RV zienswijze kadernota 2025 GR OD NHN

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: 29 februari 2024 Agendapunt: Commissie: Gezamenlijk Portefeuillehouder: Christiaan Peetoom (Milieu)

Onderwerp: Kadernota 2025 Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Noord-Holland Noord

Voorgesteld besluit 1. De volgende zienswijze af te geven ten aanzien van de kadernota 2025 van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Noord-Holland Noord: a. niet in te stemmen met de PM-post voor het Interbestuurlijk Programma Versterking VTH- Stelsel (IBP) zolang er geen overeenstemming is over het transitieplan om te voldoen aan de robuustheidscriteria; b. het dagelijks bestuur dringend te verzoeken bij de uitwerking van de toekomstscenario’s ook een scenario op te nemen dat uitgaat van kostenneutraliteit en waarbij de deelnemers actief betrokken zijn; c. het dagelijks bestuur op te roepen om de verdere implementatie van de Omgevingswet en de Uitvoerings- & Handhavingsstrategie 2024-2027 zoveel mogelijk kostenneutraal vorm te geven; d. in te stemmen met indexatie conform de Financiële Uitgangspunten Gemeenschappelijke Regelingen (FUGR), onder voorbehoud dat gemeenten door het Rijk voldoende worden gecompenseerd voor de gestegen lonen en prijzen in 2025. 2. dit door middel van bijgevoegde brief aan de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Noord-Holland Noord kenbaar te maken.

Samenvatting Het dagelijks bestuur van de Omgevingsdienst Noord-Holland Noord (OD NHN) heeft op 13 december jl. de Kadernota 2025 van de OD NHN aangeboden. Gevraagd wordt mogelijke zienswijzen van de raad vóór 1 maart 2024 in te dienen zodat deze verwerkt kunnen worden in de begroting 2025. De Kadernota bevat de meest belangrijke beleidsmatige en financiële thema’s voor de omgevingsdienst en geeft inzicht in de (financiële) gevolgen voor haar deelnemers. De kadernota geeft aanleiding om zienswijzen in te dienen.

Dit voorstel staat in relatie tot programmabegroting

Argumenten Op het gebied van de fysieke leefomgeving (het omgevingsrecht) verzorgt de OD NHN de uitvoering van (wettelijke) milieutaken voor vergunningverlening, toezicht, handhaving en diverse specialistische milieutaken. Naast nieuwe ontwikkelingen zoals de omgevingswet en de uitvoerings- en handhavingsstrategie wordt in de kadernota ook gewezen op het Interbestuurlijk Programma

Kadernota 2025 OD NHN 1

Versterking VTH-Stelsel waarin robuustheidscriteria voor omgevingsdiensten zijn bepaald. De financiële effecten hiervan op de begroting 2025 zijn echter nog niet bekend en dus niet in de kadernota 2025 OD NHN meegenomen.

1. De inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1-1-2024 Voor de invoering van deze nieuwe wet verwacht de OD NHN dat in 2025 duidelijk wordt wat de gevolgen zijn voor de bedrijfsvoering en dienstverlening van de omgevingsdienst. De financiële gevolgen hiervan zijn nu nog niet volledig inzichtelijk maar mogelijk bij het opstellen van de begroting 2025 al beter in te vullen. De kosten van de Omgevingswet die al wel bekend zijn, zijn eerder meegenomen in de vastgestelde begroting 2024. Voor de nu nog niet te voorziene effecten van de Omgevingswet is een P.M. post opgenomen.

2. Nieuwe uitvoerings- en handhavingsstrategie Vanwege het aflopen van de huidige VTH-Strategie 2021-2023 heeft de OD NHN een nieuw beleidskader opgesteld: de Uitvoerings- & Handhavingsstrategie 2024-2027. De U&H strategie is gebaseerd op geldende wetgeving en maatschappelijke doelen. Dit omvat het handhaven van een veilige en gezonde leefomgeving en ruimte bieden voor ontwikkeling, in lijn met de Omgevingswet. Het Algemeen bestuur van de OD NHN heeft op 13 december jl. ingestemd met de U&H strategie en heeft deze nadien ter vaststelling aangeboden aan de colleges van de deelnemende gemeenten en provincie. Het AB-Besluit vermeldt dat vaststelling ervan niet leidt tot financiële of personele gevolgen voor de deelnemers. De kans bestaat echter dat er te zijner tijd sprake kan zijn van een hogere bijdrage in verband met uitvoering gericht op deze strategie.

Voorgesteld wordt een zienswijze in te dienen waarin het Dagelijks Bestuur wordt gevraagd om de verdere implementatie van de Omgevingswet en verdere uitwerking van de U&H strategie zoveel mogelijk kostenneutraal vorm te geven, temeer ook omdat er al in het verleden een extra bijdrage voor de nieuwe taken (bodem, veehouderijen en asbest, etc.) beschikbaar is gesteld.

3. Subsidie energiebesparing bedrijven Voor het toezicht op bedrijven om te voldoen aan de wettelijke energiebesparingsplicht zijn meerdere subsidieregelingen beschikbaar. De OD NHN maakt bij de uitvoering van deze toezichttaak in 2025 gebruik van zowel de beschikbare rijkssubsidie (SPUK) als van de provinciale subsidie in het kader van het Energiebesparingsakkoord waarbij ook Alkmaar is aangesloten. De subsidieregelingen leiden niet tot een aanvullende financieringsvraag voor de gemeente.

