Technische vragen - V&A commissie BM d.d. 22 mei 2025 - bijgewerkt t/m 22/5

Commissie Bestuur en Middelen – 22 mei 2025

Technische vragen – RV Kaderstellende regels Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2025

21 MEI 2025 – FRACTIE: SP Vraag 1: Op pagina 4 wordt bij regel 4 Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen en Inkopen (MVOI) "Ketenverantwoordelijkheid" genoemd. • Valt onder de ketenverantwoordelijkheid ook slechte arbeidsomstandigheden, nulurencontracten en schijnzelfstandigheid in Nederland, of betreft het alleen buitenlandse inkoop? • Wat zijn de normen waaraan moet worden voldaan? Antwoord: Ketenverantwoordelijk geldt zowel voor Nederland als buitenlandse inkoop, hoewel dit laatste bijzonder weinig voorkomt en de genoemde elementen kunnen hier onderdeel van uitmaken. Voor meer informatie over normen verwijs ik graag onderstaande sheet dat deel uitmaakt van het MVOI-actieplan.

21 MEI 2025 – FRACTIE: BAS Vraag 1: Betreft dit ook reguliere onderhoudscontracten Antwoord: Dat is correct

Pagina 1 van 8

Commissie Bestuur en Middelen – 22 mei 2025 Vraag 2: Is het u bekend dat vorig jaar het onderhoud van het niet monumentale vastgoed vergund is aan een bedrijf uit Utrecht met een vestiging in Amsterdam. En dat het bedrijf dat het onderhoud 82 jaar uitvoerde gepasseerd is. Antwoord: Dit is ons niet bekend en ook niet gemakkelijk te achterhalen. Indien de fractie dit wenst zou hier nader onderzoek naar gedaan kunnen worden. Vraag 3 Wordt er nacalculatie gedaan op afgesloten contracten Antwoord: Afgesloten contracten worden doorgaans periodiek geëvalueerd, het kostenaspect maakt daar dan ook standaard een onderdeel van uit. Vraag 4: Zou bij de nieuwe aanbesteding dit Alkmaarse bedrijf voorrang hebben gehad. Antwoord: De aanbestedingsregels zijn gebaseerd op de uitgangspunten: transparantie, objectiviteit en non-discriminatie en basis hiervan worden opdrachten gegund. Het voorrang verlenen op basis van vestigingsplaats valt hier niet onder. Vraag 5: Is duurzaamheid een maatstaf bij gunning en is dat veranderd Antwoord: Indien een opdracht zich hiervoor leent maakt duurzaamheid een onderdeel uit van de gunning, dat is al lange tijd zo en is dus niet veranderd.

20 MEI 2025 – FRACTIE: GroenLinks Vraag 1: MVOI ondertekenen Waarom is er gekozen om het MVOI te ondertekenen, maar in het voorstel staat dat toegepast wordt als het kan. Waarom willen we dit niet altijd toepassen? Antwoord: Omdat niet ieder inkooptraject geschikt is om MVOI toe te passen, het is en blijft maatwerk dat bij iedere aanbesteding in het startformulier wordt besproken en uitgewerkt. Vraag 2: Doelen ontwikkelingen meetbaar in uitvoeringsbeleid Worden de doelen van de verschillende ontwikkelen (in bijlage 1) in het uitvoeringsbeleid meetbaar gemaakt? o En ook aan de hand van de MVOI-richtlijnen? Antwoord: Het meten van de effecten van de in bijlage 1 genoemde ontwikkelingen wordt niet standaard gedaan. Indien dit gewenst is kunnen de effecten van de genomen maatregelen wel gemeten worden. Deze meting kan wel pas over 1,5 à 2 jaar plaatsvinden. Vraag 3: MVOI-richtlijnen en regeldruk Hebben jullie uitgezocht wat de MVOI-richtlijnen doet met de regeldruk? Antwoord: Nee, dit is niet onderzocht

