RV technische harmonisatie verordeningen tbv GR Zaffier

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: 19 oktober 2023 Agendapunt: 12 Commissie: Sociaal Portefeuillehouder: Robert te Beest (armoedebeleid en schuldhulpverlening)

Onderwerp: Technische harmonisatie verordeningen t.b.v. uitvoering wet- en regelgeving GR Zaffier

Voorgesteld besluit 1. Vast te stellen conform bijlage 1. de Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Alkmaar, 2. Met ingang van 1 januari 2024 in te trekken de Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Alkmaar 2015, zoals opgenomen in bijlage 1, 3. Vast te stellen conform bijlage 2. de Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Alkmaar, 4. Vast te stellen conform bijlage 3. de Nalevingsverordening gemeente Alkmaar, 5. Vast te stellen conform bijlage 4. De Verordening Individuele inkomenstoeslag gemeente Alkmaar, 6. Vast te stellen conform bijlage 5. de Verordening cliëntenparticipatie Participatiewet gemeente Alkmaar, 7. Vast te stellen conform bijlage 6. de Verordening cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorziening (Wsw) gemeente Alkmaar, 8. Met ingang van 1 januari 2024 in te trekken de Verordening cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorziening (Wsw) gemeente Alkmaar, zoals opgenomen in bijlage 6, 9. In te trekken de Verordening WSW-cliëntenraad, zoals opgenomen in bijlage 6, 10. In te trekken de Verordening individuele studietoeslag gemeente Alkmaar 2015.

Samenvatting

De gemeente Alkmaar heeft de uitvoering van de Participatiewet, de Wet inburgering, de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening en het minimabeleid gedelegeerd aan Zaffier. Het beleid dat door Zaffier wordt uitgevoerd dient zoveel als mogelijk te worden geüniformeerd, geharmoniseerd en geactualiseerd. Om dit te bereiken dient een 6-tal verordeningen technisch aangepast te worden. De verordeningen zijn inhoudelijk niet gewijzigd, alleen aangepast op basis van jurisprudentie. Tevens dienen een aantal oude verordeningen te worden ingetrokken. Een tweetal verordeningen zijn van rechtswege vervallen en dienen ingetrokken te worden t.w. de Verordening individuele studietoeslag gemeente Alkmaar 2015 en de Verordening WSW-cliëntenraad. De bevoegdheid tot het vaststellen van verordeningen en beleidskaders blijft een taak van de gemeenteraad.

Technische harmonisatie verordeningen t.b.v. uitvoering wet- en regelgeving GR Zaffier 1

Dit voorstel staat in relatie tot coalitieakkoord & programmabegroting

Inleiding: De bevoegdheid tot het nemen van besluiten is overgedragen aan Zaffier. De bevoegdheid tot het vaststellen van verordeningen en beleidskaders blijft een taak van de gemeenteraad. In het rapport ‘Bouwen aan SORA’ is opgenomen dat het (rijks)beleid zo veel mogelijk eenvoudig, uniform uitgevoerd moet worden. Tevens dient beleid dat door Zaffier wordt uitgevoerd zoveel als mogelijk te worden geharmoniseerd mede als gevolg van de herindeling van gemeente Dijk en Waard. Tot slot zijn de verordeningen aangepast daar waar het gaat om jurisprudentie. Wanneer blijkt dat de verordening niet meer voldoet, dan zijn die wijzigingen ook opgenomen. Als het in dat geval om een nadere bestuurlijke duiding vraagt is dat in de samenvatting uitgewerkt. Voor de goede orde, er zijn dus geen beleidswijzingen aangebracht, het betreft alleen een technische wijziging.

Verordeningen op een rij: Onderstaande verordeningen worden in dit voorstel ter besluitvorming voorgelegd

1. Afstemmingsverordening 2. Re integratieverordening 3. Nalevingsverordening 4. Verordening individuele inkomenstoeslag 5. Verordening cliëntenparticipatie Participatiewet 6. Verordening cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorzieningen (Wsw)

Deze verordeningen zijn als separaat bijlage 1 t/m 6 toegevoegd. Er is een notitie “samenvatting verordeningen” (bijlage 7.) bijgevoegd waarin overzichtelijk en beknopt een samenvatting gegeven wordt waarin de volgende items aan bod komen:

1. Wat is er geregeld 2. Hoe komt dit er dan uit te zien 3. De belangrijkste wijzigingen (oud versus nieuw) 4. Bestuurlijke duiding 5. Financiële consequenties

Ook een was/wordt lijst (bijlage 8.) is toegevoegd om beknopt weer te geven wat er per verordening is gewijzigd.

