15 VTH-uitvoeringsprogramma's 2021.pdf

10 110 8 10 10 8 0 3 6 122 2 200 489

9 11 40 85 20 18 0 22 20 5 20 3

Totaal (uren) 90 1210 320 850 200 144 0 66 120 610 40 600 4250

In de jaren 2019 en 2020 is een stabiel hoge toestroom van aanvragen voor vergunningsproducten geconstateerd. Daarnaast is een groot deel van (voornamelijk agrarische) vergunningverlening stil komen te liggen als gevolg van de PAS uitspraak in mei 2019. Deze ontwikkelingen hebben geleid tot een relatief hoge werkvoorraad binnen het programma Vergunningen. Afhankelijk van de instroom van aanvragen in 2021 kan extra capaciteit nodig zijn om deze werkvoorraad volledig en tijdig af te ronden. Bij de kwartaalrapportages zal naast de productie, inzichtelijk worden gemaakt hoe de werkvoorraad zich ontwikkelt gedurende het jaar.

Programma Toezicht & Handhaving Voor toezicht en handhaving zijn al geruime tijd strategieën in gebruik. Deze zijn opgenomen in het VTH-beleid Twente en de nadere uitwerking. Door toezicht te houden wordt gecontroleerd of wordt voldaan aan wet- en regelgeving en vergunningvoorschriften worden nageleefd. Voor de toezichthouders die de controle uitvoeren maakt de toezichtstrategie duidelijk hoe zij hun werk moeten uitvoeren. Ook geeft het inzicht in de verschillende soorten controles. Voor de verschillende soorten controles is aangesloten bij de productindeling in de Twentse Norm (PDC). Om vervolgens een goede uitvoering te geven aan handhaving, indien nodig, sluiten we aan bij de Landelijke handhavingstrategie (LHS).

14

Code

Product

Aantal

A2.01 A2.02

Opleveringscontrole Periodieke controle klasse I en II Periodieke controle klasse III (niet provinciaal) Hercontrole klasse I en II Hercontrole klasse III (niet-provinciaal) Aspectcontrole Administratieve controle Administratieve audit Vrije veld toezicht / gevelcontrole(s) Klacht / melding Ongewoon voorval Bodem toezicht Toezicht sloop / asbest

0 411 24 90 12 20 0 0 4 100 2 130 100 893 2 8 1 11

A2.03 A2.04 A2.05 A2.06 A2.07 A2.08 A2.09 A2.10 A3.02 A3.03 A3.03

Handhavingsverzoek Handhavingstraject (BOA) Strafrechtelijke handhaving Totaal benodigde capaciteit

Kental (uren) 18 12 21 6 10 10 4 14 nacalculatie

9 5 5 5 18 30 24

Totaal (uren) 0 4932 504 540 120 200 0 0 0 900 10 650 500 8356 36 240 24 300

De opstart van de Omgevingsdienst Twente in 2019 en de COVID maatregelen in 2020 (tweede jaar), hebben geleid tot een andere uitvoering dan destijds is geraamd. Wel zijn in deze jaren de meest risicovolle bedrijven bezocht (risico gestuurd toezicht), waardoor het risico beheersbaar is gebleven. Ook in 2021 is in verband met de COVID maatregelen, flexibiliteit in het Uitvoeringsprogramma een uitgangspunt. In de periodieke afstemmingsmomenten met de individuele partners zal dit gemonitord en besproken worden.

Programma Advies Naast producten op het gebied van vergunningverlening en toezicht en handhaving, kennen we ook adviesproducten. Deze producten zijn in onderstaande tabel opgenomen. Voor een aantal producten wordt aangesloten bij de PDC. Daarnaast zijn er producten uit het facultatieve takenpakket die op offertebasis, nacalculatie of andere wijze worden verrekend. Hierover worden in 2021 afspraken gemaakt tussen gemeente en ODT. Code

Product

A4.01 A4.02 A4.03 A4.04 A4.05

Voorlopige voorziening Bezwaar Beroep Advies bij juridische procedures Advies bodem Specialistisch bodemadvies Advies externe veiligheid Specialistisch advies externe veiligheid Advies milieuzonering Advies geluid Advies luchtkwaliteit (lucht en geur) Milieuadvies ruimtelijke ordening Advies beleidsontwikkeling milieu Advies algemeen Informatieverstrekking algemeen Korte vragen opdrachtgever Wet Natuurbescherming (flora- en fauna) Informatieverstrekking bodem en gegevensbeheer Totaal benodigde capaciteit

