gesprekswijzer presidium bij Raadsvoorstel Campus in de binnenstad (RV-52)

21-07-2020 Brief aan de raad: Voorstel “Campus in de Binnenstad”

25-06-2020 MeerJarenPerspectief FVA 2021-2025

28-05-2020 Visie en Programma Almere Centrum ‘de eeuwig jonge binnenstad’ 2020-2030

16-05-2019 Visie en Aanpak Stationskwartier Almere Centrum

ROLLEN VAN DE DEELNEMERS

LUISTEREN INFORMEREN INSPREKEN BEVRAGEN MEESPREKEN UITSPREKEN

VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD

IN T E V U L L E N D O O R D E R A A D S G R I F F I E RV-NUMMER PROCEDURE PAGINA R V -11 7/2 021 Car rou sel : 2 d ece mb e r 20 21 1

ONDERWERP

Ontwikkelingsplan Campus in de Stad Blok 5.2 | Hospitaalgarage

BELEIDSVELD PORTEFEUILLEHOUDER Ru i mt e lij ke & E c on o m is ch e On tw ikk e lin g en M. V een in ge n Vas t go ed

VRAGEN BIJ TELEFOON F. San d ers 06 - 11 74 52 5 5 VOORGESTELD RAADSBESLUIT 1. In te stemmen met het Ontwikkelingsplan Blok 5.2 | Hospitaalgarage en zo de volgende kaders vast te leggen: a. Het realiseren van een onderwijsgebouw voor Windesheim met 21.000 m2 onderwijsvoorzieningen, 1.250 studentenwoningen, 4.400 m2 voorzieningen en 630 parkeerplekken. b. Het verbinden van de campus met de binnenstad, gericht op de Esplanade met een transparante plint met publieksfuncties aan de Esplanade. c. Hoogbouw volume tot 40 meter voor het onderwijsgebouw en 70 meter voor de woontoren gericht op de Esplanade. d. Het afronden van het gebogen maaiveld met looproutes vanaf Diagonaal en Forum naar de Esplanade en Hospitaalpromenade met een aantrekkelijk vormgegeven doorgang door het onderwijsgebouw. e. Hoogwaardige architectuur en duurzame ontwikkeling die aansluit aan op de omliggende bebouwing, inclusief daktuinen die de gebouwen verbinden. f. De integrale opgave in drie delen te realiseren: de Hogeschool, de parkeergarage met bovenliggende studentenwoningen en de woontoren met elk een eigen ontwikkelstrategie. 2. De Grondexploitatie Blok 5.2 | Hospitaalgarage (complexnummer 208), met een eindwaarde van € 16,8 miljoen vast te stellen. 3. Een hoofdkrediet van € 1,0 miljoen voor 2022 beschikbaar te stellen voor de uitvoering. 4.

Een investeringskrediet beschikbaar te stellen zoals opgenomen in de Notitie Hospitaalgarage investeringskrediet voor de realisatie van deze nieuwe garage. 5. Het structurele financiële effect op het perspectief te verwerken in de eerst volgende kwartaalrapportage van de begroting. 6. Op grond van artikel 25 lid 3 van de Gemeentewet juncto artikel 10 lid 2 sub b en g van de Wet Openbaarheid van bestuur (WOB) de door het college opgelegde geheimhouding aan de geel gearceerde delen van de ‘geheime Grondexploitatie Blok 5.2 | Hospitaalgarage’ en de geel gearceerde delen van ‘Notitie Hospitaalgarage investeringskrediet’ te bekrachtigen.

WAT IS DE ESSENTIE VAN DIT VOORSTEL EN WAT WORDT VAN DE RAAD GEVRAAGD? De raad wordt gevraagd het ontwikkelingsplan met de kaders en de grondexploitatie vast te stellen. Dit is de volgende stap om voortgang te houden in de planning. Na besluitvorming kan de ontwikkeling van hogeschool, parkeergarage en campuswoningen verder van start. Zonder vaststelling kan niet aangevangen worden met de werkzaamheden -zoals een aanbesteding en een inrichtingsplan. Aanbesteding van de garage is een van de eerste zaken die vanuit de gemeente vormgegeven zal moeten worden. De agendadruk bij de raad en de gebruikelijke behandelingstermijnen zijn bekend. Gezien de lange voorbereiding, de wens om te voorzien in de woningbehoefte en groei van Windesheim, wordt echter vriendelijk verzocht dit voorstel op zo kort mogelijke termijn in behandeling te nemen.

De raad stelt de kaders vast van de campus De raad wordt gevraagd om het Ontwikkelingsplan voor de campus op locatie Blok 5.2 | Hospitaalgarage vast te stellen. Deze locatie is eerder aangewezen als plek voor de Campus in de Binnenstad (RV-47/ 2021). Daarbij werden ook de uitgangspunten voor dit ontwikkelingsplan vastgesteld. Deze uitgangspunten zijn verder uitgewerkt, verantwoord en op haalbaarheid getoetst. Na

VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD

IN T E V U L L E N D O O R D E R A A D S G R I F F I E RV-NUMMER PROCEDURE PAGINA R V -11 7/2 021 Car rou sel : 2 d ece mb e r 20 21 2

besluitvorming vormt dit plan inclusief de grondexploitatie en het investeringskrediet het bindende kader voor de uitwerking en realisatie. De kernonderdelen van dit document zijn als beslispunten (1.a t/m f) geformuleerd. De ontwikkeling wordt gefaseerd in drie delen met verschillende bouwstromen. Zo worden de onderlinge afhankelijkheden, zoals moeten wachten op elkaar, geminimaliseerd. Vanwege de grote samenhang (zowel technisch als procedureel/juridisch) tussen de parkeergarage van de gemeente en de bovenliggende studentenhuisvesting is het belangrijk om deze zorgvuldig op elkaar af te stemmen.

