231207 Raadsinformatiebrief OBP Geluidzonering Boekelermeer bijlage 2 - Ontwerpbesluit hogere waarden

bezoekadres MALLEGATSPLEIN 10 Postadres POSTBUS 53 1800 BC ALKMAAR telefoon 14 072 telefax (072) 548 8777

ONTWERPBESLUIT HOGERE WAARDEN

Behorend bij Bestemmingsplan ‘Geluidzonering Boekelermeer’

Ontwerpbesluit met betrekking tot de woningen gelegen binnen het plan Industrieterrein Boekelermeer inzake het vaststellen van hogere waarden vanwege industrielawaai in de zin van de Wet geluidhinder

1. Inleiding

De gemeentes Alkmaar, Castricum en Heiloo hebben het voornemen om het geluidgezoneerde industrieterrein Boekelermeer akoestisch ‘van het slot te halen’. De huidige geluidszonering biedt te weinig geluidsruimte voor het actuele en toekomstige gebruik van het industrieterrein.

Het industrieterrein zit daarmee akoestisch “op slot”. In opdracht van de gemeente Alkmaar is een akoestisch onderzoek ten behoeve van nieuwe bestemmingsplannen uitgevoerd. Hiermee wordt er invulling gegeven aan de volgende doelen:

- Het industrieterrein van het slot halen en daarbij de geluidruimte van de bestaande bedrijven borgen en geluidruimte creëren voor de vestiging/verplaatsing van enkele grote bedrijven;

- Het zonebewakingssyteem aanpassen, inclusief een geluidverdeelplan.

In het kader van de Wet geluidhinder is een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de geluidbelasting op de gevels van bestaande woningen in de geluidzone van Boekelermeer, vanwege het industrielawaai van Boekelermeer.

De resultaten en bevindingen van het akoestisch onderzoek zijn weergegeven in het rapport ‘Gemeente Alkmaar - Industrieterrein Boekelermeer, Planologisch akoestisch onderzoek’ zoals opgesteld door DGMR Industrie, Verkeer en Milieu BV met kenmerk M.2021.0156.01.R001 versie 001, d.d. 26 oktober 2023.

In dit ontwerpbesluit wordt ten behoeve van de woningen die zijn gelegen binnen de geluidzone van industrieterrein Boekelermeer en een geluidbelasting hoger dan 50 dB(A) ondervinden een hogere waarde vastgesteld.

Onder punt 2 van dit ontwerpbesluit wordt ingegaan op de juridisch planologische aspecten omtrent de hogere waarde. Daarna wordt onder punt 3 het wettelijk kader geschetst.

Vervolgens wordt onder punt 4 de procedure omtrent het vaststellen van de hogere waarden omschreven.

Tenslotte volgt onder punt 5 het aantal woningen waarvoor een hogere waarde moet worden vastgesteld evenals de hoogte van deze hogere waarden.

Besloten wordt met de tekst van het ontwerpbesluit hogere waarden en de overwegingen die daaraan ten grondslag liggen.

Pagina 1 van 10

2. Juridisch planologische procedure

Industrieterrein Boekelermeer is gelegen binnen de volgende vastgestelde bestemmingsplannen:

1 ´Boekelermeer Zuid´, zoals vastgesteld op 4 april 2013, (NL.IMRO.0361.BP00112-0305). 2 ´Boekelermeer Noord´, zoals vastgesteld op 4 april 2013 (NL.IMRO.0361.BP00111-0305). 3 ´Bedrijventerreinen´, vastgesteld op 11 april 2013 (NL.IMRO.0383.BPC12Bedrijventrn-VS01). 4 ´Boekelermeer Heiloo´, vastgesteld 3 februari 2014 (NL.IMRO.0399.BPBoekelermrHeiloo-VST1).

