Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Geluidszone Boekelermeer

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering:

26 juni 2025

Agendapunt: Commissie:

Ruimte

Portefeuillehouder:

C. Peetoom (Boekelermeer & Economie)

Relatie met andere portefeuillehouders:

A. van de Ven (Ruimtelijke Ontwikkeling)

Onderwerp: Vaststellen bestemmingsplan ‘Geluidszone Boekelermeer’ Voorgestelde besluiten De gemeenteraad besluit om: 1 De Nota van beantwoording zienswijzen bestemmingsplan Geluidszone Boekelermeer vast te stellen; 2 Bestemmingsplan ‘Geluidszone Boekelermeer’, bestaande uit geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand: NL.IMRO.0361.BP00144-0305 en materieel bestaande uit een verbeelding, regels en een toelichting, met bijbehorende stukken gewijzigd vast te stellen; 3 Af te zien van het vaststellen van een exploitatieplan.

Samenvatting De geluidzone van bedrijventerrein Boekelermeer stamt uit 2002 en is verouderd. Afgelopen jaren is een actualisatie voorbereid en eind 2023 is een ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Er zijn twaalf zienswijzen ingediend die hebben geleid tot het uitvoeren van aanvullende onderzoek, het aanpassen van het planologisch akoestisch onderzoek Boekelermeer en het opstellen van een ‘Nota beantwoording zienswijzen’. Het bestemmingsplan is gereed voor vaststelling. Dit voorstel staat in relatie tot het Coalitieakkoord en het Programma Alkmaars Kanaal Aanleiding en context Met dit bestemmingsplan wordt de geluidzone voor het industrieterrein Boekelermeer opnieuw en verbeterd vastgesteld. De geluidzone van bedrijventerrein Boekelermeer ligt deels op het grondgebied van gemeenten Heiloo en Castricum. In deze gemeenten wordt deze procedure op hetzelfde moment doorlopen. De nieuwe geluidszone is een feit na vaststelling door de drie betrokken gemeenteraden. De Omgevingsvisie Alkmaar 2040 beschrijft de transformatie van het Noordhollands Kanaal van een industrieel transportkanaal naar een uitnodigende stadsrivier met aantrekkelijke woongebieden op de oevers. Om die ontwikkeling mogelijk te maken is het van belang dat er bedrijven uit de deelgebieden van het Alkmaars Kanaal naar het bedrijventerrein Boekelermeer kunnen verhuizen.

Het voorliggende bestemmingsplan zorgt ervoor dat de benodigde bedrijfsverplaatsingen plaats kunnen vinden.

Toelichting geldend recht Sinds 1 januari 2024 vormt de Omgevingswet het juridische kader voor de fysieke leefomgeving. Het overgangsrecht bepaalt evenwel dat bestemmingsplannen die nog onder de Wet ruimtelijke ordening (was in werking tot en met 31 december 2023) ter inzage gelegd zijn, onder de regels van de ‘oude’ wetgeving vastgesteld kunnen worden. Argumenten 1.1 De ingediende zienswijzen vormen geen belemmering om het bestemmingsplan vast te stellen In de periode van donderdag 14 december 2023 tot en met woensdag 24 januari 2024 heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. Gedurende deze periode kon eenieder reageren en een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan geven en er zijn twaalf zienswijzen van bewoners ontvangen. Eén zienswijze (namens de bewoners van vijf adressen) is afkomstig van vijf adressen uit de gemeente Castricum en Heiloo. Daarnaast hebben de bewoners van elf adressen uit de gemeente Alkmaar een zienswijze ingediend. Deze bewoners hebben allen dezelfde zienswijze ingestuurd. Alle zienswijzen zijn inhoudelijk beoordeeld. In de nota zijn de zienswijzen samengevat en beantwoord (zie bijlage 1). De zienswijzen laten zien dat de afzenders niet gelukkig zijn met geluid vanaf het bedrijventerrein en een toename niet wenselijk vinden.