De raad geeft financiële kaders mee De raad wordt daarnaast gevraagd om de financiële kaders vast te stellen voor de campus met een grondexploitatie. Dit is een uitwerking van de eerder vastgestelde kosten baten analyse (RV-47/2021). Het tekort op de ontwikkeling wordt betrokken bij de volgende programmabegroting. Ook wordt een investeringskrediet beschikbaar gesteld om de nieuwe Hospitaalgarage te realiseren ter vervanging van het bestaande parkeerterrein. Zonder deze parkeergarage kunnen de campuswoningen er niet op worden gebouwd. Het projecttekort, uitkomend op € 0,09 miljoen structureel vanaf 2026, is indicatief omdat het gaat om een prognose van verminderde winstafdracht op parkeren op deze plek. Dat is van vele zaken afhankelijk. Dit bedrag zal worden opgenomen in het perspectief.

Een deel van deze informatie is geheim De grondexploitatie bevat geel gearceerde financiële gegevens die geheim blijven omdat ze bij openbaring de onderhandelpositie van de gemeente schaden. Ook de hoogte van het investeringskrediet is geheim omdat dit bij openbaring de onderhandelingspositie van de gemeente schaadt in onder meer de aanbesteding van het werk.

HOE LUIDT HET VASTGESTELDE WETTELIJKE EN BELEIDSKADER? ZIJN ER EERDERE RAADSBESLUITEN OF -BESPREKINGEN DIE RELEVANT ZIJN TE NOEMEN? • Visie en Programma ‘De Eeuwig Jonge Binnenstad’ 2020-2030’ (28 mei 2020) • Meerjarenperspectief FVA 2021-2025 (25 juni 2020) • Ontwikkelstrategie en financiële strategie Campus in de Binnenstad (17 december 2020) • Kosten Baten Analyse en Uitgangspunten Ontwikkelingsplan Blok 5.2 | Hospitaalgarage (08 juli 2021)

Met het raadsbesluit (RV-47/2021) van 08 juli 2021 is de locatie Hospitaalgarage aangewezen als ontwikkellocatie voor een campus met onderwijsvoorziening voor 6.000 studenten, 1.250 studentenwoningen en werk-, studie- en ontmoetingsplekken die daarbij passen. Met dit besluit nam de raad kennis van het document “Uitgangspunten Ontwikkelingsplan Blok 5.2 | Hospitaalgarage'' en gaf zo opdracht om de bijbehorende kosten-baten analyse uit te werken in een Grondexploitatie en bijbehorend Ontwikkelingsplan.

WAAROM WORDT DIT BESLUIT AAN DE RAAD VOORGELEGD? Voor de ontwikkeling van de campus wordt het proces van de Integrale Aanpak Gebiedsontwikkeling (IAGO) van Almere gevolgd. Conform het IAGO is het vaststellen van het Ontwikkelplan en de Grondexploitatie een raadsbevoegdheid.

De (financiële) uitvoerbaarheid van de ontwikkeling verloopt via de grondexploitatie. De bevoegdheid voor het vaststellen van de grondexploitatie en het beschikbaar stellen van het investeringsbudget ligt bij de raad. Deze bevoegdheid van de raad vloeit voort uit het budgetrecht dat de raad heeft bij het vaststellen van de begroting. Nadat de grondexploitatie is vastgesteld zijn budgetten vrijgegeven en kunnen kosten en opbrengsten worden verantwoord in de grondexploitatie.

WAT IS HET DOEL EN HET BEOOGD EFFECT VAN HET VOORGESTELD BESLUIT? Beoogd effect: campus werkt als vliegwiel voor ontwikkeling centrum Almere streeft naar een binnenstad met een levendige mix tussen ontmoeten, beleven, studeren, wonen en werken. De campus zal hieraan een grote bijdrage leveren en werkt als een vliegwiel voor de ontwikkeling van het stadscentrum. Het trekt veel nieuwe bewoners en gebruikers aan. Het versterkt kennis, innovatie, ondernemerschap en cultuur. Daarnaast is er grote behoefte aan studentenhuisvesting in Almere, maar ook regionaal. Studenten en jongeren zijn een interessante doelgroep: zij zorgen voor levendigheid en kleur in de stad en versterken de economische kracht. Het versterkt ook het culturele

VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD

IN T E V U L L E N D O O R D E R A A D S G R I F F I E RV-NUMMER PROCEDURE PAGINA R V -11 7/2 021 Car rou sel : 2 d ece mb e r 20 21 3

landschap en kan bijvoorbeeld een stimulans zijn voor de doorgroei van het poppodium. De realisatie van studentenhuisvesting is een manier om nieuwe mensen aan Almere te binden en hier een thuis te geven. Het plan zorgt voor binding van Windesheim op lange termijn als onderwijsinstelling en werkgever aan Almere. Deze impuls heeft Almere Centrum nodig.

Beoogd effect: campus zorgt voor afronding Centrum Met de ontwikkeling van de campus op de Hospitaalgarage wordt ook het zuidelijk deel van het centrum afgerond. Een ruimtelijk hiaat in de structuur van het stadscentrum wordt ingevuld. De Esplanade krijgt met Windesheim de grote trekker die hier al lange tijd gewenst is. Het gebogen maaiveld in het winkelgebied wordt afgerond met de routing naar de Esplanade. Met de campus op deze plek ontstaat meer levendigheid op het Forum, de Diagonaal en de Esplanade.