Pagina 2 van 8

Commissie Bestuur en Middelen – 22 mei 2025 Vraag 4: Zijn hier voorbeelden van beschikbaar bij andere gemeenten? Antwoord: Wij beschikken niet over voorbeelden bij andere gemeenten Vraag 5: Digitale onafhankelijkheid Voor meer digitale onafhankelijkheid, hoe is dit verwerkt in het inkoopbeleid? o https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2023/10/17/bijlage-agenda-dosa-tgpdfa Antwoord: Niet specifiek, bij de uitvoering van aanbestedingen worden hier wel eisen en wensen aan gesteld. Zowel in het Programma van Eisen als in de overeenkomst. Vraag 6: Is het mogelijk om digitale producten en diensten meer lokaal / open source aan te schaffen? Antwoord: Ongetwijfeld, bij de aanvang van de aanbestedingen wordt op basis van het startformulier goed en gedegen naar gekeken.

20 MEI 2025 – FRACTIE: Partij voor de Dieren Vraag 1: Verhoging drempelbedragen We zien in de kaderstellende regels de verhoging van drempelbedragen. Bij SAS-diensten van 50.000€ naar 250.000€, en bij meervoudig onderhands besteden van 150.000€ naar 3.000.000€. Dit zijn significante verhogingen. Wat is de redenering hierachter? Antwoord: • Toepassing van verlichte regimes bij specifieke diensten (SAS). Voor Sociale en Andere Specifieke (SAS) diensten geldt een verhoogde drempel voor onderhands aanbesteden (€250.000 en dit was €50.000). → Effect: meer ruimte voor rechtstreekse gunning, minder proceduredruk. •

Het verhogen van het drempelbedrag voor werken bij meervoudig onderhands aanbesteden van € 150.000 naar € 3.000.000. → Effect: meer ruimte voor aanbestedingen met kortere doorlooptijden, minder proceduredruk, benaderen van meer regionale leverancier.

Vraag 2: Afwijken van beleid om maatschappelijke voortgang te garanderen We lezen in het RV dat “indien nodig als college – gemotiveerd – af te wijken van het beleid, om maatschappelijke voortgang te garanderen bij urgente of complexe vraagstukken”. Wat moeten we begrijpen van ‘maatschappelijke voortgang’? Zijn er tot nu toe gevallen geweest waarin het college inderdaad afweek? Kunt u een voorbeeld geven? Antwoord: “maatschappelijke voortgang” betekent: het door laten gaan van belangrijke maatschappelijke projecten of diensten, ook als dat betekent dat je tijdelijk of eenmalig moet afwijken van het beleid om vertraging of schade aan publieke belangen te voorkomen. Dit komt een aantal keren per jaar voor een voorbeeld is een onderzoeksbureau 1:1 om vervolgopdracht te geven om te borgen dat de oplevering van het rapport geen vertraging oploopt. Vraag 3: Actieplan MVOI 2024-2027 We hebben het Manifest MVOI als gemeente getekend. Een onderdeel van dat traject is een actieplan opstellen. Dat hebben we op de website van Pianoo.nl kunnen vinden. Echter, in het RV is er geen referentie naar het Actieplan 2024-2027. Wat is de reden hierachter? Is het actieplan nu definitief?

Pagina 3 van 8

Commissie Bestuur en Middelen – 22 mei 2025 Antwoord: Wat eventueel de reden kan zijn, is niet bekend. Er is een MVOI-actieplan opgeleverd dat dit jaar door het DT is goedgekeurd en wordt geeffectueerd. Vraag 4: Stap 6 in Actieplan MVOI In het Actieplan MVOI 2024-2027 is er een onderdeel ‘Stap 6. Uitgewerkte acties 2025’. Echter is deze pagina leeg. Kunt u deze verduidelijken? Antwoord: Het Actieplan MVOI 2024-2027 zal als BIJLAGE 1 toegevoegd worden bij de technische vragen. Vraag 5: Beleid om met lokale/regionale sociale ondernemingen samen te werken Er zijn al wat sociale ondernemingen in Alkmaar en in de regio Alkmaar. Hebben we als gemeente op dit moment een beleid om met lokale/regionale sociale ondernemingen samen te werken? Antwoord: Vanuit de gemeente wordt dit zoveel mogelijk, afhankelijk van de opdrachten, wel gestimuleerd. Dit maakt onderdeel van SROI, dat we samen met Zaffier verder gaan implementeren. Vraag 6: Blz. 4 van ‘Kaderstellende Regels’, Regel 4 Opmerking: op blz. 4 van ‘Kaderstellende Regels’ op Regel 4 staat ‘Ondernemen en Inkopen (MVOI)’. Dat moet ‘Opdrachtgeven' zijn. Antwoord: Dat is correct opgemerkt.