Argumenten

Kanttekeningen en alternatieven

1. Door de fusie van de gemeenten Heerhugowaard en Langedijk dient het gehele beleid op grond van de wet Ahri voor 1 januari 2024 geharmoniseerd te worden. 2. Harmoniseren van beleid is niet alleen een wettelijke verplichting o.b.v. wet Ahri, maar het is ook een afspraak die in het rapport “bouwen aan SORA”, dat dient als grondlegger van de GR Zaffier, voor onze inwoners is gemaakt. “Het mag niet meer uitmaken waar je woont, de ondersteuning die je ontvangt is gelijk ongeacht de woonplaats”.

Technische harmonisatie verordeningen t.b.v. uitvoering wet- en regelgeving GR Zaffier 2

3. Zaffier wil samenhangend beleid formuleren in deze nieuwe regionale samenwerking. Grote tegenstellingen binnen beleid komen vooral op lokaal niveau aan het licht en voor inwoners kan dat op postcodeniveau verschil uitmaken. Voor inwoners moet het beleid voorspelbaar en begrijpelijk zijn. 4. In de Gemeenschappelijke regeling Zaffier is bepaald dat Zaffier o.a. als doel heeft om de taken zo efficiënt en effectief mogelijk in te richten.

Bij het opstellen van het gemeenschappelijke nieuwe beleid is rekening gehouden met een aantal zaken.

1. De visie/missie van Zaffier - Vergroten bestaanszekerheid, - Bevorderen participatie, - Ondersteunen vanuit vertrouwen, - Persoonlijke aandacht en maatwerk, - Laagdrempelig en toegankelijk, - Vangnet voor ondersteuning en springplank om verder te groeien.

2. De leidende principes van Zaffier - Wat simpel kan, simpel organiseren en financieren, - Inclusief: iedereen doet mee, elk talent telt en krijgt de ruimte om zich te ontwikkelen, - Werken vanuit een integrale aanpak, - Ondersteuning bieden die nodig is (vaak even, soms structureel).

3. Noodzakelijke technische aanpassingen Het huidige beleid is zoveel als mogelijk overgenomen. Wel is er een aantal technische aanpassingen gedaan. Het beleid was namelijk niet meer up-to-date.

4. Lokale verschillen blijven mogelijk In de voorliggende verordeningen zijn nog geen beleidswijzigingen voorgelegd omdat in 2024 het wetsvoorstel “Participatiewet in balans” door het parlement zal worden vastgesteld en daarmee van kracht zal zijn. Dan is de vraag voor welke lokale verschillen er uiteindelijk ruimte overblijft. Immers in de uitgangspunten van Zaffier staat benoemd dat er ruimte, daar waar wettelijk is toegestaan, moet zijn voor “couleur locale”.

5. Herziening Participatiewet: “Participatiewet in balans” Er dus ligt een wetsvoorstel om de Participatiewet te verbeteren. Eenvoud, vertrouwen, menselijke maat en uitvoerbaarheid staan centraal. Consequentie van de herziening is dat dit impact heeft op gemeentelijk beleid en tot noodzakelijke aanpassingen zal leiden. Er komen in 2024 en in de loop van 2025 aanpassingen op deze verordeningen. De uitgangspunten van de nieuw wet zijn al wel bekend: - De mens staat centraal (menselijke maat), - Meer ruimte voor maatwerk, - Uitgaan van vertrouwen.

Dit moet leiden tot - Eenvoudig en toereikend bestaansminimum,

Technische harmonisatie verordeningen t.b.v. uitvoering wet- en regelgeving GR Zaffier 3

- Passende ondersteuning om mee te doen, - Zinvolle en begrijpelijke rechten en verplichtingen die nageleefd kunnen worden, - Aansluiting bij vermogen van mensen (vermogen om een plan te kunnen maken, in actie te komen, acties vol te houden en met tegenslag om te kunnen gaan), - Goed uitvoerbaar voor professionals.

