8 Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022.pdf

Gemeente Almelo

Raadsbrief ter informatie

Postadres: Gemeente Almelo Postbus 5100 7600 GC Almelo

Aan de raad van de gemeente Almelo Bijlage

Doorkiesnummer 0546-541111

Behandeld door P.M.M. Schotveld-Uitslag

Datum 30 mei 2023

Onderwerp Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Geachte leden van de raad, De gemeente is verantwoordelijk voor het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang. De gemeentelijke toezicht- en handhavingstaken zijn vastgelegd in de Wet kinderopvang (Wko). Het college moet jaarlijks (art. 119 en 124 Gemeentewet) vóór 1 juli het gemeentelijk verslag van alle verrichte toezicht – en handhavingstaken (Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten) van het voorgaande kalenderjaar vaststellen. Deze verantwoording moet jaarlijks ter kennisname aan de gemeenteraad worden aangeboden.

Wettelijke taken De vier criteria die in de jaarverantwoording aan de orde komen, zijn gebaseerd op de wettelijke taken van gemeenten, namelijk: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder. 4. Handhaven of actie ondernemen om geconstateerde tekortkomingen op te lossen. Gemeenten gebruiken voor de verantwoording gegevens uit het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) en de Gemeenschappelijke Inspectie Ruimte (GIR). De gemeente Almelo geeft opdracht aan de inspecteurs van de GGD om jaarlijks kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang, voorzieningen voor gastouders en gastouderbureaus te inspecteren. De kwaliteitscontrole van het werk van de GGD vindt primair plaats door het college. Wij zijn als college eindverantwoordelijk voor de aansturing van het lokale toezicht en de inzet van de handhavingsinstrumenten.

De jaarverantwoording 2022 Hieronder schetsen wij de belangrijkste punten uit de “Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022” en de gemeentelijke administratie: Locaties: Almelo telde op 31-12-2022: 30 locaties voor de kinderopvang, 24 locaties buitenschoolse opvang, 4 gastouderbureaus (=totaal 58 locaties) en 73 voorzieningen voor gastouders.

Pagina 1 van 3 Raad - 2307731

Bijgekomen locaties in 2022: 0 kinderdagverblijven 1 buitenschoolse opvang locatie 0 gastouderbureaus

Gesloten locaties in 2022: 0 kinderdagverblijf 0 buitenschoolse opvang locaties 1 gastouderbureau Inspecties: Het aantal uitgevoerde onderzoeken (regulier en 3 maanden na exploitatie) was in 2022 als volgt: 30 inspecties kinderdagverblijven, 24 inspecties buitenschoolse opvang en 4 inspecties gastouderbureaus. Houderwijzigingen hebben in 2022 niet plaatsgevonden. Er zijn geen locaties verhuisd binnen Almelo. Het aantal uitgevoerde onderzoeken (regulier en 3 maanden na exploitatie) was in 2022 als volgt: 30 kinderdagverblijven, 24 buitenschoolse opvang en 4 gastouderbureaus. Hieronder volgt een overzicht van de inspecties en verwerkte wijzigingen van de 73 voorzieningen voor gastouderopvang: - 14 inspecties voor nieuwe aanvragen - 9 onderzoeken na registratie (eerstejaarsonderzoek) - 26 beëindigingen - 12 extra bemiddelingsrelaties - 2 onderzoeken voor wijziging kindplaatsen - 4 locaties gastouderopvang met herstelaanbod - 0 aanvragen ingetrokken - 0 nader onderzoek Voor inspecties van de voorzieningen voor gastouderopvang geldt, dat minimaal 5% van het totale bestand (= 5 locaties) geïnspecteerd moet worden. Er zijn 7 locaties bezocht en dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 11,7% bedraagt. Bij 3 gastouders is herstelaanbod toegepast, waarna er voldaan werd aan de kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang.

De wettelijke 5% gastouderinspecties is ruim behaald. Handhavingsinstrumenten: In 2022 zijn 12 locaties/voorzieningen met overtredingen geconstateerd, waarvoor de GGD een handhavingsadvies aan de gemeente gaf. Alle adviezen zijn opgepakt en inmiddels zijn de tekortkomingen hersteld. Dit betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Financiën: In totaal heeft de gemeente Almelo in 2022 € 120.362,-- uitgegeven aan toezicht kinderopvang door de GGD en de handhavingstaken. De middelen voor de inspecties en de handhavingstaken komen jaarlijks van het Rijk. Beoogd effect: behoud status: Almelo voldoet aan de wettelijke verplichtingen en ontvangt wederom de A-status (kwalitatief hoogste score) door de Inspectie van het Onderwijs voor het toezicht op- en de handhaving van de kwaliteit van de kinderopvang in Almelo.