4. Interbestuurlijk Programma (IBP) versterking VTH-Stelsel Met het IBP wordt landelijk uitvoering gegeven aan de aanbevelingen van de commissie Van Aartsen over de robuustheid van omgevingsdiensten. De OD NHN heeft een toetsingskader opgesteld voor het ministerie van I&W waarin wordt geconcludeerd dat de omgevingsdienst niet voldoet aan gestelde robuustheidscriteria. Een bestuurlijk vast te stellen transitieplan moet hierin verbetering brengen. Hierna geldt een termijn tot 1 april 2026 voor alle omgevingsdiensten om te voldoen aan gestelde criteria. De kosten om aan de robuustheidscriteria te gaan voldoen zijn niet meegenomen in de Kadernota 2025. De OD NHN geeft aan dat de financiële effecten te zijner tijd in de begroting 2025 verwerkt zullen worden. Daarom is nu een PM-post opgenomen voor dit onderdeel Op 15 januari jl. is nog een extra en oordeelvormend AB-vergadering ingelast waarin vier scenario’s te aan het Algemeen Bestuur van de OD NHN zijn voorgelegd om de omgevingsdienst

Kadernota 2025 OD NHN 2

toekomstbestendig te maken. Voor het AB is hierbij een financiële inschatting gemaakt om te gaan voldoen aan de robuustheidscriteria: vooralsnog wordt voor de financiële effecten uitgegaan van 2,7 mln. waarbij voor de voorgelegde scenario’s nog een PM-post is opgenomen. Een scenario waarin wordt uitgegaan van kostenneutraliteit ontbreekt. Door dit scenario uit te werken en de deelnemers actief te betrekken, wordt inzicht gegeven in de mogelijkheden binnen de huidige financiële ruimte en kunnen de deelnemers mede sturing geven aan het geheel.

Hoewel de informatie uit deze AB-vergadering niet tot de stukken van de Kadernota 2025 OD NHN behoort, vormt het wel een financieel risico voor de Kadernota en begroting 2025 van de OD NHN en geeft het aanleiding tot het indienen van een zienswijze waarin het dagelijks bestuur dringend wordt verzocht de deelnemers actief te betrekken.

Kanttekeningen en alternatieven N.v.t.

Financiële aspecten De bijdrage voor indexatie in de Kadernota 2025 bedraagt voor Alkmaar € 61.620,-. De gemeentelijke bijdrage komt, inclusief indexering, op € 1.621.620,- en past binnen het beschikbare budget zoals opgenomen in de gemeentelijke programmabegroting. Geen rekening is gehouden met meerkosten als gevolg van het Interbestuurlijk Programma VTH.

Voorgesteld wordt om in te stemmen met indexatie conform de Financiële Uitgangspunten Gemeenschappelijke Regelingen (FUGR), onder voorbehoud dat gemeenten door het Rijk voldoende worden gecompenseerd voor de gestegen lonen en prijzen in 2024. Als een volledige loon- en prijscompensatie van het Rijk voor 2024 uitblijft, betekent dit de gemeente Alkmaar ook de bijdrage 2024 aan de GR mogelijk moet gaan heroverwegen. Dit heeft tot gevolg dat de GR dan zelf in de begroting 2024 ruimte moet vinden en eventueel maatregelen zal moeten treffen.

Vervolg en communicatie Voor 1 maart 2024 kunnen zienswijzen op de kadernota bij het algemeen bestuur (AB) van de OD NHN worden ingediend. Na kennisname van de ingediende zienswijzen, staat de kadernota ter vaststelling geagendeerd voor het AB van de OD NHN. De uitgangspunten als opgenomen in de kadernota worden vervolgens verwerkt in de ontwerpbegroting 2025 van de OD NHN die vóór 15 april 2024 aan uw raad wordt toegezonden.

Kadernota 2025 OD NHN 3

Bijlagen 1. aanbiedingsbrief bij Kadernota 2025 Omgevingsdienst Noord-Holland Noord 2. Kadernota 2025 OD NHN 3. zienswijzenbrief aan de OD NHN

Burgemeester en wethouders van Alkmaar,

mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester

dhr. R.M. Reus, gemeentesecretaris

Collegevergadering: 16 januari 2024

Kadernota 2025 OD NHN 4

RAADSBESLUIT

Nr.

De raad van de gemeente Alkmaar;

Gelet op Het besluit van burgemeester en wethouders van 16 januari 2024 Het advies van de commissie Gezamenlijk 15 februari 2024 Het bepaalde in het raadsbesluit van 25 januari 2018 “informatievoorziening gemeenschappelijke regelingen.

Besluit 1. De volgende zienswijze af te geven ten aanzien van de kadernota 2025 van Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Noord-Holland Noord: a. niet in te stemmen met de PM-post voor het Interbestuurlijk Programma Versterking VTH- Stelsel (IBP) zolang er geen overeenstemming is over het transitieplan om te voldoen aan de robuustheidscriteria; b. het dagelijks bestuur dringend te verzoeken bij de uitwerking van de toekomstscenario’s ook een scenario op te nemen dat uitgaat van kostenneutraliteit en waarbij de deelnemers actief betrokken zijn; c. het dagelijks bestuur op te roepen om de verdere implementatie van de Omgevingswet en de Uitvoerings- & Handhavingsstrategie 2024-2027 zoveel mogelijk kostenneutraal vorm te geven; d. in te stemmen met indexatie conform de Financiële Uitgangspunten Gemeenschappelijke Regelingen (FUGR), onder voorbehoud dat gemeenten door het Rijk voldoende worden gecompenseerd voor de gestegen lonen en prijzen in 2025. 2. Deze zienswijze door middel van bijgevoegde brief aan de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Noord-Holland Noord kenbaar te maken.

Alkmaar,

De raad van Alkmaar, 29 februari 2024

mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester

mw. mr. V.H. Hornstra, griffier

Kadernota 2025 OD NHN 5