Er is naar aanleiding van de zienswijzen een aanvullende onderzoek verricht en het planologisch akoestisch onderzoek Boekelermeer is aangepast. Tegemoetkomen aan de bezwaren is niet mogelijk, want dat gaat ten koste gaan van de ambities ten aanzien van de ontwikkeling van het industrieterrein Boekelermeer en het Alkmaars Kanaal. In principe heeft hierover al een belangenafweging plaatsgevonden bij de vaststelling van bestemmingsplannen Boekelermeer Noord en Zuid. De aanpassing van de geluidzone is een voortzetting van die eerdere besluiten van de gemeenteraad en de wens bedrijvigheid vanuit de stad naar de Boekelermeer te laten verhuizen, zodat er ruimte voor woningbouw ontstaat. In de Nota van beantwoording zienswijzen is onderbouwd dat de genoemde bezwaren niet van zodanige aard zijn, dat de vaststelling dit bestemmingsplan voor de geluidszone geen doorgang kan vinden. Deze Geluidszone legt vast hoeveel geluid op het industrieterrein Boekelermeer geproduceerd mag worden en hoe dit wordt beheerd. Ieder bedrijf en ieder nog in te vullen perceel krijgt een bepaalde geluidruimte. Op basis daarvan is berekend hoe de nieuwe geluidzone loopt en waar de zonegrens komt te liggen. Op deze zonegrens mag de geluidbelasting van het gehele terrein de 50 dB(A) niet overschrijden. Op deze manier wordt rechtszekerheid geboden aan de bedrijven en de omwonenden.

Bij de berekening van de zonegrens is als uitgangspunt aangehouden dat de bestaande bedrijven hun huidige geluidrechten behouden en dat de geluidruimte overeenkomt met de maximale planologische mogelijkheden (op basis van de vastgelegde milieucategorieën) die de onderliggende bestemmingsplannen bieden.

1.2 Besluiten hogere waarden Woningen (evenals andere geluidsgevoelige bestemmingen) die binnen de geluidszone liggen, kunnen een geluidsbelasting hebben die hoger is dan 50 dB(A). Waar de geluidbelasting op de gevel hoger is dan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A), stelt het college overeenkomstig artikel 110a van de Wet geluidhinder hogere grenswaarden vast tot een maximum van 60 dB(A). Het vaststellen van een hogere grenswaarde voor geluid vindt plaats omdat het niet mogelijk is om bij de bedrijven geluid-reducerende maatregelen te treffen die voldoende doeltreffend zijn. Het ‘Beleid hogere waarden Wet geluidhinder gemeente Alkmaar 2016’ bevat uitgangspunten omtrent het verlenen van hogere waarden. Met besluiten hogere waarden wordt aan dit beleid voldaan. De ontwerpbesluiten voor het vaststellen van de hogere waarden zijn op grond van de Wet geluidhinder tegelijk met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. De maximale waarden vallen binnen de wettelijke kaders en voor het definitieve bestemmingsplan is de aanvaardbaarheid van de hogere geluidsbelasting bij alle betrokken woningen onderzocht. Onderdeel hiervan was voor die woningen onderzoek naar de gevelwering en resulterende binnenniveaus. Uit het onderzoek volgt dat er voor 10 woningen niet op voorhand vast te stellen is of daaraan wordt voldaan. Voor die 10 adressen is nader onderzoek nodig.

Als daaruit volgt dat het binnenniveau niet voldoet aan de maximale waarde van 35 dB(A) dan worden er voor die woning geluidwerende gevelmaatregelen aangeboden, zoals dat ook in 2009 gebeurt is. 2.1 Er is sprake van goede ruimtelijke ordening Omdat de geluidzone tot buiten het industrieterrein reikt en verschillende bestemmingsplannen overlapt, is een paraplu- of facetbestemmingsplan het geëigende middel om deze zone vast te leggen. Met dit bestemmingsplan voldoet de geluidzone weer aan de wettelijke eisen en kan de Boekelermeer verder worden ontwikkeld. Het bestemmingsplan is getoetst en passend bevonden binnen alle relevante ruimtelijke aspecten, waaronder de geldende milieuregelgeving. Er is daarom sprake van een goede ruimtelijke ordening. 2.2 Bestuurlijk vooroverleg en participatietraject De provincie en het waterschap hebben in het kader van bestuurlijk overleg met het plan ingestemd. Omwonenden en bedrijven zijn eind 2023 schriftelijk geïnformeerd over het ter inzage leggen van het ontwerpbestemmingsplan en in de gelegenheid gesteld hun inbreng op het plan te geven. Op verzoek van de bewoners van de Westdijk is er op 9 januari 2024 voor hen een informatiebijeenkomst voor hen georganiseerd waarin het bestemmingsplan Geluidszone Boekelermeer is toegelicht. Van dat overleg is een verslag gemaakt dat als bijlage aan de Nota van zienswijzen is toegevoegd.

3.1 Exploitatieplan niet nodig De economische haalbaarheid van het bestemmingsplan is verzekerd, want dit plan maakt geen nieuwe ontwikkelingen of bouwplannen mogelijk. Daardoor hoeft er geen exploitatieplan opgesteld te worden (maar dat moet wel expliciet besloten worden).

