Bundel 22 april

(CC) = concerncontroller (F) = Floriade

BIJLAGE 1B

Oud-bestuurders vanaf 1 januari 2010: Mailboxen aanwezig ja/nee/deels eDiscovery Dikgedrukte namen zijn de namen die bewaard hadden moeten blijven. Sommige collegeleden staan er meerdere keren, en daarom dus maar één keer dikgedrukt.

College 2010 – 2014: - Burgemeester Jorritsma-Lebbink, A. - Wethouder Anker, E.W. deels in uitvoering - Wethouder Duivesteijn, A.Th. - Wethouder Mulder, H.J.W. (F) deels in uitvoering - Wethouder Peeters, R. (F) nee deels - Wethouder Pol, M. (F) ja nvt - Wethouder Scholten, B. (F) deels in uitvoering - Wethouder Smidt, I.R. ja nvt - Wethouder Steunenberg, B. nee deels - Wethouder Visser, A.P.

College 2014 – 2018: - Burgemeester Jorritsma-Lebbink, A. - Burgemeester Weerwind, F.M. - Wethouder Herrema, Tj. (F) deels in uitvoering - Wethouder Huis, F. - Wethouder Jonge, F.T. de ja nvt - Wethouder Mulder, H.J.W. - Wethouder Peeters, R. - Wethouder Pol, M.

College 2018 – 2022: - Burgemeester Weerwind, F.M. - Wethouder Bosch, R. - Wethouder Dijkstra, A. ja nvt - Wethouder Garderen, H.I. van - Wethouder Haak, M. nee deels - Wethouder Herrema, T. - Wethouder Hoek, J. - Wethouder J. Lindenbergh - Wethouder Lodders, J. (F) nee deels - Wethouder Soetekouw, J.A. ja nvt - Wethouder Ypma, L. (F) ja nvt - Wethouder Veeningen, M. - Wethouder Jonge, F.T. de

Directieleden per januari 2010: Mailboxen aanwezig ja/nee/deels eDiscovery - D. Lievense nee deels

- H-J. Bodewitz (F) ja nvt - F. Jorna ja nvt - P. van Vilsteren deels in uitvoering - R. de Vries deels in uitvoering - K. Nickolson nee deels - H. Mulder (F) deels in uitvoering - G. Blom (F) deels in uitvoering - H. van Oosten deels in uitvoering - K. Leenman nee deels - R. Burgler nee deels - A. Grootoonk (F) deels in uitvoering - J. van Loon deels in uitvoering - V. van Woerkom nee deels - K. de Haas nee deels

Bijlage 2: Tijdlijn archivering mailboxen. In dit document wordt de tijdlijn geschetst sinds de vaststelling van de Archiefverordening 2016 op 24 november 2016 door de gemeenteraad. De tijdlijn is met een zo groot mogelijke zorg opgesteld en betreft een feitenrelaas op basis van gebeurtenissen door de jaren heen die gerelateerd zijn aan de archivering van mailboxen.

 Op 24 november 2016 wordt door de gemeenteraad de Archiefverordening 2016 vastgesteld.

 Op 21 december 2016 worden in het Directie Team Almere (DTA) de “voorschriften voor informatiebeheer m.b.t. e-mailomgevingen, netwerkschijven en digitaliseren” besproken en vastgesteld. Dit als uitwerking van de door de raad vastgestelde Archiefverordening 2016. Een van de voorschriften betreft het ‘Bewaren van E-mailomgevingen'. In dit voorschrift worden de overige uitzonderingen benoemd (naast de wettelijke uitzonderingen voor bestuurders, directieleden en griffier). Dit betreft de mailomgevingen van raadsleden en daarnaast wordt expliciet gemaakt dat naast de archiefbescheiden (wettelijk) ook de mailomgevingen van de Rekenkamer en de Bestuurlijke Commissies bewaard moeten blijven.

 In juli 2017 is door de Informatie Beheer Officer (IBO) het implementatieplan voor de uitvoering van vastgestelde Archiefregels d.d 21 december 2016 opgesteld.

 1 oktober 2017: start nieuwe afdelingsmanager ICTAR.

 Op 11 april 2018 besluit Stadsarchief de mailbox van burgemeester Jorritsma niet te archiveren. Dit om 2 redenen: o Vanwege onvoldoende mogelijkheden en middelen; o Omdat de mailbox niet in goede, geordende en toegankelijke staat was gebracht. In het verslag Archiefzorg 2018 wordt hierover het volgende vermeld: In 2018 werd de e-mailbox van de vorige burgemeester aan het Stadsarchief aangeboden, zonder dat deze in goede, geordende en toegankelijke staat was gebracht. Het Stadsarchief kan een archief als een e- mailbox niet in die staat opnemen. Ook hierom is het van belang om de verantwoordelijkheid voor het in goede, geordende en toegankelijke staat brengen van archiefwaardig materiaal te beleggen en zorg te dragen dat deze wordt uitgevoerd in overleg met de stadsarchivaris. Hier zijn voldoende middelen in de vorm van kennis en tijd voor nodig. Het verslag Archiefzorg 2018 is naar het college verstuurd, maar niet actief naar de gemeenteraad.

 In mei/juni 2018 wisselt het stadsbestuur als gevolg van de gemeenteraadsverkiezingen. In verband met deze wisseling wordt door de RMO een instructie opgesteld voor het veiligstellen van de mailboxen van oud-bestuurders. Deze instructie wordt gedeeld met: o de bestuurssecretariaten, in verband met de uitvoering van de instructie. o De CISO (Chief Information Security Officer), die ziet toe op de naleving van wetgeving rondom informatiebeveiliging en toeziet op meldingen en naleving afhandeling. Hierbij wordt ook gevraagd wat de precieze procesgang is voor het veiligstellen van mailboxen. o Fujitsu, de IT-leverancier waar de mailomgevingen zijn ondergebracht. Op dat moment is ambtelijk noch bestuurlijk bekend dat deze instructies niet geheel worden opgevolgd. Over vernietigde mailboxen is nog niets bekend.

 Op 5 juni 2018 wordt wethouder Lodders portefeuillehouder ICT.

 In juli 2018 constateren de IBO (Informatie Beheer Officer, is als uitvoerend functionaris verantwoordelijk voor het opstellen en laten vaststellen van beleid en kwaliteitsplannen rondom informatiebeheer. Eveneens voor de handhaving van het beleid) a.i. en de CISO dat het beleid op het gebied van bewaring e- mailomgevingen niet nageleefd wordt. De aanleiding daarvoor is dat de projectleider voor de “Overgang naar Werkplek 2020” (overgang naar werken met Office 365) vraagt wat er moet gebeuren met de gearchiveerde mailberichten die de projectleider op een bepaalde opslagplek heeft aangetroffen. Deze opslagplek was ingericht om alle mailberichten ouder dan één jaar (van zowel vertrokken als huidige

medewerkers) op te slaan. De projectleider maakt een overzicht van de aangetroffen mailberichten en legt dit voor aan de IBO a.i. en de CISO. De IBO a.i. en de CISO constateren dan dat dit niet alle mailberichten ouder dan één jaar (van zowel vertrokken als huidige medewerkers) kunnen zijn. Daarvoor is de lijst te klein en missen er in eerste oogopslag namen van (vertrokken) medewerkers. Op basis van deze constatering worden vervolgens inspanningen verricht om te voorkomen dat de mailberichten van deze opslagplek onrechtmatig vernietigd worden. Zo worden de mailberichten van het overzicht dat de projectleider had opgesteld beoordeeld door de IBO en de RMO. Zij selecteren welke berichten bewaard dienen te worden, en welke vernietigd. Dit leggen zij voor aan de Stadsarchivaris en het team Documentaire Informatie Voorziening. Aanvullend zijn de voorschriften omtrent bewaring e- mailomgevingen opnieuw gedeeld met de verantwoordelijke personen binnen ICTAR en Fujitsu. Het betreft de eerste maal dat ambtelijk wordt geconstateerd dat het bewaren van mailomgevingen niet op de juiste wijze gebeurt. Er wordt niet onderzocht hoeveel en van welke personen de mailberichten niet op de opslagplek zijn aangetroffen. Het precieze aantal mailomgevingen die onrechtmatig vernietigd zijn, is daarom op dat moment niet bekend.

