Raadvoorstel Horecanota 2025-2035

RAADSVOORSTEL Raadsvergadering:

11 december 2025

Agendapunt:

Horecanota 2025-2035

Commissie:

Bestuur en middelen

Portefeuillehouder:

Christiaan Peetoom

Relatie met andere portefeuillehouder(s):

Anja Schouten

Onderwerp: Horecanota 2025-2035

Voorgesteld besluit 1.

De ‘Horecanota 2025-2035’ met de daarbij behorende bijlage vast te stellen.

Samenvatting Voorliggende horecanota 2025-2035 is een actualisatie van de horecanota uit 2015. Op veel thema’s is de nota uit 2015 nog actueel, maar een aantal onderwerpen is inmiddels aan actualisatie toe. Met de geactualiseerde horecanota wordt behouden wat goed is, verruimd waar dat kan en scherpen we aan op het gebied van openbare orde en veiligheid. De gemeente Alkmaar zal de komende jaren groeien, mede door een stijging van het aantal inwoners. Deze groei heeft impact op het aanbod en de vraag naar horeca. Niet alleen voor de binnenstad, maar ook voor de wijken, buurten, dorpen en kernen moet er wat te beleven zijn. Deze nieuwe horecanota speelt daarop in. Met voorliggende horecanota is het horecabeleid actueel en geven we richting aan hoe Alkmaar de komende jaren omgaan met horecavraagstukken. Dit voorstel staat in relatie tot anders: Detailhandelsstructuur binnenstad 2020 & coalitieakkoord Argumenten 1. Het horecabeleid is aan actualisatie toe De gemeenteraad heeft op 2 juli 2015 de huidige horecanota vastgesteld. Op hoofdlijnen zijn de thema’s, speerpunten en uitgangspunten van het beleid uit 2015 nog actueel. Door het verloop van de jaren is het beleid wel aan een opfrisbeurt toe en zijn er onderwerpen die verder uitgewerkt moeten worden naar de huidige actualiteiten en opgaven.

Bij de actualisatie is behouden wat goed is, verruimd waar dat kan en is aangescherpt op het gebied van openbare orde en veiligheid. 2.

De groei van de gemeente Alkmaar vraagt ons om de horecastructuur verder uit te werken.

Er is in deze actualisatie een verdere uitwerking gemaakt op de ruimtelijk-economische structuur van de horeca in de gemeente Alkmaar die breder perspectief heeft dan de Horecanota 2015. De horecanota 2015 beperkte zich tot versterking van de (dag)horeca in het kernwinkelgebied. Waar is welk type horeca gewenst, welke kansen zijn er voor versterking of nieuwe horeca en waar is het

Horecanota 2025-2035

1

verstandig om terughoudend met horeca om te gaan? De actualiteit van een horecasector die onder druk staat en toekomstige ontwikkelingen rond het Alkmaars Kanaal maken zorgvuldige keuzes noodzakelijk om de horecasector gezond te houden en potenties te benutten. Met een gebiedsgerichte aanpak zijn keuzes inzichtelijk gemaakt per deelgebied: binnenstad, buurten en wijken, landelijk gebied en Alkmaars Kanaal. 3.

De uitgangspunten ‘ruimte en vertrouwen (vrij ondernemerschap)’ en de ‘vrije sluitingstijden’ zoals opgenomen in de Horecanota 2015 blijven behouden. Ruimte en vertrouwen, vrij ondernemerschap (speerpunt 1) blijft centraal staan in de horecanota. De horecaondernemer krijgt het vertrouwen om zijn onderneming te exploiteren binnen een ruim kader van minimale regelgeving. De gemeente faciliteert en de ondernemer neemt zijn verantwoordelijkheid om binnen de geboden mogelijkheden en regels zijn horecabedrijf te exploiteren. Met de nieuwe horecanota wordt de ruimte gegeven om in te spelen op de huidige markt. De vrije sluitingstijden voor bar-dancings, cafés, restaurants en ontnuchteringszaken zoals ingevoerd in 2015 blijven behouden. Er is sinds 2015 veel ervaring opgedaan met de vrije sluitingstijden. Ondernemers hebben hun weg gevonden om zelf te bepalen wanneer ze open zijn en wanneer niet. Door de vrije sluitingstijden is een geleidelijke uitloop ontstaan van bezoekers en is er geen piekmoment waarop alle bezoekers in één keer op straat staan. De vrije sluitingstijden zijn inmiddels een vast onderdeel geworden van het horecabeleid. 4.

Om de gewenste horecastructuur en speerpunten van het beleid mogelijk te maken zijn een aantal aanpassingen nodig in de horecanota

In de actualisatie zijn een aantal aanpassingen en acties opgenomen die de gewenste horecastructuur en speerpunten in het beleid mogelijk moeten maken zoals: -

Een actualisatie van de “%-regeling” in de binnenstad die aangeeft in welke straten nog (dag)horeca toegevoegd kan worden, zodat de gewenste versterking en gebiedsgerichte aanpak in de binnenstad vorm kan krijgen.

-

Een aangescherpte regeling voor ondergeschikte horeca bij publiekgerichte activiteiten. (voorheen ondergeschikte horeca bij detailhandel)

-

Gebiedsgerichte aanpak voor terrassen, zodat per horecagebied/plein/straat in samenwerking met de ondernemers een eigen identiteit en uitstraling kan worden bereikt (zoals op de LaatWest). Daarbij wordt ingezet op een “open-uitstraling” van terrassen en goede verdeling van de schaarse openbare ruimte.

