Memo Berenschot gemeenteraad - Albrandswaard met aanbevelingen.pdf

1/4

Memo Van:

Berenschot

Datum:

9 juni 2022

Aan:

Gemeenteraad Albrandswaard

Status:

Openbaar

Cc: Onderwerp:

Resultaten risicoanalyse integriteit wethouders

Inleidend

Binnenkort worden er in uw raad nieuwe wethouders voor benoeming voorgedragen. De burgemeester heeft Berenschot opdracht gegeven om een risicoanalyse integriteit uit te voeren naar de kandidaat wethouders. In deze rapportage treft u onze bevindingen aan. Op verzoek van de opdrachtgever brengen wij hierbij op hoofdlijnen verslag aan u uit over de uitgevoerde werkzaamheden en onze bevindingen. Wij hebben onderzoek gedaan naar: • De heer Bianchi • Mevrouw van Ginkel – Van Maren • De heer Polder Samenvatting bevindingen

Vanuit de verzamelde informatie en de gesprekken met de kandidaten hebben wij geen feiten en omstandigheden op het gebied van integriteit aangetroffen die een beletsel vormen voor de benoeming van de kandidaten als wethouder van uw gemeente. Tevens hebben wij vastgesteld dat geen enkele kandidaat een (neven)functie vervult die volgens de wet onverenigbaar is. Ook zijn er in de zin van de gemeentewet geen verboden handelingen geconstateerd. Aan de kandidaten is een Verklaring Omtrent Gedrag verstrekt voor de functie van wethouder en er zijn geen bijzonderheden voortgekomen uit het overzicht van Bureau Krediet Registratie die een risico vormen voor een integere ambtsinvulling. Daar waar integriteitsrisico’s zijn geconstateerd bij de kandidaten, zijn aanbevelingen geformuleerd om met deze risico’s om te gaan, dan wel deze te voorkomen. Het is aan de kandidaten om hier eventueel wel of geen vervolg aan te geven. Belangrijk uitgangspunt hierbij is het volgende. Uit artikel 2:4 van de Algemene wet bestuursrecht volgt dat het college van burgemeester en wethouders zijn taak zonder vooringenomenheid dient te vervullen.1 Ook moet er door het college tegen worden gewaakt dat een wethouder met een persoonlijk belang de besluitvorming beïnvloedt. Ook de schijn van belangenverstrengeling moet worden vermeden. De term ‘persoonlijk belang’ moet daarbij breed worden geïnterpreteerd.

Het gaat om ieder belang dat niet behoort tot de belangen die het college uit hoofde van zijn taak behoort te behartigen. De wethouder en het college dienen er alert op te zijn dat geen privébelangen in de besluitvorming worden ingebracht.

1 Momenteel ligt de Wet bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur bij de Tweede Kamer.

Met de inwerkingtreding van deze wet wijzigt het juridisch kader op dit vlak. De strekking van de wetgeving blijft echter (grotendeels) ongewijzigd.

2/4

Daartoe dienen de benodigde (voorzorgs)maatregelen te worden getroffen. De Gemeentewet voegt hieraan toe dat een wethouder niet mag deelnemen aan een stemming over een aangelegenheid die hem rechtstreeks of middellijk persoonlijk aangaat of waarbij hij als vertegenwoordiger is betrokken. Een deel van onze aanbevelingen is erop gericht te voorkomen dat persoonlijke belangen de besluitvorming in het college beïnvloeden dan wel dat de schijn daarvan ontstaat.

Doorlopen proces

Het proces dat per kandidaat is doorlopen ziet er als volgt uit. 2 Voorbereiding

Het interview

Na het interview

Aanleveren CV, BKRoverzicht, VOG en invullen vragenlijst door kandidaat vragenlijst, VOG Openbaar bronnenonderzoek door Berenschot

Open vragen, dilemma’s, specifieke aandachtspunten

Opstellen conceptrapport door Berenschot

Informatie uitvraag bij gemeente door Berenschot

Wederhoor kandidaat op conceptrapport Opstellen definitief rapport door Berenschot

Afronding

Definitief rapport naar kandidaat en burgemeester

Kandidaat ondertekent rapport en verstrekt deze aan de burgemeester

Uitgevoerde werkzaamheden

In het kader van dit onderzoek heeft Berenschot per kandidaat de volgende werkzaamheden uitgevoerd: Informatie vanuit de kandidaat Als eerste stap van ons onderzoek heeft de kandidaat een recent CV en een uittreksel uit het Centraal Krediet Informatiesysteem (CKI) van het Bureau Krediet Registratie (BKR) overhandigd aan Berenschot. Ook heeft de kandidaat een uitgebreide vragenlijst ingevuld. Deze richtte zich onder meer op nevenfuncties, financiële belangen, risicovolle activiteiten en relaties van de kandidaat met de gemeente. Tot slot is de kandidaat gevraagd een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) te overleggen. Openbaar bronnenonderzoek Als tweede stap is een openbaar bronnenonderzoek uitgevoerd naar de achtergrond van de kandidaat. Hiervoor hebben wij via Company.info data geraadpleegd uit diverse openbare registers zoals het handelsregister van de Kamer van Koophandel. Ook hebben we een mediascan uitgevoerd. Tenslotte

2 Van de kandidaat mevrouw Van Ginkel – Van Maren is in 2018 reeds door Berenschot een risico analyse

integriteit uitgevoerd. In aansluiting op de toenmalige rapportage is een iets verkorte procedure gevolgd omdat reeds informatie beschikbaar was.