Pagina 2 van 3

Op iBABS vindt u de “Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022” zoals die voor de gemeente Almelo is opgesteld.

Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Almelo, de secretaris, de burgemeester,

F.W. van Ardenne

Pagina 3 van 3

A.J. Gerritsen

Jaarverantwoording Kinderopvang 2022, gemeente Almelo Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande jaar. Wettelijke normen voor de taakuitvoering worden weer toegepast Na twee jaren (2020 en 2021) waarin de uitbraak van het coronavirus een sterk stempel drukte op de kinderopvangsector, waren de gevolgen in het jaar 2022 beperkt te noemen. De Inspectie zal de normen die gelden voor de wettelijke taakuitvoering dan ook weer toepassen. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2022 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken.

Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio, en gegevens op landelijk niveau.

3-4-2023 10:29

-1-

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Mogelijke tekortkomingen hierin zijn: • Wijzigingsverzoeken die niet (op tijd) zijn verwerkt; • Niet correcte aanduiding van het aanbod van gesubsidieerde voorschoolse educatie; • Het ontbreken van de publicatie van onherroepelijke juridische handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en exploitatieverbod). NB: Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven en/of GIR-Inspecteren.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was het LRK gedurende het jaar 2022 juist, volledig en actueel?

 

Ja Nee, niet helemaal

2 Criterium tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022. Voor deze termijn is gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode binnenkomen nog voor 31 december 2022 kunnen worden afgehandeld. Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. NB: Ingetrokken aanvragen vallen buiten dit criterium. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022 17 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 17 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

3-4-2023 10:29

-2-

3-4-2023 10:29

-3-

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: I. Ieder geregistreerd kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang, en gastouderbureau moet jaarlijks worden onderzocht. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. II. Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie onderzocht te worden. III. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang moet jaarlijks worden onderzocht (de zogenaamde steekproef).

I. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde en nieuwe KDV, BSO en GOB De GGD heeft in het verslagjaar 2022 58 van de 58 voorzieningen geïnspecteerd. Dat betekent dat 100% van de voorzieningen is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

3-4-2023 10:29

-4-

II. Verantwoordingsinformatie inspecties nieuwe VGO De gemeente heeft in het jaar 2022 bij 14 van de 14 nieuwe VGO een onderzoek voor registratie laten uitvoeren. Dat betekent dat 100 % van de nieuwe VGO vóór exploitatie en registratie is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

III. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde VGO (de zogenaamde steekproef) Op 1 januari 2022 stonden 85 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 25 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 60. De GGD heeft in het jaar 2022 7 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 11.7% bedraagt. Op 1 januari 2023 is de Wet kinderopvang gewijzigd. De wetswijziging houdt in dat het vanaf 2023 verplicht is om jaarlijks een steekproef van minimaal 50% van de geregistreerde VGO te inspecteren. Tevens dient iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar geïnspecteerd te worden. Het ministerie van SZW heeft hiervoor in 2022 al extra middelen beschikbaar gesteld. Dit maakte het voor gemeenten en GGD'en financieel mogelijk om in 2022, vooruitlopend op de wettelijke verplichtingen per 2023, alvast een start te maken met de intensivering van het toezicht op de gastouderopvang. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op het percentage geïnspecteerde VGO in uw Gemeente.

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Als er sprake is van tekortkomingen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaving. In sommige omstandigheden kan het College van burgemeester en wethouders echter afzien van handhaving. We noemen dit beredeneerd niet handhaven. Voorbeelden van redenen voor beredeneerd niet handhaven zijn: het niet meer in exploitatie zijn van de voorziening, zicht op legalisatie en strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het jaar 2022 gebruik van GIR-Handhaven?



