13.1 Vaststelling bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan - Bijlage 1 - Vast te stellen bestemmingsplan.pdf
Tekst van het document
Bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan NL.IMRO.0141.00117-BP31
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Inhoudsopgave Vaststellingsbesluit Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 De bij het plan behorende stukken 1.3 Ligging van het plangebied 1.4 Huidige planologische situatie 1.5 Leeswijzer
7 7 7 7 9 12
Hoofdstuk 2 Huidige situatie 2.1 Omgeving plangebied 2.2 Huidige situatie plangebied
13 13 14
Hoofdstuk 3 Planbeschrijving 3.1 Ontwikkeling 3.2 Ontsluiting 3.3 Inpassing
17 17 21 22
Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1 Inleiding 4.2 Rijksbeleid 4.3 Provinciaal beleid 4.4 Regionaal beleid 4.5 Gemeentelijk beleid
25 25 25 27 30 31
Hoofdstuk 5 Milieu-aspecten 5.1 Vormvrije mer-beoordeling 5.2 Verkeer en parkeren 5.3 Wegverkeerslawaai en spoorweglawaai 5.4 Trilling railverkeer 5.5 Bodemkwaliteit 5.6 Archeologie en cultuurhistorie 5.7 Ecologie 5.8 Externe veiligheid 5.9 Kabels en leidingen 5.10 Luchtkwaliteit 5.11 Bedrijven en milieuhinder
35 35 35 36 39 39 42 43 46 49 50 51
Hoofdstuk 6 Waterparagraaf 6.1 Waterbeheer en watertoets 6.2 Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer 6.3 Huidige situatie 6.4 Toekomstige situatie
53 53 53 54 55
Hoofdstuk 7 Juridisch bestuurlijke aspecten 7.1 Inleiding 7.2 Juridische systematiek 7.3 Verantwoording van de planregels
59 59 59 59
Hoofdstuk 8
63
Economische uitvoerbaarheid
Hoofdstuk 9 Procedure 9.1 Inspraak- en vooroverlegprocedure
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
65 65
2
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Bijlagen toelichting Bijlage 1
Akoestisch onderzoek Bornerbroeksestraat
Bijlage 2
Akoestisch onderzoek Parallelweg
Bijlage 3
Trillingonderzoek woningbouw Parallelweg
Bijlage 4
Verkennend bodemonderzoek Bornerbroeksestraat
Bijlage 5
Verkennend onderzoek asbest Bornerbroeksestraat
Bijlage 6
Verkennend bodemonderzoek Parallelweg
Bijlage 7
Nader bodemonderzoek en verkennend asbestonderzoek bodem Parallelweg
Bijlage 8
Verificatie bodemonderzoek
Bijlage 9
Stikstofonderzoek Bornerbroeksestraat
Bijlage 10
Stikstofonderzoek Parallelweg
Bijlage 11
Quickscan beschermde planten- en diersoorten Bornerbroeksestraat
Bijlage 12
Quickscan beschermde planten- en diersoorten Parallelweg
Bijlage 13
QRA spoor Parallelweg Almelo
Bijlage 14
Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling
Bijlage 15
Omgevingsvergunning 30 woningen Bornerbroeksestraat 21a t/m 35d
Bijlage 16
Omgevingsvergunning Appelstraat 31 t/m 37 (blok 1), Appelstraat 30 t/m 36 (blok 2), Parallelweg 22 t/m 40 (blok 3) en Parallelweg 14 t/m 20 (blok 4)
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
3
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Regels Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2
Inleidende regels Begrippen Wijze van meten
103 105 109
Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10
Bestemmingsregels Groen Tuin Verkeer Verkeer - 1 Wonen Wonen - Gestapeld wonen Leiding - Riool Waarde - Archeologische verwachting middelhoog
111 113 115 116 118 120 124 127 129
Hoofdstuk 3 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14
Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Overige regels
131 133 134 135 137
Hoofdstuk 4 Artikel 15 Artikel 16
Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel
139 141 142
Bijlagen regels Bijlage 1
Trillingsonderzoek woningbouw Parallelweg
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
4
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Vaststellingsbesluit
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
5
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Toelichting
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
6
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1
Aanleiding
Aanleiding voor het opstellen van voorliggend bestemmingsplan is de herontwikkeling van twee herstructureringslocaties, te weten de Bornerbroeksestraat ter hoogte van nummer 21 en de Parallelweg (ter hoogte van de Appelstraat). De ontwikkeling betreft een appartementengebouw aan de Bornerbroeksestraat met daarin 30 appartementen en de realisatie van 18 eengezinswoningen en 4 pakhuizen aan de Parallelweg. Totaal gaat het om de ontwikkeling van 52 woningen. De realisatie van de appartementen past niet binnen de kaders van de geldende bestemmingsplannen 'Centrum Zuid' (geldend voor de Bornerbroeksestraat) en 'Kerkelanden e.o.' (geldend voor de Parallelweg). Op basis van de benodigde onderzoeken wordt de gewenste ontwikkeling door middel van dit bestemmingsplan juridisch-planologisch mogelijk gemaakt.
1.2
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan 'Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan' bestaat uit de volgende stukken: 1. regels; 2. verbeelding. Op de verbeelding zijn de bestemmingen behorend bij de gronden van het plangebied aangegeven. In de regels zijn voorschriften opgenomen die noodzakelijk worden geacht voor een juiste ontwikkeling en beheer van het plangebied. In de toelichting van het plan zijn de aan het plan ten grondslag liggende uitgangspunten en onderzoeken beschreven.
1.3
Ligging van het plangebied
Bornerbroeksestraat De Bornerbroeksestraat ligt aan de zuidzijde van het centrumgebied van Almelo. Het plangebied wordt aan de zuidzijde begrensd door de wijkontsluitingsweg Bornerbroeksestraat en wordt aan de overige zijden omgeven door woonbebouwing langs de Kolkstraat, Vijverhof en Tuinpad. De Grotestraat vormt de verbinding van het plangebied met het centrum. De ligging is weergegeven in figuur 1.1.
Figuur 1.1 Ligging plangebied Bornerbroeksestraat
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
7
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Parallelweg De locatie Parallelweg bevindt zich aan de zuidwestzijde van station Almelo. Het centrum van Almelo bevindt zich aan de andere (noordoost)zijde van het station. Het plangebied bevindt zich in de driehoek van de wegen Parallelweg, Appelstraat en Perenstraat (zie figuur 1.2). De locatie wordt aan de ene zijde begrensd door het spoor en aan de andere zijden door woonbebouwing aan de Dijkstraat, Appelstraat, Kalkovenweg en Parallelweg.