Concreet wordt de raad gevraagd in te stemmen met uitgangspunten uit het ontwikkelingsplan, de grondexploitatie en een krediet voor uitvoering beschikbaar te stellen. Toelichting op de beslispunten:

1. In te stemmen met het Ontwikkelingsplan Blok 5.2 | Hospitaalgarage en zo de volgende kaders vast te leggen: a. Het realiseren van een onderwijsgebouw voor Windesheim met 21.000 m 2 onderwijsvoorzieningen, 1.250 studentenwoningen, 4.400 m 2 voorzieningen en 630 parkeerplekken. b. Het verbinden van de campus met de binnenstad, gericht op de Esplanade met een transparante plint met publieksfuncties aan de Esplanade. c. Hoogbouw volume tot 40 meter voor het onderwijsgebouw en 70 meter voor de woontoren gericht op de Esplanade. d. Het afronden van het gebogen maaiveld met looproutes vanaf Diagonaal en Forum naar de Esplanade en Hospitaalpromenade met een aantrekkelijk vormgegeven doorgang door het onderwijsgebouw. e. Hoogwaardige architectuur en duurzame ontwikkeling die aansluit aan op de omliggende bebouwing, inclusief daktuinen die de gebouwen verbinden. f. De integrale opgave in drie delen te realiseren: de Hogeschool, de parkeergarage met bovenliggende studentenwoningen en de woontoren met elk een eigen ontwikkelstrategie.

Met het realiseren van een onderwijsgebouw voor Windesheim met 21.000 m2 onderwijsvoorzieningen, 1.250 studentenwoningen, 4.400 m2 voorzieningen en 630 parkeerplekken streeft Almere naar een binnenstad met een levendige mix tussen ontmoeten, beleven, studeren, wonen en werken. De campus zal hieraan een grote bijdrage leveren en werkt als een vliegwiel voor de ontwikkeling van het stadscentrum. Het trekt veel nieuwe bewoners en gebruikers aan. Het versterkt kennis, innovatie en ondernemerschap. Daarnaast is er grote behoefte aan studentenhuisvesting in Almere, maar ook regionaal. Studenten en jongeren zijn een interessante doelgroep: zij zorgen voor levendigheid en kleur in de stad en versterken de economische en culturele kracht. De realisatie van studentenhuisvesting is een manier om nieuwe mensen aan Almere te binden en hier een thuis te geven. Het plan zorgt voor binding van Windesheim op de lange termijn als onderwijsinstelling en werkgever aan Almere. Deze impuls heeft Almere Centrum nodig.

De ontwikkeling van blok 5.2 | Hospitaalgarage is gericht op het verbinden van de binnenstad en de Esplanade. De publiekgericht functies zijn gericht op de Esplanade. Een transparante plint draagt bij aan de zichtbaarheid en verbinding met de binnenstad bezoekers. Een campus op deze plek geeft een impuls aan centrum-zuid. Het rondt de Esplanade af met Windesheim als trekker. Er ontstaat meer reuring op de Esplanade die sinds de herinrichting in 2020 goed bezocht wordt. Naast de nieuwe huisvesting voor Windesheim kunnen er maximaal 1.250 studentenwoningen gerealiseerd worden. Daarbij passen ook de nodige ondersteunende en commerciële voorzieningen.

De ontwikkeling van blok 5.2 | Hospitaalgarage maakt het stadscentrum af. De ontwikkellocatie is één van de meest prominente plekken in de binnenstad. Het vormt in de toekomst het visitekaartje, onder andere in de vorm van een herkenbare skyline, van Almere voor bewoners en bezoekers aan het centrum. De grootste volumes zijn het onderwijsgebouw en de woontoren aan de Esplanade. Deze worden zelfstandig ontwikkeld, maar liggen niet vrij op het kavel. Aan de noordzijde sluiten de

VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD

IN T E V U L L E N D O O R D E R A A D S G R I F F I E RV-NUMMER PROCEDURE PAGINA R V -11 7/2 021 Car rou sel : 2 d ece mb e r 20 21 4

gebouwen aan op het gebogen maaiveld en de parkeergarage. De gebouwen bestaan uit duidelijk herkenbare hoofdmassa’s, maar zijn wel onderling verbonden en stralen eenheid uit. De hoge transparante plint (12 meter) met publieksfuncties loopt door over de gehele Esplanadezijde van de campus en zorgt zo voor verbinding van de bouwvolumes. Zo loopt de bouwhoogte aan de Esplanade van circa 30 meter naar 40 meter naar maximaal 70 meter hoog. Passend binnen onder meer de hoogtezonering vanuit Visie Eeuwig Jonge Binnenstad 2020- 2030. Als gevolg van deze geplande bouwhoogte zal in afwijking van het vigerende bestemmingsplan een planologische procedure gestart worden.

De realisatie van de campus op de plek van de Hospitaalparkeergarage betekent ook dat een ruimtelijk hiaat in de structuur van het stadscentrum wordt ingevuld. Het gebogen maaiveld in het winkelgebied wordt afgerond met de routing naar de Esplanade. Vanaf het Forum en de Diagonaal wordt de openbare ruimte van de campus op hetzelfde niveau aangesloten, waarbij het dak van de parkeergarage het nieuwe maaiveldniveau vormt.