Het is wettelijk gezien echter nog niet mogelijk om op de inhoud hiervan te anticiperen, omdat het nog een wetsvoorstel is. In de uitvoering van de wettelijk taken zal Zaffier, daar waar mogelijk, wel de uitgangspunten zoals geformuleerd in het wetsvoorstel hanteren. Een consequentie van de herziening is dat dit impact heeft op gemeentelijk beleid en weer tot noodzakelijke aanpassingen zal leiden. Het college zal, in samenspraak met het bestuur van Zaffier, de raad betrekken bij de te maken keuzes en via (regionale) raadsinformatieavonden de Raad uitnodigen om vooraf mogelijke beleidskeuzes te bespreken.

6. Advisering cliëntenadviesraad Zaffier De concept verordeningen zijn op 11 mei 2023 mondeling toegelicht aan de toekomstige cliëntenraad van Zaffier. Hierna zijn ze om advies aan hen voorgelegd. De cliëntenraad stemt in hun advies (bijlage 9.) in met de verordeningen. Wel stellen ze een aantal kleine wijzigingen voor. Een aantal hiervan is overgenomen en een aantal niet. In de reactie van het Algemeen Bestuur aan de cliëntenraad (bijlage 10.) is hier per verordening uitgebreid op ingegaan.

7. Adviesraad Wsw (voormalige cliëntenraad WNK) De cliëntenraad Wsw stemt in met de verordening cliëntenparticipatie Wsw (bijlage 11.). Zij stellen een tweetal kleine wijzigingen voor. Deze zijn overgenomen hetgeen is verwoord in een reactie van het Algemeen Bestuur aan de adviesraad (bijlage 12.)

Financiële aspecten

Uitgangspunt is dat de aanpassingen van de verordeningen noodzakelijk zijn omdat de gemeente Langdijk en Heerhugowaard de gemeente Dijk en Waard is geworden. Tevens is de GR Zaffier van kracht geworden, ook dat brengt met zich mee dat er een aantal verordeningen opnieuw juridische juist vastgelegd moeten worden. Het opnieuw vastleggen van de verordeningen heeft dus geen financiële consequenties. Wel moet het volgende aangegeven worden met betrekking tot de Re-integratieverordening: De uitgaven moeten jaarlijks binnen participatiebudget blijven. Door de nieuwe aanvraagmogelijkheid voor persoonlijke ondersteuning door werkgevers en werknemers worden er meer aanvragen voor voorzieningen verwacht. Mocht het nodig zijn dan zullen er bindende beheersmaatregelen genomen worden om niet tot budgetoverschrijding te komen.

Intrekken oude verordeningen

Met het vaststellen van het nieuwe beleid moeten de huidige verordeningen die van kracht zijn ingetrokken worden. De gemeenteraad is bevoegd om de verordeningen in te trekken. In het hieronder volgend overzicht wordt weergegeven welke verordeningen ingetrokken dienen te worden.

Verordening Ingangsdatum Nieuw Intrekken Oud

Technische harmonisatie verordeningen t.b.v. uitvoering wet- en regelgeving GR Zaffier 4

Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Alkmaar 1 januari 2024 1 januari 2024 2015 Re-integratieverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ gemeente 1 juli 2023 1 juli 2023 Alkmaar 2017 I.v.m. invoering Breed offensief ingangsdatum 1 juli 2023 Verordening loonkostensubsidie Participatiewet gemeente Opgenomen in Re- 1 juli 2023 Alkmaar 2017 integratieverordening Verordening individuele inkomenstoeslag Alkmaar 2015 1 januari 2023 1 januari 2023 Vaststellen met terugwerkende kracht ivm mogelijkheid ambtshalve verstrekking IIT Verordening cliëntenparticipatie Participatiewet gemeente 1 april 2023 1 april 2023 Alkmaar Cliëntenadviesraad Zaffier adviseert vanaf 1 april 2023 Verordening cliëntenparticipatie Wsw gemeente Alkmaar 1 januari 2024 1 januari 2024