A4.06 A4.07 A4.08 A4.09 A4.10 A4.11 A4.12 A4.13

Aantal 0 2 1 20 92

Kental (uren) 36 32 40 nacalculatie

8 opgave

45

10 nacalculatie opgave opgave opgave nacalculatie nacalculatie

0 0 0

4 2 2 nacalculatie nacalculatie

160

Totaal (uren) 0 64 40 0 736 1280 450 50 60 1100 200 0 100 0 0 0 432 720 5232

15

Externe partners Bij de beoordeling van de verschillende producten wordt samengewerkt met externe partners zoals de Veiligheidsregio Twente (Brandweer Twente), Waterschap Vechtstromen, Waterschap Drents Overijsselse Delta en voor een gering deel Waterschap Rijn en IJssel. Deze samenwerking is gebaseerd op wettelijke taken en wenselijke taken. De “wenselijke taken” worden vastgelegd in werkafspraken tussen de OD Twente/bevoegde gezagen en de waterschappen/Veiligheidsregio Twente (Brandweer Twente). Hiervan wordt het bevoegd gezag in kennis gesteld. Dit geldt eveneens voor afspraken en/of prioriteiten in het kader van toezicht en handhaving en het (gezamenlijk) uitvoeren van projecten. Intentieovereenkomst waterschappen De omgevingsdiensten en de noordoostelijke waterschappen hebben de wens uitgesproken tot het verbeteren van onderlinge samenwerking, het versterken van kennisuitwisseling en het door ontwikkelen van de gezamenlijke uitvoering. In september 2020 is een ‘intentieovereenkomst tot samenwerking tussen omgevingsdiensten en waterschappen op VTH-taken’ opgesteld, die op moment van schrijven nog moet worden ondertekend. De intentieovereenkomst bevat geen uitgewerkte opdrachtomschrijving, maar benoemt diverse onderwerpen waar in de toekomst op kan worden samengewerkt.

Voor 2021 zijn de volgende speerpunten benoemd: - Erfafspoeling (agrarische wasplaatsen) - Aanpak Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) - Afstemmen handhavingsstrategie als voorbereiding op Omgevingswet De uren voor deze werkzaamheden worden binnen het reguliere werk ondergebracht, waardoor geen extra uren geraamd hoeven te worden. De aantallen controles moeten gezamenlijk met het waterschap nog verder worden uitgewerkt.

16

4.

Projecten

In dit hoofdstuk wordt een overzicht verschaft van lopende projecten en de projecten die in het komende jaar worden opgestart.

Landelijke Projecten Project Omgevingswet

Status Lopend

Rol OD Twente Op orde brengen van eigen processen. Afspraken maken met bevoegde gezagen over gezamenlijke producten.

Capaciteit Toegekend bij jaarrekening 2019.

Rol OD Twente OD Twente voert projectleiding en zorgt voor de uitvoering. OD Twente voert projectleiding en levert capaciteit voor de uitvoering. OD Twente voert projectleiding en levert capaciteit voor de uitvoering. Uitvoering wordt verrekend met overige controles. Projectplan is nog op te stellen, inclusief rolverdeling.

Capaciteit Opgenomen in separaat projectplan. Binnen reguliere uren programma T&H Binnen reguliere uren programma’s T&H en Advies

Regionale projecten Project Energie en Duurzaamheid Luchtwassers Stoppersregeling

Status Verder in 2021 Verder in 2021 Verder in 2021

Saneringsregeling

Start in 2021

Herijking Big Eight

Verder in 2021

Bodemenergie

Start in 2021

Ketentoezicht

Jaarlijks

Projectleiding en uitvoering door OD Twente.

Project Toezicht buitengebied

Status Start in 2021

Rol OD Twente Onaangekondigd toezicht op (bedrijfs-)activiteiten.

Capaciteit 240 uur

Verbeteren informatievoorziening

Loopt door in 2021

Samen met gemeente Almelo werken aan verbeteren van de informatievoorziening.