 Op 12 en 26 november 2018 wordt met portefeuillehouder Lodders het Verslag Archiefzorg 2017, inclusief managementreactie besproken. De gemeente heeft -conform afspraak met de provincie Flevoland- in de gemeentelijke Programmarekening 2017 in het hoofdstuk ‘Interbestuurlijk toezicht’ een paragraaf ‘Archieftoezicht’ opgenomen. In dat verband hebben het college van B en W op 17 april 2018 en de raad op 19 april 2018 kennisgenomen van de paragraaf ‘Archieftoezicht’. Aan de paragraaf ‘Archieftoezicht’ ligt het verslag Archiefzorg 2017 en managementreactie ten grondslag. Ten tijde van het opstellen van de paragraaf was wel het verslag gereed, maar niet de managementreactie. Dit kwam door het ontbreken van de juiste procedures voor het opstellen van een integraal verslag archiefzorg, waar de managementreactie onderdeel van is. Het verslag en de bijbehorende managementreactie worden in november 2018 alsnog besproken met portefeuillehouder Lodders.

 Op 4 december 2018 wordt het Verslag Archiefzorg 2017, inclusief managementreactie besproken en vastgesteld in het college.

 Op 13 december 2018 wordt door Almere Deze Week een WOB-verzoek ingediend inzake documenten van de oud-wethouders Duijvesteijn, Scholten, Visser en Mulder inzake de Floriade en projectontwikkelaars Amvest, Dura Vermeer en BPD gedurende periode 2010-2013.

 Op 18 december 2018 wordt in het college melding gemaakt van het WOB-verzoek van Almere Deze Week.

 Tijdens de zoektocht naar informatie ten behoeve van dit WOB-verzoek, blijkt dat mailboxen van de betreffende vier bestuurders uit de periode 2010-2013 niet gevonden kunnen worden. Enkel de agenda’s van deze bestuurders worden gevonden. Het betreft de tweede keer dat ambtelijk geconstateerd wordt dat mailboxen die bewaard hadden moeten worden, niet gevonden worden. Deze constatering wordt aan Almere Deze Week gemeld. Op 10 januari 2019 ontvangt Almere deze Week een deelbesluit op het WOB- verzoek: 1. Afwijzend besluit op verzoek e-mail oud-wethouders Sinds december 2016 kent de gemeente een voorschrift voor het bewaren van mailomgevingen. Op basis van dit voorschrift worden sindsdien de mailomgevingen van oud-wethouders permanent bewaard. Het verzoek heeft betrekking op de mailomgevingen in de periode 2010-2013. Dit voorschrift was toen nog niet van toepassing. Conform onze inspanningsverplichting op grond van de Wob hebben wij onderzocht of de mailomgevingen toch, ondanks dat er hiervoor geen richtlijnen waren, bewaard zijn gebleven. Wij hebben helaas moeten vaststellen dat deze mailomgevingen niet worden bewaard bij de gemeente Almere en ook niet bij onze leverancier voor mailomgevingen. Wij hebben dan ook informatie die wellicht op uw verzoek tot informatie betrekking kan hebben, niet kunnen achterhalen. Zodoende moeten wij dit onderdeel van het Wob-verzoek afwijzen.

Opmerking: met de kennis van nu is de inhoud van dit bericht niet helemaal juist. Op basis van de Archiefwet geldt de bewaarplicht sinds 1 januari 1996. De Almeerse voorschriften van december 2016 zijn een aanvulling op de Archiefwet.

De afhandeling van het WOB-verzoek, inclusief de constatering dat de mailboxen van de vier bestuurders (Duijvesteijn, Scholten, Visser en Mulder) niet bewaard zijn, wordt schriftelijk gedeeld met wethouder Ypma en burgemeester Weerwind. De afhandeling van dit WOB-verzoek wordt gedeeld met wethouder Ypma omdat zij op dat moment de portefeuillehouder van de Floriade is. De burgemeester neemt er kennis van omdat er geheimhouding op enkele in het WOB-verzoek gevraagde stukken ligt, en de geheimhouding hiervan moet worden opgeheven. De burgemeester is portefeuillehouder opheffing geheimhouding. Dit is de eerste keer dat bestuurlijk bekend wordt dat bepaalde mailboxen niet bewaard zijn gebleven. De constatering wordt ook gedeeld met de CISO en de RMO. Er wordt niet onderzocht of dit voor andere te bewaren mailboxen ook geldt. De omvang van het aantal onrechtmatig vernietigde mailboxen is daarom op dit moment niet bekend.

 Op 5 februari 2019 wordt in het college vastgesteld dat burgemeester Weerwind de opheffing van de geheimhouding van een aantal Floriade stukken zal voorstellen aan de raad. Er wordt verder niet gesproken over de afhandeling van het hierboven genoemde WOB-verzoek.

 Tijdens de Politieke Markt van 7 februari 2019 over de opheffing geheimhouding (van de stukken die in het WOB-verzoek worden opgevraagd), komen de niet-bewaarde mailboxen niet ter sprake.

 Op basis van dit WOB-verzoek en de constatering dat mailboxen vernietigd zijn, worden de verschillende processen die leiden tot acties binnen de mailomgeving in kaart gebracht. Bijvoorbeeld het in-dienst proces en het uit-dienst proces. Ook wordt globaal uitgewerkt wat ervoor nodig is om het vernietigingsproces goed uit te voeren. Dit wordt verder niet tot uitvoering gebracht; het betrof enkel plan, de do-check-act bleef achterwege.

 Op 15 april 2019 wordt met portefeuillehouder Lodders het Verslag Archiefzorg 2018, inclusief managementreactie besproken. Onderdeel van de bespreking is dat de voortgang op de verbeteringen die nodig zijn binnen informatiebeheer onvoldoende is.

 Op 23 april 2019 wordt het Verslag Archiefzorg, inclusief managementreactie besproken en vastgesteld in het college.

 Op 18 juni 2019 wordt wethouder Lindenbergh portefeuillehouder ICT.

 Op 6 december 2019 komt er een WOB-verzoek binnen van een particulier. Deze particulier wil inzage in alle mails/info die aan hem verstuurd zijn of waarin over hem gesproken wordt. In het besluit aan de verzoeker wordt aangegeven dat mails en andere stukken die hij reeds in zijn bezit heeft, buiten scope van het WOB-verzoek worden geplaatst. Het onderzoek is dusdanig veelomvattend, dat het enkele maanden in beslag neemt om af te kunnen handelen. Voor de afhandeling wordt in februari de uitvraag gedaan naar informatie in mailomgevingen van oud-bestuurders. In juni 2020 wordt geconstateerd dat mailboxen van oud-medewerkers/-bestuurders niet te vinden zijn. Hier wordt intern over gecommuniceerd en op geacteerd. De actie betreft het inregelen van een noodprocedure om bewaring van mailomgevingen in de toekomst te waarborgen. (Zie verderop in de tijdlijn in juni 2020.) Er wordt geen onderzoek gedaan naar de verdwenen mailboxen (welke en hoeveel). In het WOB-besluit wordt geen melding gemaakt van het feit dat sommige mailboxen niet meer aanwezig zijn. Dit komt doordat we in Almere gebruik maken van een “standaard WOB-besluit” als basis voor besluiten. In dit besluit staat niet vermeld waar allemaal gezocht wordt om informatie boven te halen (dit is ook niet wettelijk verplicht). We geven enkel de info die we gevonden hebben en geven daarmee het besluit af.

De afhandeling van het WOB-verzoek wordt niet besproken met bestuurders.

 Op 15 januari 2020 stuurt de provincie Flevoland een brief aan het college van Burgemeester en Wethouders van Almere over haar beoordeling van de uitvoering van het informatie- en archiefbeheer van de gemeente Almere in 2018, met een doorkijk naar 2019. De provincie beoordeelt de prestaties van de gemeente Almere als ‘niet adequaat’ en licht toe waarom.

 In de collegevergadering van 21 januari 2020 wordt door wethouder Lindenbergh een mededeling gedaan over het archieftoezicht door de provincie en het aanstaande gesprek hierover met Commissaris van de Koning van Flevoland.

 In de collegevergadering van 28 januari 2020 wordt het proces tot dan toe kort besproken en wordt opdracht gegeven om de raad te informeren.

 Per raadsbrief d.d. 4 februari 2020 wordt de raad geïnformeerd dat de gemeente door de Provincie Flevoland aangesproken is op het ‘niet adequaat’ zijn in Archivering en Informatiebeheer en daarom onder ‘actief toezicht’ wordt geplaatst (trede 3 van 6 op de interventieladder).

 In de collegevergadering van 11 februari 2020 staat het plan van aanpak inzake het verbeteren van Informatiebeheer en Archivering geagendeerd en de antwoordbrief aan de provincie.

 Per 25 februari 2020 wordt burgemeester Weerwind portefeuillehouder ICT.

 Per 1 juni 2020 start de nieuwe afdelingsmanager ICTAR.

 Op 18 juni 2020 wordt met de vaststelling van de Perspectiefnota 2021 € 3,3 miljoen vrijgemaakt voor het op orde brengen van het archief middels het programma Verbetering Informatiebeheer en Archivering.

