RV Gewijzigde gemeenschappelijke regelingen in NHN

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: 29 februari 2024 Agendapunt: Commissie: Gezamenlijk Portefeuillehouder: Robert te Beest (Regionale samenwerking & Zaffier) Relatie met andere portefeuillehouder(s): Anja Schouten (Veiligheidsregio NHN & Regionaal

Historisch centrum Alkmaar)

Arie Epskamp (GGD)

Christiaan Peetoom (Omgevingsdienst NHN)

Onderwerp: Gewijzigde gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord (NHN) in het kader van de per 1 juli 2022 gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr)

Voorgesteld besluit 1. Geen zienswijze af te geven op de wijziging van de GR Veiligheidsregio Noord-Holland Noord. 2. Geen zienswijze af te geven op het besluit van het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio om het aantal deelnemers in het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord te wijzigen van minimaal vier naar minimaal twee en deze wijziging derhalve mee te nemen in de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. 3. Geen zienswijze af te geven op de wijziging van de GR GGD Hollands Noorden. 4. Geen zienswijze af te geven op het besluit van het Algemeen Bestuur van de GGD Hollands Noorden om de extra taak “in control of alcohol en drugs” toe te voegen en deze wijziging derhalve mee te nemen in de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. 5. Geen zienswijze af te geven op de wijziging van de GR Omgevingsdienst Noord Holland Noord. 6. De volgende zienswijze af te geven op de wijziging van de GR Regionaal Historisch Centrum Alkmaar : de evaluatiebepaling zodanig aan te passen dat een evaluatie van de regeling minimaal 1 keer per 4 jaar plaats vindt. 7. Geenzienswijze af te geven op de wijziging van de GR Zaffier.

Samenvatting Met ingang van 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen gewijzigd waardoor volksvertegenwoordigers meer invloed krijgen op de besluitvorming van dit soort samenwerkingen en deze beter kunnen controleren. Dit betekent dat alle gemeenschappelijke regelingen uiterlijk 1 juli 2024 gewijzigd moeten zijn. In Noord-Holland Noord is daartoe een gezamenlijk plan van aanpak afgesproken. Eind 2002, begin 2023 hebben alle raden in Noord-Holland Noord het plan van aanpak vastgesteld, en in mei/juni zijn er regionale raadsavonden in de regio Alkmaar, Kop van Noord-Holland en West-Friesland over dit onderwerp geweest. In de periode van eind september tot begin november 2023 hebben alle gemeenteraden de kaders vastgesteld voor alle gemeenschappelijke regelingen die binnen de scope van de opdracht vallen. Op grond van de vastgestelde kaders zijn alle gemeenschappelijke regelingen in concept gewijzigd. Op raads- en gemengde (waaraan de raad mede

Gewijzigde gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord (NHN) 1

deelneemt) regelingen is de zienswijzeprocedure niet van toepassing. Alle te wijzigen collegeregelingen worden voor zienswijze aangeboden aan de raad.

Dit voorstel staat in relatie tot anders: Plan van aanpak implementatie wijzigingen WGR 2022-2024 NHN (collegebesluit 22-11-2022; raadsbesluit 26-1-2023) en kaderstellend raadsbesluit van 19-10-2023 met vervolg op 30-10-2023.

Inleiding Per 1 juli 2022 zijn wijzigingen doorgevoerd in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De bedoeling van deze wetswijziging is dat gemeenteraden meer invloed hebben op de gemeenschappelijke regelingen. Een deel van de wijzigingen is verplicht, en bij een deel is het aan de gemeenteraden en Provinciale Staten hierover te beslissen. De gewijzigde wetgeving heeft een invoeringstermijn van twee jaar. Dit betekent dat uiterlijk 1 juli 2024 de teksten van alle gemeenschappelijke regelingen moeten zijn aangepast aan de wetswijziging. In Noord-Holland Noord is afgesproken om een gezamenlijk plan van aanpak te hanteren.

Procedure tot nu toe Eind 2022, begin 2023 hebben alle raden in Noord-Holland Noord het plan van aanpak vastgesteld en daarmee, via de colleges, de opdracht gegeven aan de regietafel om regie te voeren op dit traject. In de periode van eind september tot begin november 2023 hebben alle gemeenteraden de kaders vastgesteld voor alle gemeenschappelijke regelingen die binnen de scope van de opdracht vallen. Op grond van de vastgestelde kaders zijn alle gemeenschappelijke regelingen in concept gewijzigd.

