Reactie op advies MAA Kadernota subsidiebeleid 2026 2031 en ASV 2026.pdf

Aan leden van de MAA t.a.v de voorzitter P. Van Verseveld

Uw brief van:

26 september 2025

Ons kenmerk:

2025-064461

Uw kenmerk:

N.v.t

Contact:

Q. Maas

Bijlage(n):

N.v.t

Doorkiesnummer:

06 53959998

E-mailadres:

q.maas@albrandswaard.nl

Datum:

…. oktober 2025

Onderwerp: Reactie op gevraagd advies Kadernota subsidiebeleid 2026-2031 Albrandswaard en Algemene Subsidieverordening Albrandswaard 2026 Geachte leden van de MAA, Op 26 september 2025 ontvingen wij uw advies betreffende de kadernota Subsidiebeleid 2026-2031 Albrandswaard (verder Kadernota) en de Algemene Subsidieverordening Albrandswaard 2026 (verder ASV 2026). Wij willen u bedanken voor het advies. Hieronder leest u onze reactie. MAA: Wat opvalt in beide stukken is een aantal tegenstellingen, die hieronder zullen worden toegelicht. In de Kadernota staan doelstellingen van de gemeente aangegeven, terwijl in de subsidieverordening veel regels zijn opgenomen, die het bereiken van deze doelstellingen belemmeren. Reactie college: In de kadernota zijn de inhoudelijke kaders opgenomen voor het subsidiebeleid waarin we de landelijke visie volgen, het proces uitleggen en aangegeven wie waarvoor is. U geeft aan dat de ASV 2026 de doelstellingen belemmerd die in de kadernota zijn aangegeven. Dat klopt voor een deel omdat in de subsidieverordening de “ingewikkelde” juridische zaken zijn vastgelegd. Dit is een gevolg van de bepalingen vanuit de Algemene Wet Bestuursrecht die wij in de ASV moeten verwerken. Deze wet bepaalt o.a. dat we aan Europese wetgeving moeten voldoen. Dat maakt het voor subsidieverkrijgers en burgers misschien minder leesbaar.

Dit is echter wel noodzakelijk om bijvoorbeeld te voorkomen dat er staatssteun wordt verleend of ander oneigenlijk gebruik van subsidies plaats vindt. Zodra deze juridische kaders zijn vastgesteld door onze gemeenteraad starten we met het opstellen van de subsidieregeling. Bij de opstelling van de subsidieregeling worden de (huidige) subsidieontvangers betrokken. Ook zal de regeling aan de Maatschappelijke Adviesraad worden voorgelegd. Wij gaan er van uit dat uw onduidelijkheden en vermeende tegenstrijdigheden dan worden weggenomen en er wordt voldaan aan de kaders uit de kadernota die de landelijke visie volgt:  Werken op basis van vertrouwen.  Verminderen administratieve last en regeldruk.  Verhoging kwaliteit dienstverlening aan instellingen en burgers.  Efficiënt en effectief subsidieproces.  Verdere standaardisatie en uniformiteit binnen de gemeente.

Stationsstraat 4 - 3161 KP Rhoon - Postbus 1000 - 3160 GA Rhoon - T (010) 506 11 11 - E info@albrandswaard.nl

MAA: Kadernota: Subsidies zijn voor de gemeente Albrandswaard een belangrijk middel om beleidsdoelen te realiseren samen met maatschappelijke partners en inwoners. Vanuit het publieke belang ondersteunt de gemeente initiatieven en activiteiten van organisaties die bijdragen aan het verbeteren van de leefomgeving, de fysieke en mentale gezondheid, sociale samenhang en de maatschappelijke participatie van inwoners. De subsidievoorwaarden en verantwoordingseisen moeten zo min mogelijk in de weg staan om deze doelen te bereiken of onnodige administratieve last creëren. Een subsidiebeschikking zou in beginsel geen prestatieplicht moeten bevatten. Hoe nauwgezetter subsidiabele activiteiten worden omschreven en hoe meer voorwaarden en verplichtingen in de beschikking tot subsidieverlening worden opgenomen, hoe meer zeggenschap een bestuursorgaan heeft over de invulling en over de prestaties. Naarmate de subsidieverstrekker meer zeggenschap heeft over de invulling van de te leveren prestaties van een subsidieaanvrager, dan zal steeds minder kunnen worden volgehouden dat sprake is van een ‘eigen activiteit’ van de subsidieontvanger. Reactie college: U geeft aan dat een subsidie beschikking in beginsel geen prestatieplicht moet bevatten. Dit zijn we maar gedeeltelijk met u eens.