 Per 21 juni 2020 wordt er een noodprocedure opgesteld voor het bewaren van mailboxen. Directe aanleiding hiervoor is het WOB-verzoek d.d. 6 december 2019 (zie eerder op de tijdlijn). De noodprocedure houdt in dat wanneer een uitdienstgaande medewerker van wie de mailbox permanent bewaard moet blijven, dit via een aanvraag bij afdeling ICTAR veiliggesteld kan worden.

 Op 23 juni 2020 wordt de voortgang van het programma VIA (Verbetering Informatiebeheer en Archivering) aan de raad gemeld met een raadsbrief en bijlage. In de bijlage staat vermeld wat de precieze status van het programma is. In deze brief wordt ook vermeld dat er enige vertraging is in de opstart van het programma als gevolg van de Covid-19 uitbraak.

 Op 30 juni 2020 wordt door middel van een raadsbrief het Verslag Archiefzorg 2019 aan de raad gestuurd.

 Op 10 september 2020 ontvangt gemeente Almere een WOB-verzoek van Omroep Flevoland inzake de overgang van Windows 7 naar Windows 10. In het WOB-verzoek wordt gevraagd om mailverkeer aan en van de afdelingsmanager ICT (en diens voorgangers), aan en van de gemeentesecretaris (en diens voorgangers) en aan en van de burgemeester (en diens voorgangers) inzake de genoemde overgang. Hoewel er niet om gevraagd wordt in het WOB-verzoek, wordt er naast deze mailboxen ook in de mailboxen van oud-ICT-wethouders gezocht op dit onderwerp. In het WOB-besluit geven we aan dat we dit gedaan hebben, vermelden we vervolgens dat mailboxen van oud-bestuurders en oud- afdelingsmanagers ICT niet gevonden zijn en dat we daardoor sommige informatie niet kunnen leveren. In dit WOB-besluit wordt wel expliciet vermeld waar we allemaal gezocht hebben om informatie boven te halen, omdat er naar specifieke mailboxen werd gevraagd. Dit WOB-besluit is daarmee afwijkend van het basisbesluit dat we normaliter gebruiken.

 Op 2 november 2020 wordt dit concept WOB-besluit van Omroep Flevoland inzake de overgang van Windows 7 naar Windows 10 besproken in het portefeuillehoudersoverleg van burgemeester Weerwind. Het betreft de tweede keer dat het niet kunnen vinden van mailboxen bestuurlijk wordt gemeld. Er wordt niet onderzocht welke en hoeveel mailboxen die bewaard dienden te blijven - buiten de gevraagde mailboxen in het WOB-verzoek – in totaal weg zijn. De omvang van het aantal onrechtmatig vernietigde mailboxen is daarom op dit moment niet bekend.

 Op 11 november 2020 komt er een WOB-verzoek binnen van een particulier. In dit WOB verzoek wordt gevraagd om alle plannen uit 2015 t/m 2018 over de overslaghaven Blocq van Kuffeler en daarnaast alle vergunningen die aan Cirwinn zijn verstrekt. Bij dit verzoek is inmiddels bekend dat oude mailboxen niet terug te halen zijn. Voor het besluit van Cirwinn wordt zoals gebruikelijk, gebruik gemaakt van het standaard WOB-besluit. Hierdoor is er in het besluit geen melding gemaakt van de zoektocht naar documenten en daarmee niets vermeld over de verdwenen mailboxen. Het WOB-verzoek wordt niet besproken met wethouder Veeningen.

 Op 12 november 2020 wordt met de vaststelling van de Programmabegroting 2021 een bezuiniging van circa € 1 miljoen doorgevoerd op het Programma Informatiebeheer en Archivering.

 Omroep Flevoland maakt bezwaar tegen het WOB-besluit inzake de overgang van Windows 7 naar Windows 10. Dit resulteert in een hoorzitting die op 8 maart 2021 plaatsvindt. Aanleiding voor de hoorzitting was dat de gegeven informatie niet volledig was, er teveel weg gelakt was en er niet goed genoeg gezocht zou zijn. Per 15 maart 2021 heeft de gemeente de uitspraak ontvangen. De uitspraak is dat het bezwaar ongegrond wordt verklaard.

 Op dinsdag 9 maart 2021 reageert het college per raadsbrief op de berichtgeving in de media over de mailboxen. Er wordt een onderzoek gestart naar de precieze omvang van de onrechtmatig vernietigde mailboxen.

 Op dinsdag 16 maart 2021 wordt tijdens het onderzoek een deel van de mailboxen die vernietigd leken, alsnog gevonden. De raad wordt hierover geïnformeerd per raadsbrief op 17 maart 2021.

 Op …. april (nader in te vullen, onderzoek is ten tijden van collegevergadering 12 april 2021 nog niet afgerond) wordt het onderzoek naar de mailboxen afgerond en is bekend hoeveel en welke mailboxen die bewaard moesten blijven, daadwerkelijk bewaard dan wel vernietigd zijn.

GESPREKSWIJZER | VERKENNEN

ONDERWERP NUMMER DATUM BIJEENKOMST

Agendavoorstel D66: Pré-mantelzorg in Almere RG-114/2021 22 april 2021

INITIATIEFNEMER GESPREKSVORM TOELICHTING OP GESPREKSVORM

INW ONERS INFORMEREN Wilt u inspreken? Zie: https://gemeenteraad.almere.nl/invloednu VERKENNEN RAAD VAN ALMERE Behandelwijze KEUZES EN DELEN • Korte toelichting op het agendaverzoek door de indiener PRESIDIUM VAN DE RAAD DEBATTEREN • Reactie van de fracties en de portefeuillehouder • Conclusie van de indiener COLLEGE B&W BESLUITEN • Conclusie door de voorzitter

SAMENVATTING OBSERVATIES PRESIDIUM

Mantelzorg is onbetaalde en vaak langdurige zorg voor zieke familieleden of Geen bijzonderheden vrienden. Het rijk heeft het mogelijk willen maken dat mantelzorgers en verzorgden in elkaars nabijheid kunnen wonen. Daarom is in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) geregeld dat mantelzorgwoningen vergunningsvrij geplaatst mogen worden in de tuin van de mantelzorgers of verzorgden. Een mantelzorgwoning is alleen vergunningsvrij als de mantelzorgrelatie kan worden aangetoond met een zorgindicatie. Steeds meer gemeenten vinden het echter ook goed als een mantelzorgwoning wordt gebouwd met het oog op de toekomst (voordat sprake is van een zorgindicatie). Daar is een naam voor, een pré-mantelzorgwoning. Almere heeft hier nog geen beleid voor. D66 wil met de raad en college in gesprek of dat beleid er wel zou moeten komen.

ROLLEN VAN DE DEELNEMERS i DOCUMENTEN / DOSSIERS / HISTORIE

LUISTEREN INFORMEREN INSPREKEN BEVRAGEN MEESPREKEN UITSPREKEN

INWONER

RAADSLEDEN

COLLEGE

DOCUMENTEN / DOSSIERS / HISTORIE

ONDERWERP

Agendavoorstel D66: Pré-mantelzorg in Almere

INHOUD

Meer informatie over de regels voor huisvesting voor mantelzorg is te vinden op de website van Kenniscentrum Infomil

Meer informatie over pré-mantelzorgwoningen is te vinden op de website van het platform IkWoonLeefZorg

ROLLEN VAN DE DEELNEMERS

LUISTEREN INFORMEREN INSPREKEN BEVRAGEN MEESPREKEN UITSPREKEN

De feitelijke informatie Inwoners laten de raad Inwoners vertellen kort, Inwoners praten mee of de verschillende weten wat er leeft of bondig en ongehinderd over het geagendeerde politieke standpunten aan de hand is iets aan de raad onderwerp horen Aanmelden is nodig INWONERS uiterlijk op de dag van bespreken voor 12.00 uur via: raadsgriffie@almere.nl

Nog zonder oordeel (Debat) Raadsleden delen hun feiten, meningen, Raadsleden belangenafweging, opvattingen e.d. proberen anderen politieke overtuiging verzamelen van hun mening en/of keuze RAADSLEDEN te overtuigen

Kennisnemen van In openheid laten weten Het college Collegeleden proberen Het college neemt een inzichten en waar het om gaat of wat legt de raad dilemma’s anderen van hun standpunt in over het standpunten er aan de hand is voor mening te overtuigen geagendeerde inwoners/raadsleden onderwerp COLLEGE

AGENDAVOORSTEL POLITIEKE MARKT

INDIENER VOORSTEL RG-NUMMER DATUM PM De heer M.W. Busby (D66) RG-114/2021 22 april 2021

ONDERWERP

Pré-mantelzorg in Almere

AARD VAN HET VOORSTEL INFORMEREND CONSULTEREND

AANLEIDING

Mantelzorg is onbetaalde en vaak langdurige zorg voor zieke familieleden of vrienden. De rijksoverheid heeft het mogelijk gemaakt dat mantelzorgers en verzorgden in elkaars nabijheid kunnen wonen. In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is geregeld dat mantelzorgwoningen vergunningsvrij geplaatst mogen worden in de tuin van de mantelzorgers of verzorgden. Zo’n mantelzorgwoning mag ook in een woning of een bestaand bijgebouw worden gerealiseerd. Dat er geen vergunning nodig is, wil niet zeggen dat er geen regels gelden bij de bouw van zo’n woning. De mantelzorgwoning moet gewoon voldoen aan het Bouwbesluit. Mantelzorgwoningen zijn op grond van de Wabo tijdelijke woningen. Houdt de mantelzorg op, dan mag het bouwwerk niet langer gebruikt worden als woning. Een mantelzorgwoning is alleen vergunningsvrij als de mantelzorgrelatie kan worden aangetoond met een door een huisarts, wijkverpleegkundige of andere sociaal-medische adviseur afgegeven zorgindicatie.