In de bestemmingsplannen ‘Boekelermeer Noord’ en ‘Boekelermeer Zuid’ is het akoestisch onderzoek “Akoestisch onderzoek ter bepaling van de 50 dB(A) geluidscontour rondom het bedrijventerrein “Boekelermeer” te Alkmaar, Castricum, Heiloo en Schermer” van datum 11 januari 2002 opgenomen.

Op basis van dit onderzoek is de huidige geluidszone en de MTG-waarden bij de woningen in de zone vastgesteld. Verder is het voorontwerpbestemmingsplan ‘Geluidzonering Boekelermeer’ van 01 oktober 2020 ter inzage gelegd.

Het nieuwe bestemmingsplan ‘Geluidzonering Boekelermeer’ leidt tot een gewijzigde geluidbelasting op een aantal geluidgevoelige objecten. Bij de beoordeling van de nieuwe geluidbelasting, dient rekening te worden gehouden met de wettelijke voorschriften met betrekking tot industrielawaai, zoals gesteld in de Wet geluidhinder. Dit besluit wordt dan ook gelijktijdig met het bestemmingsplan voorbereid.

3. Wettelijk kader

Ingevolge artikel 53 Wgh is een akoestisch onderzoek ingesteld naar de geluidbelasting op de gevels van de huidige woningen vanwege industrielawaai.

Indien de geluidbelasting hoger is dan de betreffende voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A), kan het college overeenkomstig artikel 110a van de Wet geluidhinder hogere grenswaarden vaststellen tot een maximum van 60 dB(A).

De gemeente Alkmaar heeft in het ‘Beleid hogere waarden Wet geluidhinder gemeente Alkmaar 2016’ uitgangspunten omtrent het verlenen van hogere waarden vastgesteld.

De door de Wet geluidhinder aan gemeentebesturen gelaten ruimte met betrekking tot het verlenen van hogere waarden wordt in voornoemd beleid door middel van bepaalde uitgangspunten ingevuld.

4. Hogere waarde procedure Wet geluidhinder

In de Wet geluidhinder (of kortweg Wgh) zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting als gevolg van verschillende geluidbronnen (wegverkeer, railverkeer en industrielawaai).

De Wgh maakt onderscheid tussen de voorkeursgrenswaarde en de hoogst toelaatbare geluidbelasting. Indien de geluidbelasting onder de voorkeursgrenswaarde blijft, worden de effecten van geluid zonder meer toelaatbaar geacht.

Indien de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, maar de geluidbelasting de ten hoogste toelaatbare waarde niet te boven gaat, is de overschrijding na een afweging van mogelijke maatregelen, toelaatbaar.

Het bevoegd gezag inzake het vaststellen van hogere waarden is overeenkomstig artikel 110a Wgh het college behoudens de in dat artikel genoemde uitzonderingen.

In artikel 110c Wgh is vastgelegd dat op het besluit tot vaststellen van een hogere waarde de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Overeenkomstig deze procedure dient het ontwerpbesluit te worden aangekondigd door middel van publicatie en zes weken ter inzage te worden gelegd. Dit geschiedt tegelijkertijd met de onderliggende bestemmingsplanprocedure.

Pagina 2 van 10

Tijdens de termijn van ter inzage ligging is het mogelijk zienswijzen in te dienen. De zienswijzen zullen worden meegenomen in de afweging omtrent het verlenen van de hogere waarden.

Nadat het college heeft besloten over de hogere waarden, wordt het bestemmingsplan aangeboden aan de gemeenteraad.

Nadat de gemeenteraad het bestemmingsplan heeft vastgesteld, staat tegen beide besluiten beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (artikel 145 Wgh).

5. Akoestisch onderzoek

Voor het plan is een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de geluidbelasting op de gevels van de huidige woningen binnen de geluidzone van Boekelermeer, veroorzaakt door het industrielawaai van Boekelermeer.