240 uur

Actualisatie zonebeheer industrieterrein Bedrijvenpark Twente / Dollegoor

Loopt door in 2021

Actualisatie door geluidsadviseurs.

300 uur

Bruidsschat

Loopt door in 2021

Analyse regelgeving voor verwerking in het omgevingsplan

0 uur verrekening uren 2020

De VTH beleidscyclus wordt op onderdelen herzien. Deelprojecten zijn risicoanalyse, omgevingsanalyse, VTH beleid en monitoring. Naast de ODT leveren ook de bevoegd gezagen inzet. Projectleiding en uitvoering door OD Twente.

Uitvoering binnen reguliere uren T&H en Advies Binnen reguliere uren ODT

Prioriteren binnen reguliere uren toezicht / extra middelen vrijmaken Binnen reguliere uren programma T&H

Lokale projecten

17

5.

Afwijkingen en risico’s

De gezamenlijke basis voor de opzet van dit programma wordt gevormd door het uniforme VTH beleid Twente, de vigerende risicoanalyse voor Twente (inclusief frequentietabel) en de productindeling van de Twentse norm (inclusief PDC). Vanwege de autonomie van bestuursorganen bij uitvoering van VTH-taken, is het tot op zekere hoogte mogelijk om van deze gezamenlijke basis gemotiveerd af te wijken. VTH-taken kunnen lokaal intensiever of juist minder intensief worden uitgevoerd. In dat geval worden er in het programma bestuurlijk prioriteiten gesteld. Bij een lager niveau van uitvoering worden de consequenties en risico’s van de keuze duidelijk gemotiveerd. De rode draad in ons VTH-beleid is dat de inschatting van risico’s voor de leefomgeving doorslaggevend is voor de prioriteiten die wij stellen bij het stimuleren en/of afdwingen van het naleefgedrag. Omdat capaciteit beperkt beschikbaar is, kunnen we niet op alles inzetten en geven we prioriteit aan de thema’s en gevallen waarin de risico’s van niet naleving (kans maal effect) het grootst zijn. Dit betekent dat niet alles getoetst en/of gecontroleerd wordt. Incidenten kunnen zich voordoen, mogelijk juist ook op de terreinen en onderdelen die minder prioriteit hebben gekregen.

Verminderd toezicht: Geen regulier milieutoezicht bij bedrijven in de lichtste milieuklasse (klasse I, type A) Het milieutoezicht wordt conform de vastgestelde risicoanalyse uitgevoerd, met uitzondering van de lichtste milieuklasse. Dit zijn de klasse I, type A bedrijven. Bij deze categorie bedrijven hebben de bedrijfsactiviteiten weinig invloed op het milieu. Voorbeelden van deze bedrijven zijn kantoren, banken en peuterspeelzalen. De bedrijven zijn niet meldings- of vergunningplichtig, maar moeten zich wel aan regels houden. Vanwege het ontbreken van de meldings- of vergunningplicht is er ook geen actueel overzicht van deze klasse. Het milieubelang van deze categorie bedrijven is gering. Daarom wordt afgeweken van de risicoanalyse. Een groot aantal Twentse gemeenten oefent vanwege de beperkte milieurisico’s geen reguliere controles meer uit in deze klasse. In lijn met andere Twentse gemeenten worden in 2021 geen reguliere milieucontroles in deze categorie uitgevoerd. Wel wordt opgetreden naar aanleiding van klachten of verzoeken om handhaving. Geen regulier toezicht in de lichtste milieuklasse heeft tot gevolg dat er 101 controles minder worden uitgevoerd in 2021. De formatieve inzet wordt met 0,84 fte verminderd. Vanwege de relatief geringe invloed op het milieu is besloten om op dit onderdeel af te wijken van de risicoanalyse.