Figuur 1.2 Ligging plangebied Parallelweg Thorbeckelaan Naast de twee woningbouwlocaties maakt ook een perceel langs de Thorbeckelaan onderdeel uit van het plangebied (zie figuur 1.3). Deze locatie ligt circa 250 meter ten westen van de locatie aan de Parallelweg. Op deze locatie bevinden zich 2 woonblokken van totaal 48 woningen. Door de sloop van deze woningen en het intrekken van de mogelijkheid tot het bouwen van nieuwe woningen op deze locatie ontstaat ruimte in het woningbouwprogramma om op de locaties Parallelweg en Bornerbroeksestraat woningen te kunnen realiseren.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
8
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Figuur 1.3 Ligging plangebied Thorbeckelaan
1.4
Huidige planologische situatie
Bornerbroeksestraat Voor de locatie Bornerbroeksestraat geldt het bestemmingsplan 'Centrum Zuid'. Dit plan is vastgesteld op 11 juni 2013. Voor de bouwlocatie geldt de bestemming 'Wonen'. Vanwege de aanduiding 'dienstverlening' is naast grondgebonden op hele locatie ook dienstverlening toegestaan. Het bouwvlak heeft een diepte van 14 meter vanaf de Bornerbroeksestraat. Hier mogen hoofdgebouwen worden gebouwd met een maximum bouwhoogte van 9 meter. In het zuidwestelijke deel van het plangebied zijn maximaal 8 wooneenheden toegestaan. Voor de gronden langs de randen van het plangebied geldt de bestemming 'Verkeer - 1'.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
9
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Figuur 1.4 Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Centrum Zuid' (locatie Bornerbroeksestraat) Parallelweg Voor de locatie Parallelweg geldt het bestemmingsplan 'Kerkelanden e.o.'. Dit plan is vastgesteld op 18 september 2012. Het plangebied bevat de bestemmingen 'Wonen', 'Tuin' en 'Verkeer'. Ter hoogte van de bestaande en voormalige woningen zijn bouwvlakken opgenomen. Voor het bouwvlak langs de Parallelweg geldt een maximale toegestane goothoogte van 4 meter en een maximale bouwhoogte van 6 meter. Voor de andere twee woonblokken geldt een maximale goothoogte van 6 meter en een maximale bouwhoogte van 9 meter. Voor het woonblok aan de westzijde van de Appelstraat is een aanduiding opgenomen die bepaalt dat er maximaal 4 wooneenheden zijn toegestaan op deze plaats. Voor de overige bouwvlakken geldt dat het aantal woningen niet meer mag bedragen dan het bestaande aantal binnen dat bouwvlak. Verder is voor een groot deel van het plangebied een archeologische dubbelbestemming met een middelhoge verwachtingswaarde opgenomen. Ter plaatse van de verkeersbestemming aan de Appelstraat geldt daarnaast de dubbelbestemming 'Leiding - Riool'.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
10
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Figuur 1.5 Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Kerkelanden e.o.' (locatie Parallelweg) Thorbeckelaan Ter plaatse van het perceel aan de Thorbeckelaan geldt ook het bestemmingsplan 'Kerkelanden e.o.'. Het perceel is voorzien van de bestemming 'Wonen - Gestapeld wonen' met een maximum bouwhoogte van 12 meter. Aan de oostzijde geldt deels een archeologische dubbelbestemming met een middelhoge verwachtingswaarde.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
11
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Figuur 1.6 Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Kerkelanden e.o.' (locatie Thorbeckelaan)
1.5
Leeswijzer
De plantoelichting geeft een toelichting op het bestemmingsplan, maar maakt geen deel uit van het bestemmingsplan. De plantoelichting bevat achtereenvolgens de volgende hoofdstukken: Hoofdstuk 1 Inleiding Hoofdstuk 2 Huidige situatie Hoofdstuk 3 Planbeschrijving Hoofdstuk 4 Beleidskader Hoofdstuk 5 Milieu-aspecten Hoofdstuk 6 Waterparagraaf Hoofdstuk 7 Juridisch bestuurlijke aspecten Hoofdstuk 8 Economische uitvoerbaarheid Hoofdstuk 9 Procedure In hoofdstuk 1 wordt ingegaan op de onderdelen waaruit dit bestemmingsplan bestaat, de ligging en begrenzing van het plangebied en de huidige bestemmingsplannen die nu gelden. Hieruit blijkt het kader waarbinnen dit bestemmingsplan is opgesteld. In het tweede hoofdstuk wordt de huidige situatie van het plangebied beschreven. Hoofdstuk 3 bevat de planbeschrijving. Dit wordt aangevuld met het beleid dat, voor zover van toepassing, geldt voor de beoogde ontwikkelingen (hoofdstuk 4). In hoofdstuk 5 wordt de milieusituatie behandeld. Hoofdstuk 6 bevat de waterparagraaf. In hoofdstuk 7 staat hoe deze uitgangspunten zijn vertaald in de juridisch bindende plantekst en verbeelding. In hoofdstuk 8 staat de financiële verantwoording van het plan en hoofdstuk 9 geeft de wijze van en resultaten omtrent de procedure.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
12
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Hoofdstuk 2 Huidige situatie 2.1
Omgeving plangebied
Locatie Bornerbroeksestraat Het plangebied ligt direct aan de Bornerbroeksestraat. De locatie wordt omgeven door woningbouw. Direct ten noorden van het plangebied staat een appartementengebouw bestaande uit drie bouwlagen. Voor het overige wordt het plangebied omringd door grondgebonden woningen. Aan de overzijde van de Bornerbroeksestraat is een medisch centrum gebouwd, eveneens bestaande uit drie bouwlagen. De bouwhoogte van dit gebouw bedraagt maximaal 13 meter.
Figuur 2.1 Globale begrenzing plangebied locatie Bornerbroeksestraat Parallelweg Het plangebied ligt aan de Parallelweg ten zuidoosten van nummer 42. Aan de overzijde van de Parallelweg bevindt zich het spoor waarbij de locatie zich ter hoogte van station Almelo bevindt. Aan de andere zijde van het station ligt het centrum van Almelo. Het plangebied wordt verder omringd door grondgebonden eengezinswoningen aan de Appelstraat, Kalkovenweg en Parallelweg en het ROC van Twente aan de zuidzijde (zie figuur 2.2).
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
13
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Figuur 2.2 Globale begrenzing plangebied locatie Parallelweg Thorbeckelaan De locatie Thorbeckestraat ligt circa 250 meter ten westen van de locatie Parallelweg. Aan de overzijde bevindt zich een groenstrook en vervolgens grondgebonden eensgezinswoningen. Aan de achterzijde van deze locatie bevinden zich enkele maatschappelijke voorzieningen.
2.2
Huidige situatie plangebied
Bornerbroeksestraat De locatie Bornerbroeksestraat was tot 10 jaar geleden nog bebouwd. De lintbebouwing langs de Bornerbroeksestraat is inmiddels gesloopt. Meest recent is het pand Bornerbroeksestraat 21 met achterliggende garageboxen gesloopt. Het plangebied is nu in gebruik als grasveld (zie figuur 2.3).
Figuur 2.3 Huidige situatie locatie Bornerbroeksestraat en gesloopt pand Bornerbroeksestraat 21 Parallelweg Op de locatie aan de Parallelweg stonden in 2017 nog grondgebonden woningen. De woningen zijn gesloopt omdat ze erg verpauperd waren. Het perceel is nu leeg en in gebruik als grasveld (figuur 2.4).
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
14
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Figuur 2.4 Huidige en voormalige situatie Parallelweg (bron: Google Earth & Almelo's Weekblad) Thorbeckelaan Aan de Thorbeckelaan staan momenteel een aantal woonblokken met gestapelde woningen. De twee woonblokken in het plangebied zullen gesloopt worden. In deze woonblokken zijn in totaal 48 woningen gevestigd.
Figuur 2.5 Huidige situatie Thorbeckelaan (bron: Google Earth)
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
15
NL.IMRO.0141.00117-BP31
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
16
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Hoofdstuk 3 Planbeschrijving 3.1
Ontwikkeling
Bornerbroeksestraat Op de locatie Bornerbroeksestraat is een appartementencomplex voorzien voor 30 woningen. Het bouwblok volgt de kromming van de weg door een verspringende gevel. De restruimte tussen het gebouw en de stoep wordt ingevuld met groen. Het trappenhuis is aan de noordoostzijde voorzien en wordt tegen het naastgelegen appartementencomplex gebouwd. Aan de zuidwestzijde is ruimte voor een smalle doorgang van de Bornerbroeksestraat naar de achterzijde van het complex. Op de begane grond (maaiveldniveau) bevindt zich een doorgang voor gemotoriseerd verkeer om het parkeerterrein aan de achterzijde te bereiken. Figuur 3.1 geeft een impressie van de beoogde inrichting van het plangebied.