De resultaten en bevindingen van het akoestisch onderzoek zijn weergegeven in het rapport ‘Gemeente Alkmaar – Industrieterrein Boekelermeer, Planologisch akoestisch onderzoek’, opgesteld door DGMR Industrie, Verkeer en Milieu BV met kenmerk M.2021.0156.01.R001 versie 001, d.d. 26 oktober 2023.

Uit de resultaten van het onderzoek volgt dat de geluidbelasting, op woningen gelegen in de gemeente Alkmaar, vanwege Boekelermeer ten hoogste bedraagt:

• 63 dB(A) op een woning met een al vastgestelde MTG van 63 dB(A) • 55 dB(A) op een woning zonder een al vastgestelde MTG

Met betrekking tot Boekelermeer wordt hiermee de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) overschreden. De ten hoogst toelaatbare waarde van 60 dB(A) wordt bij 1 woning overschreden, welke al een vastgestelde MTG heeft van 63 dB(A). Dit betekent dat er gezien de huidige situatie niks verandert voor deze woning.

Uit de resultaten van het onderzoek volgt dat bij 80 toetspunten sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde. Een toetspunt kan toebehoren bij een enkele woning, of bij een woongebouw met meerdere woningen.

Er dienen hogere waarden te worden vastgesteld variërend van 51 dB(A) tot maximaal 60 dB(A).

Alvorens dit kan geschieden, zal eerst afgewogen moeten worden of er maatregelen te treffen zijn waardoor deze geluidbelasting lager kan worden.

Maatregelen Bij het treffen van maatregelen wordt een onderscheid gemaakt tussen maatregelen aan de bron, maatregelen in de overdracht of maatregelen bij de ontvanger.

Maatregelen bij de bron Maatregelen aan de bron is enerzijds mogelijk door de het beperken van de vergunde ruimte van de bedrijven en anderzijds door het toepassen van minder geluidproducerende activiteiten en installaties door middel van het toepassen van de Best Beschikbare Technieken (BBT).

Bronmaatregelen bij bestaande bedrijven zijn in beginsel niet aan de orde omdat de aanpassing van het bestemmingsplan gebaseerd is op bestaande en vergunde activiteiten van bedrijven. De Wgh schrijft voor dat de omvang van de zone minimaal op de vergunde ruimte dient te zijn gebaseerd waardoor het treffen van bronmaatregelen zou betekenen dat de vergunde ruimte wordt ingeperkt.

Bij de beoordeling van de vestiging, wijziging of uitbreiding van een bedrijf op Boekelermeer wordt er ook getoetst of er sprake is van de Best Beschikbare Technieken, waardoor de maatregel al van toepassing is.

Pagina 3 van 10

Het treffen van voornoemde maatregelen bij de bron ontmoet overwegende bezwaren zowel in planologische, juridisch als in financiële zin óf wordt in het geval van BBT al toegepast.

Maatregelen in de overdracht Maatregelen in de overdracht zijn enerzijds mogelijk door het toepassen van een geluidscherm of grondwal en anderzijds door het vergroten van de afstand tussen de bedrijven en de woningen.

Het toepassen van een geluidscherm of grondwal is niet wenselijk. Maatregelen in de overdracht zijn effectief als ze op korte afstand van de bron worden geplaatst. In dit geval is er geen sprake van één bron – of een clustering van bronnen op redelijk korte afstand - maar is de bron een industrieterrein met een doorsnede van enkele kilometers.

Deze ‘bron’ laat zich niet afschermen door een geluidscherm of grondwal rond het industrieterrein. Daarnaast is het niet mogelijk om de afstand tussen het industrieterrein en de woningen te vergroten zodanig dat aan de voorkeursgrenswaarde voldaan zal kunnen worden.

Het treffen van voornoemde maatregelen in de overdracht ontmoet overwegende bezwaren zowel in stedenbouwkundige, ruimtelijke, landschappelijke als in financiële zin.

Maatregelen bij de ontvanger In de onderhavige situatie is het heel goed mogelijk de gevels van de bestaande woningen zodanig te isoleren dat aan de geldende eisen zoals gesteld in het Bouwbesluit 2012 ten aanzien van de karakteristieke geluidwering van de gevel kan worden voldaan.