20 MEI 2025 -FRACTIE: ChristenUnie Vraag 1: Aantallen verstrekte opdrachten per jaar voor bepaalde categorieën Wij ontvangen graag een indicatie van de aantallen verstrekte opdrachten per jaar voor elk van de categorieën: werken, leveringen, diensten, SAS en concessiewerken (let wel: grove indicatie in tientallen/evt. honderdtallen is voldoende - gaat om gevoel bij de omvang in aantallen)

Pagina 4 van 8

Commissie Bestuur en Middelen – 22 mei 2025 Antwoord:

Bovenstaand inzicht geeft aan wat de verhoudingen zijn voor 2024 van de verschillende regimes. Gebaseerd op een totaal spend van 85 miljoen Euro in 2024. Het bepalen van het aantal opdrachten is nog een ontwikkelpunt voor wat betreft de rapportagetool. Vraag 2: Aantal opdrachten die afgelopen jaar/jaren versterkt zijn aan lokale en regionale ondernemers Er is een wens om de positie van regionale ondernemers te versterken. Wij ontvangen graag cijfers over % opdrachten die afgelopen jaar (of jaren) versterkt zijn aan lokale en regionale ondernemers. Is dit inzicht er? Graag uitgesplitst naar type opdracht (werken, leveringen etc). Mag op hoofdlijnen, mits voldoende solide onderbouwd.

Pagina 5 van 8

Commissie Bestuur en Middelen – 22 mei 2025 Vraag 3: eerder uitgevoerde evaluaties van inkoopbeleid Er wordt in de stukken verwezen naar 'de eerder uitgevoerde evaluaties van inkoopbeleid van Alkmaar': welke zijn dat en deze ontvangen wij graag. Antwoord: Het document Evaluatie en actualisatie Inkoop- en aanbestedingsbeleid zal als BIJLAGE 2 bij de technische vragen worden bijgevoegd. Vraag 4: Europese drempel voor elk type opdracht Over de tabel in bijlage 1: wat is de Europese drempel voor elk type opdracht (werken, leveringen etc) Antwoord: Drempelbedragen 2024–2025 voor decentrale overheden (exclusief btw): Werken: €5.538.000 Bijvoorbeeld de bouw van infrastructuur zoals wegen, bruggen of gebouwen. Leveringen en diensten: €221.000 Denk aan de aanschaf van goederen of het inhuren van diensten zoals schoonmaak of advies. Sociale en andere specifieke diensten (zoals zorg- en welzijnsdiensten): €750.000. Deze vallen onder een lichter aanbestedingsregime met minder strikte procedurele eisen. Vraag 5: definitie regionale leverancier Wat wordt verstaan onder een regionale leverancier? Is deze definitie verankerd in de regels? Antwoord: Een regionale leverancier bij de gemeente Alkmaar is in beginsel een onderneming die gevestigd is in Alkmaar of in een van de omliggende gemeenten waarmee Alkmaar regelmatig samenwerkt binnen de regio Noord-Holland Noord.

Deze regio omvat onder andere de gemeenten Bergen, Castricum, Dijk en Waard, Heiloo en Uitgeest. Vraag 6: Documenten bijvoegen als bijlage agendapunt Algemeen: dit agendapunt verwijst naar en is verweven met een aantal documenten die niet zijn bijgevoegd. Kunnen deze als bijlage worden opgenomen bij het agendapunt? Dit zijn iig 1) de huidige Kaderstellende regels, en 2) Huidige inkoop en aanbestedingsbeleid (p.s. voor volledigheid van de stukken zou het goed zijn als deze standaard als bijlagen worden toegevoegd) Antwoord: De huidige kaderstellende regels uit 2017 zullen als BIJLAGE 3 bij deze technische vragen bijgevoegd worden.

