260108 Raadsinformatiebrief Herontwikkeling Elgerweg 101 en aankondiging adviesverzoek - bijlage

MEMO

Aan

: Het Presidium

Van

: Griffie

Datum

: 31 augustus 2023

Onderwerp

: Memo advies besluitvormingstraject onder Omgevingswet

Aanleiding Van de organisatie is het ‘memo proces verzwaard adviesrecht buitenplanse omgevingsactiviteit‘ ontvangen. In dit memo worden mogelijke toekomstige termijn overschrijdingen gesignaleerd bij diverse besluitvormingstrajecten onder de komende Omgevingswet en de consequenties daarvan. In dit memo aan het presidium worden de knelpunten in het besluitvormingstraject kort samengevat en wordt een advies aan u voorgelegd. Huidige regelgeving De afgelopen jaren is een aantal keren voorgekomen dat een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) is afgegeven in een uitgebreide procedure voor een omgevingsvergunning. Onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) komt de vvgb alleen in de uitgebreide procedure voor en staat voor deze procedure een termijn van 26 weken. Dit is een termijn van orde. Aan het overschrijden van de termijn zijn geen juridische consequenties verbonden. Wijzigingen onder Omgevingswet 1.Verzwaard adviesrecht – reguliere procedure Onder de komende Omgevingswet (Ow) verandert de regelgeving. De vvgb verdwijnt. Daarvoor in de plaats komt het verzwaard adviesrecht. De raad heeft in 2021 al besloten hiervan gebruik te maken. De procedure voor het verzwaard adviesrecht moet in de meeste gevallen binnen 8 weken zijn doorlopen inclusief het besluit (advies) van de raad en het besluit van het college. Dit is de reguliere procedure.

Het college kan deze termijn met 6 weken verlengen. 2.Instemmingsrecht – reguliere procedure Daarnaast komt het heel soms voor dat een instemmingsrecht aan de orde is, bijvoorbeeld als het bevoegd gezag voor het afgeven van de omgevingsvergunning gedeputeerde staten of de minister is. De raad heeft in 2021 eveneens bepaald dat ze in deze gevallen gebruik wil maken van het instemmingsrecht. Voor deze procedure geldt een termijn van 12 weken. Het college kan ook deze termijn met 6 weken verlengen. 3.Verzwaard adviesrecht - uitgebreide procedure In sommige gevallen kan voor een omgevingsvergunning met het verzwaard advies van de raad de uitgebreide procedure van toepassing zijn. Voor deze procedure geldt onder de Ow een termijn van 26 weken. Het college kan ook deze termijn met 6 weken verlengen.

Voorziene knelpunten In het eerder genoemde memo wordt aangegeven dat met de huidige aanlevertermijnen in het besluitvormingsproces met name in de reguliere procedure met adviesrecht (8+6 weken) en wellicht het instemmingsrecht (12 + 6 weken) de wettelijke beslistermijnen niet worden gehaald.

[Kies de datum]

1

Binnen deze genoemde termijnen moet namelijk de gehele wettelijke procedure vanaf aanvraag, de verwerking van de aanvraag, het voorstel van het college aan de raad, het raadsbesluit (advies) en het verlenen van de omgevingsvergunning door het college zijn afgerond. Dit hangt samen met de jaarplanning zoals deze geldt voor de aanlevering van de raadsvoorstellen voor de agendacommissie. De doorlooptijd van de voorstellen kan daardoor langer worden. Voor de uitgebreide procedure (26 weken + 6 weken) worden overigens vooralsnog geen termijnoverschrijdingen verwacht. Consequenties termijnoverschrijding bij adviesrecht en instemmingsrecht in reguliere procedure Bij overschrijding van de wettelijke beslistermijn kan de aanvrager bij het uitblijven van een beslissing het college in gebreke stellen. Na een ingebrekestelling moet alsnog binnen twee weken een beslissing worden genomen. Blijft een beslissing alsnog uit, dan gaat automatisch een dwangsom lopen (met een maximum van € 1442) en kan rechtstreeks beroep worden ingediend bij de bestuursrechter. Vervolg Voor beide partijen lijkt dit een ongewenste gang van zaken. Een versnelling van het geschetste proces kan worden bereikt als een b&w raadsvoorstel over het adviesrecht en het instemmingsrecht in voorkomende gevallen aan de eerstkomende agendacommissie kan worden voorgelegd in afwijking van de jaarplanner.

De agendacommissie kan dan kijken of het voorstel alsnog in een eerstvolgende commissie kan worden geagendeerd, in plaats van de daaropvolgende cyclus. Met deze uitzondering wordt het perspectief geboden om wel binnen de verlengde beslistermijn op een aanvraag te kunnen beslissen. Specifiek zomerreces Een mogelijke oplossing om een te lange doorlooptijd in het zomerreces te voorkomen zou een extra raadsvergadering zijn. In het zomerreces zou dit ongewenst kunnen zijn maar bijvoorbeeld een extra commissievergadering in de week direct na het zomerreces gevolgd door een extra raadsvergadering in dezelfde week kan de extra doorlooptijd bekorten. Advies In afwijking van de jaarplanner een b&w raadsvoorstel over het adviesrecht en het instemmingsrecht aan de eerstkomende agendacommissie voor te laten leggen. De agendacommissie kan dan beoordelen of het voorstel nog aan de agenda van de eerstvolgende commissie kan worden toegevoegd. Met deze uitzondering wordt het perspectief geboden om wel binnen de verlengde beslistermijn op een aanvraag te kunnen beslissen. In voorkomend geval in afstemming met het presidium te overwegen of in verband met het zomerreces een extra commissie- en raadsraadsvergadering worden ingepland. :

Bijlage memo proces verzwaard adviesrecht raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteit

[Naam]

2