20210709 Memo aan de Raad inzake Resultaten Deregulering

Memorandum

Aan : De Gemeenteraad Van : Het College van B&W Datum : 06-07-2021 Onderwerp : Resultaten Deregulering

Dit memo biedt een overzicht van de resultaten die zijn behaald in het kader van het voornemen in het coalitieakkoord 2019-2022 om te dereguleren. In het coalitieakkoord is de volgende tekst opgenomen: “Het is van groot belang dat een overheid betrouwbaar is en dat er regels zijn die zorgen dat wij fatsoenlijk met elkaar kunnen samenleven. Regels zijn evenwel geen doel in zichzelf en kunnen ook het initiatief en gevoel van verantwoordelijkheid bij mensen wegnemen. Wij willen minder regels in Alkmaar, omdat wij geloven dat inwoners zelf met elkaar het gesprek moeten aangaan. Of het nu gaat om hondenpoep, horeca-overlast of verkeersveiligheid: mensen zijn zelf verantwoordelijk voor Alkmaar. Wij verminderen de komende bestuursperiode het aantal bepalingen in de Algemeen Plaatselijke Verordening en andere verordeningen. Maar de regels die er zijn, zijn er niet voor niets. Die zullen wij handhaven. Dat doen wij op een manier die proportioneel is. Wij zijn verantwoordelijk voor een heldere communicatie over handhaving van de regels in onze gemeente”. Hiermee wil het college het contact tussen de gemeente Alkmaar en inwoners/ondernemers makkelijker en overzichtelijker maken door de processen (achter de regels) te vereenvoudigen, te verduidelijken en bureaucratie verminderen.

Dit kan de gemeente alleen doen met de gemeentelijke wet-en regelgeving en niet met de wetten die door het Rijk worden opgelegd aan gemeenten. In de afgelopen periode zijn vele resultaten behaald. Deze zijn vooral te herleiden naar de uitvoering van het Programma Dienstverlening dat heeft geleid tot minder bureaucratie voor inwoners en ondernemers. En naar de voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet. Gemeente Alkmaar heeft de voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet gebruikt om kansen voor deregulering en organisatieontwikkeling te verwezenlijken.

Deregulering en dienstverlening Het college heeft het streven om bureaucratie te verminderen voor inwoners en ondernemers. Vanuit het programma dienstverlening is hierop ingezet. In 2020 heeft de directie de visie op dienstverlening en het uitvoeringsprogramma vastgesteld. Deze visie sluit aan bij de visie, eisen en wensen van inwoners en ondernemers. Een nieuwe dienstverlening waarbij ‘minder regels’en ‘meer mogelijk maken’ centraal staat. In de visie zijn vier ambities beschreven. 1. Klanten voelen zich welkom en gehoord. 2. We doen het samen; alle medewerkers zorgen ervoor dat inwoners en ondernemers snel en efficiënt worden geholpen. 3. We zetten in op maximaal digitaal; standaardiseren, digitaliseren en vereenvoudigen waar het kan en maatwerk waar het moet. 4. Onze dienstverlening is toegankelijk en begrijpelijk

Hieronder volgt een overzicht van de resultaten die zijn behaald die bijdragen aan het verminderen van bureaucratische procedures voor inwoners en ondernemers: Dienstverlening/burgerzaken: Inwoners en ondernemers worden sneller geholpen.  Inwoners kunnen alle producten van burgerzaken waarvoor geen verschijningsplicht geldt digitaal aanvragen, zodat een 24/7 dienstverlening mogelijk is. De voortgang van de aanvraag is te volgen via een persoonlijke internetpagina. Inwoners kunnen zelf afspraken wijzigen voor

2

reisproducten en de gemeente bezorgt reisdocumenten en rijbewijs op elk gewenste locatie in Nederland (muv Waddeneilanden).  In de meeste gevallen wordt de vraag van een inwoner of ondernemer door het KCC afgehandeld zonder te hoeven door te verbinden naar een vakafdeling.  Bij een nieuwe aanvraag op basis van lokale regelgeving (zoals APV, Drank- & Horecawet, en andere bijzondere wetten en subsidieaanvragen) en subsidies, kan de aanvrager de gegevens van de laatst ingediende aanvraag hergebruiken en hoeven deze dus niet opnieuw te worden ingevuld  De beroepsvaart en passanten kunnen de ligplaatsen digitaal reserveren, digitaal betalen en online ligplaatsvergunningen aanvragen.  Per gebied in Alkmaar is een gebiedspagina gemaakt waar ook eenvoudig meldingen gedaan kunnen worden en aanvragen bewonersinitiatieven. Deze pagina’s worden in 2021 nog verder uitgebreid met onder andere de gebiedsagenda’s, nieuwsberichten, statistische gegevens, en de overlegstructuren per gebied.

De informatieverstrekking aan inwoners en ondernemers is overzichtelijker en toegankelijker geworden De website www.alkmaar.nl is overzichtelijker en toegankelijker geworden en het is voor inwoners en ondernemers mogelijk om via social media met de gemeente te communiceren. De berichtgevingen (dus alle communicatie-uitingen, inclusief brieven) zijn in begrijpelijke taal geschreven (taalniveau B1). De gebiedspagina’s op de website worden steeds meer dé plek voor inwoners en ondernemers om relevante informatie over de wijken en gebieden terug te vinden en om snel meldingen te kunnen doen en de contactpersonen uit de gebiedsteams te vinden.