Figuur 3.1 Impressie inrichtingsplan (20-04-2020) Het complex bestaat uit vier bouwlagen. Met uitzondering van de begane grond beschikt het gebouw per bouwlaag over 8 appartementen met een oppervlakte van circa 80 m2. Op de begane grond is naast de onderdoorgang naar het parkeerterrein aan de achterzijde ruimte voor een stalling voor circa 92 fietsen. De maximale bouwhoogte van het complex bedraagt 13 meter. Een impressie van de gevel langs de Bornerbroeksestraat is weergegeven in figuur 3.2.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
17
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Figuur 3.2 Impressie gevelaanzicht Bornerbroeksestraat Het parkeerterrein aan de achterzijde van het gebouw beschikt over 55 parkeerplaatsen: 11 daarvan dienen ter vervanging van de bestaande parkeerplaatsen en 44 parkeerplaatsen worden aangelegd ten behoeve van het beoogde complex. De parkeergelegenheid wordt ontsloten via het Tuinpad en de Vijverhof aan de noordzijde en de doorgang door het beoogde complex aan de zuidzijde. Het parkeerterrein wordt uitgevoerd met water doorlatende straatstenen ten behoeve van infiltratie van hemelwater. Parallelweg In het plangebied van de Parallelweg wenst de ontwikkelaar woningen te realiseren in de vorm van 22 eengezinswoningen. Daarbij wordt aan weerszijden van de Appelstraat een rij van 4 eengezinswoningen gerealiseerd, aan de Parallelweg een rij van 10 en haaks daarop (aan het plein tegenover het station) 4 woningen in de stijl van pakhuizen. Figuur 3.3 geeft een impressie van de beoogde inrichting van de locatie.
Figuur 3.3 Impressie inrichtingsplan
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
18
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Aan de achterzijde van de woningen, aan beide zijden van de Perenstraat, worden totaal 25 parkeerplaatsen gerealiseerd. Verder wordt de achterzijde van de woningen ingericht als gemeenschappelijke binnentuin met enkele bergingen. Het plan bestaat uit drie onderdelen met elk een eigen ontwerp van woningen: 1. de 2 rijen van 4 eengezinswoningen aan de Appelstraat; 2. de rij van 10 eengezinswoningen aan de Parallelweg; 3. de 4 pakhuizen haaks op de woningen aan de Parallelweg aan het plein tegenover het station. Deze drie onderdelen voorzien in een stedenbouwkundige overgang van het stedelijke karakter het dichtst bij het station naar een aansluiting op de bestaande bebouwing aan de Appelstraat, Kalkovenweg en Parallelweg. In figuur 3.4 is een vogelvlucht impressie opgenomen waarop deze overgang zichtbaar is.
Figuur 3.4 Vogelvlucht impressie van de beoogde ontwikkeling 1. Twee rijen van 4 eengezinswoningen Aan weerszijden van de Appelstraat worden twee rijen met 4 eengezinswoningen gerealiseerd. De woningen bestaan uit twee bouwlagen en een kap, waarbij de bouwhoogte maximaal 9 meter bedraagt. Het ontwerp sluit aan bij de bestaande bebouwing. Dit is naast de bouwstijl van de huizen terug te zien in de schoorstenen. Daarnaast worden enkele hedendaagse accenten toegevoegd, zoals de ramen aan de voorzijde. In figuur 3.5 is een impressie opgenomen van deze woningen.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
19
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Figuur 3.5 Impressie bouwplan rijen van 4 eengezinswoningen 2. Rij van 10 eengezinswoningen De rij van 10 eengezinswoningen aan de Parallelweg vormt een belangrijke stedenbouwkundige schakel in de overgang van het stedelijke gebied bij het station naar de omliggende bebouwing richting de Appelstraat. Deze woningen lijken qua bouwstijl wel op de rijen van 4 eengezinswoningen, maar krijgen enkele stedelijke accenten. Zo wordt er een verticale onderbreking gemaakt door middel van gemetselde dakkapellen, die door hun hoogte voor een 'stedelijke muur' zorgen die goed aansluit op de bouwstijl van de pakhuizen. Verder krijgen deze woningen aan de achterzijde geen volledige kap en worden ze voorzien van een veranda aan de achterzijde. De bouwhoogte voor deze woningen bedraagt maximaal 11 meter. In figuur 3.6 is een impressie opgenomen van deze woningen.
Figuur 3.6 Impressie bouwplan rij van 10 eengezinswoningen
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
20
NL.IMRO.0141.00117-BP31
3. Pakhuizen Haaks op de rij van 10 eengezinswoningen aan de Parallelweg worden 4 pakhuizen gerealiseerd. Omdat deze locatie het dichtst bij het station ligt, is gekozen voor een stedelijke uitstraling. De pakhuizen bestaan uit 3 bouwlagen met een plat dak. Daarnaast staan de woningen op een plint, waarbij een halfverdiepte berging wordt gerealiseerd en de woningen een Amsterdamse trap krijgen om bij de voordeur te komen. Aan de achterzijde worden ze voorzien van een balkon. De bouwhoogte van deze pakhuizen bedraagt maximaal 11 meter. In figuur 3.7 is een impressie opgenomen van de pakhuizen.
Figuur 3.7 Impressie bouwplan pakhuizen Thorbeckelaan Ter plaatse van de Thorbeckelaan zullen twee woonblokken met totaal 48 woningen gesloopt worden. De locatie krijgt een groenbestemming, waar woningbouw niet meer mogelijk is. Omdat de planologische mogelijkheid tot het bouwen van 48 woningen op deze locatie vervalt, kan deze woningbouwcapaciteit op de locaties Parallelweg en Bornerbroeksestraat worden ingezet.
3.2
Ontsluiting
Bornerbroeksestraat Gemotoriseerd verkeer De locatie Bornerbroeksestraat grenst aan de zuidzijde aan de Bornsestraat/Bornerbroeksestraat. De Grotestraat ontsluit op de Bornerbroeksestraat en de Zwanenbelt sluit via de Kolkstraat aan op de Bornerbroeksestraat. Ook het Tuinpad sluit via de Vijverhof aan op de Bornerbroeksestraat. De wegen Bornsestraat - Bornerbroeksestraat - Zuiderstraat vormen een onderdeel van de centrumring. De maximum snelheid op deze wegen is 50 km/u. Via deze wegen zijn de N349 (zuiden) en de N743 (oosten) goed te bereiken.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
21
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Langzaam verkeer De Bornsestraat/Bornerbroeksestraat beschikt aan beide zijden van de weg over fietssuggestiestroken, aangegeven door middel van een rode markering en een wit-onderbroken lijn. De overige wegen rond beide locaties zijn ingericht als 30 km/uur-gebied. Langzaam verkeer en gemotoriseerd verkeer zijn hier niet van elkaar gescheiden. De Grotestraat betreft een éénrichtingsweg voor gemotoriseerd verkeer in de richting van de binnenstad. Aan de rechterzijde van de straat zijn langsparkeerplaatsen ingericht. Ook langs de Zwanenbelt is voorzien in openbare parkeergelegenheid. Om de parkeerdruk te reguleren zijn meerdere parkeerregimes ingesteld voor bewonersparkeren en binnenstadsbezoekers (betaald parkeren). Openbaar vervoer De locatie Bornerbroeksestraat ligt op circa 240 meter van de bushalte Oude Veemarkt aan de Bornsestraat. Hier halteert de bus richting busstation Centrumplein en treinstation. Het busstation Centrumplein (Wierdensestraat) ligt op circa 450 m ten noorden van het plangebied. Ook het treinstation bevindt zich op loopafstand, circa 550 m - 620 m ten noordwesten van het plangebied. Parallelweg Gemotoriseerd verkeer Voor het gedeelte van de Parallelweg binnen het plangebied is alleen eenrichtingsverkeer toegestaan, waarbij de Parallelweg bereikt kan worden via de Dijkstraat.