19 MEI 2025 – FRACTIE: VVD Vraag 1: Verhoogde drempel SAS-diensten Voor Sociale en Andere Specifieke (SAS) diensten geldt een verhoogde drempel voor enkelvoudig onderhands aanbesteden; kunt u een opsomming geven om welke diensten dit precies gaat? Antwoord: Hieronder een overzicht van veelvoorkomende categorieën van SAS-diensten, zoals opgenomen in Bijlage XIV van Richtlijn 2014/24/EU (en overgenomen in de Aanbestedingswet): 1. Gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening Wmo-diensten (huishoudelijke hulp, begeleiding, dagbesteding) Jeugdzorg Geestelijke gezondheidszorg Verpleging en verzorging Ambulante of residentiële zorg 2. Administratieve sociale diensten

Pagina 6 van 8

Commissie Bestuur en Middelen – 22 mei 2025 Schulddienstverlening Re-integratiediensten Arbeidsbemiddeling Inburgeringstrajecten 3. Opvang en begeleiding Opvang van dak- en thuislozen Maatschappelijke opvang Vrouwenopvang Vluchtelingenopvang 4. Dienstverlening aan kwetsbare groepen Begeleiding van mensen met een beperking Hulp aan verslaafden Ouderenzorg en begeleiding Hulp aan jeugdigen met gedragsproblemen 5. Onderwijs en training Educatieve ondersteuning voor kwetsbare doelgroepen Sociale activeringstrajecten 6. Culturele en recreatieve diensten (beperkt) Sommige welzijns bevorderende vrijetijdsdiensten

Vraag 2: Verhoogde drempel meervoudig onderhands aanbesteden Voor werken bij meervoudig onderhands aanbesteden geldt een verhoogde drempel; kunt u een opsomming geven om welke diensten dit precies gaat? Antwoord: Hieronder een overzicht van de meest voorkomende categorieën van werken die Europees worden aanbesteed (vaak vanwege het hoge opdrachtbedrag): 1. Wegenbouw en infrastructuur Aanleg en reconstructie van wegen en rotondes Fietspaden en bruggen Bestrating en herinrichting openbare ruimte Geluidswallen en bermvoorzieningen 2. Civieltechnische werken Aanleg of renovatie van riolering Waterwerken (o.a. beschoeiing, damwanden, dijken) Grond-, weg- en waterbouw (GWW) Kademuren en oeverconstructies 3. Gebouwen en vastgoed Nieuwbouw van scholen, gemeentehuizen, sporthallen Renovatie en onderhoud van vastgoed Restauratie van monumentale panden Energiezuinige transformaties (bijv. Nul-op-de-meter) 4. Groenvoorziening en landschapsinrichting Aanleg of herinrichting van parken Speelvoorzieningen en sportvelden Boomverplanting en natuurontwikkeling 5. Openbare verlichting & nutsvoorzieningen Vervanging van straatverlichting Aanleg glasvezel of elektriciteitsvoorzieningen Laadpalen en energienetten 6. Klimaatadaptatie & duurzaamheid Blauwe/groene daken Wadi's en regenwateropvang Vergroening stedelijke ruimte

Pagina 7 van 8

Commissie Bestuur en Middelen – 22 mei 2025 Vraag 3: definitie MVOI In bijlage 1 wordt MVOI gedefinieerd als Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen en Inkopen. in het raadsvoorstel staat Maatschappelijk Verantwoord Opdrachtgeven en Inkopen; Moet hier hetzelfde onder worden verstaan, het eerste gezien vanuit de opdrachtnemer (ondernemer) en 2e vanuit opdrachtgever (gemeente). Zo nee wat is het verschil tussen deze definities? Antwoord: De omschrijving in het raadsvoorstel is correct, MVOI staat Maatschappelijk Verantwoord Opdrachtgeven en Inkopen. In het verleden sprak men over MVO en dat stond voor Maatschappelijk Verantwoord Ondernemen en deze term MVO wordt sinds enige tijd vervangen door nu MVOI. MVO is dus een oude definitie en MVOI is de nieuwe definitie. In bijlage 1 staat het op pagina 2 wel correct, op pagina 4 niet.

Pagina 8 van 8