Raadsvoorstel Bedrijfsvoeringsorganisatie Gemeenschappelijke Inkoop Sociaal Domein regio Alkmaar
Tekst van het document
RAADSVOORSTEL
Raadsvergadering:
11 december 2025
Agendapunt: Commissie:
Sociaal
Portefeuillehouder:
Lars Ruiter
Relatie met andere portefeuillehouder(s):
Robert te Beest
. Onderwerp Bedrijfsvoeringsorganisatie Gemeenschappelijke Inkoop Sociaal Domein regio Alkmaar
Voorgesteld besluit 1.
Het college toestemming te verlenen tot het treffen van de regeling GISD (gemeenschappelijke inkoop sociaal domein) regio Alkmaar.
Samenvatting In het kader van robuustere samenwerking verplicht het Rijk gemeenten hun Regionale Samenwerking voor Inkoop en Contractmanagement Jeugd, Wmo en Passend Onderwijs vorm te geven in een variant van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen. Voor de regio Alkmaar 1 wordt ingezet op een (beleidsarme) bedrijfsvoeringsorganisatie. Het doel van het voorliggend besluit is om te komen tot de Bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO) Gemeenschappelijke Inkoop Sociaal Domein regio Alkmaar, kortweg: GISD Regio Alkmaar. De GISD voert voor de gemeenten Alkmaar, Dijk en Waard, Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo taken uit op het terrein van inkoop en contractmanagement van Jeugdhulp, Wet Maatschappelijke Ondersteuning. Vervoer en Hulpmiddelen binnen het sociaal domein. De zienswijzeprocedure is afgerond. De gemeenteraden in de regio Alkmaar hebben geen zienswijze gegeven over de concept gemeenschappelijke regeling GISD regio Alkmaar. De definitieve regeling wordt nu ter besluitvorming aan de gemeenteraden voorgelegd. Nadat de raden hun toestemming hebben verleend, kunnen de colleges van de regio Alkmaar overgaan tot het vaststellen van de regeling en daarmee tot het treffen van de bedrijfsvoeringsorganisatie GISD.
Dit voorstel staat in relatie tot vastgestelde/gewijzigde wetgeving, namelijk: Dit voorstel heeft geen invloed op de individuele beleidsruimte van de zes gemeenten. Het beleid blijft bij de gemeenten. Daarom wordt gekozen voor een BVO, en niet voor een zwaardere variant van een Gemeenschappelijke Regeling (GR) zoals een openbaar lichaam. 1 Gemeenten Alkmaar, Dijk en Waard, Bergen, Uitgeest, Castricum en Heiloo
Bedrijfsvoeringsorganisatie Gemeenschappelijke Inkoop Sociaal Domein regio Alkmaar
1
Een BVO is een collegeregeling en de samenwerking ziet dan ook uitsluitend toe op de bevoegdheden en taken van het college. De colleges nemen het besluit tot het oprichten van een BVO, waarbij de gemeenteraden in de gelegenheid worden gesteld een zienswijze te geven over de concept gemeenschappelijke regeling GISD Regio Alkmaar, conform artikel 1, lid 2 en 3 van de Wgr (raadsbesluit BVO GISD gemeente Alkmaar d.d. 18 september 2025, de gemeenteraad heeft besloten geen zienswijze af te geven) Na het doorlopen van de zienswijzeprocedure kan het college overgaan tot het treffen van de regeling GISD. Dit kan pas na verkregen toestemming van de gemeenteraden, gelet op het bepaalde in artikel 1 vierde lid van de wet Gemeenschappelijke Regelingen. De BVO gaat aansluiten op de P&C-cyclus van de gemeenten. Daarbij worden de principes van de FUGR gehanteerd.2 Voor de BVO wordt gebruik gemaakt van de CAO SGO (Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties). De CAO SGO is materieel gelijk aan de CAO Gemeenten. Voor de tertiaire arbeidsvoorwaarden, worden die van de gemeente Alkmaar gevolgd. Regionale samenwerking en couleur locale Dit voorstel heeft betrekking op alle zes de gemeenten in de regio Alkmaar en vraagt om zes gelijkluidende besluiten. Argumenten 1.
Dit voorstel heeft geen invloed op de individuele beleidsruimte van de zes gemeenten. Het beleid blijft bij de gemeenten. Daarom wordt gekozen voor een BVO en niet voor een openbaar lichaam. Gemeenten bepalen de inkoopbehoefte en het is de taak van de BVO dit te inventariseren en zorg te dragen voor bestuurlijke afstemming ten aanzien van de door het GISD Regio Alkmaar te verrichten taken in een regionaal inkoopkader. 3
2.
De gemeenteraden hebben de zienswijzeprocedure over de concept gemeenschappelijke regeling GISD Regio Alkmaar, zoals bedoeld in artikel 1 tweede en derde lid van de wet Gemeenschappelijke Regelingen, doorlopen.
3.