De Parallelweg ligt aan de zuidzijde van het station en loopt evenwijdig aan het spoor richting het westen en sluit daar via de Schaepmanlaan aan op de Aalderinksingel. Naast de ontsluiting via de Parallelweg kan het verkeer via de Appelstraat naar de Thorbeckelaan rijden. Deze sluit vervolgens aan op de Wierdensestraat, die een belangrijke ontsluiting vormt richting het centrum en de ring. Via deze weg zijn ook de N36 (westen), N349 (zuiden) en A35 goed te bereiken. Op de Thorbeckelaan, Wierdensestraat en Aalderinksingel geldt een maximumsnelheid van 50 km/uur. In hett plangebied zijn langsparkeerplaatsen aanwezig langs de Parallelweg en Appelstraat. Aan de Kalkovenweg bevinden zich enkele haaksparkeerplaatsen. Langzaam verkeer Aan de zuidkant van het station, aan de overkant van de Parallelweg, bevinden zich fietsenstallingen van het station. Verder bevindt het plangebied zich in een zone met een maximumsnelheid van 30 km/u, waarbij langzaam verkeer en gemotoriseerd verkeer niet van elkaar gescheiden zijn. Openbaar vervoer De locatie ligt direct tegenover het station van Almelo. Aan de andere kant van het station bevindt zich het centrum van Almelo. Het treinstation bevindt zich op de spoorlijn Zwolle-Enschedé en Apeldoorn-Enschedé.
3.3
Inpassing
Van belang is dat het stedenbouwkundige plan passend is in de omgeving en aansluit bij omliggende bebouwingsstructuren. Locatie Bornerbroeksestraat Het schetsmodel voor de locatie Bornerbroeksestraat voorziet in de opvulling van een gat in het bebouwingslint. Dit gat is in het verleden lange tijd bebouwd geweest. Met de beoogde planontwikkeling wordt het lint hersteld, zodat er weer een gesloten bouwblok ontstaat. Het gebouw wordt parallel aan de Bornerbroeksestraat gesitueerd, waardoor de bebouwingsstructuur goed past in het heersende straatbeeld. De maximale bouwhoogte is afgestemd op naastgelegen en tegenoverliggende bebouwing.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
22
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Parallelweg Ook de ontwikkeling aan de Parallelweg voorziet in de opvulling van een locatie die in het verleden bebouwd is geweest. Hierbij voorziet de ontwikkeling in een stedenbouwkundige overgang van de bestaande bebouwing aan de Appelstraat naar het stedelijke karakter dicht bij het station. Een impressie en beschrijving van deze stedenbouwkundige overgang is te vinden in paragraaf 3.1. De bebouwing wordt verder parallel aan de bestaande woningen aan de Parallelweg en de Appelstraat gerealiseerd, waardoor het goed past in het heersende straatbeeld. De pakhuizen die haaks op de Parallelweg komen te staan geven het plein bij het station een meer stedelijke uitstraling.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
23
NL.IMRO.0141.00117-BP31
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
24
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1
Inleiding
Dit hoofdstuk geeft een overzicht van het voor het plangebied relevante ruimtelijke beleidskader.
4.2
Rijksbeleid
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 door de Minister vastgesteld. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energiestrategie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering, zoals zeespiegelstijging, hogere rivierafvoeren, wateroverlast en langere perioden van droogte. Nederland is in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt maatregelen in de leefomgeving, bijvoorbeeld voldoende groen en ruimte voor wateropslag in onze steden. Voordeel is dat daarmee tegelijk de leefomgevingskwaliteit verbeterd wordt en het kansen biedt voor natuur.
In 2050 heeft Nederland een duurzame energievoorziening. Dit vraagt ruimte, onder meer voor windmolens en zonnepanelen. Wind op zee heeft de voorkeur, maar ook op land zijn windmolens nodig. Door deze zoveel mogelijk te clusteren, voorkomen we versnippering over het landschap en benutten we de ruimte zo efficiënt mogelijk. Voorwaarde is steeds dat bewoners echt goed betrokken zijn en invloed hebben op het gebruik en waar dat kan, meeprofiteren in de opbrengsten. De aanleg van zonneparken in het landschap moeten zoveel mogelijk worden beperkt. Het Rijk plaatst bij voorkeur eerst zoveel mogelijk zonnepanelen op daken en gevels. Het Rijk zet zich in voor het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Dit vraagt goede verbindingen via weg, spoor, lucht, water en digitale netwerken en een nauwe samenwerking met onze internationale partners, zowel met onze directe buren als met andere landen in Europa en over de wereld, ook op defensieterrein.
Ingezet wordt op een sterk en innovatief vestigingsklimaat met een goede quality of life: een leefomgeving die de inwoners volop voorzieningen biedt op het gebied van wonen, bewegen, recreëren, ontmoeten en ontspannen. Belangrijk is wel dat de economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam, en circulair. Daarbij wordt ingezet op het gebruik van duurzame energiebronnen en op verandering van productieprocessen, zodat we niet langer afhankelijk zijn van eindige, fossiele bronnen. 3. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Tegelijk willen we de leefbaarheid en klimaatbestendigheid in steden en dorpen verbeteren. Schonere lucht, voldoende groen en water en genoeg publieke voorzieningen waar mensen kunnen bewegen (wandelen, fietsen, sporten, spelen), ontspannen en samenkomen. Daarbij hoort een uitstekende
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
25
NL.IMRO.0141.00117-BP31
bereikbaarheid en toegankelijkheid, ook voor mensen met een handicap. Er wordt naar gestreefd dat de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid verder toeneemt. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. Dit levert ook een noodzakelijke positieve bijdrage aan het verbeteren van de biodiversiteit. Bodemdaling moet worden aangepakt. Verhoging van het waterpeil is in bepaalde veenweidegebieden op termijn noodzakelijk. Met de betrokken regio's en gebruikers wordt afgesproken waar en hoe dit zorgvuldig zal gebeuren. In alle gevallen wordt ingezet op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
Uitvoering De NOVI bevat ook een opmaat naar een Uitvoeringsagenda. Daarin wordt niet alleen inzichtelijk gemaakt welke inzet Rijk en regio nu al plegen, maar ook welke (gezamenlijke) acties de NOVI daaraan toevoegt. De Uitvoeringsagenda wordt richting de definitieve NOVI verder uitgewerkt. Daarbij worden de kansen en risico's uit de planMER betrokken. De bedoeling is dat de NOVI zich aan nieuwe ontwikkelingen kan aanpassen, in een permanent en cyclisch proces. Het Rijk gebruikt daarvoor een goede NOVI-monitor. Rijk, provincies en gemeenten gaan meer samenwerken als één overheid. De NOVI-aanpak is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de betrokken overheden. Medeoverheden, burgers en bedrijven, zijn niet juridisch aan de visie in de NOVI gebonden. Om de opgaven als overheden samen aan te pakken, wordt op basis van de vastgestelde NOVI toegewerkt naar samenwerkingsafspraken. Het is belangrijk dat de omgevingsvisies van Rijk, provincies en gemeenten waar nodig en mogelijk op elkaar aansluiten. Daarvoor moeten de bestaande Gebiedsagenda's worden uitgebouwd tot bredere Omgevingsagenda's. Die omvatten de volle breedte van het omgevingsbeleid en kunnen zich ontwikkelen tot de kern van een werkend stelsel van omgevingsbeleid. Deze Omgevingsagenda's worden met alle landsdelen gemaakt, in samenwerking tussen de overheden.