Versterkt toezicht: Jaarlijks toezicht bij vuurwerkverkooppunten Op basis van de risicoanalyse worden de vuurwerkopslagen en –verkooppunten periodiek gecontroleerd. De lage toezichtfrequentie uit de risicoanalyse sluit naar ons oordeel niet aan bij de risico’s omtrent opslag en verkoop van vuurwerk. In afwijking van de risicoanalyse wordt besloten om jaarlijks toezicht te houden bij de verkooppunten van vuurwerk. Regulier toezicht bij bestaande vuurwerkverkooppunten betekent een extra inzet van 70 uur (0,05 fte). Deze inzet is meegenomen in het reguliere controleprogramma. Gevolgen maatregelen ter voorkoming van verspreiding coronavirus voor VTH-uitvoering Het risico bestaat dat de VTH-uitvoering in 2021 wordt belemmerd door maatregelen ter voorkoming van de verspreiding van het coronavirus. OD Twente en gemeente Almelo staan in nauw contact om eventuele gevolgen te bespreken. Als uitvoering niet conform programma mogelijk is, worden afspraken gemaakt over gewijzigde uitvoering. Uitgangspunt is dat de meest risicovolle bedrijven prioriteit hebben bij de taakuitvoering. Wijzigingen in de uitvoering kunnen leiden tot aanpassing van het uitvoeringsprogramma.

18

6.

Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering

In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van de elementen waar de OD Twente, als uitvoeringsorganisatie met bedrijfsvoering, volgens de wettelijke verplichting (het Bor) aan moet voldoen ten aanzien van organisatie, middelen en de informatievoorziening. De uitvoeringsorganisatie dient zodanig te zijn ingericht dat er een goede uitvoering van het VTH beleid, inclusief de nadere uitwerking en programma gewaarborgd is. Per element is aangegeven hoe hier uitvoering aan wordt gegeven. Elementen Rollen en deskundigheid   



Beschrijving werkprocessen en procedures Vastleggen van taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van interne functies Inzichtelijk maken of medewerkers voldoen aan de KC en werken conform werkprocessen en procedures vastleggen personeelsformatie

Waar beschreven

Ontwikkelingen 2021

- Kwaliteitshandboek ODT - Inzetbaarheidsmonitor ODT

Werkprocessen worden verder beschreven en aangepast naar de komst van de Omgevingswet. Inzetbaarheidsmonitor verder gevuld en gebruikt om aan de KC 2.2. te voldoen.

Mandaat  Mandaatregeling

- Mandaatbesluiten

Mandaat wordt aangepast voor de Omgevingswet.

Functiescheiding  Inzichtelijk maken hoe dit is geregeld

- Kwaliteitsplan ODT - Teamplannen - Inzetbaarheidsmonitor ODT

-

Roulatiesysteem  Inzichtelijk maken hoe dit is geborgd

- Kwaliteitsplan ODT - Teamplannen

-

Bereikbaarheids- en beschikbaarheidsregeling  Inzichtelijk maken hoe dit is geborgd

- Kwaliteitshandboek ODT

De OD Twente is 24/7 bereikbaar. Er is een piketdienst voor klachten en calamiteiten bereikbaar via een centraal telefoonnummer.

Monitoring en registratie

- Beleidscyclus ODT

Verdere verfijning rapportages in het Jaarverslag en de kwartaalrapportages.

- Beleidscyclus ODT

Drie maal per jaar worden de bevoegd gezagen geïnformeerd over genoemde punten.

Inzichtelijk maken beschikbare financiële - en personele middelen, inclusief wijze van berekening

- Onderdeel van uitvoeringsprogramma

Wordt uitgevoerd binnen P&C cyclus.

ICT/VTH systeem

-

Aansluiting op DSO.

Archief  Afspraken t.a.v. stroom van documenten en

- Archiefverordening OD Twente - Besluit Informatiebeheer OD Twente

Het project Archivering is opgestart met een aantal partners om te beoordelen of archief volledig bij de ODT kan komen te liggen. Verdere uitwerking in 2021.

- Aansluiting

-

  

Monitoring van het bereiken van gestelde doelen, Registratie van gegevens in kader van uitvoering van VTH taken en Monitoring totaal aantal producten en gerealiseerde uren (lees: de uitvoeringsprogramma’s).

Evaluatie en periodieke rapportage    

Rapporteren over het bereiken van de gestelde doelen Uitvoering van voorgenomen activiteiten in relatie met prioriteitstelling Uitvoering van afspraken met bestuursorganen onderling en het OM Evalueren om lerend effect inzichtelijk te krijgen en beleid/programma eventueel bij te stellen

informatie t.b.v. archivering

Inspectieview Milieu  Zorgdragen voor verplichte aansluiting

19