Ja, tijdens het hele jaar



Ja, gedurende een deel van het jaar



Nee, wij hebben de GIR in 2022 niet gebruikt

3-4-2023 10:29

-5-

Verantwoordingsinformatie inzet van herstelaanbod Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een vervolgactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder handhavingsadvies Almelo 2022

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming

2253

96.7%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod

49

2.1%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod

27

1.2%

Tekortkoming hersteld

25

1.1%

Tekortkoming niet hersteld

2

0.1%

Totaal

2329

100%

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies ‘handhaven’ geeft, oppakken. De GGD heeft 70 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 12 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met een handhavingsadvies 17.1% bedraagt. Naar aanleiding van de 12 inspectierapporten met handhavingsadvies heeft de gemeente 12 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

3-4-2023 10:29

-6-

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaand overzicht geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 44. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere soorten acties inzetten op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Almelo 2022

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een handhavingsactie is ingezet

37

84.1%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod

1

2.3%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen

6

13.6%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen handhavingsactie is geregistreerd

0

0%

Totaal

44

100%

Op de in totaal 44 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 37 keer een handhavingsactie ingezet, • 1 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 6 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd. De gemeente heeft op een aantal tekortkomingen beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen dan herstel na herstelaanbod en/of er is sprake van tekortkomingen waarbij geen handhavingsactie is geregistreerd. Wilt u de gevallen waarvoor dit geldt hieronder toelichten? Bij BSO De Schelfhorst is in GIR Handhaven iets fout gegaan. Het handhavingstraject BSO Schelfhorst 2022 (2022-2022) staat er twee keer in, dit is niet de bedoeling het moet 1 keer. Er is wel gehandhaafd op alle 5 overtreden voorwaarden. Bij BSO High Five hebben we een waarschuwing gegeven. In de zienswijze van het inspectierapport geeft de houder aan dat het stagebeleid is aangepast en hieruit blijkt dus dat de BSO nu wel voldoet. Aangezien de BSO in de afgelopen jaren altijd voldeed en er alles aan gedaan heeft om deze overtreding in de toekomst te voorkomen, is besloten om een waarschuwing te geven.

3-4-2023 10:29

-7-

5. Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en specifieke aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2022 in uw gemeente zijn uitgevoerd.

Het jaar 2022 werd, landelijk gezien, gekenmerkt door personeelstekorten in verschillende sectoren. Ook was er sprake van Oekraïense ontheemden die moesten worden opgevangen. Deze, en eventuele andere ontwikkelingen, kunnen invloed hebben gehad op de kinderopvangvoorzieningen en de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang hierop in uw gemeente. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven of en zo ja, hoe er in 2022 sprake is geweest van ontwikkelingen die invloed hebben gehad op de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang in uw gemeente.

3-4-2023 10:29

-8-

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen

2022

Almelo

100%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

95.1%

GGD-Regio

98.8%

Landelijk

96.7%

Percentage uitvoering inspecties KDV, BSO, GOB

2022

Almelo

100%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

97%

GGD-Regio

99.1%

Landelijk

97.4%

Percentage nieuwe VGO geïnspecteerd voor registratie

2022

Almelo

100%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

99.9%

GGD-Regio

100%

Landelijk

99.8%

Steekproefpercentage geregistreerde VGO geïnspecteerd

2022

Almelo

11.7%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

35.7%

GGD-Regio

38.3%

Landelijk

37.9%

3-4-2023 10:29

-9-

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2022

Herstelaanbod

% tekortkomingen hersteld na herstelaanbod 2022

Almelo

1.2%

1.1%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

1.5%

1.4%

GGD-Regio

2.6%

2.4%

Landelijk

1.5%

1.4%

Percentage inspectierapporten met advies Handhaven

2022

Almelo

17.1%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

15.8%

GGD-Regio

13.9%

Landelijk

15.5%

Handhaving 2022

% tekortkomingen % tekortkomingen met % tekortkomingen % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met met handhavingsadvies waarop waarop handhavingsadvies waarop een beredeneerd niet beredeneerd niet waarop geen handhavingsactie gehandhaafd is gehandhaafd is handhavingsactie is ingezet vanwege herstel na vanwege andere is geregistreerd herstelaanbod redenen

Almelo

84.1%

2.3%

13.6%

0%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

73.6%

8.5%

20%

2.7%

GGD-Regio

66.8%

6.7%

30.7%

1.7%

Landelijk

66.4%

8.6%

19.2%

9.7%

3-4-2023 10:29

- 10 -