Inwoners met hulp- en ondersteuningsvragen worden sneller en efficiënter geholpen Op het gebied van ondersteuning en begeleiding (WMO en Jeugdhulp) zijn vele verbeteringen doorgevoerd waardoor inwoners sneller en beter geholpen kunnen. Zoals bijvoorbeeld de invoering integraal werken tussen Jeugdhulp, WMO en Participatie, de invoering van een versneld werkproces na triage, het versnelde proces voor de aanvraag van de regiotaxipas en geen dubbele uitvraag meer door samenwerking met externe partners zoals Geriant en Mee de Weering, Haltewerk en het UWV. Door de verbeterde afstemming met het KCC kunnen een aantal klanten direct door het KCC geholpen worden in plaats dat zij doorverwezen worden naar klantmanagers. Door een aantal maatregelen krijgen jongeren die dit nodig hebben eerder en passendere hulp en begeleiding. Ook in de samenwerking met zorgleveranciers zijn verbeteringen doorgevoerd; er is minder administratie voor leveranciers van hulpmiddelen (waardoor ook de klant sneller wordt geholpen). Met de nieuwe WMO-verordening (2020) zijn de basisvoorwaarden voor de afspraken met zorgaanbieders voor zorg in natura en pgb in lijn gebracht met de afspraken die voor Jeugdhulp zijn gemaakt. Voor ondernemers in de kinderopvang is de aparte subsidieverordening peuteropvang geschrapt.

Er is nu één set nadere subsidieregels voor peuteropvang & VVE, rechtstreeks onder de ASV, waardoor de aanvraag is vereenvoudigd. Door de invoering van het Regionaal administratie protocol voor de zorgaanbieders Jeugdhulp en WMO per 1-1-2019 is de communicatie met zorgaanbieders regionaal geregeld in plaats dat elke gemeente dit afzonderlijk doet.

Deze resultaten dragen bij aan de ambitie van het college om bureaucratische procedures voor inwoners en ondernemers te verminderen.

Deregulering en de Omgevingswet De Omgevingswet heeft als uitgangspunt dat de gemeente haar regels over de fysieke leefomgeving samenbrengt in één regeling: het Omgevingsplan (de opvolger van het bestemmingsplan). Veel Alkmaarse verordeningen (omgevingsrecht) hebben regels die gaan over de fysieke leefomgeving: bijvoorbeeld het kappen van bomen op grond van de Bomenverordening of het aanwijzen van een

3

gemeentelijk monument op grond van de Erfgoedverordening. Vooruitlopend op het Omgevingsplan heeft de Verordening fysieke leefomgeving stapsgewijs deze Alkmaarse verordeningen vervangen. Hierdoor is een integraal systeem van regels ontstaan én loopt Alkmaar vooruit op de Omgevingswet. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet gaat de Verordening fysieke leefomgeving stapsgewijs over naar het omgevingsplan. Bij elke stap wordt gekeken of een regel nodig is en nog slimmer en effectiever kan. Binnen dit proces naar de Omgevingswet is ook gewerkt aan APV, met als doel om van deze verordening een echte openbare orde en veiligheidsverordening te maken. De bepalingen die gaan over de fysieke leefomgeving zijn uit de APV gehaald en overgezet naar de Verordening fysieke leefomgeving. Op 27 mei jl. heeft de Raad ingestemd met de Verordening fysieke leefomgeving. De voorbereiding op de Omgevingswet heeft geleid tot de volgende resultaten: 1. Er zijn minder regels en de regels die er zijn, zijn duidelijker geworden.  Eén nieuwe integrale verordening Fysieke Leefomgeving.  Het aantal artikelen vanuit het omgevingsrecht is afgenomen van 235 naar circa 98 artikelen in de verordening Fysieke Leefomgeving (collegevoorstel 6 april 2021, Raad 27 mei 2021).  De APV is een echte openbare orde en veiligheidsverordening (collegevoorstel 6 april 2021, Raad 27 mei 2021).

Het aantal artikelen in de APV is afgenomen van 130 naar 92  Juridische regels zijn omgezet naar toepasbare regels. Dubbele regels eruit gehaald en artikelen zijn begrijpelijk herschreven en verouderde, onnodige en onduidelijke regelgeving geschrapt. 2. De communicatie met inwoners en ondernemers m.b.t. wet-en regelgeving is verbeterd:  Alle klantbrieven voor ruimtelijke initiatieven zijn herschreven op leesbaarheid/begrijpelijkheid  Participatie is eenduidiger geworden (standaardisering werkproces, transparantie voor initiatiefnemers en participanten).  Bijna alle aanvragen voor vergunningen en meldingen in het kader van de Wabo, APV, Drank- & Horecawet, en andere bijzondere wetten en subsidieaanvragen kunnen volledig digitaal worden aangevraagd en afgehandeld.

Deze resultaten dragen bij aan de ambitie van het college om de gemeentelijke wet-en regelgeving te vereenvoudigen en begrijpelijker te maken voor inwoners en ondernemers.