Het college kan pas overgaan tot het treffen van een gemeenschappelijke regeling na verkregen toestemming van de gemeenteraad, zie artikel 1 vierde lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Deze toestemming kan alleen worden onthouden indien de voorgestelde regeling in strijd is met het recht of aantoonbaar nadelig is voor het algemeen belang. Beide zijn hier niet van toepassing.
4.
Voor de inkoop van Jeugdhulp heeft het Ministerie van VWS vorig jaar aan gemeenten gevraagd om hun samenwerkingsverbanden “robuust” te maken. Gemeenten zijn verplicht daarvoor één van de varianten binnen de Wgr gebruiken: een centrumregeling, bedrijfsvoeringsorganisatie of openbaar lichaam.4 Met de keuze voor een
2 Financiële uitgangspunten gemeenschappelijke regelingen (FUGR) 3 Zie artikel 4, lid 1, sub a en c, onder I Gemeenschappelijke regeling GISD Regio Alkmaar 4 hervormingsagenda-jeugd-2023-2028.pdf, paragraaf 2.6.1 Versterken van de regio’s, pagina 40
Bedrijfsvoeringsorganisatie Gemeenschappelijke Inkoop Sociaal Domein regio Alkmaar
2
BVO wordt gekozen voor de lichtste vorm én voldaan aan de eisen die voortvloeien uit de Hervormingsagenda Jeugd. En door de instelling van een GR is er minder afzonderlijke besluitvorming bij individuele gemeenten nodig. 5.
De BVO gaat aansluiten op de P&C-cyclus van de gemeenten. Daarbij worden de principes van de FUGR gehanteerd.
6.
Voor de BVO wordt gebruik gemaakt van de CAO SGO (Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties). De CAO SGO is materieel gelijk aan de CAO Gemeenten. Voor de tertiaire arbeidsvoorwaarden, worden die van de gemeente Alkmaar gevolgd.
Kanttekeningen en alternatieven 1.
Het college doet niets en laat de huidige overeenkomst in stand.
Niets doen is geen reëel alternatief: de huidige overeenkomst voldoet niet en is ook door het Rijk ongewenst. De huidige samenwerking moet robuust worden gemaakt. Gemeenten moeten daarvoor één van de drie uit de Wet Gemeenschappelijke Regelingen (Wgr) geselecteerde varianten gebruiken: een centrumregeling, bedrijfsvoeringsorganisatie of openbaar lichaam.5 2.
Het college stelt een uitgebreide en verstrekkendere vorm binnen de Wgr voor.
Het enige alternatief is een andere en dus meer uitgebreide en verstrekkendere vorm binnen de Wgr, zoals een openbaar lichaam. Dit is echter een “zware” vorm met meer bestuurlijke drukte en in een BVO blijft beleid het primaat van de individuele gemeenten. Financiële aspecten De begroting 2026 van de GR moet nog formeel worden opgesteld en aangeboden aan de colleges en raden. Dit besluit leidt niet tot een begrotingswijziging.
Vervolg en communicatie •
De medewerkers van het huidige NORA worden regelmatig geïnformeerd door hun manager.
•
De OR van Alkmaar is geïnformeerd.
•
De raden zijn geïnformeerd middels een inloopmoment om vragen te stellen op 1 september 2025 en in de Commissie Sociaal d.d. 4 september 2025.
•
Bij het nog op te richten bestuur zal erop worden aangedrongen dat deze regeling tussentijds wordt geëvalueerd; conform toezegging gemeente Alkmaar in de Commissie Sociaal van 4 september 2025.
Uitvoering, planning, organisatie, evaluatie, monitoring •
Na besluitvorming in de raden volgt het treffen van de regeling (collegebesluit) en de implementatie.
•
De BVO wordt, met terugwerkende kracht, per 1 januari 2026 een formele, juridische entiteit.
5 hervormingsagenda-jeugd-2023-2028.pdf, paragraaf 2.6.1 Versterken van de regio’s, pagina 40
Bedrijfsvoeringsorganisatie Gemeenschappelijke Inkoop Sociaal Domein regio Alkmaar
3
Bijlagen Bijlage 1. Gemeenschappelijke Regeling GISD Regio Alkmaar
Burgemeester en wethouders van Alkmaar,
mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester
dhr. R.M. Reus MPM, gemeentesecretaris
Collegevergadering: 4 november 2025
Bedrijfsvoeringsorganisatie Gemeenschappelijke Inkoop Sociaal Domein regio Alkmaar
4
RAADSBESLUIT Nr.
De raad van de gemeente Alkmaar; Gelet op Het besluit van burgemeester en wethouders van 4 november 2025 Het advies van commissie Sociaal en Ruimte van 27 november 2025 Het bepaalde in artikel 1 vierde lid van de wet Gemeenschappelijke Regelingen Besluit 1.
Het college toestemming te verlenen tot het treffen van de regeling GISD (gemeenschappelijke inkoop sociaal domein) regio Alkmaar.
De raad van Alkmaar, 11 december 2025 mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester
mw. mr. V.H. Hornstra, griffier
Bedrijfsvoeringsorganisatie Gemeenschappelijke Inkoop Sociaal Domein regio Alkmaar
5