De binnenstad als belangrijk bezoekersgebied bepaalt in belangrijke mate de identiteit en het gezicht van Almere. De campus heeft hier een prominente zichtlocatie aan de Esplanade en de Hospitaalpromenade. Daarom ligt de ambitie qua beeldkwaliteit én architectuur hoog. De architectuur van de nieuwbouw sluit zo aan op de hoogwaardige kwaliteit van de omliggende bebouwing die met het masterplan van OMA gerealiseerd is. De architectuur voegt zich in de totale beeldkwaliteit van het centrum met modernistische architectuur. Daarnaast voegt het een extra dimensie toe door realisatie van groene daktuinen. Ook wordt er vanuit duurzaamheid gestuurd op passende mobiliteit, vergroening op en om de gebouwen en circulariteit.

De openbare ruimte wordt ingericht met een hoog kwaliteitsniveau dat past in het stadscentrum met de bijbehorende bestrating, verlichting en straatmeubilair. De huidige inrichting van de Esplanade geeft hiervan al een goed beeld. De inrichting van de terraszone zal ook met dit kwaliteitsniveau worden ingericht. De uitgangspunten voor de beeldkwaliteit en architectuur zijn vastgelegd in het Beeldkwaliteitsplan Campus in de Binnenstad. Dit document is onderdeel van dit Ontwikkelingsplan en geldt als publiekrechtelijk kader voor de ontwikkeling (Addendum 2).

De ontwikkeling van de Campus is opgeknipt in drie onderdelen. Deze fasering komt onder andere voort uit de bouwlogistiek als gevolg van de beperkte ruimte, de gescheiden planologische procedures en de wens van de ontwikkelpartners om zoveel mogelijk zelfstandig en gefaseerd te kunnen ontwikkelen. Deze verdeling en de constructieve scheiding helpt om onderlinge afhankelijkheden en bouwtechnische invloeden over en weer zoveel mogelijk te beperken.

WAT ZIJN ALTERNATIEVEN VOOR DE RAAD? In de aanloop naar deze ontwikkeling heeft er een uitvoerige afweging plaatsgevonden. Tussen september 2020 en juli 2021 zijn voor de Campus verschillende locatievarianten en invullingen in de raad besproken en uitgewerkt. Uiteindelijk is er voor deze locatie en variant gekozen. De alternatieven binnen deze keuzes zijn beperkt.

De ruimtelijk en programmatische indeling uit het ontwikkelingsplan geeft een goed beeld van het optimale bouwvolume. Het ontwikkelingsplan gaat uit van het maximaal mogelijke programma. Uit de massastudie werd andermaal duidelijk dat 1.250 woningen op de kavel het maximale laadvermogen vormt van de kavel. Toevoegen van meer bouwvolume zou leiden tot onevenredig veel problemen ten aanzien van onder meer daglichttoetreding, bezonning, bereikbaarheid en bouwlogistiek. Er wordt efficiënt met de ruimte omgegaan. Het realiseren van minder bouwvolume, door bijvoorbeeld een lagere bouwhoogte te kiezen, zou leiden tot een lager aantal woningen.

Ter optimalisatie van de integrale business case kan er worden gekozen de verminderde winst vanuit het parkeerbedrijf (voor dit project structureel € 0,78 miljoen per jaar), die verwacht wordt door de bouw van deze campus, niet volledig of meerjarig (40 jaar) ten laste van dit project te brengen. Dat zou echter vragen om een systeemwijziging en afwijking van bestaand financieel- en parkeerbeleid. Dit tekort zou

VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD

IN T E V U L L E N D O O R D E R A A D S G R I F F I E RV-NUMMER PROCEDURE PAGINA R V -11 7/2 021 Car rou sel : 2 d ece mb e r 20 21 5

in dat geval betrokken moeten worden bij de integrale afweging van de programmabegroting (2023- 2026).

WAT ZIJN DE CONSEQUENTIES VAN DIT BESLUIT VOOR INWONERS EN ORGANISATIES IN DE STAD OF ANDERE DERDEN? IS OF WORDT HIERAAN IN HET KADER VAN EEN PARTICIPATIETRAJECT AANDACHT BESTEED? Dit besluit geeft zekerheid aan de betrokkenen over de realisatie en randvoorwaarden van de campus. Na dit besluit kan bijvoorbeeld Hogeschool Windesheim definitief beginnen met de planuitvoering. Dat betekent onder meer het aangaan van (financiële) verplichtingen en aanbestedingen zoals die van een architect en een aannemer. Er kan na dit besluit tempo worden gemaakt. Dat is ook nodig, omdat de campus bij de start van het studiejaar 25/26 gebruiksklaar moet zijn. De prestatieafspraken met DUWO en het convenant met de onderwijspartners leiden tot concrete afspraken en planningen.

Over de locatie en de keuze is het afgelopen jaar veel gesproken in de stad en in de raad. Het toevoegen van een groot bouwprogramma en een grote (maatschappelijke) trekker was voorzien op deze plek. Het bestemmingsplan maakt dit ook al mogelijk. Het bestemmingsplan, het masterplan voor het centrum en de nodige initiatieven uit het verleden maken duidelijk dat de ontwikkeling van Blok 5.2 | Hospitaalgarage uitgaat van een grootschalige ontwikkeling.

De realisatie van de campus betekent een grote verandering in het centrum, die zeker consequenties zal hebben op de inwoners en organisaties. De campus en haar toekomstige bewoners zorgen voor een blijvend andere dynamiek. Ook duurt de uitvoering van het plan enkele jaren waardoor bewoners, bedrijven en bezoekers hinder kunnen ondervinden. De aanpak is erop gericht dit te minimaliseren.

