202106706 brief raad Alkmaar heimelijke aanpassing tekst verordening VFL

Alkmaar, 5 juli 2021

Geachte leden van de gemeenteraad Alkmaar,

In uw vergadering van mei hebt u de nieuwe Verordening fysieke leefomgeving (VFL) vastgesteld, deze is zeer recent op 30-06-2021 gepubliceerd. Deze brief stuur ik u omdat u op basis van onjuiste informatie in het raadsvoorstel en de transponeringstabel een wijziging hebt doorgevoerd in de verordening. Ik verzoek u met klem om de informatie in deze brief tot u te nemen en dit genomen besluit te heroverwegen, omdat het grote gevolgen heeft die u terdege had moeten meewegen in uw besluitvorming. Met deze “heimelijke aanpassing” wordt een bevoordeling van een specifieke partij beoogd.

De aanpassing van de verordeningstekst

Met het vaststellen van de VFL is onder meer een aantal artikelen die voorheen in de Algemeen plaatselijke verordening (APV) stonden overgeheveld naar de VFL. Hiertoe is een transponeringstabel gehanteerd waarbij aangegeven stond bij welke artikelen wijzigingen zijn toegepast. De paragraaf "hinder" is direct overgenomen uit de APV, met als toelichting: Deze paragraaf komt uit de Apv en is direct en zonder wijzigingen geïntegreerd in de Verordening fysieke leefomgeving.” Zoals ook in het raadsvoorstel staat toegelicht: het betreft een "beleidsneutrale voortzetting van bestaande door de raad vastgestelde verordeningen". De behandeling van de VFL is daarom ook als hamerstuk behandeld in de raadsvergadering. In de commissie Ruimte is er ook niet inhoudelijk over gesproken.

Er is echter wel degelijk een belangrijke inhoudelijke wijziging aangebracht: er is aan artikel 4:3 lid 6 een toevoeging gedaan, te weten dat de maximum geluidsnormen ook gelden voor een "op het bebouwde gedeelte gelegen terras". En in lid 8 is het woordje "inpandig" toegevoegd. Zie in de bijlage bij deze brief de oude en de nieuwe tekst. (wijziging gearceerd) Dit lijken marginale aanpassingen en in de omvang van de vast te stellen verordeningen vallen ze ook niet op, zeker als door het aanbiedende college in de transponeringstabel en raadsvoorstel expliciet wordt gesteld dat deze onderdelen ongewijzigd zijn en de voortzetting beleidsarm is.

De bevoordeling van een specifieke partij en de overlast voor veel burgers

Deze aanpassing komt echter niet zomaar uit de lucht vallen. Namelijk, precies op dit onderdeel van de verordening heeft de gemeente Alkmaar vorig jaar september een rechtszaak verloren. De dakterrasconcerten bij podium Victorie mochten niet als incidentele festiviteiten (in de zin van dit artikel 4:3) worden georganiseerd, omdat ze niet inpandig plaatsvinden. Conform alle andere regels zijn dit voor publiek toegankelijke muziekvoorstellingen in de buitenlucht en vallen daarmee logischerwijs onder de noemer evenementen. Daarmee heeft de burgemeester de juiste tool in handen om de balans tussen rust (voor de omwonenden) en reuring (voor bezoekers, burgers van Alkmaar, en organisatoren van muziekfeesten) te waarborgen. Dit zijn de "spelregels" zoals die door uw raad, het hoogste orgaan binnen de gemeente, zijn vastgesteld. De spelregels zijn nu in feite aangepast, zonder dat u zich daarvan bewust was. Door het in een heel lange verordening op te nemen, en erbij te vermelden: "dit hele stuk hoeft u niet te lezen, want daarin is niets gewijzigd".

Echter u hebt als volksvertegenwoordiging de rol om de spelregels vast te stellen waarmee de verschillende belangen kunnen worden afgewogen, en daarbij is ook het belang van de honderden gezinnen in de B-waarden (waaronder dat van mij) die op tientallen tot enkele honderden meters van podium Victorie wonen. En die ook al hinder ondervinden van andere evenementen (al dan niet toegestaan) in de buurt van Victorie: dance- en metalconcerten bij hal25, Zomer op het plein, de

jaarlijkse kermis met tien dagen lang jingles, etc etc. Om dit in banen te leiden zijn er eerlijke spelregels in het evenementenbeleid en dat dient ook op Podium Victorie van toepassing te zijn.

Wij weten heus wel dat we een aantal keer per jaar de klos zijn, maar de garantie dat het niet (al te veel) verder zal toenemen is nu weg, met een overheid die niet transparant is en onbetrouwbaar.