Steeds meer senioren willen zo lang mogelijk zelfstandig blijven wonen. Steeds meer gemeenten vinden het daarom goed als een mantelzorgwoning wordt gebouwd met het oog op de toekomst. Daar is zelfs een naam voor, een pré-mantelzorgwoning. Om de voorwaarden waaronder medewerking wordt verleend aan de realisatie van pré-mantelzorgwoningen vast te leggen, stellen deze gemeenten bijvoorbeeld een beleidsregel vast. In den lande zijn daar al diverse voorbeelden van te vinden.

Een pré-mantelzorgwoning met vergunning mag maximaal tien jaar blijven staan. Als de bewoner in die tien jaar mantelzorg nodig heeft, wordt het gebouw vergunningsvrij. Het wordt dan een gewone mantelzorgwoning. Dat betekent dat het gebouw mag blijven staan zolang de mantelzorg nodig is. Als de mantelzorg ophoudt, moet de mantelzorgwoning weer worden weggehaald. Is een bestaand gebouw verbouwd tot mantelzorgwoning? Dan hoeft het niet afgebroken te worden, maar mag het niet langer gebruikt worden als woonruimte. Een badkamer en keuken moeten er dan uit worden gehaald.

Navraag heeft D66 geleerd dat Almere geen beleid heeft voor pré-mantelzorgwoningen. Dat betekent dat het op grond van de bestaande juridische kaders, zoals het bestemmingsplan, op dit moment (meestal) niet mogelijk is om pré-mantelzorgwoningen te realiseren. Daarom krijgen inwoners die hiervoor aankloppen bij de gemeente als reactie dat de gemeente geen medewerking kan verlenen.

D66 vind dat het ook in Almere mogelijk moet zijn voor vitale ouderen om voordat er sprake is van een ernstiger gezondheidsgebrek op één adres met hun kind(-eren) of een ander familielid te wonen. Met als doel om de overgang naar echte mantelzorg zo soepel mogelijk te laten verlopen.

Een vorm waarin pré-mantelzorg al mogelijk is, is de kangoeroewoning. Aangezien de mogelijkheden hiertoe zeer beperkt zijn, doordat het aanbod van kangoeroewoningen zeer klein is, rust er op deze vorm van prémantelzorg een grote schaarste en vraagt het vaak van beide partijen om te verhuizen.

D66 is benieuwd hoe het college en de raad van Almere tegen het fenomeen pré-mantelzorg aankijken en heeft daarom dit agendaverzoek ingediend.

DOEL BESPREKING

D66 wil graag van het college en de raad weten wat hun standpunt is over de woonvorm pré-mantelzorg en hoe zij aankijken tegen een eventuele invoering hiervan in Almere, bijvoorbeeld door dit via een beleidsregel mogelijk te maken.

AGENDAVOORSTEL POLITIEKE MARKT

BESCHRIJF WANNEER DE BESPREKING NAAR UW MENING SUCCESVOL IS VERLOPEN Wanneer de raad het inhoudelijke gesprek met elkaar en het college heeft kunnen voeren over de wenselijkheid en de mogelijkheden tot het invoeren van prémantelzorg in Almere.

NB. Aan de informatieverstrekking en de informatie- uitwisseling worden geen besluitvormende of bindende uitspraken ontleend.

GESPREKSWIJZER | KEUZES EN DELEN

ONDERWERP NUMMER DATUM BIJEENKOMST

Voorstel Transitiecommissie: MRA, een metropool van grote klasse RG-115/2021 22 april 2021

INITIATIEFNEMER GESPREKSVORM TOELICHTING OP GESPREKSVORM

INW ONERS INFORMEREN Keuzes en delen VERKENNEN • Korte toelichting door indiener op agendavoorstel RAAD VAN ALMERE • Fracties delen standpunt over voorstel transitiecommissie KEUZES EN DELEN • Portefeuillehouder benoemt wel conclusie wordt verbonden aan PRESIDIUM VAN DE RAAD DEBATTEREN bespreking COLLEGE B&W BESLUITEN • Conclusie voorzitter over vervolg

SAMENVATTING OBSERVATIES PRESIDIUM

De samenwerking in de MRA is in 2019 geëvalueerd. Dit heeft geleid tot het Voor deze bespreking wijst het presidium de raad graag op de bijdrage van de rapport ‘Meer richting en resultaat’. Uit het rapport bleek dat de bestuurlijke prof. dr. ing. Teisman tijdens de studiedagen in Zwolle (2019). In zijn bijdrage samenwerking in de regio tekort schiet. Om die reden is afgesproken een visie op noemde de heer Teisman vier elementen voor succesvolle samenwerking: de MRA te ontwikkelen en een passende samenwerkingsstructuur. - gedeelde identiteit; - gedeelde opvattingen; Op 9 maart heeft de Transitiecommissie van de MRA alle deelnemers een voorstel - vormvrijheid in het arrangement; aangeboden voor een nieuwe visie op de MRA en een nieuwe organisatie. - nadruk op wat er toe doet (rijke agenda, weefsel en mensen die voor regio Alle deelnemers aan de MRA is gevraagd voor 17 mei hun wensen, bedenkingen gaan). of opvattingen te delen. Op 8 april jl. is de raad technisch bijgepraat over dit Dit kunnen relevante afwegingsgronden zijn voor de raad voor de raad om te voorstel. LEES MEER

ROLLEN VAN DE DEELNEMERS i DOCUMENTEN / DOSSIERS / HISTORIE

LUISTEREN INFORMEREN INSPREKEN BEVRAGEN MEESPREKEN UITSPREKEN

INWONER

RAADSLEDEN

COLLEGE

OBSERVATIES PRESIDIUM (VERVOLG)

OBSERVATIES PRESIDIUM

betrekken bij het nu voorliggende voorstel van de transitiecommissie en het zo mogelijk meegeven van wensen en bedenkingen. Een aantal van deze elementen leest het presidium ook duidelijk terug in de sterkte/zwakte analyse van het college. In de reactie van het college is echter niet terug te lezen welke wensen of bedenkingen zij voorstelt richting de MRA in reactie op de geconstateerde zwakten en bedreigingen. Het beeld van het presidium is dat het gekozen proces zoals voorzien door de MRA daar nu wel ruimte toe biedt aangezien de samenwerkingsafspraken hierna pas worden opgesteld. Vanuit een goede positie en tijdige rolneming van de raad vallen in ieder geval de volgende punten op: - Een rijke agenda vraagt om een samenwerking die breder is dan een samenwerking tussen overheden. - De mogelijkheid om als deelnemer aan de MRA te besluiten op bepaalde onderwerpen of uitwerkingen niet mee te doen (vormvrijheid in arrangement) - De wenselijkheid van het verplaatsen van de verantwoordelijkheid om raden en staten in positie te houden naar de Raadtafel. - De noodzaak om in de uitwerking van de samenwerkingsafpraken voldoende tijd en ruimte in te bouwen om tot lokale en/of deelregionale standpuntbepaling te kunnen komen.