Ten behoeve van de bestemmingsplanwijziging dient dit door middel van een aanvullend akoestisch onderzoek aangetoond te worden. Bij dit aanvullende onderzoek moet op grond van artikel 110f Wet geluidhinder worden uitgegaan van de cumulatieve geluidbelasting vanwege industrie- en wegverkeerslawaai. Uit het onderzoek moet blijken welke noodzakelijke geluidwerende gevelvoorzieningen getroffen moeten worden om de vereiste binnenwaarden te halen.

Conclusie Het treffen van maatregelen aan de bron en/of in de overdracht zijn onvoldoende doelmatig om de geluidbelasting op de gevels van de bestaande woningen te verlagen tot ten hoogste de voorkeursgrenswaarde. Daarnaast zijn maatregelen niet wenselijk vanuit landschappelijke, stedenbouwkundige dan wel financiële zin.

Ontheffingsvoorwaarden Nu verdergaande maatregelen om de geluidbelasting terug te brengen bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke dan wel financiële aard dient onderzocht te worden op basis van welke gronden ontheffing kan worden verleend.

De hogere waarden kunnen op basis van de algemene ontheffingsgrond ‘opvullen van een open plaats’ zoals verwoord in het ‘Beleid hogere waarden Wet geluidhinder gemeente Alkmaar 2016’ worden verleend.

Nadere eisen geluidbeleid gemeente Alkmaar Indien de geluidbelasting vanwege industrielawaai op de gevel van een woning hoger is dan 50 dB(A), gelden overeenkomstig het geluidbeleid van de gemeente Alkmaar het volgende specifieke criterium:

✓ Actualisatie geluidzone bij wijziging industrieterrein Bij het wijzigen van een industrieterrein, bijvoorbeeld vanwege voortschrijdend inzicht of nieuwe wettelijke bepalingen en regels, moeten vaak andere hogere waarden worden vastgesteld. Hogere waarden worden dan verleend vanwege revitalisatie van het industrieterrein.

Er dient een evenwicht te bestaan tussen de bedrijven en geluidgevoelige bestemmingen. Bedrijven op het bedrijventerrein mogen niet worden gehinderd in de groei en het realiseren van geluidgevoelige bestemmingen moet mogelijk blijven.

Pagina 4 van 10

Binnenwaarde Bij de bestemmingsplanwijziging dient overeenkomstig de Wet geluidhinder Artikel 111b, eerste lid, onder b, rekening te worden gehouden met de vereiste waarde in geluidgevoelige ruimten van maximaal 35 dB(A) ten gevolge van de geluidbelasting vanwege industrielawaai.

Hogere waarden De in de onderstaande tabel weergegeven hogere waarden veroorzaakt door het industrielawaai vanwege industrielawaai Boekelermeer kunnen op grond van de hiervoor genoemde overwegingen worden verleend.

In onderstaande tabel wordt het aantal woongebouwen aangegeven, ongeacht of dit een woning of een volledig complex betreft. Zie tabel 1 van bijlage 2 voor de uitgebreide lijst waar adres specifiek wordt aangegeven wat de hogere waarde is (zie bijlage 1 voor een plattegrond industrieterrein Boekelermeer).