Ik kan niet anders dan tot de conclusie komen dat deze heimelijke aanpassing van de tekst van de verordening alleen is gedaan om voor één specifieke partij iets mogelijk te maken wat voor anderen (mogelijk) niet geldt. Victorie is namelijk (zover ik kan overzien) de enige horeca onderneming die een dakterras bezit en dit soort evenementen organiseert.

Bovendien: verdere juridische consequenties van dit besluit onderzoeken

Een ander probleem met deze wijziging is de juridische haalbaarheid. Ik zou u willen aanraden om via de griffie ondersteuning te vragen om de juridische consequenties van deze wijziging te onderzoeken. Namelijk: het onderscheid tussen een "op een bebouwd gedeelte gelegen" terras en ieder ander terras in de stad lijkt mij juridisch niet houdbaar. Gezien het doel van dit onderdeel van de verordening, regulering van overlast, is er namelijk geen enkel verschil, en betreft het daardoor impliciete bevoordeling van een specifieke partij. Hiermee ligt de weg open voor iedere horecaondernemer met een terras binnen de gemeentegrenzen van Alkmaar om 8 keer per jaar een concert te organiseren, buiten wel te verstaan. Vooral voor de plekken waar meerdere terrassen naast elkaar liggen kan dit tot ongewenste situaties leiden van een hele zomer doorlopend muziek. Dit mag dan bovendien altijd tot 24:00 doorgaan (cf uitvoeringsregels horecabeleid het tijdstip dat een terras kan worden gesloten ivm geluidsoverlast) zonder het normaal aan evenementen gekoppelde dalende geluidsvolume later op de avond en de vroegere eindtijd door de week (22:00) of in het weekend (vrijdag, zaterdag 23:30, zondag 23:00).

Het college kan voorstellen doen, maar u gaat erover, u mag een voorstel van het college wijzigen en ook zelf initiatief nemen om tot regels te komen. U kunt het college vragen om een toelichting op deze gang van zaken. En u kunt deze wijziging in uw eerstvolgende vergadering aanpassen of terugdraaien.

Ik stuur deze brief zowel aan de griffie als aan de fractievoorzitters van de raadsfracties in de gemeenteraad. Ik ben bereid om in uw fractievergaderingen of in de commissie Ruimte (evt op afstand) mijn toelichting te geven.

In de verwachting dat u een wijs besluit neemt, teken ik.

Met vriendelijke groet,

Onno Fabery de Jonge (namens meerdere buurtbewoners)

Bijlage - de oude en nieuwe tekst van de verordening:

De oude tekst van art 4:3 (in de APV): Artikel 4:3 Incidentele festiviteiten 1.Het is een inrichting toegestaan maximaal 8 incidentele festiviteiten per kalenderjaar te houden waarbij de geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.17a, 2.19a en 2.20 van het Besluit en Artikel 4.4 van deze verordening niet van toepassing zijn, mits de houder van de inrichting ten minste tien werkdagen voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan schriftelijk in kennis heeft gesteld. 2.Het is een inrichting toegestaan om tijdens maximaal 8 incidentele festiviteiten per kalenderjaar de verlichting langer aan te houden bij een gelegenheid voor sportbeoefening in de buitenlucht waarbij artikel 3.148, eerste lid, van het Besluit niet van toepassing is, mits de houder van de inrichting ten minste tien werkdagen voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft gesteld. 3.De kennisgeving wordt geacht te zijn gedaan wanneer ten minste tien werkdagen voorafgaand aan de festiviteit bij het college zijn gemeld: de locatie, de datum, de tijden en het soort festiviteit 4.Wanneer het college op verzoek van de houder van een inrichting een incidentele festiviteit, die redelijkerwijs niet te voorzien was, terstond toestaat, is eveneens sprake van een kennisgeving.

5.Op de dagen als bedoeld in het eerste lid is, voor wat betreft het ten gehore brengen van muziek – hoger dan de geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.17a, 2.19a en 2.20 van het Besluit en Artikel 4.4 van deze verordening – de onder e opgenomen tabel van toepassing, met dien verstande dat:

a. de in de tabel aangegeven normen binnen in- of aanpandige geluidsgevoelige gebouwen niet gelden indien de gebruiker van deze geluidsgevoelige gebouwen geen toestemming geeft voor het in redelijkheid uitvoeren of doen uitvoeren van geluidsmetingen;

b. de in de tabel aangegeven normen op de gevel ook gelden bij geluidsgevoelige terreinen op de grens van het betreffende terrein;

c. de normen in in- en aanpandige geluidsgevoelige gebouwen, voor zover het woningen betreft, gelden in geluidsgevoelige ruimten en verblijfsruimten;

d. bij het bepalen van de geluidsniveaus zoals vermeld in de tabel geen bedrijfsduurcorrectie wordt toegepast;

e. tabel:

7.00- 19.00- 23.00- 01.00-7.00 19.00 23.00 01.00 uur uur uur uur

LAr.LT op de gevel van 80 75 dB(A) 70 dB(A) 50 dB(A) geluidsgevoelige gebouwen dB(A)

LAr.LT in in- en aanpandige 60 55 dB(A) 50 dB(A) 30 dB(A) geluidsgevoelige gebouwen dB(A)

LAmax op de gevel van geluidsgevoelige 90 85 dB(A) 80 dB(A) 60 dB(A) gebouwen dB(A)

LAmax in in- en aanpandige 70 65 dB(A) 60 dB(A) 40 dB(A) geluidsgevoelige gebouwen dB(A)

6.De geluidsnormen als bedoeld in het vijfde lid gelden alleen voor het bebouwde gedeelte van de inrichting. 7.De geluidsnormen als bedoeld in het vijfde lid zijn inclusief onversterkte muziek en inclusief 10 dB(A) toeslag vanwege muziekstrafcorrectie. 8.Bij het ten gehore brengen van muziekgeluid blijven ramen en deuren gesloten, behoudens voor het onmiddellijk doorlaten van personen of goederen. 9.De kennisgeving wordt niet geacht te zijn gedaan indien het maximum aantal incidentele festiviteiten van het kalenderjaar is bereikt.

Nieuwe tekst VFL: Artikel 4:3 Incidentele festiviteiten

1. Het is een inrichting toegestaan ten hoogste 8 incidentele festiviteiten per kalenderjaar te houden waarbij de geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.17a, 2.19a en 2.20 van het Besluit en artikel 4.4 van deze verordening niet van toepassing zijn, mits de houder van de inrichting ten minste tien werkdagen voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan schriftelijk in kennis heeft gesteld.

2. Het is een inrichting toegestaan om tijdens ten hoogste 8 incidentele festiviteiten per kalenderjaar de verlichting langer aan te houden bij een gelegenheid voor sportbeoefening in de buitenlucht waarbij artikel 3.148, eerste lid, van het Besluit niet van toepassing is, mits de houder van de inrichting ten minste tien werkdagen voor de aanvang van de festiviteit het college daarvan in kennis heeft gesteld.

3. De kennisgeving wordt geacht te zijn gedaan wanneer ten minste tien werkdagen voorafgaand aan de festiviteit bij het college zijn gemeld: de locatie, de datum, de tijden en het soort festiviteit.

4. Wanneer het college op verzoek van de houder van een inrichting een incidentele festiviteit, die redelijkerwijs niet te voorzien was, onverwijld toestaat, is eveneens sprake van een kennisgeving.

5. Op de dagen als bedoeld in het eerste lid is, voor wat betreft het ten gehore brengen van muziek – hoger dan de geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.17a, 2.19a en 2.20 van het Besluit en artikel 4:4 van deze verordening – de onder e opgenomen tabel van toepassing, met dien verstande dat:

a. de in de tabel aangegeven normen binnen in- of aanpandige geluidgevoelige gebouwen niet gelden als de gebruiker van deze geluidgevoelige gebouwen geen toestemming geeft voor het in redelijkheid uitvoeren of doen uitvoeren van geluidsmetingen;

b. de in de tabel aangegeven normen op de gevel ook gelden bij geluidgevoelige terreinen op de grens van het betreffende terrein;

c. de normen in in- en aanpandige geluidgevoelige gebouwen, voor zover het woningen betreft, gelden in geluidgevoelige ruimten en verblijfsruimten;

d. bij het bepalen van de geluidsniveaus zoals vermeld in de tabel geen bedrijfsduurcorrectie wordt toegepast;

e. tabel: (Deze staat niet in de gepubliceerde verordening maar wel in het raadsbesluit; deze is ongewijzigd voor de relevante tijdstippen).

6. De geluidsnormen als bedoeld in het vijfde lid gelden voor het bebouwde gedeelte van de inrichting en voor een op het bebouwde gedeelte gelegen terras.

7. De geluidsnormen als bedoeld in het vijfde lid zijn inclusief onversterkte muziek en inclusief 10 dB(A) toeslag vanwege muziekstrafcorrectie.

8. Bij het inpandig ten gehore brengen van muziekgeluid blijven ramen en deuren gesloten, tenzij voor het onmiddellijk doorlaten van personen of goederen.

9. De kennisgeving wordt niet geacht te zijn gedaan als het maximum aantal incidentele festiviteiten van het kalenderjaar is bereikt.