De besluiten die de Raad hierover moet nemen zijn opgenomen in de bijlagen. In dit besluit wordt ook gevraagd om een 2-tal oude verordeningen die niet meer van toepassing zijn en van rechtswege zijn vervallen in te trekken. Het betreft:

• Verordening loonkostensubsidie Participatiewet gemeente Alkmaar 2017; Loonkostensubsidie is opgenomen in de re-integratieverordening. Deze verordening komt daarom te vervallen. Daarom is in de nieuwe Re-integratieverordening een bepaling opgenomen dat deze verordening wordt ingetrokken;

• Verordening WSW-cliëntenraad; Dit is een oude verordening die bij de vaststelling van de verordening cliëntenparticipatie Wsw gemeente Alkmaar ingetrokken had moeten worden en na de fusie in 2015 van rechtswege is vervallen. Voorgesteld besluit in bijlage 6 zorgt alsnog voor formele intrekking.

Vervolg en communicatie Nadat de Raad de verordeningen heeft vastgesteld zullen deze gepubliceerd worden op overheid.nl en op de gebruikelijke website van o.a. de gemeenten en Zaffier. In het Raadsvoorstel is daar waar dat moet ook een intrekkingsbesluit opgenomen om zorg te dragen dat die verordeningen niet meer van kracht zullen zijn. Deze verordeningen zullen dan ook bij overheid.nl en de andere website verwijderd worden.

Bijlagen 1. Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAZ en IOAW Zaffier 2023. 2. Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Alkmaar. 3. Nalevingsverordening gemeente Alkmaar. 4. Verordening Individuele inkomenstoeslag gemeente Alkmaar. 5. Verordening cliëntenparticipatie Participatiewet gemeente Alkmaar. 6. Verordening cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorziening (Wsw) gemeente Alkmaar. 7. Samenvatting verordeningen. 8. Was - wordt lijst. 9. Advies CAR Zaffier m.b.t. verordeningen 01-06-23. 10. Brief reactie op advies CAR Zaffier harmonisatie verordeningen. 11. Advies Cliëntenraad WSW verordeningen. 12. Brief reactie op advies Cliëntenraad WSW.

Technische harmonisatie verordeningen t.b.v. uitvoering wet- en regelgeving GR Zaffier 5

Burgemeester en wethouders van Alkmaar,

mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester

dhr. R.M. Reus, gemeentesecretaris

Collegevergadering: 5 september 2023

Technische harmonisatie verordeningen t.b.v. uitvoering wet- en regelgeving GR Zaffier 6

RAADSBESLUIT

Nr. 12

De raad van de gemeente Alkmaar;

Gelet op Het besluit van burgemeester en wethouders van 5 september 2023 Het advies van de commissie Sociaal 5 oktober 2023 Het bepaalde in Verordening cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorziening (Wsw) gemeente Alkmaar

Besluit 1. Vast te stellen conform bijlage 1. de Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Alkmaar, 2. Met ingang van 1 januari 2024 in te trekken de Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ Alkmaar 2015, zoals opgenomen in bijlage 1, 3. Vast te stellen conform bijlage 2. de Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Alkmaar, 4. Vast te stellen conform bijlage 3. de Nalevingsverordening gemeente Alkmaar, 5. Vast te stellen conform bijlage 4. De Verordening Individuele inkomenstoeslag gemeente Alkmaar, 6. Vast te stellen conform bijlage 5. de Verordening cliëntenparticipatie Participatiewet gemeente Alkmaar, 7. Vast te stellen conform bijlage 6. de Verordening cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorziening (Wsw) gemeente Alkmaar, 8. Met ingang van 1 januari 2024 in te trekken de Verordening cliëntenparticipatie Wet sociale werkvoorziening (Wsw) gemeente Alkmaar, zoals opgenomen in bijlage 6, 9. In te trekken de Verordening WSW-cliëntenraad, zoals opgenomen in bijlage 6, 10. In te trekken de Verordening individuele studietoeslag gemeente Alkmaar 2015.

De raad van Alkmaar, 19 oktober 2023

mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester

mw. mr. V.H. Hornstra, griffier

Technische harmonisatie verordeningen t.b.v. uitvoering wet- en regelgeving GR Zaffier 7