DOCUMENTEN / DOSSIERS / HISTORIE

ONDERWERP

Voorstel Transitiecommissie: MRA, een metropool van grote klasse

INHOUD

8 april 2021 Presentatie technische bijeenkomst – Governance MRA

10 maart Metropoolregio Amsterdam: Voorstel voor de versteviging 2021 van de MRA samenwerking

3 oktober Agendavoorstel college: Het evaluatierapport ‘Meer 2019 richting en resultaat’, over de bestuurlijke samenwerking in de MRA (RG-250)

14 sept. Presentatie prof. dr. ing. G. Teisman – Het verschijnsel 2019 regionaal samenwerken

29 juli 2019 Evaluatierapport ‘Meer richting en resultaat – Evaluatie bestuurlijke samenwerking Metropoolregio Amsterdam’

TOELICHTING ROLLEN VAN DE DEELNEMERS

LUISTEREN INFORMEREN INSPREKEN BEVRAGEN MEESPREKEN UITSPREKEN

De feitelijke informatie Inwoners laten de raad Inwoners vertellen kort, Inwoners praten mee of de verschillende weten wat er leeft of bondig en ongehinderd over het geagendeerde politieke standpunten aan de hand is iets aan de raad onderwerp horen Aanmelden is nodig INWONERS uiterlijk op de dag van bespreken voor 12.00 uur via: raadsgriffie@almere.nl

Nog zonder oordeel (Debat) Raadsleden delen hun feiten, meningen, Raadsleden belangenafweging, opvattingen e.d. proberen anderen politieke overtuiging verzamelen van hun mening en/of keuze RAADSLEDEN te overtuigen

Kennisnemen van In openheid laten weten Het college Collegeleden proberen Het college neemt een inzichten en waar het om gaat of wat legt de raad dilemma’s anderen van hun standpunt in over het standpunten er aan de hand is voor mening te overtuigen geagendeerde inwoners/raadsleden onderwerp COLLEGE

AGENDAVOORSTEL POLITIEKE MARKT

INDIENER VOORSTEL RG-NUMMER DATUM PM F.M. Weerwind RG-115/2021 22 april 2021

ONDERWERP

Voorstel transitiecommissie: MRA, een metropool van grote klasse

AARD VAN HET VOORSTEL INFORMEREND CONSULTEREND (Indien sprake is van een consulterend voorstel dienen consultatievragen te worden geformuleerd waaruit blijkt welke vragen of dilemma’s er zijn waarover de mening van de raad wordt gevraagd) AANLEIDING Inleiding: Op dinsdag 9 maart 2021 heeft de Transitiecommissie van de Metropoolregio Amsterdam (MRA) haar voorstel voor een nieuwe organisatie van de MRA aangeboden aan de colleges, gemeenteraden en Provinciale Staten in de MRA. De kern van het voorstel is dat de organisatie van de MRA eenvoudiger en leniger moet worden om de opgaven te kunnen aanpakken en om op nationaal, Europees en internationaal niveau een rol van betekenis te kunnen spelen. Belangrijk dat de regio zich gaat ontwikkelen tot een ‘Metropool van grote klasse’. Momenteel worden de colleges, raden en Staten geïnformeerd en geconsulteerd over dit voorstel (einddatum 17 mei). Op basis van de reacties en input wordt dit voorstel bijgesteld en uitgewerkt in samenwerkingsafspraken. De planning is dat voor het zomerreces het bijgestelde voorstel en een eerste opzet voor samenwerkingsafspraken aan de colleges, raden en Staten worden voorgelegd.

Proces van evaluatie tot voorstel transitiecommissie: In opdracht van de Regiegroep is de MRA samenwerking in 2019 geëvalueerd. Dit heeft geleid tot het rapport ‘Meer richting en resultaat’. Uit het rapport bleek dat de bestuurlijke samenwerking in de regio tekort schiet omdat deze te versplinterd en te fragmentarisch is, maar ook omdat eigenaarschap, leiderschap, daadkracht, een gezamenlijke opvatting over wat voor regio de MRA wil zijn en een eensgezind beeld over de opgaven ontbreekt. Op basis van de conclusies en aanbevelingen in het rapport zijn 4 acties (waaronder ontwikkel leiderschap Amsterdam, betrek Vervoerregio en Amsterdam Economic Board meer bij de MRA) geformuleerd en bestuurlijke trekkers benoemd.

Een van de acties was ook ontwikkel een gedragen visie voor de MRA inclusief een passende structuur voor samenwerking. Voor deze actie is B. Verwaayen gevraagd om met een advies te komen. Hiervoor heeft hij een aantal sessies georganiseerd met de burgemeesters en CdK’s van de MRA. Tijdens de State of the Region op 2 december 2020 heeft hij zijn advies gepresenteerd. Vervolgens is op 10 december in de Regiegroep besloten om een transitiecommissie in te stellen om dit advies uit te werken in een duidelijk profiel voor de MRA (ambitie en doelstellingen) en een voorstel voor het versterken van de samenwerking. Op 9 maart jl. is dit voorstel aan de colleges, raden en Staten toegezonden om de wensen, bedenkingen en opvattingen op te halen. De consultatie fase loopt tot 17 mei 2021.

Voorstel transitiecommissie Bouwstenen voorstel: 1. Centrale ambitie: MRA een regio van grote klasse, niet alleen gaan voor kwantiteit (groeipotentieel), maar juist ook voor kwaliteit (wat hebben wij te bieden als metropool); 2. Als dragende beginselen zijn creativiteit, ondernemingszin, menselijke maat en internationale openheid benoemd; 3. Richtinggevende principes zijn: basis ligt in de deelregio’s, inhoud staat voorop, draagvlak is onmisbaar, niet alles hoeft op het schaalniveau van de MRA geregeld te worden en de MRA heeft zowel een in- als externe functie (lobby en onderhandelen); 4. Focus aanbrengen op basis van 3 doelen: a. Meest inventieve regio van Europa met best opgeleide beroepsbevolking, b. Regio voor iedereen, c. Duurzaam verbonden regio, 5. Zowel aandacht moet zijn voor draagvlak en transparantie als voor daadkracht en resultaatgerichtheid;

AGENDAVOORSTEL POLITIEKE MARKT

6. Meer willen gaan samenwerken vanuit het principe ‘What’s in it for us’ in plaats van ‘What’s in it for me’; 7. Groot belang gehecht wordt aan een sterke democratische legitimatie; 8. Dit het kader is wat wordt uitgewerkt in concrete samenwerkingsafspraken; 9. Uitgaat van het vereenvoudigen van de overlegstructuur binnen de MRA (verminderen bestuurlijke drukte), waarbij de verschillende onderdelen een duidelijke positie, rol en heldere opdracht krijgen en een bijdrage leveren aan het agenderen van onderwerpen, uitvoeren van opgaven en voorbereiden van besluiten; 10. De 7 deelregio’s meer in positie wil brengen; 11. Kennisinstellingen, bedrijfsleven en maatschappelijke partners actief gaat betrekken bij de samenwerking.

Huidig organogram Metropool Regio Amsterdam:

Nieuwe situatie (geen officieel organogram van)

Heldere, eenvoudige en lenige organisatie, bestaat uit 5 onderdelen: 1. Bestuur 2. Bestuurlijke platforms en PHO’s

AGENDAVOORSTEL POLITIEKE MARKT

3. Algemene Vergadering 4. Raden en Staten en Raadtafel 5. Directie

Bestuur: − Vervangt de Agendacommissie − Dagelijkse leiding over de MRA − Voorzitter burgemeester Amsterdam − Platforms leveren ieder een lid voor het bestuur, niet zijnde de voorzitters van de platforms − Frequentie 1x per maand − Gezicht naar buiten: lobby coördinatie nationaal, Europa en internationaal

Bestuurlijke platforms en portefeuillehouders overleggen (PHO’s): − Jaarlijks inhoudelijke agenda opstellen: opgaven afstemmen op de ambitie en 3 doelen − Opnieuw bezien relatie Platforms (ruimte, mobiliteit en economie) en PHO’s (landschap, cultuur, duurzaamheid en wonen) − Bestuurlijke aandacht vragen: (groene) innovatie (energie en klimaat), sociaal evenwicht en menselijke maat (leefbaarheid, onderwijs, arbeidsmarkt en wonen) − Frequentie 4 – 6x per jaar − Voorzitters worden geleverd door de beide provincies − Minimaal 1 vertegenwoordiger per deelregio neemt deel aan de platforms − Rol platforms versus bestuur wordt uitgewerkt in samenwerkingsafspraken

Algemene vergadering (AV): bewaakt de identiteit en cultuur MRA, vervangt de Regiegroep − Breed overleg: alle 32 gemeenten, de beide provincies en de vervoerregio nemen deel aan de AV − Taken: legitimeren bestuurlijke prioriteiten, verantwoording bestuur aan AV, bekrachtigen samenstelling bestuur, toetsen handelen bestuur binnen kaders begroting en MRA-Agenda. − AV legt verantwoording af aan Raden en Staten − Frequentie 4x per jaar en zo nodig vaker − Voorzitter burgemeester Almere (2 jaar kwartiermaker)

Raden en Staten, Raadstafel: Raadtafel: versterken positie − (On)gevraagd adviseren bestuur en AV over proces besluitvorming en controle (verantwoording) − Ambassadeur: Raden en Staten bijeenkomsten op deelregio niveau samen met MRA directie − 1 Raadslid per gemeenten en 2 Statenleden per provincie Raden en Staten: − Schetsen de kaders voor het handelen van de MRA − Eerder en beter betrekken bij consultatie en besluitvorming

MRA Bureau wordt MRA directie: secretariaat wordt directie − Sturen op uitvoering MRA Agenda en afspraken maken over ambitie en doelen − Agenderende en initiërende rol − Rapporteren aan het bestuur − Formatie uitbreiden naar 30 Fte: om niet detacheren vanuit deelregio’s op basis van opdracht (opgavegericht, projecten, programma’s) en profiel, vaste en flexibele schil

SWOT (Strengths, Weakenesses, Opportunities, Threats) analyse op basis van voorstel transitiecommissie:

Kracht: - Meer overzichtelijker, slanker en flexibeler; - Inzet op meer politieke legitimatie: raden en Staten in en niet buiten arrangement; - Ambitie, doelen en agenda/opgave moeten kern vormen van samenwerking.