Kanttekeningen en alternatieven Gezien de inspanningen die zijn geleverd om tot dit eindproduct te komen, ligt het niet voor de hand om hier nu geen vervolg aan te geven. Er is geen aanleiding, ook niet door de ingediende zienswijzen, om het bestemmingsplan niet vast te stellen en er is ook geen relevant alternatief. Financiële aspecten Dit bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen of bouwplannen mogelijk en daarom is er geen exploitatieplan nodig. Eén van de ontvangen zienswijzen stelt dat er na de vaststelling van dit bestemmingsplan sprake zal zijn van planschade. Dit bestemmingsplan is een ruimtelijk besluit en kan er na het onherroepelijk worden kan er door belanghebbenden een verzoek om planschade ingediend worden. Vervolgens moet dan de wijziging in de planologische mogelijkheden tussen de oude geluidszone en de nieuwe geluidszone vergeleken worden om te onderzoeken of daar financieel nadeel uit voortgevloeid is. In verband met het gegeven dat de verschillen tussen de geluidszones klein zijn en een schadebedrag hoger dan de drempel van het normaal matschappelijk risico moet zijn om uitgekeerd te worden, wordt niet verwacht dat eventuele verzoeken om planschade tot financiële gevolgen zal leiden. Met de verdere uitvoering van dit bestemmingsplan zijn mogelijk ook nog andere kosten gemoeid.

Van 10 woningen die een nieuw hogere waarden besluit krijgen, kon nog niet worden vastgesteld of er wordt voldaan aan het norm voor het binnenhuisniveau. De eigenaren van deze woningen moet aangeboden worden daar nader onderzoek naar te verrichten en mogelijk is de gemeente gehouden de eigenaren van deze woningen geluidsisolerende maatregelen aan te bieden. De kosten voor nadere onderzoek zijn circa € 15.000 en daarvoor is geld beschikbaar binnen het lopende bestemmingsplannenbudget. Voor een eventueel noodzakelijk isolatieproject is er nog geen budget vrijgemaakt. Ter indicatie van de te verwachten kosten kan gekeken worden naar het isolatieproject in 2009 dat samenhing met de in 2002 vastgestelde geluidszone. Toen deed ongeveer de helft van de eigenaren mee en bedroegen de kosten gemiddeld € 11.000 per woning. De verwachting is dan ook dat dit besluit niet tot een budgetwijziging of begrotingswijziging hoeft te leiden. Mocht uit het nadere onderzoek blijken dat hiervoor budget noodzakelijk is, volgt hiervoor een separaat voorstel. Vervolg en communicatie De indieners van een zienswijze, andere omwonenden en bedrijven zijn schriftelijk geïnformeerd over de agendering van dit bestemmingsplan door uw gemeenteraad. De vaststelling wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad en op de gemeentelijke website.

Daarnaast wordt het bestemmingsplan beschikbaar gesteld op www.ruimtelijkeplannen.nl. Het bestemmingsplan ligt gedurende zes weken ter inzage. Belanghebbenden kunnen in deze periode beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Indien geen beroep wordt ingesteld, treedt het bestemmingsplan in werking en wordt het onherroepelijk.

Bijlagen 1. Nota van beantwoording zienswijzen met bijlagen 2. a t/m c Bestemmingsplan Geluidszone Boekelermeer (toelichting, verbeelding en regels) 3. Ontvangen zienswijzen (geanonimiseerd)

Burgemeester en wethouders van Alkmaar,

mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester

dhr. R.M. Reus, gemeentesecretaris

Collegevergadering: 13 mei 2025

RAADSBESLUIT

Nr.

De raad van de gemeente Alkmaar;

Gelet op Het besluit van burgemeester en wethouders van 13 mei 2025 Het advies van de commissie Ruimte 10 juni 2025 Het bepaalde in artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening

Besluit 1. De Nota van beantwoording zienswijzen bestemmingsplan Geluidszone Boekelermeer vast te stellen; 2. Bestemmingsplan ‘Geluidszone Boekelermeer’, bestaande uit geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand: NL.IMRO.0361.BP00144-0305 en materieel bestaande uit een verbeelding, regels en een toelichting, met bijbehorende stukken gewijzigd vast te stellen; 3. Af te zien van het vaststellen van een exploitatieplan.

De raad van Alkmaar, 26 juni 2025

mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester

mw. mr. V.H. Hornstra, griffier