Alle collegeregelingen worden nu voorgelegd voor een zienswijze (reactietijd tot 1 maart 2024) en vervolgens worden deze op 15 april 2024, met in achtneming van de zienswijzen, voorgelegd voor toestemming.

Onze gemeente neemt deel aan volgende gemeenschappelijke regelingen waarop nu een zienswijze wordt gevraagd: • Veiligheidsregio Noord-Holland Noord. • GGD Hollands Noorden • Omgevingsdienst Noord-Holland Noord • Regionaal Historisch Centrum Alkmaar • Zaffier

Voor meer informatie over de aard en inhoud van alle regelingen verwijzen we u naar de paragraaf verbonden partijen in de begroting en jaarrekening.

Gemengde regelingen en raadsregelingen Op gemengde regelingen (waaraan de raad deelneemt) en de raadsregelingen is de zienswijzeprocedure niet van toepassing, deze mogen direct ter vaststelling worden aangeboden. De gewijzigde gemengde en/of raadsregelingen ontvangt u – gelijktijdig met de besluitvormingsronde op de collegeregelingen - op 15 april 2024. De volgende gemeenschappelijke regeling betreft een gemengde en/of raadsregelingen: • Vuilverbrandingsinstallatie

Gewijzigde gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord (NHN) 2

Separate trajecten Voor Cocensus ontvangt u een apart voorstel tot wijziging van de regeling. De gemeenschappelijke regeling Concensus heeft namelijk deelnemers binnen en buiten Noord-Holland Noord. Qua stemverhouding zijn de gemeenten in ons werkgebied in de minderheid. De aanpassingen die zijn doorgevoerd in de regeling wijken deels af van het kaderstellend besluit. In eerdere fase is bepaald dat het Recreatieschap Geestmerambacht, het recreatieschap Alkmaarder- en Uitgeestermeer en het Samenwerkingsverband de Waddeneilanden een eigen traject doorlopen. Cocensus is nu aan deze lijst toegevoegd.

Invloed kaders op keuzeruimte De Wgr vormt het wettelijk kader. Met het vaststellen van het kaderstellend besluit hebben alle gemeenten nadere kaders gesteld voor de regelingen waar zij aan deelnemen. Voorliggend voorstel is gebaseerd op deze kaders. In regionaal verband (Noord-Holland Noord) zijn ook aanvullende afspraken vastgelegd in de notitie “Informatievoorziening Gemeenschappelijke Regelingen” uit 2018. Daarnaast kent de gemeente de nota verbonden partijen als beleidskader.

Toelichting op het voorstel Kaderstellend besluit, amendementen en moties Met uitzondering van Heiloo, Alkmaar, Texel en Enkhuizen hebben alle raden in de periode van 25 september tot en met 7 november 2023 besloten conform het voorgestelde besluit. In bijlage 2 zijn de afwijkende besluiten opgenomen. De Provincie NH neemt deel in de GR ODNHN en heeft ervoor gekozen om het kaderstellende besluit in deze fase niet aan te bieden aan Provinciale Staten en te wachten tot de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst NHN voor een zienswijze wordt aangeboden. In vier gemeenten (Heiloo, Texel, Alkmaar en Enkhuizen) heeft het amendement betrekking op het evaluatieartikel. Enkhuizen heeft daarnaast een amendement aangenomen op het artikel dat betrekking heeft op het uittredingsartikel en een motie die betrekking heeft op de SED organisatie.

In het kaderstellend besluit was een voorbeeldtekst voor evaluatie opgenomen, met het voorstel dat gemeenschappelijke regelingen ruimte hadden voor aanpassing van dat artikel. Het evaluatieamendement stelt dat de voorbeeldtekst kaderstellend is en dat gemeenschappelijke regelingen geen ruimte hebben voor aanpassing. De meeste gemeenschappelijke regelingen hebben het betreffende artikel uit het kaderstellend besluit ongewijzigd opgenomen in de gemeenschappelijke regeling. Daar waar wordt afgeweken wordt een zienswijze voorgesteld, dan wel is er sprake van een gemeenschappelijke regeling tussen deelnemers waarbij geen sprake is van een amendement. Samengevat kan worden gesteld, dat met de uitvoering van het kaderstellend besluit ook gehoor is gegeven aan de amendementen. Alle gemeenschappelijke regelingen zijn gewijzigd op grond van het kaderstellend besluit.