AGENDAVOORSTEL POLITIEKE MARKT

Zwakte: - Er is een verlangen naar meer grip, maar daadkracht vraagt ook meer slanke overlegstructuren en samenwerken vanuit vertrouwen. Uitgangspunten kunnen elkaar ook in de weg zitten of tegen werken; - Afname invloed Almere (bm voorzitter AV), vertegenwoordiging in platforms op het niveau van de deelregio; - Hetrogeniteit is cruciaal voor samenwerking: dit voorstel gaat nu vooral over ‘spaces of place’ (overleggen tussen overheidslichamen). Samenwerking gaat over werken aan opgaven met alle betrokken partijen. Daarom is het samenwerken in Triple Helix verband zeer belangrijk. In het huidige voorstel wordt het wel genoemd, maar heeft het nog niet concreet een plek gekregen.

Kansen: - Werkwijze over ophalen wensen en bedenkingen in Almere en deelregio liggen nog niet vast. Is belangrijk om die goed aan te haken op de samenwerkingsafspraken. Daarvoor is voldoende tijd nodig in agenda en is het ook nodig dat de raad weet wat er speelt in de MRA, zodat daarop kan worden geanticipeerd; - Vraagt ook een helder beeld vanuit onze deelregio; waar stappen we samen op in, wat is onze gedeelde agenda en waar laten we elkaar los? Mooie kans om stil te staan bij onze deelregionale identiteit; - Raad praat nu alleen mee, kan in de nieuwe situatie ook zaken agenderen of (on)gevraagd adviseren.

Bedreigingen: - Het zijn niet de structuren die zorgen voor vitaliteit en daadkracht. Samenwerking in ketens en netwerken hangt sterk op mensen. Hoe zorgen we ervoor dat we zoeken naar ‘verbinding’ en niet vooral bezig zijn met ‘(eigen) belangen’; - Model zoals nu voorligt vraagt loslaten en meer overlaten aan deelregio’s: What’s in it for us; - Raadtafel krijgt verantwoordelijkheid tot nemen initiatief voor organiseren van bijeenkomsten voor Raads- en statenleden. Gevaar is dat dit de verantwoordelijkheid weghaalt bij bestuurders om raden en staten mee te nemen. Dat kan niet de bedoeling zijn. Deze verhouding vraagt om een goede uitwerking in samenwerkingsafspraken; - Een vertegenwoordiger per raad in Raadtafel die adviesrol vervult op besluitvormingsproces. Kans bestaat dat raad zich niet kan vinden in deze advieslijn.

Reactie college op voorstel transitiecommissie: − College is akkoord met het voorstel en complimenteert de transitiecommissie met het stuk. − College wil graag dat er bij de selectie van bestuurders aandacht is voor de juiste verhouding in de Algemene Vergadering, Bestuur, Platforms en PHO’s tussen democratisch gekozen bestuurders (gedeputeerden, wethouders) versus de bestuurders die aangewezen zijn door de kroon (burgemeesters, CdK). − College wil ervoor zorgdragen dat de positie van Almere – als 2e stad in de MRA - ook in de nieuwe situatie goed geborgd blijft. De deelregio Almere-Lelystad kan zelf bepalen welke bestuurders de deelregio gaan vertegenwoordigen in de bestuurlijke platforms en portefeuillehouders overleggen en kandidaten voordragen voor het bestuur en de Algemene Vergadering

Consultatievragen: 1. Wat vindt u van dit voorstel; wat valt op en/of ontbreekt in uw optiek? 2. Wat heeft u nodig om u beter in positie te brengen en u beter te betrekken bij de MRA? Met andere woorden hoe voorkomen wij dat u zich overvallen voelt door complexe vraagstukken of het gevoel krijgt dat u alleen nog kan tekenen bij het kruisje? Vooral ook als het consultatie en/of besluitvorming betreft over de MRA opgaven en de begroting? 3. Wat heeft u nodig om zaken te kunnen agenderen in de MRA of om (on)gevraagd advies te geven aan bijvoorbeeld het bestuur of de Algemene Vergadering en welke rol moet dan de Raadtafel idealiter vervullen? 4. Wat is nodig om te zorgen dat er een tijdige uitwisseling op lokaal niveau is tussen de vertegenwoordiger in de Raadtafel en de wens/behoefte van u als raad? 5. Hoe leren wij ‘grensoverschrijdend’ denken en handelen en zorgen wij er tegelijkertijd voor dat wij ook onze eigen belangen en die van onze deelregio behartigen? En wat betekent dit voor uw samenwerking en afstemming met de raad van Lelystad en de Statenleden van Flevoland?

AGENDAVOORSTEL POLITIEKE MARKT

DOEL BESPREKING Ophalen reactie (wensen, ideeën en bedenkingen) raad Almere op het voorstel van de transitiecommissie: ‘MRA, een metropool van grote klasse’.

BESCHRIJF WANNEER DE BESPREKING NAAR UW MENING SUCCESVOL IS VERLOPEN Wanneer Almere aan de voorzitter (CdK Flevoland) van de MRA deelregio Almere-Lelystad bedenkingen, opmerkingen en suggesties mee kan geven, zodat deze verwerkt kunnen worden in de gezamenlijke brief. De brief wordt vastgesteld in het Bestuurlijk Overleg deelregio Almere-Lelystad. Namens Almere nemen burgemeester Weerwind en wethouder Veeningen deel, en wethouder Hoek als agendalid. Uiterlijk 17 mei a.s. verstuurt onze deelregio deze brief aan de leden van de transitiecommissie van de MRA.

NB. Aan de informatieverstrekking en de informatie- uitwisseling worden geen besluitvormende of bindende uitspraken ontleend.

GESPREKSWIJZER | INFORMEREN

ONDERWERP NUMMER DATUM BIJEENKOMST

Agendavoorstel PVV, D66, PvdA: Plan de Campagne Jeugdzorg RG-88/2021 22 april 2021

INITIATIEFNEMER GESPREKSVORM TOELICHTING OP GESPREKSVORM

Wilt u inspreken? Zie: https://gemeenteraad.almere.nl/invloednu INW ONERS INFORMEREN

VERKENNEN Informeren RAAD VAN ALMERE KEUZES EN DELEN • Toelichting door de indieners PRESIDIUM VAN DE RAAD • Reactie portefeuillehouder DEBATTEREN • Reactie fracties COLLEGE B&W BESLUITEN • Conclusie indieners • Conclusie voorzitter over voldoende besproken

SAMENVATTING OBSERVATIES PRESIDIUM Op 4 maart jl. is de Coronathermometer besproken op de Politieke Markt. Daar De PVV, D66 en PvdA willen graag met het college in gesprek over de staan onder meer een aantal effecten in beschreven binnen het domein jeugdhulp, ontwikkelingen in de jeugdzorg. Door deze ontwikkelingen zien de indieners huiselijk geweld en kwetsbare groepen. Bijvoorbeeld dat de druk op het risico’s voor de kwaliteit van de zorg aan de jeugd, maar ook voor het budget van jeugdzorgstelsel groeit. de jeugdzorg. De indieners willen aan de hand van deze ontwikkelingen van het college inzicht krijgen in verschillende scenario’s die zich kunnen voordoen. De Ook de extra kosten van 1,5-2,0 miljoen voor jeugdhulp voor 2021 (structurele indieners zijn van mening dat het van belang is om goed voorbereid te zijn en risicoreservering van 1,0 miljoen), waar de raad over is geïnformeerd d.m.v. een worden door het college graag meegenomen in hoe het is voorbereid. En hoe het raadsbrief met de titel ‘Ontwikkelingen afhandeling geschil risicodossier de problemen binnen het domein jeugd gaat aanpakken met de extra problemen jeugdhulp met verblijf” betreuren de indieners. die door de coronacrisis zijn ontstaan en nu duidelijk is geworden dat er geen extra geld beschikbaar wordt gesteld door het Rijk.