Hogere waarde [dB] Aantal woningen en/of woongebouwen

51 24

52 14

53 3

54 4

55 15

56 3

57 2

59 9

60 6

Overwegende,

- dat op grond van artikel 110a van de Wet geluidhinder (Wgh) het college binnen de gemeentegrenzen bevoegd is tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting. Een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting kan op grond van artikel 110a lid 3 Wgh ambtshalve worden vastgesteld,

- dat artikel 110a, lid 5 Wgh bepaalt dat het vaststellen van een hogere grenswaarde voor geluid slechts plaats vindt indien geluidreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoet van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard,

- dat gemotiveerd is aangegeven waarom in dit geval maatregelen ondoeltreffend dan wel bezwarend zijn,

- dat met maatregelen aan de gevels aan de geldende binnenwaarde zoals genoemd in de Wet geluidhinder kan worden voldaan,

- dat het aan dit ontwerpbesluit ten grondslag liggende rapport is uitgevoerd volgens de technische en wettelijke bepalingen,

Pagina 5 van 10

- dat overeenkomstig afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht kennis is gegeven van het ontwerpbesluit en deze inclusief de stukken vanaf xx december 2023 gedurende zes weken ter inzage hebben gelegen,

- dat in genoemde periode [PM] zienswijzen zijn ontvangen,

- dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Alkmaar, gelet op artikel 110a lid 1 van de Wet geluidhinder

In het bestemmingsplan dient de volgende regel te worden opgenomen:

- de woning voldoet aan de door het bevoegd gezag vastgestelde hogere grenswaarde, alsmede aan de voorwaarden in het besluit waarmee de hogere grenswaarde is vastgesteld, zoals opgenomen inde bijlagen van het bestemmingsplan, en de geluidbelasting op de gevel van de woning niet meer bedraagt dan maximaal is toegelaten op grond van de Wet geluidhinder;

Besluiten:

I. hogere waarden voor de ten hoogst toelaatbare geluidbelasting ten gevolge van industrielawaai afkomstig van industrieterrein Boekelermeer vast te stellen van:

Hogere waarde [dB] Aantal woningen en/of woongebouwen

51 24

52 14

53 3

54 4

55 15

56 3

57 2

59 9

60 6

II. dat de hiervoor genoemde overwegingen onderdeel uitmaken van dit besluit.

III. kennis te geven van onderhavig besluit door toezending aan belanghebbenden / publicatie bij de officiële mededelingen.

IV. een eensluidend afschrift van onderhavig besluit aan te bieden aan het Kadaster ter inschrijving van de hogere waarden, op het moment dat de adresgegevens van de betreffende woningen bekend zijn.

Aldus besloten op:

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Alkmaar

mw. A.M.C.G. Schouten, burgemeester

Pagina 6 van 10

R.M. Reus, secretaris

Gedurende zes weken, vanaf bekendmaking van dit besluit, kan een belanghebbende die bij het ontwerpbesluit zienswijzen kenbaar heeft gemaakt of die redelijkerwijs niet kan worden verweten dat zij geen of niet tijdig zienswijzen bij het college van Burgemeester en Wethouder naar voren hebben gebracht, overeenkomstig artikel 145 en 146 van de Wet geluidhinder beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het beroepschrift moet worden gericht aan de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, Postbus 2009, 2500 EZ te ’s-Gravenhage.

Zij die beroep instellen kunnen overeenkomstig artikel 36 Wet op de Raad van State juncto artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht een verzoek om voorlopige voorziening vragen, wanneer onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen dat vordert. Dit besluit wordt van kracht zes weken na de hierboven genoemde datum, behoudens hetgeen gesteld in artikel 20.8 van de Wet milieubeheer.

Bijlage 1 Plattegrond industrieterrein Boekelermeer

Pagina 7 van 10

Figuur 1: Plattegrond nieuwe geluidszone waarbij met gele en groene stippen de hogere waarde woningen/woongebouwen worden aangegeven