Per gemeenschappelijke regeling is op 1 A4 in beeld gebracht of de regeling conform kaderstellend besluit is gewijzigd en welke andere wijzigingen eventueel nog meer zijn doorgevoerd in de regeling (zgn oplegger per gemeenschappelijke regeling)

Conform kaderstellend besluit Bij een aantal gemeenschappelijke regelingen is een deel van de artikelen niet letterlijk overgenomen, maar verwerkt in bestaande teksten van de GR. Indien deze teksten geen afbreuk doen aan de inhoud van het kaderstellend besluit, dan zijn ze als conform kaderstellend besluit gedefinieerd.

Overige wijzigingen

Technisch Vanaf de start van het traject is bepaald dat uitsluitend technische wijzigingen aanvullend meegenomen kunnen worden in de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen. Zie voor een overzicht de tabel in Bijlage 2.

Gewijzigde gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord (NHN) 3

Inhoudelijk De Veiligheidsregio Noord-Holland Noord (wijziging in samenstelling DB) en de GGD Hollands Noorden (nieuwe taak) willen het proces van het Wgr traject graag benutten om ook inhoudelijke wijzigingen in de gemeenschappelijke regeling door te voeren. Voor de Veiligheidsregio betreft het een wijziging in de samenstelling van het DB (van vier naar tenminste twee vertegenwoordigers) en voor de GGD Hollands Noorden betreft het een uitbreiding van taken (in control of alcohol en drugs). Gelet op de besluitvorming in de AB’s wordt voorgesteld deze wijzigingen direct mee te nemen bij deze wijzigingsronde van de gemeenschappelijke regelingen. Beide wijzigingen worden met een apart beslispunt aan u voorgelegd. Op deze manier hoopt de Regietafel extra werk voor alle betrokkenen te voorkomen. Mocht uit het zienswijzetraject blijken dat deze wijzigingen niet op ruime steun van de raden kunnen rekenen, dan worden deze door de regietafel weer uit de gemeenschappelijke regelingen gehaald die u op 15 april opnieuw krijgt aangeboden voor toestemming.

GGD De GGD voert de toegevoegde taak al voor ons uit, maar dan als plustaak. Door de wijziging in de GR wordt deze taak nu formeel bij de GGD ondergebracht. Door naast ‘ondersteuning’ (advisering, coördinatie, uitvoering op het gebied van alcohol en drugsgebruik in de leeftijdscategorie 12 tot 23 jaar) ook ‘onderzoek’ toe te voegen aan de lijst van taken van de GGD HN op gebied van In Control of Alcohol & Drugs, blijft de GGD de jongvolwassenenmonitor uitvoeren. Daarnaast wordt door de onderbrenging van In Control of Alcohol & Drugs de personele inzet vanuit GGD HN beter geborgd. Nu moet steeds met jaarcontracten worden gewerkt, hetgeen kwetsbaar is voor de continuïteit.

VR De vernieuwde inrichting van het DB zorgt voor extra spreiding van portefeuilles onder de AB leden. Op deze wijze worden de bestuurders in gelijke mate betrokken bij de beleidsvoorbereiding en keuzes die worden gemaakt. Dit is in lijn met de op 13 oktober door het AB vastgestelde uitgangspunten.

Regionale samenwerking en Couleur Locale Het kaderstellend besluit is in regionale samenwerking tot stand gekomen, amendementen en moties in dit besluitvormingsproces zijn met alle raden uitgewisseld. Eenzelfde werkwijze wordt gehanteerd bij voorliggend voorstel. De griffiers zijn daarbij in de lead.

Kanttekeningen en alternatieven De Wet vereist dat alle gemeenschappelijke regelingen uiterlijk op 1 juli 2024 zijn gewijzigd conform de wet. Gelet op doorlooptijden van besluitvormingsprocedures is dit ambitieus, maar (zonder grote tegenslagen) haalbaar. Het betrekken van inhoudelijke wijzigingen kan een risico zijn voor de doorlooptijden. Om dit risico uit te sluiten, worden aparte zienswijzen gevraagd.