De samenloop van verschillende nationale belangen en de omvang van de opgaven maken het in sommige gebieden tot een grote uitdaging om tot passende oplossingen te komen. Er is daarvoor in deze gebieden extra inzet van Rijk en regio nodig, omdat het binnen de bestaande kaders onvoldoende lukt om tot resultaat te komen. Daarom zullen er NOVI-gebieden worden benoemd. Open proces De NOVI is tot stand gekomen in samenspraak met verantwoordelijke ministeries, gemeenten, provincies en waterschappen. Tevens is input gebruikt van adviesraden, kennisinstellingen, het bedrijfsleven, maatschappelijke organisaties en burgers. De dialoog met en tussen alle betrokkenen stopt niet met het verschijnen van de (ontwerp)-NOVI. Het blijft een open proces, waarvan participatie een wezenlijk onderdeel uitmaakt. Voorliggend bestemmingsplan speelt in op het thema 'sterke en gezonde steden en regio's' uit de NOVI Conclusie beoogde ontwikkeling Het NOVI kenmerkt zich door een hoog abstractieniveau en bevat geen concreet beleid ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling. Er is geen sprake van strijdigheid met het nationaal beleid.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
26
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Ladder voor duurzame verstedelijking (Bro) De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het Bro bepaalt dat voor onder meer ruimtelijke plannen die nieuwe stedelijke functies mogelijk maken, de ladder doorlopen moet worden. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Conclusie beoogde ontwikkeling Voorliggend plan maakt 30 appartementen mogelijk op de locatie Bornerbroeksestraat en 22 eensgezinswoningen op de locatie Parallelweg. De geldende bestemmingsplannen bieden al de mogelijkheid om woningen te realiseren op beide locaties. Omdat de beoogde ontwikkelingen meer woningen omvatten en sprake is van een groter ruimtebeslag is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling zoals bedoeld in het Bro. Toetsing aan de Ladder is daarom noodzakelijk. De ontwikkeling ligt binnen het stedelijk gebied van Almelo, zodat sprake is van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Uit de laatste behoefteprognose blijkt dat gemeente Almelo een beperkte woningbouwopgave heeft (zie paragraaf 4.4).
In de woningbouwafspraken 2015 t/m 2024 is de woningbouwbehoefte geraamd op 175 woningen ('binnenstadsplan') en 115 woningen ('overig binnenstad') tot en met 2024 (zie paragraaf 4.5). De gemeente Almelo heeft daarom aangegeven dat gebruik kan worden gemaakt van een inruil van bestemmingsplancapaciteit. Op basis van het geldende bestemmingsplan 'Centrum Zuid' kunnen op de locatie Bornerbroeksestraat in theorie 8 woningen worden gerealiseerd. Het voornemen is om 30 appartementen te realiseren. Dit betekent dat er 22 woningen moeten worden ingeruild. Hoewel het bestemmingsplan 'Kerkelanden e.o.' momenteel de bouw van 18 woningen mogelijk maakt op de locatie Parallelweg, is voor deze locatie uitgegaan van de bestaande situatie waarin er geen woningen staan. Vanwege de beoogde 22 woningen op deze locatie is een capaciteit van totaal 44 woningen nodig die ingeruild moeten worden. Aan de Thorbeckelaan staan momenteel 48 woningen (appartementen, huisnummers 88 t/m 180, even nummers). Deze woningen worden gesloopt. Op het perceel geldt nog een planologische plancapaciteit van 48 woningen. Met de gemeente is afgesproken dat deze woningen kunnen worden ingeruild waarbij dan nog een restvoorraad van 4 woningen overblijft.
4.3
Provinciaal beleid
Omgevingsvisie en -verordening Overijssel De Omgevingsvisie Overijssel betreft een integrale visie. Het plan is op 12 april 2017 vastgesteld door Provinciale Staten. De drie grote thema's van de Omgevingsvisie zijn duurzaamheid, sociale kwaliteit en ruimtelijke kwaliteit. Deze thema's zijn in de Omgevingsverordening in definities verankerd. De definitie van duurzaamheid luidt: 'duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien'. Duurzaamheid vraagt om een integrale aanpak en evenwichtige afweging van ecologische, economische en sociaal-culturele belangen. De definitie van ruimtelijke kwaliteit luidt: 'datgene wat ruimte geschikt maakt en houdt wat voor mens, plant en dier belangrijk is'. Ruimtelijke kwaliteit is een optelsom van de gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde van de ruimte. De provincie wil ruimtelijke kwaliteit realiseren door, naast bescherming, vooral in te zetten op het verbinden van bestaande kwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen. Het thema sociale kwaliteit gaat over het welzijn of 'goed voelen' van de mens. Zaken die daarbij een belangrijke rol spelen zijn gezondheid, vitaliteit, arbeidsparticipatie, sociale uitsluiting en armoede.
Binnen het thema sociale kwaliteit zijn vier categorieën van menselijke behoeften die samenhangen met de inrichting of vormgeving van onze leefomgeving: de behoefte aan geborgenheid en veiligheid, de behoefte aan contact en communicatie, de behoefte aan informatie en variatie en tenslotte de behoefte aan duidelijkheid en herkenning.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
27
NL.IMRO.0141.00117-BP31
De provincie heeft een hoofdambitie, zorgen voor een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met daarbij een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Dit is uitgewerkt in 9 centrale beleidsambities in 3 categorieën, namelijk welzijn, welvaart en natuur. Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Om de opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities van de provincie waar te maken bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie verschillende niveaus (zie onderstaande afbeelding). Aan de hand van deze drie niveaus kan worden bepaald of er een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is. De volgende niveaus komen aan de orde: 1. generieke beleidskeuzes: bepalen of een initiatief binnen de visie voor Overijssel mogelijk is; 2. ontwikkelingsperspectieven: bepalen waar het past; 3. gebiedskenmerken: bepalen hoe het uitgevoerd kan worden.