Bij het participatietraject wordt ingezet op het informeren over zaken die vastliggen en het consulteren over zaken die nog open liggen. Het doel is kennis en inzicht bij belanghebbenden en geïnteresseerden te vergroten door te informeren middels goede en transparante informatievoorziening. Bij het consulteren wordt advies ingewonnen bij belanghebbenden over zaken waar nog kan worden bijgestuurd. Het gaat hier om zowel omwonenden als de gebruikers zoals KAF, Ziekenhuis en andere (maatschappelijk) ondernemers in de nabijheid. Dit zorgt voor draagvlak en voor een resultaat dat beter aansluit op de behoefte van de Almeerders.

Daarnaast zal voor een deel van de campus (het onderwijsgebouw en de woontoren) een planologische procedure moeten worden doorlopen, omdat deze gebouwen de toegestane omvang, in combinatie met de bouwhoogte, overschrijden. Bij de planologische procedure is de gebruikelijke ruimte voor bezwaar en inspraak.

WELKE FINANCIËLE MIDDELEN ZIJN MET DIT BESLUIT GEMOEID? De financiële effecten van de campus worden bepaald door de Grondexploitatie, de Parkeerexploitatie en een bijdrage vanuit het Fonds Verstedelijking Almere (FVA).

Grondexploitatie De grondexploitatie (grex) bevat de verwachte grondopbrengsten en de te maken kosten voor inrichten van de openbare ruimte, het bouw- en woonrijp maken, de planontwikkelkosten en voorbereiding, toezicht en uitvoering. De grondexploitatie van de campus heeft een positief resultaat.

Parkeerexploitatie De parkeerexploitatie geeft een overzicht van alle te maken kosten voor het realiseren en exploiteren van de parkeervoorziening. Voor de nieuwe Hospitaalgarage worden kosten gemaakt voor de bouw (hiervoor wordt een investeringskrediet aangevraagd) en zijn er kosten en opbrengsten voor het exploiteren van de nieuwe garage.

De parkeerexploitatie heeft een relatie met de gemeentelijke begroting, omdat de winst uit de parkeergarage wordt afgedragen. Als gevolg van de nieuw te bouwen parkeergarage als integraal onderdeel van campusontwikkeling is de winstafdracht lager dan in de huidige situatie. Dit komt doordat een gebouwde garage in exploitatie duurder is dan het huidige maaiveld parkeren.

VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD

IN T E V U L L E N D O O R D E R A A D S G R I F F I E RV-NUMMER PROCEDURE PAGINA R V -11 7/2 021 Car rou sel : 2 d ece mb e r 20 21 6

Fonds Verstedelijking Almere Om de realisatie van de ambities van Almere 2.0 mogelijk te maken, hebben gemeente Almere, provincie Flevoland en het Rijk het Fonds Verstedelijking Almere (FVA) in het leven geroepen. Via het FVA wordt geïnvesteerd in sleutelprojecten die de ontwikkeling van voorzieningen stimuleren en het vestigingsklimaat van Almere en de regio verbeteren. De campus is een van deze sleutelprojecten, waarvoor een bedrag van € 5 miljoen beschikbaar is. De bijdrage vertaalt zich in het bouwen van ruimtes gericht op het vormen van communities in het nieuwe gebouw van Windesheim, studiefaciliteiten en een programmering van congressen, onderwijsactiviteiten en webinars op de campus (plint), met een sterke verbinding met de binnenstad en het Almeers bedrijfsleven. De ruimtelijke en programmatische voorwaarden zijn vastgelegd in de getekende intentieovereenkomst en het ontwikkelingsplan.

Resultaat business case De grondexploitatie van de campus heeft een positief resultaat van € 16,8 miljoen. De bijdrage uit het FVA is € 5 miljoen. In totaal is er een incidenteel bedrag beschikbaar van € 21,8 miljoen. Om de integrale business case te beoordelen wordt de winstneming uit de grondexploitatie en de bijdrage van het FVA structureel ingezet (40 jaar). Hiermee wordt de rente en afschrijving van de nieuw te bouwen parkeergarage gedekt. Gelijk aan de bestaande parkeerexploitaties wordt voor de nieuw te bouwen garage gerekend met een restwaarde van 25%.

De business case (vergeleken met de business case uit de vorige raadsbehandeling) ziet er als volgt uit:

Bedragen x € 1.000 wordt was Parkeerexploitatie Totale nieuwe lasten parkeervoorziening -977 -977 Totaal nieuwe opbrengsten parkeervoorziening 1.445 1.445 Resultaat nieuw parkeerexploitatie 468 468 Bijdragen FVA en Grondexploitatie Fonds verstedelijking Almere 158 158 Grondexploitatie 531 567 Totaal bijdragen FVA en grondexploitatie 689 726 Resultaat parkeerexploitatie incl. bijdragen 1.158 1.194 Af: huidig resultaat parkeerexploitatie in perspectief - 1.250 -1.250 Totaal -92 -56

De resultaten zijn een prognose en kennen verschillende risico’s en kansen. Uit de integrale afweging volgt dat de onrendabele top van de campusontwikkeling € 92.000 per jaar bedraagt.