-

Regulering van afhaal en bezorghoreca. Afhaal en bezorghoreca valt momenteel meestal onder de noemer detailhandel zonder vergunningsplicht. Om een gelijk speelveld te verkrijgen en om regulering van deze branche mogelijk te maken wordt een vergunningsplicht geïntroduceerd voor de afhaal en bezorg-horeca. Bezorghoreca in het kernwinkelgebied/winkelstraten wordt aan banden gelegd.

-

Vooruitlopend op het nieuwe omgevingsplan wordt een aanbeveling gedaan voor het omzetten van de klassieke horeca-categorieën (discotheek, café, restaurant, lunchroom, cafetaria, snackbar e.d.) naar horeca-activiteiten. De klassieke vormen van horeca zijn verschoven naar meer hybride vormen. Met een activiteit gerichte aanpak kan hier beter op worden ingespeeld.

5.

Bij de actualisatie zijn ook landelijke en regionale trends en ontwikkelingen omschreven.

Deze geactualiseerde horecanota 2025-2035 is het kader voor aanpassing van de Uitvoeringsregels horecabeleid en uitwerking in het Omgevingsplan

Horecanota 2025-2035

2

Het horecabeleid bestaat uit de horecanota en de uitvoeringsregels horecabeleid. De uitvoeringsregels zijn de beleidsregels waarin de burgemeester de regels voor de horeca-vergunningverlening en de handhaving heeft vastgelegd. De uitvoeringsregels worden na het vaststellen van de horecanota geactualiseerd binnen het gegeven kader. De vergunningsplicht voor afhaal- en bezorgzaken wordt uitgewerkt en er komt een regeling gericht op shisha-lounges. De handhaving-strategie met gele kaarten (3xgeel=rood) blijft behouden. Daar waar nodig worden de handhavingsregels over openbare orde en veiligheid verder aangescherpt om een betere aanpak van bedrijven die zich niet aan de regels houden mogelijk te maken. Het omgevingsplan geeft aan waar horeca planologisch is toegestaan en waar zich horeca kan vestigen. De horecanota biedt het beleidskader waaraan op termijn het omgevingsplan op worden aangepast. Initiatieven die niet passend zijn binnen het (huidige) omgevingsplan worden getoetst aan deze horecanota waarbij bekeken wordt of medewerking kan worden verleend aan nieuwe initiatieven. Participatie Deze actualisatie van de horecanota is tot stand gekomen in samenspraak met vertegenwoordiging vanuit de horeca in Alkmaar. Met KHN-afdeling Alkmaar is op diverse momenten ruggespraak gehouden.

Enerzijds om input te vergaren en beoogde ontwikkelrichtingen te bespreken, anderzijds om volledig te zijn in het uitnodigen van horecaondernemers voor de ondernemersenquête, inloopbijeenkomst of belronde. Verder zijn bezoekers en bewoners uitgenodigd om deel te nemen aan de enquête en is er gesproken met de bewonersvereniging in de binnenstad en De Rijp. In de bijlage is een analyse en uitkomsten van het participatieproces opgenomen. Kanttekeningen en alternatieven Kanttekeningen 1.

Acties dienen gefaseerd te worden uitgewerkt.

Na het vaststellen van de horecanota zal er gestart worden met het uitwerken van de voorgestelde wijzigingen. Het omgevingsplan wordt door ons als gemeente gefaseerd gewijzigd. Dat betekent dat na de vaststelling van deze horecanota nog niet direct alle nieuwe uitgangspunten in werking zullen zijn, maar op termijn. Financiële aspecten De horecanota en uitvoeringsregels horeca hebben geen directe financiële consequenties. De acties die volgen uit het horecabeleid kunnen vanuit bestaande middelen worden betaald. Wanneer toch blijkt dat er stappen zijn die niet opgevangen kunnen worden vanuit bestaande middelen, zullen wij de gemeenteraad raadplegen via de P&C cyclus. Vervolg en communicatie Vervolg Zoals opgenomen in de horecanota 2025-2035 volgen er aan aantal acties. Deze zullen, afhankelijk van de fasering in het omgevingsplan, nader worden uitgewerkt. Het gaat in ieder geval om het opzetten van een systematiek voor horeca-activiteiten ter vervanging van de horeca categorieën, de gebiedsgerichte uitwerkingen en de aanpassing op de ondergeschikte en ondersteunende horecaregels.

Horecanota 2025-2035

3

Communicatie Na vaststelling van de horecanota zal ook de communicatie op de webpagina aangepast gaan worden. Er zal contact gelegd worden met horecaondernemers in bezorg- en afhaalhoreca. Dit vanwege de exploitatievergunningplicht die na vaststelling vereist wordt.

Bijlagen 1.

Horecanota 2025-2035

2.

Horecanota 2025-2035 - BIJLAGEN

Burgemeester en wethouders van Alkmaar, mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester

dhr. R.M. Reus MPM, gemeentesecretaris

Collegevergadering: 30 september 2025

Horecanota 2025-2035

4

RAADSBESLUIT Nr. De raad van de gemeente Alkmaar; Gelet op Het besluit van burgemeester en wethouders van 30 september 2025 Het advies van de commissie Bestuur en middelen 2 december 2025 Besluit 1.

De ‘Horecanota 2025-2035’ met de daarbij behorende bijlage vast te stellen.

De raad van Alkmaar, 11 december 2025 mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester

mw. mr. V.H. Hornstra, griffier

Horecanota 2025-2035

5