Pagina 8 van 10

Bijlage 2 Lijst met verzochte hogere waarden per adres

Adres Verzochte Hogere Waarde

Arthurstraat 2 - 12 (even) 52 Arthurstraat 38 - 76 (even) - MTG 51 55 Beijaertstraat 2 - 24 (even) 51 Bilderdijkstraat 19 - 23 (oneven) 51 Bilderdijkstraat 2 - 16 (even) 52 Bilderdijkstraat 25 - 31 (oneven) 52 Boekelerweg 3 - MTG 54 59 Elegaststraat 2 - 60 (even) 52 Esmoreitstraat 2 - 60 (even) 51 Esmoreitstraat 5 - 27 (oneven) 51 Ferguutstraat 16 - 28 (even) 51 Florislaan 2 - 60 (even) 52 Florislaan 5 - 27 (oneven) 51 Gloriantstraat 2 - 60 (even) 52 Graalstraat 1 - 11 (oneven) 52 Graalstraat 2 - 24 (even) 51 Graalstraat 26 - 64 (even) - MTG 51 55 Graalstraat 29 - 51 (oneven) 51 Graalstraat 66 - 144 (even) - MTG 51 55 Hadewijchstraat 6 - 64 (even) 51 Hadewijckstraat 31 - 171 (oneven) 54 Justus van Effenstraat 17 - 93 (oneven) 52 Justus van Effenstraat 54 - 64 (even) 51 Koelmal. 148-186 (even) & Reina. 13-19 (on) 51 Koelmal. 188-226 (even) & Reina. 25-29 (on) 51 Koelmalaan 302A-310P 52 Lancel. 6 - 70 (even) Melis S. 49 - 271 (on) 54 Lancelotstraat 1 - 9 (oneven) 51 Lorrein. 2 - 60 & Koelm.

298-302 (even) 53 Lorreinenlaan 13A-21P 55 Lorreinenlaan 27 54 Lorreinenlaan 31 - 109 (oneven) - MTG 51 55 Lorreinenlaan 62 - 68 (even) 53 Lorreinenlaan 70 - 92 (even) 54 Melis Stokelaan 112 - 286 (even) 51 Melis Stokelaan 31 - 45 (oneven) 51 Melis Stokelaan 318 - 514 (even) 53 Melis Stokelaan 38 - 60 (even) 51 Melis Stokelaan 62 - 106 (even) 51 Montalbaen 1 - 23 (oneven) 52 Montalbaen 12 - 90 (even) - MTG 51 55 Percievalstraat 52-90 (even) - MTG 51 55 Percievalstraat 90-170 (even) - MTG 51 55

Pagina 9 van 10

Adres Verzochte Hogere Waarde

Percivalstraat 13-23 (oneven) 51 Percivalstraat 14-24 (even) 52 Percivalstraat 26-48 (even) 51 Roelantstraat 26-64 (even) - MTG 51 56 Roelantstraat 66-144 (even) - MTG 51 55 Stalpeartstraat 99-133 (oneven) 51 Thomas a Kempislaan 46-68 (even) 52 Thomas a Kempislaan 8-18 (even) 52 Tristanstraat 2-24 (even) 51 Tuinderspad 1-24 51 Waleweinstraat 1-9 (oneven) 51 Westdijk 10 - MTG 51 55 Westdijk 11 - MTG 52 56 Westdijk 12 - MTG 53 56 Westdijk 12a - MTG 54 57 Westdijk 12b 55 Westdijk 12c 55 Westdijk 12d 55 Westdijk 13 - MTG 57 59 Westdijk 14 - MTG 57 59 Westdijk 14a - MTG 58 59 Westdijk 15 - MTG 59 60 Westdijk 15a - MTG 58 59 Westdijk 16 - MTG 58 59 Westdijk 16a - MTG 58 59 Westdijk 17 - MTG 57 60 Westdijk 18 - MTG 56 60 Westdijk 19 - MTG 56 60 Westdijk 20 - MTG 56 60 Westdijk 21 - MTG 59 59 Westdijk 22 - MTG 58 60 Westdijk 23 - MTG 58 59 Westdijk 24 - MTG 55 57 Westdijk 25 - MTG 53 55 Westdijk 26 - MTG 53 55 Westdijk 27 - MTG 50 52 Westdijk 6a 51 Tabel 1: Overzicht verzochte hogere waarden, afkomstig uit het akoestisch onderzoek

Pagina 10 van 10