Figuur 4.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (bron: Omgevingsvisie Overijssel 2017) 1. Of - generieke beleidskeuzes Het gaat hier om algemene keuzes die bepalen of ontwikkelingen nodig, dan wel mogelijk zijn. Of een initiatief mogelijk is, wordt bepaald door beleidskeuzes van de EU, het Rijk of de provincie. Voor onder andere voorzieningen in het stedelijk gebied hanteert de provincie de Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking. Hierbij wordt gestuurd op herstructurering voordat er wordt gekozen voor uitbreiding. 2. Waar - Ontwikkelingsperspectieven Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene en stedelijke omgeving. Met deze perspectieven wordt de ruimtelijke ontwikkelingsvisie van de provincie vormgegeven. Het beleid hiervoor is vastgelegd in artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening. In dit artikel is bepaald dat gemotiveerd moet worden dat
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
28
NL.IMRO.0141.00117-BP31
een voorziene ontwikkeling past binnen de vastgestelde ontwikkelingsperspectieven. Voor beide locaties geldt het ontwikkelingsperspectief 'Woon- en werklocaties binnen de stedelijke netwerken' wat zich richt op herstructurering en transformatie om het gebied vitaal en aantrekkelijk te houden en de diversiteit aan milieus te versterken. 3. Hoe - Gebiedskenmerken De provincie wil ruimtelijke kwaliteit realiseren door, naast bescherming, vooral in te zetten op het verbinden van bestaande kwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen. Hierbij zijn de gebiedskenmerken van provinciaal belang het uitgangspunt. Hierna wordt een korte samenvatting gegeven van de in het plangebied voorkomende gebiedskenmerken volgens de lagenbenadering: Natuurlijke laag (Dekzandvlakte en ruggen) Zowel de Parallelweg als de Bornerbroeksestraat is gelegen in de natuurlijke laag 'Dekzandvlakte en ruggen'. De ambitie bij ontwikkelingen is om de hoogteverschillen en het watersysteem beter zichtbaar en beleefbaar te maken. De (strekkings-)richting van het landschap is hierbij uitgangspunt. Stedelijke laag (Historische centra binnensteden) Beide locaties zijn met betrekking tot de stedelijke laag aangewezen als 'Historische centra binnensteden'. Ruimtelijk kenmerkend zijn de compacte bebouwingsstructuur en veel individuele karakterverschillen op korte afstand.
Veel historische centra en binnensteden herbergen bijzondere condities zoals een waterfront of stationsgebied en staan symbool voor de identiteit en eigenheid van de steden en stadjes. Functioneel worden deze gebieden gekenmerkt door een mix van functies waarvan de concentratie van voorzieningen op gebied van detailhandel, horeca, cultuur, onderwijs, gezondheidszorg et cetera een belangrijk deel vormt. Als ontwikkelingen plaatsvinden in historische centra en binnensteden, dan dragen deze bij aan behoud en versterking van de mix van functies, het historisch gegroeide patroon van wegen en openbare ruimten en de leefbaarheid. Grote bouwopgaven worden ingepast met respect voor de historie, het individuele karakter van de bebouwing en de leefbaarheid, in relatie tot de problematiek van verkeer en parkeren. Laag van de beleving (Historische infrastructuur) Het plangebied van de Bornerbroeksestraat grenst aan historische infrastructuur (Bakens in de tijd). De Bornerbroeksestraat/ Grotestraat maakt onderdeel uit van het historische infrastructuurnetwerk. De ambitie is de bakens meer zichtbaar te maken en bakens van deze tijd toe te voegen. Thematische beleidskeuzes Binnen de thematische beleidskeuze 'Woonomgeving' zijn beide locaties gelegen binnen 'Bestaande woonmilieus binnen de stedelijke netwerken'. Netwerkstad Twente bestaat uit Enschede, Hengelo, Almelo, Borne en Oldenzaal.
Het beleid binnen de stedelijke netwerken is met name gericht op concentratie van de (boven)regionale woningbehoefte. Conclusie beoogde ontwikkeling De beoogde ontwikkelingen passen goed in het ontwikkelingsperspectief 'Woon- en werklocaties binnen de stedelijke netwerken' aangezien sprake is van herontwikkeling van een eerder bebouwde terreinen. De herontwikkelingen vormen geen belemmering voor overige functies in de omgeving. Het stedenbouwkundig ontwerp van beide ontwikkelingen is afgestemd op de bestaande omgeving. De oude straatwand langs de Bornerbroeksestraat wordt hersteld, waarmee het historische infrastructuurnetwerk weer beter zichtbaar wordt. Ook aan de Bornerbroeksestraat wordt woningbouw gerealiseerd waar eerder ook bebouwing aanwezig was. Voor de ladderonderbouwing wordt verwezen naar paragraaf 4.2. Op het parkeeraspect wordt ingegaan in paragraaf 5.2. Omgevingsverordening De uitgangspunten uit de Omgevingsvisie zijn vertaald naar regels voor ruimtelijke plannen in de Omgevingsvisie Overijssel. De volgende regels zijn op het bestemmingsplan van toepassing: Overijsselse Ladder voor duurzame verstedelijking (titel 2.1 principe van concentratie en zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik);
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
29
NL.IMRO.0141.00117-BP31
concentratie van (boven)regionale voorzieningen in stedelijke netwerken (artikel 2.1.2 principe van concentratie); woningbehoefte (titel 2.2 woningbouw).
Conclusie beoogde ontwikkeling De beoogde plannen op de twee woningbouwlocaties zijn in overeenstemming met de regels uit de verordening. De woningbouw wordt gerealiseerd binnen bestaand stedelijk gebied op plekken die eerder bebouwd zijn geweest. De geldende bestemmingsplannen maken al woningen mogelijk op beide locaties. Voor de extra woningen wordt gebruik gemaakt van een inruil van bestemmingsplancapaciteit. Op de ladder voor duurzame verstedelijking wordt ingegaan in paragraaf 4.2.
4.4
Regionaal beleid
Regionale Woonvisie Twente 2015 - 2025 De regionale woonvisie geeft de gezamenlijke uitgangspunten van provincie, gemeenten en corporaties weer: woonafspraken en woonkeuzes op lokaal niveau zijn hiermee in lijn. In 2015 is deze visie vertaald in concrete Woonafspraken tussen provincie en gemeenten, op het niveau van functionerende woningmarkten. De kern van de visie bestaat uit de verwachting dat Twente vanaf circa 2015 niet verder zal groeien qua inwoners, en vanaf circa 2035 ook niet meer qua huishoudens. Dus 'wonen' gebeurt in de toekomst vooral in de woningen, steden, dorpen en buitengebieden die er nu al zijn. Daarom richt de visie zich op het bestaande bebouwde gebied. Naast sloop en vervangende nieuwbouw vindt renovatie plaats om bestaand vastgoed weer toekomstgeschikt te maken. De netto uitbreidingsopgave in Twente is dus een fractie van de kwalitatieve opgave in de bestaande woningvoorraad. Dit leidt tot de volgende speerpunten van beleid. Voldoende en gevarieerd aanbod: gemeenten bouwen voor lokale behoefte conform de natuurlijke huishoudensgroei; Kwaliteit boven kwantiteit: leefbare, duurzame en toekomstbestendige wijken met goede voorzieningen op het gebied van wonen, welzijn en zorg; Vernieuwing en inbreiding boven uitbreiding: nieuwe uitbreidingslocaties zijn nauwelijks meer aan de orde.
Nieuwbouw vindt conform de Ladder zoveel mogelijk plaats op transformatie- en inbreidingslocaties om onaantrekkelijke woongebieden een kwaliteitsimpuls te geven, te investeren in transformatie en kwalitatieve woningtekorten terug te dringen. Regionale samenwerking: de regionale woonvisie geeft richting aan het gezamenlijke woonbeleid van gemeente en corporaties in de komende jaren. De provincie voelt zich gecommitteerd aan de inhoud van de visie en is op onderdelen partner in de aanpak. Conclusie beoogde ontwikkeling De beoogde plannen betreffen binnenstedelijke herontwikkelingen. Het appartementengebouw aan de Bornerbroeksestraat wordt gerealiseerd op een locatie die tot 10 jaar geleden bebouwd is geweest en de woningen in het plangebied van de Parallelweg worden gerealiseerd op een locatie die tot 2 jaar geleden nog bebouwd was. De geldende bestemmingsplannen bieden al de mogelijkheid tot woningbouw. Voldaan wordt aan het uitgangspunt van inbreiding. Daarnaast draagt het plan bij aan de ruimtelijke kwaliteit door het herstellen van de straatwand langs de Bornerbroeksestraat. Het plan op de locatie Parallelweg is gericht op de afronding van het stationsplein en de overgang op de bestaande (woon)bebouwing.
