6.1 Wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Twente - Bijlage 1 - Raadsvoorstel

I

~j

~

~ ~~t

ft

__ ~_--~-~

~

~ ~ ~

r z~

___ _ ~_

--

--. ..~

~ Chi Raadsvergadering: 26 september 2023 Registratienummer: R 2307859

De Raad van de Gemeente Almelo: Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders; Besluit: 1. De volgende zienswijze op het ontwerpvoorstel voor de gewijzigde gemeenschappelijke regeling SamenTwente in te dienen: De uittredingsregeling van artikel 8, vierde lid, van het ontwerpvoorstel, als volgt aan te passen: - Na 'die direct of indirect met de uittreding samenhangen' toe te voegen 'gedurende een periode van maximaal vijf jaar in beeld te brengen'; - De passage onder sub a met de tekst 'en dat de overige gemeenten geen financieel nadeel van de uittreding ondervinden' te schrappen; - Een sub c toe te voegen met de volgende tekst: 'c. Tevens bevat het (uittredings)plan de uittreedsom die betaald moet worden door de uittredende deelnemer'.

Gedaan in de openbare vergadering van 26 september 2023, de grifFier,

bW

A.J. Gerritsen

Pagina 1 van 4 Raad - 2307859

Raadsvergadering: 26 september 2023 Registratienummer: R 2307859

Naam: L Nijland Datum: 09 augustus 2023 Team/teamonderdeel: CZ Strategie en Bestuursadvies/

Voorstel aan de raad Onderwerp Portefeuillehouder

Wijziging gemeenschappelijke regeling SamenTwente E.J.F.M. van Mierlo

Samenvatting raadsvoorstel Op 1 juli 2022 is de wet Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Dit is een belangrijke aanleiding voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling SamenTwente. Daarnaast bleek het nodig om de gemeenschappelijke regeling SamenTwente op een aantal punten aan te scherpen en te actualiseren. Het dagelijks bestuur van SamenTwente heeft conform de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) het ontwerpvoorstel ter kennisname aangeboden aan het college en de raad. De raad heeft de mogelijkheid om hierover een zienswijze kenbaar te maken. Het college heeft besloten om de raad voor te stellen een zienswijze kenbaar te maken.

Voorgesteld raadsbesluit De raad voor te stellen: 1.

De volgende zienswijze op het ontwerpvoorstel voorde gewijzigde gemeenschappelijke regeling SamenTwente in te dienen: De uittredingsregeling van artikel 8, vierde lid, van het ontwerpvoorstel, als volgt aan te passen: - Na `die direct of indirect met de uittreding samenhangen' toe te voegen 'gedurende een periode van maximaal vijf jaar in beeld te brengen'; - De passage onder sub a met de tekst 'en dat de overige gemeenten geen financieel nadeel van de uittreding ondervinden' te schrappen; - Een sub c toe te voegen met de volgende tekst: 'c. Tevens bevat het (uittredings)plan de uittreedsom die betaald moet worden door de uittredende deelnemer'.

Inleiding Per 1 juli 2022 is de wet Versterken van de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Dit betreft een wijziging van de Wgr. Dit is een belangrijke aanleiding voor het wijzigen van alle gemeenschappelijke regelingen. Zo ook van de gemeenschappelijke regeling SamenTwente. Daarnaast is het noodzakelijk om de gemeenschappelijke regeling SamenTwente op een aantal punten te verscherpen en te actualiseren, als gevolg van de transitie van Regio Twente naar SamenTwente. De voorgestelde wijzigingen zijn breed zowel ambtelijk als bestuurlijk (AB/DB) bediscussieerd en besproken. Op 11 januari 2023 is een kennissessie geweest met een afvaardiging van de raden over wijziging van de Wgr. Daar is van gedachten gewisseld over de thema's gezamenlijke adviescommissie, inwonerparticipatie en zienswijzerecht. De opbrengsten van deze bijeenkomst zijn waar mogelijk vertaald in de gemeenschappelijke regeling SamenTwente. De regionale werkgroep organisatierecht heeft hiervoor de tekstvoorstellen gedaan. In deze gewijzigde gemeenschappelijke regeling zijn deze zoveel mogelijk overgenomen. In de toelichting op de artikelen in de ontwerp gemeenschappelijke regeling staat dit als zodanig aangegeven.

Pagina 2 van 4 Raad - 2307859

Op 7 juni 2023 heeft het algemeen bestuur van SamenTwente ingestemd met het ontwerp voor de wijziging van de regeling SamenTwente. Dit ontwerp moet leiden tot wijziging van de regeling SamenTwente, uiterlijk 1 juli 2024. De kern van de herziening houdt in, dat de gemeenteraden en algemene besturen over meer inhoudelijke sturingsmogelijkheden kunnen beschikken. Sommige wettelijke bepalingen zijn onmiddellijk van kracht, maar andere thema's vragen een afweging door met name de raden en algemene besturen: zij dienen voor iedere gemeenschappelijke regeling aan te geven of, en op welke wijze zij gebruik willen maken van een mogelijkheid. Bijvoorbeeld over de facultatieve zienswijzeprocedure. In de regeling zijn de wijzigingen vanuit de Wgr verwerkt (zienswijzen, inwonerparticipatie, uittredingsregeling, evaluatiebepaling). De voorgestelde tekst in de artikelen sluit zoveel mogelijk aan bij de uniforme bepalingen die in Twents verband zijn gemaakt. In de toelichting staat om welke wijzigingen het gaat, of ze verplicht of facultatief zijn en waar ze in deze regeling verwerkt zijn. Bij de wetswijziging wordt naast deal bestaande informatiestromen tussen raad en algemeen bestuur de actieve informatieplicht toegevoegd.