Resultaat business case gewijzigd t.o.v. vorige raadsbehandeling Ten opzichte van de vorige raadsbehandeling is het resultaat van de grondexploitatie bijgesteld door stijging van de kostenramingen. Dit is een gevolg van: - toename bouw- en materiaalkosten als gevolg van stijgende bouwprijzen; - toename planontwikkelingskosten als gevolg van een langere doorlooptijd; - toename openbaar gebied als gevolg van het publiek toegankelijk maken van verschillende binnenterreinen; - meer tijdelijke maatregelen. Deze zijn noodzakelijk om overlast tijdens de bouw te beperken.

Daarnaast kent de grondexploitatie een langere doorlooptijd dan voorheen. Dit leidt tot hogere financieringskosten; de kosten voor de bouw van de parkeergarage gaan (in tijd) voor de opbrengsten uit de grondexploitatie uit, waardoor kosten langer voorgefinancierd moeten worden. In de business case wordt al rekening gehouden met deze kosten.

Business case effectueren en verwerken in de begroting De winst uit de grondexploitatie kan niet op voorhand worden “ingeboekt” in de gemeente begroting. Dit zou in strijd zijn met het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) en de door de raad

VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD

IN T E V U L L E N D O O R D E R A A D S G R I F F I E RV-NUMMER PROCEDURE PAGINA R V -11 7/2 021 Car rou sel : 2 d ece mb e r 20 21 7

vastgestelde winstnemingsmethodiek. De winst uit de grondexploitatie kan conform de spelregels van winstneming pas worden ingezet zodra deze daadwerkelijk is gerealiseerd, naar verwachting in 2028. Daarom is het voorstel om tijdelijk een deel van het tekort te dekken met de bijdrage uit het FVA, deze is wel per direct beschikbaar. Deze bijdrage wordt verspreid over 40 jaar ingezet om een deel van de kapitaallasten op te vangen. Het voorstel is om de business case als volgt in de begroting te verwerken: de verminderde winst binnen de parkeerexploitatie bedraagt € 0,782 (huidige winst à € 1,25 miljoen minus de nieuwe winst à € 0,468 miljoen). De incidentele bijdrage vanuit het FVA wordt over 40 jaar weggezet, waardoor deze bijdrage € 0,158 miljoen per jaar betreft

Het voorstel is om de businesscase als volgt in de begroting te verwerken:

Bedragen x € 1.000 2026 2027 2028 2029 2030 Parkeerexploitatie -782 -782 -782 -782 -782 Bijdrage fonds verstedelijking Almere 158 158 158 158 158 Totaal effect perspectief (*) -624 -624 -624 -624 -624 * Winstafdracht uit de grondexploitatie dient verwerkt te worden na realisatie. Die is nu berekend op € 16,8 miljoen en staat gepland voor 2028.

Na vaststelling van het ontwikkelingsplan, de Grondexploitatie en het investeringskrediet wordt dit besluit verwerkt in de eerstvolgende kwartaalrapportage van de begroting.

De begroting van de grondkosten en grondopbrengsten van de ontwikkeling van de Campus is uitgewerkt in een grondexploitatie Blok 5.2 | Hospitaalgarage (complexnummer 208). De grondexploitatie wordt aan de raad voorgelegd ter vaststelling. Gevraagd wordt de grondexploitatie vast te stellen en een hoofdkrediet, groot € 1,0 miljoen beschikbaar te stellen voor de uitvoering in 2022. De voorbereidende plankosten zijn vanuit het voorbereidingskrediet gefinancierd en zijn opgenomen in deze grondexploitatie.

Geheimhouding Grondexploitatie en investeringsbudget Hospitaalgarage Op de Grondexploitatie Blok 5.2 | Hospitaalgarage (complexnummer 208) wordt deels geheimhouding opgelegd. Deze documenten bevatten informatie die de onderhandelingspositie van de gemeente kan schaden. Het uitgangspunt hierbij is uiteraard 'Openbaar, tenzij'. Een publieksversie van de grondexploitatie is beschikbaar. Ook de hoogte van het investeringsbudget van de parkeergarage is geheim. De realisatie van de parkeergarage zal worden aanbesteed, en het openbaar maken van het beschikbaar budget kan een negatief effect hebben op het aanbestedingsresultaat.

WANNEER WORDT HET BESLUIT VAN DE GEMEENTERAAD UITGEVOERD, GEREALISEERD EN WANNEER WORDT DE GEMEENTERAAD DAAROVER GERAPPORTEERD? Om te komen tot de ontwikkeling van de campus wordt een aantal projectfasen doorlopen. Het project bevindt zich aan het einde van de ontwikkelingsfase van het IAGO-proces. Deze fase gaat over in de bouwplanfase na vaststelling van dit Ontwikkelingsplan door de raad. Na de bouwplanfase gaat het project over in de realisatiefase. De realisatiefase van de eerste onderdelen start naar verwachting eind 2023 en loopt door tot 2028/2029. Het Ontwikkelplan bevat een hoofdlijnenplanning.

IS AAN DE BESLUITVORMING OVER DIT VOORSTEL EEN FATALE TERMIJN (WETTELIJKE DEADLINE) VERBONDEN? ZO JA, WAAROM? Nee.