Deze ontwikkelingen vormen onder meer aanleiding voor de indieners om met het college te spreken over het ‘plan de campagne’ voor de jeugdzorg.

ROLLEN VAN DE DEELNEMERS i DOCUMENTEN / DOSSIERS / HISTORIE

LUISTEREN INFORMEREN INSPREKEN BEVRAGEN MEESPREKEN UITSPREKEN

INWONER

RAADSLEDEN

COLLEGE

DOCUMENTEN / DOSSIERS / HISTORIE

ONDERWERP

Agendavoorstel PVV, D66, PvdA: Plan de Campagne Jeugdzorg

INHOUD

16 maart Raadsbrief over ‘Ontwikkelingen afhandeling geschil 2021 risicodossier jeugdhulp met verblijf’

4 maart Corona thermometer van de stad, nr. 1 2021

ROLLEN VAN DE DEELNEMERS

LUISTEREN INFORMEREN INSPREKEN BEVRAGEN MEESPREKEN UITSPREKEN

De feitelijke informatie Inwoners laten de raad Inwoners vertellen kort, Inwoners praten mee of de verschillende weten wat er leeft of bondig en ongehinderd over het geagendeerde politieke standpunten aan de hand is iets aan de raad onderwerp horen Aanmelden is nodig INWONERS uiterlijk op de dag van bespreken voor 12.00 uur via: raadsgriffie@almere.nl

Nog zonder oordeel (Debat) Raadsleden delen hun feiten, meningen, Raadsleden belangenafweging, opvattingen e.d. proberen anderen politieke overtuiging verzamelen van hun mening en/of keuze RAADSLEDEN te overtuigen

Kennisnemen van In openheid laten weten Het college Collegeleden proberen Het college neemt een inzichten en waar het om gaat of wat legt de raad dilemma’s anderen van hun standpunt in over het standpunten er aan de hand is voor mening te overtuigen geagendeerde inwoners/raadsleden onderwerp COLLEGE

AGENDAVOORSTEL POLITIEKE MARKT

INDIENER VOORSTEL RG-NUMMER DATUM PM A.J. Raijer (PVV) RG-88/2021 22 april 2021 J. Lems (D66) R. Maurits (PvdA)

ONDERWERP

Plan de Campagne Jeugdzorg

AARD VAN HET VOORSTEL INFORMEREND CONSULTEREND (Indien sprake is van een consulterend voorstel dienen consultatievragen te worden geformuleerd waaruit blijkt welke vragen of dilemma’s er zijn waarover de mening van de raad wordt gevraagd) AANLEIDING Op 5 maart 2021 is de Corona Thermometer met de raad besproken. Daarbij kwam naar voren dat we te maken hebbe met meer crisisplaatsingen, complexere problematiek, toename van kindermishandeling en een hoger ziekteverzuim bij de zorgverleners. Jongerenwerkers signaleren dat jongeren het zwaar hebben. Zij zien een toename in eenzaamheid, depressie en soms ook armoede en uitzichtloosheid.

Ook bij de jeugd-ggz neemt de druk verder toe. Steeds meer kinderen en jongeren hebben acute intensieve hulp nodig, maar krijgen deze niet volgens de Nederlandse GGZ. Op dit moment is de gemiddelde bedbezetting op crisisafdelingen 86%. Bij meerdere aanbieders was de bedbezetting recent 100% of zelfs meer. Extra zorgelijk is dat kinderen en jongeren ernstigere en complexere problematiek hebben waarvoor zij ook langdurige en intensievere behandelingen nodig hebben. Daarnaast stokt de doorstroom naar vervolgzorg.

Een ander punt van zorg is dat de partners in de stad aangeven dat er waarschijnlijk een sluimerende problematiek gaande is die niet wordt gesignaleerd omdat niemand meer achter de voordeur komt en er, vanwege sluiting, minder gesignaleerd wordt door de scholen, kinderopvang en jeugdwerkers. Volgens de Corona Thermometer melden partners in de stad een toename van kindermishandeling bij de politie, maar de cijfers in de Monitor Coronacrisis laten geen stijging zien, en dat terwijl Almere nog steeds ver boven het landelijke gemiddelde zit wat betreft kindermishandeling. Wel wordt er aangegeven dat de meldingen van kindermishandeling vele malen complexer en ernstiger zijn.

De indieners maken zich zorgen om kinderen en jongeren in Almere. Jeugdhulpaanbieders geven aan dat de grenzen van de uitvoering van jeugdhulp in beeld komen en het steeds moelijker wordt om crisisplaatsingen te organiseren. Daarnaast zijn de indieners bezorgd over welke problemen er nog bij komen als we uit de lockdown komen. Er worden uitgestelde meldingen verwacht na de lockdown. Als deze verwachting uit komt zal dit wederom leiden tot extra kosten.

Onlangs heeft het Rijk bekend gemaakt dat geen extra budget beschikbaar komt om de tekorten bij de gemeenten te dichten of verlichten. Er vindt nog arbitrage plaats, maar de uitkomst daarvan is onzeker. Recent is de raad via de raadsbrief “Ontwikkelingen afhandeling geschil risicodossier jeugdhulp met verblijf” geïnformeerd dat in 2021 een bedrag van 0,5 – 1mln extra nodig zal zijn voor de afhandeling van dit dossier. De indieners zijn erg verheugd dat het geschil is opgelost, maar betreuren de extra kosten die dit met zich mee brengt.

Kort samengevat hebben we in de jeugdzorg te maken met (vele) omvangrijke ontwikkelingen met een onzekere uitkomst. Deze ontwikkelingen vormen zowel een risico voor de zorg die aan kinderen en jongeren gegeven kan worden als voor de kosten die daarmee gepaard gaan. De indieners zijn van mening dat nu al nagedacht moet worden over een plan de campagne waarbij verschillende scenario’s worden uitgewerkt. We kunnen immers voor keuzes komen te staan die een grote impact hebben. Bovendien is het belangrijk voorbereid te zijn op verschillende scenario’s.

AGENDAVOORSTEL POLITIEKE MARKT

DOEL BESPREKING De indieners willen inzicht in de verschillende scenario’s die zich kunnen voordoen. Exacte getallen zijn niet het doel en niet mogelijk, maar inzicht door middel van bijvoorbeeld een best, realistic en/of worst case wel. Hiermee wordt de raad in staat gesteld mogelijke keuzes, met hun gevolgen, te zien en te beoordelen en zijn we als gemeente voorbereid met een plan de campagne na corona voor de jeugdzorg.

BESCHRIJF WANNEER DE BESPREKING NAAR UW MENING SUCCESVOL IS VERLOPEN Als het college duidelijkheid geeft hoe ze de problemen binnen het domein jeugd gaat aanpakken met de extra druk die door de coronamaatregelen is ontstaan en er, zoals het er nu uit ziet, geen extra geld van het Rijk gaat komen.

NB. Aan de informatieverstrekking en de informatie- uitwisseling worden geen besluitvormende of bindende uitspraken ontleend.

GESPREKSWIJZER | VERKENNEN

ONDERWERP NUMMER DATUM BIJEENKOMST

Agendaverzoek PVV: Beëindiging subsidie Flevodrome RG-113/2021 22 april 2021

INITIATIEFNEMER GESPREKSVORM TOELICHTING OP GESPREKSVORM Wilt u inspreken? Zie https://gemeenteraad.almere.nl/invloednu INW ONERS INFORMEREN

VERKENNEN • Toelichting op het agendaverzoek door de indiener RAAD VAN ALMERE KEUZES EN DELEN • Reactie portefeuillehouder PRESIDIUM VAN DE RAAD • Reactie fracties DEBATTEREN • Conclusie indiener COLLEGE B&W BESLUITEN • Conclusie voorzitter over voldoende besproken

SAMENVATTING OBSERVATIES PRESIDIUM

De raad is begin maart door het college op de hoogte gebracht van het besluit om Het project Flevodrome is naast Almere ook in Lelystad actief. Het college van de subsidieverlening aan het project Flevodrome te beëindigen. De fractie van de B&W van de gemeente Lelystad wilde de subsidie aan Flevodrome eerder ook PVV is van mening dat dit project voorziet in een belangrijke behoefte in Almere stopzetten, maar hier heeft de gemeenteraad in mei 2019 niet mee ingestemd en en ziet graag dat het project blijft bestaan in Almere. De fractie van de PVV gaat daarbij aangegeven eerst een onderzoek te willen naar de maatschappelijke graag met het college en de andere fracties in gesprek over dit project om tot een effecten. Dit onderzoek is in januari jl. besproken in de gemeenteraad van oplossing te komen dat dit project behouden kan blijven. Gezien de verschuiving Lelystad. van de achtergrond van de deelnemers van de participatiewet naar het onderwijs is dit een aspect dat de PVV graag in de bespreking mee wil nemen.