Het kaderstellend besluit is leidend, het college ziet derhalve geen aanleiding tot het overwegen van alternatieven. Voor wat betreft de GR RHCA ziet het college aanleiding, gelet op het geamendeerde kaderstellende besluit van de gemeenteraad van 17 juli 2023 een zienswijze voor te stellen met betrekking tot de evaluatiebepaling. In de ontwerptekst GR RHCA wordt de evaluatie-bepaling nu als kan-bepaling voorgesteld. Op grond van het besluit van de gemeenteraad zou de evaluatie-bepaling dwingend moeten zijn waardoor een evaluatie minimaal 1 keer per 4 jaar moet plaats vinden.

Financiële aspecten Voorliggend advies brengt geen directe financiële consequenties met zich mee.

Gewijzigde gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord (NHN) 4

Vervolg en communicatie Gemeenteraden maken voor 1 maart 2024 zienswijzen kenbaar. Gemeenten ontvangen vervolgens een terugkoppeling op de zienswijzen en uiterlijk 15 april worden de teksten van de gemeenschappelijke regelingen, met inachtneming van de zienswijzen, voor toestemming, aan u voorgelegd. De regelingen waaraan uw raad deelneemt worden tegelijkertijd ter vaststelling aangeboden. Alle gemeenteraden maken daarbij uiterlijk 25 juni hun besluit kenbaar. De collegeregelingen moeten dan opnieuw worden voorgelegd aan de deelnemende colleges. Vervolgens worden de gewijzigde regelingen gepubliceerd en zijn per 1 juli 2024 van kracht, of zo veel eerder als ze zijn gepubliceerd.

Bijlagen 1. Aanbiedingsbrief Regietafel NHN. 2. Overzicht besluitvorming kaderstellend besluit gemeenteraden 3. Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Noord-Holland Noord, concepttekst, was-wordt lijst en oplegger regietafel 4. Gemeenschappelijke regeling GGD Hollands Noorden, concepttekst, was-wordt lijst en oplegger regietafel 5. Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Noord Holland Noord, concepttekst, was-wordt lijst en oplegger regietafel 6. Gemeenschappelijke regeling Regionaal Historisch Centrum Alkmaar, concepttekst, was-wordt lijst en oplegger regietafel 7. Gemeenschappelijke regeling Zaffier, concepttekst, was-wordt lijst en oplegger regietafel

Burgemeester en wethouders van Alkmaar,

mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester

dhr. R.M. Reus, gemeentesecretaris

Collegevergadering: 9 januari 2024

Gewijzigde gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord (NHN) 5

RAADSBESLUIT

Nr.

De raad van de gemeente Alkmaar;

Gelet op Het besluit van burgemeester en wethouders van 9 januari 2024 Het advies van de commissie Gezamenlijk 15 februari 2024 Het bepaalde in de Wet gemeenschappelijke regelingen

Besluit 1. Geen zienswijze af te geven op de wijziging van de GR Veiligheidsregio Noord-Holland Noord. 2. Geen zienswijze af te geven op het besluit van het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio om het aantal deelnemers in het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Noord-Holland Noord te wijzigen van minimaal vier naar minimaal twee en deze wijziging derhalve mee te nemen in de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. 3. Geen zienswijze af te geven op de wijziging van de GR GGD Hollands Noorden. 4. Geen zienswijze af te geven op het besluit van het Algemeen Bestuur van de GGD Hollands Noorden om de extra taak “in control of alcohol en drugs” toe te voegen en deze wijziging derhalve mee te nemen in de wijziging van de gemeenschappelijke regeling. 5. Geen zienswijze af te geven op de wijziging van de GR Omgevingsdienst Noord Holland Noord. 6. De volgende zienswijze af te geven op de wijziging van de GR Regionaal Historisch Centrum Alkmaar : de evaluatiebepaling zodanig aan te passen dat een evaluatie van de regeling minimaal 1 keer per 4 jaar plaats vindt. 7. Geen zienswijze af te geven op de wijziging van de GR Zaffier.

De raad van Alkmaar, 29 februari 2024

mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester

mw. mr. V.H. Hornstra, griffier

Gewijzigde gemeenschappelijke regelingen in Noord-Holland Noord (NHN) 6