Daarmee moet het algemeen bestuur van de GR "aan de raden alle inlichtingen geven die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken." De eerste verantwoordelijkheid voor het informeren van de raad blijft bij het AB-lid. Dit is ook schematisch weergegeven in de toelichting. Een overzicht van alle wetswijzigingen is opgenomen in de ontwerp gemeenschappelijke regeling SamenTwente, welke als bijlage bij dit voorstel is gevoegd. Op basis van artikel 1, vijfde lid, van de Wgr dient de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld te worden om een zienswijze in te dienen. Het Dagelijks Bestuur van SamenTwente heeft het ontwerpvoorstel aangeboden aan de colleges en raden van SamenTwente. Het betreft een voorlopig ontwerpvoorstel. Conform de Wet gemeenschappelijke regelingen wordt de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld om een zienswijze hierover kenbaar te maken aan het bestuur van de gemeenschappelijke regeling. Om de Gemeenschappelijke Regeling tijdig, voor 1 juli 2024, te kunnen vaststellen en bekend maken dient het raadsvoorstel in het oordeelsvormend politiek beraad d.d. 19 september 2023 en in de besluitvormende raad van 26 september 2023 te worden behandeld.

Beoogd effect Aan te geven of en zo ja welke zienswijzen) de gemeenteraad van Almelo wil indienen ten aanzien van het voorgestelde ontwerp voorstel gewijzigde gemeenschappelijke regeling SamenTwente.

Argumenten voor

7.7 De raad heeft wette/ijk gezien de moge/ijkheld om een zienswijze in te dienen. Op basis van de Wgr mag de gemeenteraad binnen acht weken na ontvangst zijn zienswijze over het ontwerpvoorstel indienen bij het bestuur van de gemeenschappelijke regeling. 7.2A/me% is een andere mening toegedaan ten aanzien van de voorgestelde uittredingsrege/ing voor de ontwerp gemeenschappelijke regeling Samen Twente. De Wgr schrijft voor dat er voorwaarden moeten worden geregeld waaronder kan worden uitgetreden. In de gemeenschappelijke regeling dient een uitgebreidere uitredingsregeling te worden opgenomen. In de tekst van de nieuwe gemeenschappelijke regeling SamenTwente is onder meer opgenomen dat na ontvangst van een besluit tot uittreding een plan wordt opgesteld dat inzicht geeft in de kosten die direct of indirect samenhangen met de uittreding. Daarbij geldt als uitgangspunt dat de uittredende gemeente naar redelijkheid en billijkheid de (frictie)kosten draagt die het rechtstreekse gevolg zijn van de uittreding inclusief overheadkosten die daarvan het gevolg zijn en dat de overige gemeenten geen financieel nadeel van de uittreding ondervinden. Doordat in het artikel gesproken wordt in termen van redelijkheid en billijkheid, terwijl tegelijkertijd wordt aangegeven dat de overige gemeenten geen financieel nadeel mogen ondervinden, lijkt dit met elkaar in tegenspraak.

Van belang is dat de uittredende partij de kosten betaalt die toerekenbaar zijn aan de uittredende partij. Het gaat om de strikt noodzakelijke kosten die toerekenbaar zijn aan de uittredende partij. De uittredingssom moet geen boete zijn om uittreding praktisch onmogelijk te maken. Mochten de overige deelnemers Pagina 3 van 4 Raad - 2307859

dat er ook kosten hebben - financieel nadeel ondervinden - vanwege de uittreding van een partij mag vinden. kunnen zou doorgang geen niet per definitie toe leiden dat de uittreding tie. De termijn van maximaal 5 jaar, voor het in beeld brengen van de kosten, volgt uit de jurispruden te aan zich om heeft nodig d ingsverban samenwerk een Er moet reëel bekeken worden hoe lang passen in geval een partij uittreedt. Daarom wordt geadviseerd om als alternatief op te nemen: De uittredingsregeling van artikel 8, vierde lid, van het ontwerpvoorstel, als volgt aan te passen: - Na 'die direct of indirect met de uittreding samenhangen' toe te voegen 'gedurende een periode van maximaal vijf jaar in beeld te brengen'; - De passage onder sub a met de teksten dat de overige gemeenten geen financieel nadeel van de uittreding ondervinden' te schrappen; - Een sub c toe te voegen met de volgende tekst: 'c. Tevens bevat het (uittredings)plan de uittreedsom die betaald moet worden door de uittredende deelnemer'.

Kanttekeningen

uit te 7.7 Een ingediende zienswijze hoeft niet te worden overgenomen door het AB en onderdeel maken van de vast te stel%n gemeenschappelijke regeling. wordt Een zienswijze kan worden overgenomen door het AB. In geval de zienswijze niet overgenomen dient dat in ieder geval gemotiveerd te gebeuren.

Kosten, opbrengsten en dekking Niet van toepassing

Vervolg

De zienswijze wordt door de griffie gecommuniceerd met het Algemeen Bestuur van de gemeenschappelijke regeling SamenTwente. Vervolgens betrekt het Algemeen Bestuur de zienswijze van Almelo en andere deelnemers bij de besluitvorming over de wijzigingen van de Wgr.

Bijlagen -

Begeleidende brief college gewijzigde GR (INT — 88546) Besluit AB wijziging GR SamenTwente (INT- 88622) Ontwerpbesluit GR SamenTwente 7 juni 2023 (INT - 88624) Transponeringstabel (INT — 88625)

Burgemeester en Wethouders van Almelo, de secretaris, J.H. Dijkstra

Pagina 4 van 4 Raad - 2307859

de burgemeester, A.J. Gerritsen