Bestuursovereenkomst woonafspraken Twente 2016 - 2020 Op 29 januari 2016 is de bestuursovereenkomst over de Woonafspraken Twente ondertekend door de Provincie Overijssel en de Twentse gemeenten. Met deze afspraken zijn alle woningbouwprogramma's van de Twentse gemeenten in kaart gebracht. De woonprogrammering sluit aan bij de Twentse regionale woonvisie. Daarin willen de Twentse gemeenten stappen zetten in meer en betere programmering, ook in kwalitatief opzicht. Ook de provincie wil forse stappen zetten in het terugbrengen van overprogrammering. Uitgangspunt is dat
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
30
NL.IMRO.0141.00117-BP31
iedereen voor lokale behoefte bouwt en de plancapaciteit daarop afstemt en inbreiden voor uitbreiden gaat. De gemeente Almelo volgt voor haar woningbouwplanning en -programmering 2015-2025 een behoedzaam scenario. De raad heeft deze planning vastgesteld op 10 februari 2015 (zie paragraaf 4.5). Met plannen met een directe bouwtitel voorziet Almelo in 72% van de woningvraag voor de komende jaren. De harde plancapaciteit wordt groter wanneer de uitwerkingsplicht wordt meegeteld. Dan komt het aandeel op 111% (zie figuur 4.3).
Figuur 4.3 Woningvraag en aanbod in de periode 2015-2025 Conclusie beoogde ontwikkeling Uit de laatste behoefteprognose blijkt dat Almelo nog een beperkte opgave heeft. Voor de beoogde woningbouw wordt daarom gebruik gemaakt van de inruil van bestemmingsplancapaciteit (zie paragraaf 4.2).
4.5
Gemeentelijk beleid
Omgevingsvisie Almelo 2020-2040 De omgevingsvisie Almelo is op 29 september 2020 door de gemeenteraad van Almelo vastgesteld. De Omgevingsvisie is een richtinggevend koersdocument binnen de nieuwe Omgevingswet die vanaf 2022 inwerking zal treden. De Omgevingsvisie geldt voor het hele grondgebied van de gemeente Almelo. In de omgevingsvisie wordt gewerkt met overkoepelende thema's namelijk: We doen het samen; De basis onder ons bestaan; Blauwgroen netwerk; Alle (vaar-, spoor-, snel- en digitale) wegen leiden naar Almelo Voorrang voor de fiets, ruimte voor de auto Dorpen, stad en ommeland zijn ons podium en decor Samen gezond en verzorgd Wendbare woningen Veilig als voorwaarde Omdat het grondgebied van de gemeente Almelo erg verschillend is, wordt in de omgevingsvisie gewerkt met vier gebieden: het buitengebied, de bedrijventerreinen, de wijken & dorpen, en de binnenstad.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
31
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Figuur 4.4 Gebieden kaart omgevingsvisie (bron: omgevingsvisie Almelo) De locatie Bornerbroeksestraat valt in het deelgebied binnenstad, de locatie Parallelweg valt in het deelgebied wijken & dorpen. De Binnenstad De binnenstad is aan het veranderen. Zowel voor bewoners als bezoekers wordt ons centrum steeds interessanter. Met het verkleinen van het totale winkeloppervlak, neemt de wooncapaciteit en de variëteit aan functies in de binnenstad toe. Er zijn drie transformatiegebieden aangewezen, waar de ruimte wordt geboden om leegstaande en leegkomende winkelpanden te transformeren naar woningen, woon-werkplekken en diensten. Kwartier, kade, kop en kern Met alle binnenstedelijke activiteiten – wonen, werken, sport, ontspanning, vermaak – wordt aangesloten bij de identiteit van de vier stadskwartieren van Almelo: - Het Gravenkwartier: een groen gebied met ruimte voor historie, ambacht, rust en reflectie. - De Stadskade: een dynamisch waterfront en groeilocatie voor publieke functies, horeca, wonen en werken. - De Kop van Zuid: bijzondere winkels en een uitgaanszone voor horeca, cultuur en vermaak. - De Compacte Kern: een compleet winkelrondje met lokale ondernemers en landelijke ketens. Om dit te bereiken wordt gestuurd op: - het verkleinen van het kernwinkelgebied. - het transformeren van winkels buiten de stadskwartieren naar andere functies, zoals wonen en dienstverlening.
- de herontwikkeling van de Stadskade. - duurzaam bodembeheer, om het ondergrondse netwerk aan voorzieningen uit te kunnen breiden als de opgaven daarom vragen.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
32
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Toetsing locatie Bornerbroeksestraat De nadruk van de visie op de binnenstad ligt op de (door)ontwikkeling van de vier kwartieren. De nieuwe kaart van de binnenstad is kleiner dan de huidige binnenstad, wat dus ook betekent dat er buiten de vier kwartieren ruimte is voor winkelgebieden in de flanken om te verkleuren naar stadse milieus voor wonen, werken, ambachten, diensten, etc. Het plangebied aan de Bornerbroeksestraat valt buiten deze vier kwartieren en komt daarmee in aanmerking voor herontwikkeling. De beoogde woningbouw is daarmee passend in de Omgevingsvisie Almelo. De wijken & dorpen Prettig wonen begint natuurlijk met een passende woning. Met de kans om woonwensen te vervullen, doordat er voldoende keuze is. Daarom wil de gemeente we wijken creëren met gemengde woonmilieus, waar genoeg aanbod is voor elke doelgroep. De gemeente is van mening dat dorpen en wijken een belangrijke functie hebben. Dorpen en wijken moeten een fijne woonomgeving bieden. Ieder dorp en wijk heeft haar eigen sfeer, eigen voorzieningen en unieke sociale samenhang. Binnen het thema Wijken & dorpen spelen drie subthema's: Samen wonen en Samenleven: Bewoners hoeven idealiter hun wijk of dorp niet uit voor hun dagelijkse boodschappen en behoeften. In elk van deze leefgemeenschappen zijn en blijven de voorzieningen zo dichtbij mogelijk. De inwoners en de ondernemers versterken elkaar hierin.
Werken dichtbij huis: Veel wijken zijn rustig op doordeweekse dagen, wanneer de bewoners naar hun school of werk zijn vertrokken. Daarom wil de gemeente stimuleren op het werken in of dichtbij huis. Ideaal voor zzp’ers en startups, die (nog) geen grote werkruimte nodig hebben. Of die elkaar juist graag opzoeken en een leegstaand pand in de wijk omvormen tot verzamelgebouw. Via klimaatbestendig naar energieneutraal: Zoals heel Nederland maakt ook de gemeente Almelo de woningen voor 2050 aardgasvrij. Deze wijken worden gerealiseerd in samenwerking met de bewoners. Zoals het plaatsen van zonnepanelen, installeren van een warmtepomp of isoleren van vloer, muren, ramen en dak. Maar ook het vergroenen van daken en ‘ontstenen’ van de tuin, want elke vergroening draagt bij aan de gezamenlijke klimaatbestendigheid en biodiversiteit. Toetsing locatie Parallelweg Onderhavige ontwikkeling past binnen de thema's en ambities die in de omgevingsvisie voor Wijken & Dorpen zijn vastgelegd. De realisatie draagt bij aan de leefbaarheid van een wijk, er wordt voorzien in de woningbehoefte en de ontwikkeling draagt bij aan de herontwikkeling van een leegstaande locatie. Conclusie beoogde ontwikkeling Dit bestemmingsplan voorziet in de toevoeging van 52 woningen aan het (centrum)stedelijke woonmilieu.