BIJLAGEN • Ontwikkelingsplan Blok 5.2 | Hospitaalgarage • Beeldkwaliteitsplan Campus in de Binnenstad (addendum 2 bij Ontwikkelingsplan) • Grondexploitatie Blok 5.2 | Hospitaalgarage (complexnummer 208) (geheime en publieke versie) • Notitie Hospitaalgarage investeringskrediet (geheime en publieke versie)

ACHTERLIGGENDE STUKKEN

VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD

IN T E V U L L E N D O O R D E R A A D S G R I F F I E RV-NUMMER PROCEDURE PAGINA R V -11 7/2 021 Car rou sel : 2 d ece mb e r 20 21 8

Collegevoorstel Ontwikkelingsplan Campus in de Binnenstad en besluit d.d. 9 november 2021

RAADSBESLUIT

IN T E V U L L E N D O O R D E R A A D S G R I F F I E RV-NUMMER PROCEDURE PAGINA R V -11 7/2 021 Car rou sel : 2 d ece mb e r 20 21 1

ONDERWERP

Ontwikkelingsplan Campus in de Stad Blok 5.2 | Hospitaalgarage

De raad van de Gemeente Almere

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders,

Besluit:

Almere,

De raad voornoemd,

De griffier, De voorzitter,

G.J. Broer F.M. Weerwind

RAADSBESLUIT

IN T E V U L L E N D O O R D E R A A D S G R I F F I E RV-NUMMER PROCEDURE PAGINA R V -11 7/2 021 Car rou sel : 2 d ece mb e r 20 21 2

Ontwikkelingsplan Campus in de Stad Blok 5.2 | Hospitaalgarage november 2021

Gemeente Almere, afdeling Gebiedsontwikkeling

Ontwikkelingsplan Campus in de Stad | november 2021 1

Ontwikkelingsplan Campus in de Stad Blok 5.2 | Hospitaalgarage november 2021

Ontwikkelingsplan Campus in de Stad | november 2021 2

Campus Almere, impuls voor het Centrum De komende jaren zal Almere blijven groeien. Mogelijk tot een stad met 350.000 tot 400.000 inwoners. Hierbij hoort ook een centrum met een voorzieningenniveau dat past bij een stad van deze omvang. Een plek zijn waar het prettig wonen, werken en recreëren is. Een stap die bijdraagt aan de diversiteit en het centrum een impuls geven is de realisatie van een studentencampus.

Campus werkt als vliegwiel voor het centrum Almere streeft naar een binnenstad met een levendige mix tussen ontmoeten, beleven, studeren, wonen en werken. De campus zal hieraan een grote bijdrage leveren en werkt als een vliegwiel voor de ontwikkeling van het stadscentrum. Het trekt veel nieuwe bewoners en gebruikers aan. Het versterkt kennis, Figuur 1 Samenvatting maatschappelijke kosten-baten analyse, Bureau Stedelijke innovatie en ondernemerschap. Daarnaast is er grote behoefte aan Planning, 16 juni 2020 studentenhuisvesting in Almere, maar ook regionaal. Studenten en jongeren zijn een interessante doelgroep: zij zorgen voor levendigheid en kleur in de stad Campus is een gezamenlijke opgave en versterken de economische kracht. De realisatie van studentenhuisvesting is een manier om nieuwe mensen aan Almere te binden en hier een thuis te De wens voor een nieuwe campus wordt breed gedragen. Vanuit de geven. Het plan zorgt voor binding van Windesheim op lange termijn als Hogescholen Windesheim Flevoland en Aeres is er behoefte aan onderwijsinstelling en werkgever aan Almere. Deze impuls heeft Almere uitbreidingsruimte voor onderwijs en studentenhuisvesting. Ook de Vrije Centrum nodig.

Universiteit (VU) en de Universiteit van Amsterdam (UvA) zien in Almere een kansrijke locatie voor de huisvesting van internationale studenten inclusief In 2020 is een verkenning geweest van de maatschappelijke meerwaarde van faciliteiten. Om tot een succesvolle realisatie te komen zal intensief worden de campus in de binnenstad. De conclusies zijn samengevat in figuur 1. samengewerkt met deze onderwijsinstellingen. In de vorige fase is samen met

Ontwikkelingsplan Campus in de Stad | november 2021 3

deze partijen gewerkt met het formuleren van de uitgangspunten voor dit ruimtelijk kader, het masterplan waarin eisen aan bouwvlakken zijn vastgesteld. ontwikkelingsplan. Bij het ruimtelijk kader horen ook een aantal regels voor de beeldkwaliteit.

Ontwikkelingsplan is de volgende stap in planvorming Met het raadsbesluit (RV-47/2021) van 8 juli 2021 heeft de raad de locatie Hospitaalgarage aangewezen als ontwikkellocatie voor een campus met onderwijsvoorziening voor 6.000 studenten, 1.250 studentenwoningen en werk-, studie- en ontmoetingsplekken die daarbij passen. Met dit besluit nam de raad kennis van het document “Uitgangspunten Ontwikkelingsplan Blok 5.2 | Hospitaalgarage“ en gaf zo opdracht om de bijbehorende kosten-baten analyse uit te werken in een grondexploitatie en bijbehorend ontwikkelingsplan. Voor de ontwikkeling van de campus wordt het proces van de Integrale Aanpak Gebiedsontwikkeling (IAGO) van Almere gevolgd. Het document Uitgangspunten Ontwikkelingsplan heeft hierin de functie van projectopdracht.

Het voorliggend document is hier de uitwerking van. Het ontwikkelingsplan licht de haalbaarheid en inpasbaarheid van het plan nader toe. Na besluitvorming in de gemeenteraad vormt dit ontwikkelingsplan het bindend kader voor de verdere uitwerking in de realisatiefase.

Het Masterplan als ontwikkelkader is geen vastomlijnd plan, maar een envelop waarbinnen verschillende ontwikkelingen mogelijk zijn. Het kader biedt enerzijds genoeg houvast voor de gemeente en de stakeholders en anderzijds voldoende flexibiliteit voor ontwikkelaars en beleggers. Binnen de enveloppen zijn verschillende invullingen mogelijk.