ROLLEN VAN DE DEELNEMERS i DOCUMENTEN / DOSSIERS / HISTORIE

LUISTEREN INFORMEREN INSPREKEN BEVRAGEN MEESPREKEN UITSPREKEN

INWONER

RAADSLEDEN

COLLEGE

DOCUMENTEN / DOSSIERS / HISTORIE

ONDERWERP

Agendaverzoek PVV: Beëindiging subsidie Flevodrome

INHOUD

26-01-2021 Onderzoek Regioplan ‘Stap voor stap naar een betere toekomst. Maatschappelijke effecten Flevodrome Lelystad’ 04-03-2021 Brief aan de Raad ‘Inwoner-Flevodrome’ 04-03-2021 Coronathermometer van de stad, nummer 1 02-03-2021 Raadsbrief over ‘Beëindigen van subsidieverlening Eduvier ten behoeve van het project Flevodrome’

ROLLEN VAN DE DEELNEMERS

LUISTEREN INFORMEREN INSPREKEN BEVRAGEN MEESPREKEN UITSPREKEN

De feitelijke informatie Inwoners laten de raad Inwoners vertellen kort, Inwoners praten mee of de verschillende weten wat er leeft of bondig en ongehinderd over het geagendeerde politieke standpunten aan de hand is iets aan de raad onderwerp horen Aanmelden is nodig INWONERS uiterlijk op de dag van bespreken voor 12.00 uur via: raadsgriffie@almere.nl

Nog zonder oordeel (Debat) Raadsleden delen hun feiten, meningen, Raadsleden belangenafweging, opvattingen e.d. proberen anderen politieke overtuiging verzamelen van hun mening en/of keuze RAADSLEDEN te overtuigen

Kennisnemen van In openheid laten weten Het college Collegeleden proberen Het college neemt een inzichten en waar het om gaat of wat legt de raad dilemma’s anderen van hun standpunt in over het standpunten er aan de hand is voor mening te overtuigen geagendeerde inwoners/raadsleden onderwerp COLLEGE

AGENDAVOORSTEL POLITIEKE MARKT

INDIENER VOORSTEL RG-NUMMER DATUM PM Mevrouw A.J. Raijer (PVV) RG-113/2021 22 april 2021

ONDERWERP

Beëindiging subsidie Flevodrome

AARD VAN HET VOORSTEL INFORMEREND CONSULTEREND (Indien sprake is van een consulterend voorstel dienen consultatievragen te worden geformuleerd waaruit blijkt welke vragen of dilemma’s er zijn waarover de mening van de raad wordt gevraagd) AANLEIDING Middels de raadsbrief van 2 maart 2021 ‘Beëindigen van subsidieverlening Eduvier ten behoeve van het project Flevodrome’ is de raad ervan op de hoogte gebracht dat het college wil stoppen met dit project. Volgens het college zou er sprake zijn van een sterk teruglopend participatiebudget, achterblijvende prestaties en te hoge kosten per deelnemer in vergelijking met andere voorzieningen voor een vergelijkbare doelgroep. Ook blijkt er een verschuiving te hebben plaatsgevonden dat met name jongeren vanuit het voortgezet onderwijs, voortgezet speciaal onderwijs en praktijkonderwijs instromen bij Flevodrome.

In een Brief aan de Raad d.d. 4 maart jl. schrijft een moeder dat haar zoon meer baat had bij Flevodrome dan bij de verschillende praktijkopleidingen en scholen voor passend onderwijs. Flevodrome richt zich op de meest kwetsbare groep met veelal multiproblematiek. Flevodrome is in die zin de laagste voorziening in de stad, de jongeren kunnen nergens anders meer heen. De genoemde projecten die genoemd worden in de raadsbrief richten zich veelal op jongeren die nog in staat zijn tot het behalen van een MBO 1 diploma of starterskwalificatie (Learn to Work, Pro Almere Entree). De andere projecten die genoemd worden in de raadsbrief zijn meer gericht op het aanleren van studievaardigheden of het verzorgen van trainingen, allemaal gericht op jongeren die nog in staat in staat zijn om een startkwalificatie te behalen (MBO2). Echter bestaat er nog een grote groep die vanwege gedragsproblematiek, cognitieve problematiek of sociaal emotionele problematiek, niet in staat zijn een MBO 1 diploma of startkwalificatie te behalen.

De PVV is van mening dat Flevodrome voorziet in een belangrijke behoefte in Almere. De ingezette methodiek sluit aan bij de doelgroep die centraal staat: jongeren die zijn vastgelopen in hun ontwikkeling. Een groot deel van deze jongeren zullen niet in de dure zorgtrajecten belanden maar zullen uitstromen naar een MBO opleiding of werk. Flevodrome Almere heeft plek voor 18 jongeren. In 2020 zaten hier 14 jongeren waarvan eentje in de verslavingszorg en 1 naar beschut werk is uitgestroomd. De overige jongeren zijn uitgestroomd naar het regulier onderwijs of naar een baan.

De gemeente Lelystad wilde voor Flevodrome ook de subsidie afbouwen. Op 12 november 2020 is het rapport van Regioplan ‘Stap voor stap naar een betere toekomst. Maatschappelijke effecten Flevodrome Lelystad verschenen dat inzicht geeft in dat Flevodrome meer oplevert dan het kost. De netto opbrengsten zijn circa €1100 per deelnemer.

De corona Thermometer laat zien dat we in Almere meer te maken krijgen met complexe problematiek bij jongeren. In de regio zitten 1250 jongeren thuis zonder startkwalificatie, waarvan het grootste deel woonachtig in Almere. De PVV is van mening dat we de subsidie voor het project niet moeten stoppen en wil hierover graag in gesprek met het college en de andere fracties.

DOEL BESPREKING Om samen met het college van gedachte te wisselen over het project Flevodrome. Graag wisselt de PVV met het college en de andere fracties van gedachten of het project beter onder onderwijs kan vallen dan onder de participatiewet. Aangezien dit het laagste aanbod is voor kwetsbare jongeren die elders niet terecht kunnen en de meeste jongeren vanuit het onderwijs bij Flevodrome geplaats worden wil de PVV met het college en de raad hierover van gedachten wisselen om tot een oplossing te komen zodat Flevodrome voor deze groep jongeren open kan blijven.

AGENDAVOORSTEL POLITIEKE MARKT

BESCHRIJF WANNEER DE BESPREKING NAAR UW MENING SUCCESVOL IS VERLOPEN Als duidelijk is geworden hoe de andere fracties tegen het project Flevodrome aankijken en of er een oplossing gevonden kan worden om het project Flevodrome te blijven subsidiëren.

NB. Aan de informatieverstrekking en de informatie- uitwisseling worden geen besluitvormende of bindende uitspraken ontleend.

GESPREKSWIJZER | KEUZES EN DELEN

ONDERWERP NUMMER DATUM BIJEENKOMST

Agendavoorstel college: De positie van de speedpedelec in Almere (VERVOLG) RG-86/2021 22 april 2021 - 3 moties

INITIATIEFNEMER GESPREKSVORM TOELICHTING OP GESPREKSVORM

INW ONERS INFORMEREN Behandelwijze VERKENNEN • Korte toelichting indiener RAAD VAN ALMERE • Mening van de fracties en reactie van de portefeuillehouder KEUZES EN DELEN • Slotwoord indiener PRESIDIUM VAN DE RAAD DEBATTEREN • Conclusie voorzitter over vervolg COLLEGE B&W BESLUITEN

SAMENVATTING OBSERVATIES PRESIDIUM

De speedpedelec (een snelle elektrische fiets) is sinds 1 januari 2017 als bromfiets De consultatie heeft plaatsgevonden tijdens de Politieke Markten van 25 maart en aangemerkt, en moet sindsdien op de rijbaan rijden. Voor Almere betekent dit dat 8 april jl. Vorige week is een start gemaakt met het bespreken van de 5 speedpedelecs tussen het autoverkeer rijden op de dreven. Op deze routes voelen ingediende moties. Twee hiervan konden worden behandeld: de speedpedelec rijders zich niet veilig, en automobilisten zien de speedpedelec als een fietser in plaats van bromfietser. Het college van burgemeester en - Partij voor de Dieren, ChristenUnie en GroenLinks: Laat speedpedelec toe op wethouders heeft de voorkeur om de plaats op de weg van speedpedelecs in fietspaden (RG-106) Almere te wijzigen, door deze met een ontheffing toe te laten op de fietspaden. - VVD en AP/OPA: Geen ‘snelverkeer’ op het fietspad (RG-107) Voordat hiertoe besloten wordt, wordt de gemeenteraad door het college geconsulteerd. De andere drie moties worden vanavond besproken. Het betreft: