Raadsvoorstel Advies buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Picassolaan afwijken omgevingsplan voor maximaal 340 woningen

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering:

20 november 2025

Agendapunt: Commissie:

Ruimte

Portefeuillehouder:

Jan Hoekzema (RO)

Relatie met andere portefeuillehouder(s):

Christiaan Peetoom

Onderwerp: Advies Raad BOPA Picassolaan afwijken omgevingsplan voor maximaal 340 woningen

Voorgesteld besluit 1.

Een positief advies af te geven voor de omgevingsvergunning voor het afwijken van het omgevingsplan om maximaal 340 woningen te kunnen realiseren op het perceel Picassolaan 9 in Alkmaar.

Samenvatting De locatie is enkele jaren geleden door de gemeente Alkmaar aangekocht van het COA en ligt aan de rand van de wijk De Hoef. De gebiedsontwikkeling is noodzakelijk om het woningtekort in Alkmaar te verminderen en de bestaande wijk te versterken. Met deze ontwikkeling ontstaat een hoogwaardige, toekomstbestendige woonwijk waarin ruimtelijke kwaliteit en grondopbrengsten zorgvuldig in balans zijn. Het project levert een belangrijke bijdrage aan het woningaanbod in Alkmaar, met ruimte voor sociale huur, sociale koop en andere betaalbare woningen. Om deze nieuwe woonwijk mogelijk te maken is op 12 september 2025 namens de gemeente een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het afwijken van het omgevingsplan om in ruimtelijke zin maximaal 340 woningen te kunnen realiseren op het perceel Picassolaan 9 in Alkmaar (voormalig Regionaal Wooncentrum). Wij willen maximaal 340 woningen, verdeeld over drie woonblokken, op dit perceel laten realiseren. Hieronder afgebeeld op afbeelding 1. Deze ontwikkeling past niet binnen de regels van het Omgevingsplan. De omgevingsvergunning-aanvraag is voor de activiteit ‘afwijken van het omgevingsplan’. Na verlening zullen de gronden middels een selectieprocedure aan een ontwikkelende partij worden verkocht. Deze omgevingsvergunning wordt het ruimtelijke kader waarbinnen de verdere ontwikkeling van het plan vorm moet krijgen.

Advies Raad BOPA Picassolaan afwijken omgevingsplan voor maximaal 340 woningen

1

Afbeelding 1. Stedenbouwkundige opzet uit document Onderbouwing stedenbouw en uitgangspunten gebiedsontwikkeling Picassolaan – FARO d.d. 1 oktober 2025 Dit voorstel staat in relatie tot het coalitieakkoord Argumenten 1.

In het coalitieakkoord: locatie Picassolaan voor woningbouw In het raadsbesluit van 17 februari 2022 is ingestemd met de aankoop van Picassolaan 9 in Alkmaar. Daarbij is toegezegd het gebied vanaf januari 2024 te ontwikkelen tot een woonwijk. Dit sluit aan bij het coalitieakkoord, waarin woningbouw aan de Picassolaan een prioriteit is. Het akkoord richt zich op gevarieerd bouwen naar lokale behoefte, met minimaal 15% sociale huur, 15% sociale koop en extra aandacht voor het middensegment.

2.

In het raadsbesluit Aankoop Picassolaan 9 te Alkmaar van 17 februari 2022 heeft de raad ingestemd met de aankoop van de Picassolaan 9. In het raadsvoorstel is de toezegging opgenomen het gebied vanaf januari 2024 om te vormen tot reguliere woonwijk. Dit sluit aan bij het coalitieakkoord waarin staat dat locatie aan de Picassolaan zal worden herontwikkeld ten behoeve van woningbouw.

3.

Tegemoetkoming bewoners omliggende buurt Omwonenden van wijk De Hoef geven al geruime tijd aan dat zij graag zien dat het leegstaande wooncentrum plaatsmaakt voor een nieuwe woonwijk die aansluit op de bestaande bebouwing. De bouw van de woningen start zo spoedig mogelijk; in afwachting daarvan worden de resterende gebouwen gesloopt. Uit het intensieve contact met de bewonersgroep blijkt dat deze wens onverminderd sterk leeft. Bovendien draagt de nieuwe wijk bij aan de leefbaarheid van De Hoef door een divers aanbod aan woningen te realiseren in een groene en aantrekkelijke omgeving.

4.

Voor de aanvraag is de buitenplanse omgevingsplan activiteit van toepassing (BOPA) Het plan past niet binnen de huidige bestemming zoals is aangegeven in het Omgevingsplan gemeente Alkmaar (voorheen bestemmingsplan Alkmaar Zuid-West). Vooral omdat het aantal woningen sterk toeneemt evenals de maximale bouwhoogte. Daarom moet er worden afgeweken van het omgevingsplan met een Buitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA).

Advies Raad BOPA Picassolaan afwijken omgevingsplan voor maximaal 340 woningen

2

De doorlooptijd van de procedure is 8 weken die verlengd kan worden met 6 weken. De aanvraag moet worden voorzien van een toelichting met een goede onderbouwing van de effecten op de fysieke leefomgeving waarmee kan worden aangetoond dat er sprake is van het vereiste van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’1. Soms is er voor een BOPA bindend advies van de raad nodig. 5.

De regulier procedure is van toepassing op de aanvraag De aanvraag wordt met de regulier procedure doorlopen. De reguliere procedure houdt in dat het college binnen 8 weken (eventueel te verlengen met 6 weken) tot een besluit moet komen op de vergunningaanvraag. Het adviesrecht van uw raad schort de beslistermijn niet op. Het college verzoekt uw raad dan ook op grond van artikel 3:6 lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) om zo spoedig mogelijke een advies uit te brengen over de voorliggende aanvraag. Hierover zijn werkafspraken met uw raad gemaakt2. Dit raadsvoorstel wordt (in afwijking van de jaarplanner) zo spoedig mogelijk geagendeerd. Hiermee wordt het perspectief geboden om binnen de relatief korte beslistermijn op aanvragen als deze te kunnen beslissen.

6.

De aanvraag is zorgvuldig afgestemd en voorbereid Voordat de aanvraag omgevingsvergunning was ingediend is er intensief overlegd met de verschillende vakgroepen en externen. Hieruit is o.a. de Onderbouwing stedenbouw en uitgangspunten gebiedsontwikkeling Picassolaan ontstaan. Bij een BOPA moet er sprake zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In de ‘Onderbouwing BOPA Picassolaan Alkmaar’ wordt dit gemotiveerd aangetoond. De onderbouwing is gebaseerd op verschillende onderzoeken op het gebied van verkeer, duurzaamheid, gezondheid, archeologie en cultuurhistorie. Maar ook op het gebied van milieu zoals geluid, luchtkwaliteit, bodem, trillingen, omgevingskwaliteit natuur en water. Deze onderzoeken zijn getoetst door o.a. de betreffende vakgroepen, externen en de omgevingsdienst Noord-Holland Noord (ODNHN). Uit de verschillende onderzoeken komt naar voren dat dit een positieve ontwikkeling is en er geen nadelige gevolgen zijn voor de omgeving, natuur en milieu. De onderzoeken maken onderdeel uit van de onderbouwing en daarmee van de te verlenen omgevingsvergunning. Ook de Onderbouwing stedenbouw en uitgangspunten gebiedsontwikkeling Picassolaan maakt onderdeel uit van de onderbouwing.

7.

Zorgvuldig participatieproces In 2024 is samen met een betrokken klankbordgroep het plan van aanpak voor de participatie opgesteld. Deze groep heeft actief meegedaan aan de online enquête en aan een bijeenkomst voor alle belanghebbenden uit de buurt. Het participatieproces is zorgvuldig ingericht, waarbij de inbreng van de bewonersgroep en andere belanghebbenden is meegenomen in het ruimtelijk plan. Het ontwerp dat tijdens de participatie is gepresenteerd, is vrijwel ongewijzigd in dit plan opgenomen.

1 2

Artikel 8.0a Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Memo advies besluitvormingstraject (31 augustus 2023)

Advies Raad BOPA Picassolaan afwijken omgevingsplan voor maximaal 340 woningen

3

8.

Er is voor de omgevingsvergunning bindend advies van de gemeenteraad nodig Het college is het bevoegd gezag bij een BOPA-aanvraag en uw raad is een verplichte adviseur. 3 Voor het adviesrecht is de ‘Lijst van gevallen adviesrecht Omgevingswet gemeente Alkmaar’ vastgesteld waarin gevallen zijn opgenomen waarin de raad bindend advies moet geven. Het plan betreft een geval genoemd in lid 1b van deze lijst: een aanvraag die betrekking heeft op een herontwikkeling van een bestaande locatie, waarbij een ingrijpende wijziging in de stedenbouwkundige structuur plaatsvindt. In de Omgevingswet4 is bepaald dat het advies van uw raad bij besluitvorming bindend is. Het college vraagt uw bindend advies over de aanvraag omgevingsvergunning. Uw raad kan aangeven of de aangevraagde vergunning moet worden verleend of moet worden geweigerd. Ook kan uw raad aangeven dat bepaalde voorschriften aan de vergunning moeten worden verbonden. Het bindend adviesrecht van uw raad moet binnen de gestelde beslistermijn worden afgegeven. Dit betekent dat als uw raad niet tijdig advies uitbrengt, het college wel een rechtsgeldig besluit op de aanvraag kan nemen. Uw raad wordt dan voorgesteld om met de raadvergadering een advies uit te brengen.

Kanttekeningen en alternatieven 1.

Het advies van de raad is nodig voor de ruimtelijke procedure Het bindend advies is onderdeel van de ruimtelijke procedure. Zonder het bindend advies van uw raad kan het college juridisch gezien wel een besluit nemen, maar dit is bestuurlijk niet wenselijk voor het college.

2.

Een negatief advies leidt tot weigering van de vergunning Uw college is gebonden aan het advies van uw raad. Als uw raad een negatief advies uitbrengt dan moet de omgevingsvergunning worden geweigerd.

3.

Vervolg na afgeven bindend advies Nadat het bindend advies is afgegeven kan de omgevingsvergunning worden verleend. Voor het daadwerkelijk realiseren van de woningen zullen eerst de gronden middels een selectieprocedure worden verkocht aan een ontwikkelende partij. Binnen het kader van deze omgevingsvergunning zal de ontwikkelende partij het plan verder uitwerken en moet er nog een aanvraag voor een omgevingsvergunning worden gedaan voor de bouwtechnische deel, welstand e.d. Op dat moment worden ook zaken als energieverbruik, duurzaamheid en constructie getoetst.

Financiële aspecten

3 4

Artikel 16.15a sub b en onder 1 Omgevingswet en artikel 4.21 Omgevingsbesluit Artikel 16.15b Omgevingswet

Advies Raad BOPA Picassolaan afwijken omgevingsplan voor maximaal 340 woningen

4

Dit besluit heeft geen financiële gevolgen voor de begroting. Dit besluit maakt het ruimtelijk kader mogelijk voor de ontwikkeling van het gebied, waardoor een grondexploitatie kan worden opgesteld. Hiervoor zal een separaat raadsvoorstel volgen. Vervolg en communicatie Op basis van het bindend advies van uw raad kan de omgevingsvergunning al dan niet worden verleend door het college. Het definitieve besluit wordt vervolgens gepubliceerd in het Gemeenteblad waarbij wordt aangegeven in welke periode een bezwaarschrift kan worden ingediend.

Bijlagen Bijlage 1. Onderbouwing BOPA Picassolaan Alkmaar d.d. 6 oktober 2025 Bijlage 2. Onderbouwing stedenbouw en uitgangspunten gebiedsontwikkeling Picassolaan d.d. 1 oktober 2025

Burgemeester en wethouders van Alkmaar, mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester

dhr. R.M. Reus MPM, gemeentesecretaris

Collegevergadering: 7 oktober 2025

Advies Raad BOPA Picassolaan afwijken omgevingsplan voor maximaal 340 woningen

5

RAADSBESLUIT Nr. De raad van de gemeente Alkmaar; Gelet op Het besluit van burgemeester en wethouders van 7 oktober 2025 Het advies van de commissie Ruimte 4 november 2025 Het bepaalde in artikel 16.15a sub b en artikel 16.15b Omgevingswet

Besluit 1.

Een positief advies af te geven voor de omgevingsvergunning voor het afwijken van het omgevingsplan om maximaal 340 woningen te kunnen realiseren op het perceel Picassolaan 9 in Alkmaar.

De raad van Alkmaar, 20 november 2025 mw. drs. A.M.C.G. Schouten, burgemeester

mw. mr. V.H. Hornstra, griffier

Advies Raad BOPA Picassolaan afwijken omgevingsplan voor maximaal 340 woningen

6