In het eerste deel, de voorliggende rapportage, worden aandachtspunten en uitgangspunten omschreven waar het plan aan moet voldoen. Vervolgens worden deze uitgangspunten in een vervolgdocument vertaald in een

Ontwikkelingsplan Campus in de Stad | november 2021 4

Inhoud 3.1 Milieuaspecten 28 3.2 Ruimtelijke procedure 38 3.3 Economische haalbaarheid 40 3.4 Beheer 41 Campus Almere, impuls voor het Centrum 3 3.5 Planschade 42 Campus werkt als vliegwiel voor het centrum 3 Campus is een gezamenlijke opgave 3 4. Ontwikkelstrategie_____________________________ 43 Ontwikkelingsplan is de volgende stap in planvorming 4 4.1 Eén integrale opgave, gefaseerd gerealiseerd 44 1. Analyse huidige situatie _________________________ 6 4.2 Samenwerking met projectpartners 47 4.3 Organisatie 49 1.1 Planbegrenzing en grondeigendom 7 4.4 Gronduitgifte 50 1.2 Huidig functioneren planlocatie 8 4.5 Aanbestedingsstrategie 51 1.3 Bestemmingsplan 10 1.4 Beleidskader 11 5. Participatie en communicatie ____________________ 53

2. Ontwikkelvisie ________________________________ 14 5.1 Doelen en participatietreden 54 5.2 Publieksanalyse 55 2.1 Massastudie 15 5.3 Participatiemethoden en middelen 57 2.2 Te realiseren programma 17 2.3 Stedenbouwkundige opzet 19 Addendum 1 Terugblik initiatieffase ____________________ 58 2.4 Beeldkwaliteit 21 Addendum 2 Beeldkwaliteitsplan ______________________ 63 Colofon ___________________________________________ 64 2.5 Verkeer 22 2.6 Parkeren 23 2.7 Duurzaamheid 26 3. Haalbaarheid en verantwoording _________________ 27

Ontwikkelingsplan Campus in de Stad | november 2021 5

1. Analyse huidige situatie

Ontwikkelingsplan Campus in de Stad | november 2021 6

aanwezigheid van enkele ramen op de erfgrens. In de planuitwerking moet 1. Analyse huidige situatie worden onderzocht hoe deze kunnen worden ingepast. Samenvatting • De beoogde locatie voor de campus is de Hospitaalgarage, gelegen aan de Esplanade en tegenover het ziekenhuis. • Het plangebied is momenteel volledig in eigendom van de gemeente, in gebruik als parkeerterrein. • Het bestemmingsplan staat ruime gebruiks- en bouwmogelijkheden toe. Er moet wel rekening mee gehouden worden dat het bouwvolume van de campus het toegestane volume overschrijdt. • Het ontwikkelen van een campus in de stad is een lang gekoesterde wens die voortkomt uit verschillende beleidsvisies en programma’s.

1.1 Planbegrenzing en grondeigendom

Het plangebied wordt begrensd door de Hospitaalpromenade (Wandellaan), de Esplanade, de Diagonaal en het Forum. Het terrein wordt nu gebruikt als parkeerterrein voor auto’s. Het terrein is in eigendom van de gemeente en in exploitatie bij het gemeentelijk parkeerbedrijf. Het plangebied heeft een oppervlakte van ongeveer 17.000 m2. Figuur 2 Plangrenzen campus

De belendende panden aan de noord- en westzijde (Forum en Donjon) zijn in gebruik als winkels en winkelopslag. Aan de zuidwestzijde van de planlocatie staat een woontoren met in de plint een restaurant.

Het plangebied is volledig bebouwbaar. In principe kan tegen de panden op het Forum en Donjon aan worden gebouwd. Aandachtspunt hierbij is wel de

Ontwikkelingsplan Campus in de Stad | november 2021 7

Kadastrale situatie

1.2 Huidig functioneren planlocatie

Parkeren De ontwikkellocatie kent op dit moment alleen een parkeerfunctie. In totaal kent de Hospitaalgarage 884 parkeerplekken (inclusief het buitenterrein). De indeling van de parkeerplekken is schematisch weergegeven in figuur 4.

Het grootste deel van de parkeerplaatsen (630 stuks) liggen op maaiveldniveau met het parkeerregime straatparkeren (dus zonder slagboom). Het overige deel van 254 parkeerplaatsen ligt verdiept (etage -1) en zijn alleen te bereiken via een slagboom.

De parkeerplaatsen op maaiveldniveau worden voornamelijk gebruikt door bezoekers en patiënten van het ziekenhuis en door bezoekers van het centrum. Een deel van de verdiepte en overdekte parkeerplaatsen zijn toegewezen aan bewoners (zie figuur 4). Figuur 3 Uitsnede kadastrale situatie plangebied

Het plangebied ligt op 2 kadastrale percelen: 07092 en 07013. Uit het kadastraal De garage is ontsloten via een separate in- en uitgang aan de onderzoek blijken voor het project geen beperkingen voor ontwikkeling. Beide Hospitaalpromenade, met elk 2 rijbanen. De ingang bevindt zich aan de percelen zijn bezwaard met een recht van opstal van Unibail-Rodamco- noordzijde en de uitgang aan de zuidzijde. Westfield voor het plaatsen van boombakken, maar dit is niet op het deel waar de campus zal komen.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/10852196/1