Wij moeten kunnen “controleren” of subsidie is ingezet voor de (maatschappelijke) doelen die wij met de subsidie willen bereiken. Dat betekent ook dat wij vooraf helder met de subsidieontvanger afspraken moeten maken wat wij voor de verkregen subsidie aan tegenprestatie, inspanningsverplichting en/of product kunnen verwachten. De zaken die in een subsidiebeschikking worden vastgelegd geven zowel aan ons als subsidieverstrekker als aan de subsidieverkrijger duidelijkheid. Ook wij willen onnodige administratieve lasten voorkomen. Dat is de reden dat we in de ASV 2026 de grens van directe vaststelling voor subsidies hebben verhoogd van € 10.000 naar € 15.000. Dat we de accountantscontrole voor subsidies van € 75.000 en hoger hebben versimpeld. En dat we de aanvraagdatum voor jaarlijkse subsidies hebben verplaatst van 1 april naar 1 september voorafgaande aan het subsidiejaar. Verder zullen we op basis van de nog op te stellen subsidieregeling standaard aanvraagformulieren maken. MAA: ASV; Algemene Subsidieverordening. In de subsidieverordening is echter veel regelgeving opgenomen over de subsidievoorwaarden en verantwoording.

Ook wordt ingegaan op diverse Europese regelgeving, die voor veel eenvoudige subsidieaanvragen niet van toepassing zijn, maar wel een drempel vormen voor een burgerinitiatief of organisatie die hier mee te maken krijgt bij vanuit het lezen van de subsidieverordening. Ook de financiële verplichtingen zijn divers, terwijl niet duidelijk is aangegeven dat voor kleine subsidies er uitzonderingen zijn m.b.t. het aanleveren van een accountantsverklaring. Reactie college: Zie onze beantwoording hierboven. Voor vele subsidies zijn de Europese wetgeving niet aan de orde en de accountantscontrole is (versimpeld) alleen aan de orde bij subsidies boven de € 75.000. In de nog uit te werken subsidieregeling zal duidelijk zijn waar subsidies voor worden verstrekt, hoe hoog de bedragen zijn en hoe die aangevraagd kunnen worden. Verder zullen we op basis van de nog op te stellen subsidieregeling standaard aanvraagformulieren maken. MAA: Taak gemeente bij ondersteuning. Wat zou de gemeente zelf kunnen doen, om de betrokkenheid van inwoners bij het realiseren van de zoals belangrijk aangegeven doelstellingen te helpen? Zo is er al jarenlang geen gehandicaptenplatform meer in de gemeente. Voor inbreng van deze doelgroep wordt abusievelijk de maatschappelijke adviesgroep aangesproken. Ook op het gebied van preventie zouden inwoners en organisaties meer inbreng kunnen leveren.

De algemene subsidieverordening is echter niet uitnodigend om hiertoe stappen in gang te zetten. Reactie college: Zie beantwoording hierboven voor wat betreft de ASV 2026. Dit blijft een juridisch noodzakelijk document. Wij horen graag van u welke ideeën u hier verder over heeft zodat wij dat in de nog op te stellen regeling mee kunnen nemen.

2

MAA. Conclusie. Om de aangegeven gemeentelijke beleidsdoelstellingen te realiseren, zal de subsidieverordening teruggebracht dienen te worden tot een algemeen eenvoudig kader. De uitwerking van de subsidiedoelstellingen dienen te worden overgelaten aan de subsidieontvanger. Waarbij wordt aangesloten op de landelijke visie op subsidiebeleid: • Werken op basis van vertrouwen • Verminderen administratieve last en regeldruk • Verhogen kwaliteit dienstverlening aan instellingen en burgers • Efficiënt en effectief subsidieproces • Verdere standaardisatie en uniformiteit binnen de gemeente. Waarbij over dit laatste punt opgemerkt kan worden, dat juist ook oog dient te bestaan voor nieuwe en uitdagende initiatieven. Reactie college: Wij verwachten dat de nog op te stellen subsidieregeling geheel zal voldoen aan uw verzoek om het terug te brengen tot een “eenvoudig kader”. In de regeling zal duidelijk zijn welke subsidiemogelijkheden er per onderwerp zijn. De regeling zal ook eenvoudig uitgebreid kunnen worden voor nieuwe initiatieven als daar beleid voor is opgesteld en er geld beschikbaar is gesteld door onze gemeenteraad (of andere financiële mogelijkheden via bijvoorbeeld het rijk of de provincie) Uw Advies geeft ons geen aanleiding de Kadernota en/of ASV 2026 aan te passen omdat die meer passen bij de nog op te stellen subsidieregeling.

Uw opmerkingen nemen we daarom wel mee bij de opstelling van de subsidieregeling. Deze zal ook weer aan uw Adviesraad worden voorgelegd. Naar verwachting wordt dit net voor of net na de zomer 2026.

Verwachtende u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Albrandswaard, De secretaris,

de burgemeester,

mr. drs. Florus van der Linden

drs. Cees Pille