De herontwikkelingen passen binnen de genoemde beleidsambities voor het vernieuwen van de binnenstad en het toevoegen van woningen in de (directe omgeving van de) binnenstad binnen de beschikbare ruimte. Het grasveld ter plaatse van de Bornerbroeksestraat en het grasveld aan de Parallelweg betroffen slechts een tijdelijke invulling. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkelingen geen belemmering vormen voor de beleidskaders zoals opgenomen in de Omgevingsvisie Almelo. Woonbeleid Woonvisie Almelo 2020 - 2030 Almelo wil een sterke centrumgemeente zijn en blijven, met een regionale functie voor Noordwest Twente. In de nieuwe Woonvisie Almelo 2020 - 2030, vastgesteld op 23 maart 2021 beschrijft de gemeente hoe de gemeente dit op het gebied van wonen wil realiseren.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
33
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Op basis van de beschikbare prognoses en de historische en huidige woonsituatie in Almelo, zijn de belangrijkste ambities op woongebied bepaald: 1. Flexibele woningvoorraad a. De verwachte groei van de gemeente mogelijk maken en alvast voorbereid zijn op de (op termijn) te verwachten krimp b. Onderscheidende nieuwbouw realiseren en een aantrekkelijke vestigingsplaats zijn voor de jongeren en jonge gezinnen c. Inbreiding verkiezen boven uitbreiding d. Een vitale, aantrekkelijke binnenstad creëren e. De kernen Aadorp en Bornerbroek de ruimte geven om aan de vraag naar nieuwbouw tegemoet te komen. 2. Evenwichtige en gevarieerde woningvoorraad a) De stad meer in evenwicht brengen vanuit vraag en aanbod zowel vanuit huur en koopwoningen als typologie van woningen. b) Voldoende divers aanbod van sociale huurwoningen voor elke doelgroep van bewoners zowel vanuit gezinssamenstelling als vanuit economische draagkracht gezien. c) De woonvoorzieningen voor kwetsbare groepen beter over onze (en omliggende) gemeenten) verdelen. d) Door herstructurering de diversiteit en kwaliteit van woningen te verhogen in buurten in Almelo waar sprake is van een verhoogd risico op leegstand omdat de woningen niet toekomstbestendig zijn. 3. Toekomstbestendige en duurzame woningvoorraad a.
Zorgen dat (oudere) inwoners een fijne woonomgeving krijgen/behouden, in nabijheid van anderen en met voorzieningen binnen bereik. b. Bestaande en nieuwe woningen levensloopgeschikt maken. c. Een betaalbare en duurzame energievoorziening bereikbaar maken voor iedereen en bestaande woningen voor 2050 aardgasvrij maken. Om de opgaven uit de woonvisie te kunnen realiseren wil de gemeente meer grip op de woningmarkt krijgen. Daarbij wil de gemeente niet alleen maar regels stellen, maar zal de gemeente het vooral samen met partijen (marktpartijen, corporaties, bewoners ed.) moeten doen. In de woonvisie wordt naast de aanleiding en de visie ook vooral aangegeven wat de speerpunten zijn en wat de gemeente gaat doen om haar ambities te realiseren. De visie dient tevens als basis voor de woningbouwprogrammering en de prestatieafspraken met de corporaties. Woningbouwafspraken 2015 t/m 2024 In de raadsvergadering van 10 februari 2015 is de woningbouwplanning 2015 t/m 2024 vastgesteld. De binnenstad geldt als prioritair gebied in de planning en niet alleen in de woningbouwplanning. In de Perspectiefnota wordt de binnenstad als één van de drie hoofdopgaven voor de stad benoemd. Er wordt gestuurd op de ontwikkeling van de binnenstad. Er ligt een focus op binnenstedelijke transformatie en het tegengaan van leegstand.
De uitbreidings- en vervangingsbehoefte is geraamd op circa 3.200 woningen voor een termijn van 25 jaar. Tot en met 2024 wordt de woningbouwbehoefte geraamd op 175 woningen ('binnenstadsplan') en 115 woningen ('overig binnenstad'). Conclusie beoogde ontwikkeling Vanwege de beperkte woningbouwopgave heeft de gemeente ingestemd met de inruil van bestemmingsplancapaciteit. Om deze reden zijn de woningen aan de Thorbeckelaan aan dit bestemmingsplan toegevoegd. De inruil is nader beschreven in paragraaf 4.2. Daarnaast wordt met de invulling van lege plekken in (de nabijheid van) het centrumgebied de (woon)kwaliteit van de Almelose binnenstad verhoogd.
vastgesteld bestemmingsplan Bornerbroeksestraat, Parallelweg en Thorbeckelaan
34
NL.IMRO.0141.00117-BP31
Hoofdstuk 5 Milieu-aspecten 5.1
Vormvrije mer-beoordeling
Beleid en Normstelling In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen: de kenmerken van de projecten; de plaats van de projecten; de kenmerken van de potentiële effecten. Onderzoek en conclusie In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject mer-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat. De beoogde ontwikkeling bestaat uit de realisatie een appartementengebouw aan de Bornerbroeksestraat met 30 appartementen en de bouw van 22 eensgezinswoningen aan de Parallelweg. Ook in het vigerende bestemmingsplan is woningbouw op beide locaties al mogelijk.
De beoogde ontwikkelingen overschrijden de drempelwaarden niet. Dit betekent dat een zogenaamde 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' noodzakelijk is. Ten behoeve van de m.e.r.-beordelingsbeslissing is een notitie vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld, opgenomen in bijlage 14. Op basis van deze notitie neemt het bevoegd gezag een m.e.r.-beoordelingsbeslissing waarin wordt aangegeven dat geen volledige m.e.r.-procedure doorlopen hoeft te worden.
5.2
Verkeer en parkeren
Beleid en normstelling Het plan voorziet in de realisatie van nieuwe woningen op twee locaties. Deze locaties hebben een parkeerbehoefte en zullen een verkeerstoename als gevolg hebben. In paragraaf 3.2 is reeds de ontsluiting van de locaties beschreven. In het kader van het ruimtelijk plan moet worden onderbouwd dat het geheel voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Dit houdt onder meer in dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig dient te zijn en de eventuele verkeerstoename niet leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling. Voor de ontwikkeling wordt de verkeersgeneratie berekend op basis van kencijfers uit CROW publicatie 381 (Toekomstbestendig parkeren). Op basis van de Beleidsregel Parkeernormen Almelo wordt ook voor de parkeerbehoefte aangesloten bij de kencijfers van het CROW. Conform dit beleid wordt uitgegaan van een 'matig stedelijk' karakter en het maximale kencijfer van de bandbreedte. Verkeersgeneratie en verkeersafwikkeling Bornerbroeksestraat Op de locatie Bornerbroeksestraat zijn 30 appartementen (huur, midden/goedkoop) beoogd. Dit leidt tot een verkeersgeneratie van 114 motorvoertuigen per etmaal (mvt/etmaal). Deze toename zal via de onderdoorgang richting Bornerbroeksestraat en het Tuinpad en de Vijverhof/Kolkstraat opgaan in de dagelijkse fluctuatie van het verkeer.