3/4

hebben wij het gebruik van social media zoals Facebook en Instagram bestudeerd. Uitingen op Twitter zijn door onze geautomatiseerde screeningtool gehaald. Informatie uitvraag bij gemeente Op basis van alle tot dan toe verzamelde informatie hebben we een informatie-uitvraag gedaan aan de gemeente. Deze uitvraag had betrekking op een nadere duiding van mogelijke financiële en beleidsmatige relaties tussen gemeente en activiteiten van de (familie van de) kandidaat. Gesprek Naar aanleiding van de verkregen informatie, het onderzoek in openbare bronnen en een eerste analyse heeft de kandidaat een gesprek gehad met adviseurs van Berenschot. Dit gesprek (diepte-interview) diende om de verkregen informatie te duiden en van kleuring te voorzien en door te vragen op onduidelijkheden. Ook is de kandidaat gevraagd naar ervaringen op het gebied van integriteit en naar aandachtspunten die de kandidaat met ons wilde bespreken. Tot slot zijn mogelijke risico’s en dilemma’s met de kandidaat besproken. Wederhoor en rapportage Tot slot hebben we onze bevindingen neergelegd in een conceptrapportage. In de rapportage worden vele persoonlijke zaken gepresenteerd zoals: • • • • • • • • •

Genoten afgeronde opleiding; Arbeidsverleden en eventuele relatie met de gemeente; Eventuele belangen in ondernemingen en de relatie van die ondernemingen met de gemeente (heden en recente verleden); Eventuele andere (financiële) belangen in en relaties met de gemeente (heden en recente verleden); Huidige en recent beëindigde nevenfuncties (naam organisatie, functie, wel of niet bezoldigd, relatie met gemeente); Activiteiten voor verenigingen, stichtingen en dergelijke, en hun eventuele relatie met gemeente; Functie, nevenfuncties, activiteiten voor verenigingen/stichtingen en belangen partner en de eventuele relatie met de gemeente; Eventuele relevante informatie over directe familieleden en goede vrienden mede in relatie tot belangen van de gemeente; Relevante ervaring met integriteit.

Deze rapportage is voor wederhoor voorgelegd aan de kandidaat. Waar relevant zijn feitelijke onjuistheden gecorrigeerd. Vervolgens is het definitieve rapport opgesteld en na vrijgave door de kandidaat aangeboden aan de kandidaat en de opdrachtgever. Deze rapportage bevat een weergave van informatie die door ons gedurende de onderzoeksperiode is verzameld. De kandidaten hebben verklaard alle door Berenschot gestelde vragen naar waarheid te hebben beantwoord. Door ondertekening van de rapportage verklaren de kandidaten dat de feiten correct en volledig zijn weergegeven.

Aanbevelingen per kandidaat

Op basis van de verstrekte en verzamelde informatie hebben wij de heer Bianchi de volgende aanbevelingen meegegeven: •

De heer Bianchi houdt EmbE Consultancy aan, maar hier zal tijdens zijn wethouderschap geen activiteit zijn. Hij zal nog enkele inkomsten krijgen vanwege de opdracht die hij aan het afronden is. Op de korte termijn dient dit te worden beschouwd als een bezoldigde nevenfunctie. Deze

4/4

•

•

•

•

nevenfunctie dient openbaar te worden gemaakt (artikel 41b lid 3 van de Gemeentewet). Ook de inkomsten uit deze nevenfunctie dienen openbaar te worden gemaakt (artikel 41b lid 4 van de Gemeentewet). Er geldt een verrekenplicht voor inkomsten uit nevenfuncties (artikel 44 lid 6 van de Gemeentewet). Hierbij geldt een vrijstelling van 14% van de bezoldiging. Zodra zijn onderneming een slapend bestaan gaat leiden dan dient deze functie openbaar te worden gemaakt als onbezoldigde nevenfunctie. Dit laatste geldt ook voor de EmbE Designs & Consultancy BV waarin zijn pensioenvoorziening is opgenomen. Ook dit is een onbezoldigde nevenfunctie. Naast zijn bedrijven heeft de heer Bianchi als onbezoldigde nevenfuncties het bestuurslidmaatschap bij de Stichting Arcorallysport en (tot zijn verhuizing) het bestuurslidmaatschap bij VVE Valeriaan. Deze nevenfuncties dienen openbaar te worden gemaakt (artikel 41b lid 3 van de Gemeentewet). De heer Bianchi is met onder meer de directeur van Arco bedrijven mede bestuurslid van de Stichting Arcorallysport. Arco bedrijven verricht via de BAR organisatie werkzaamheden in de gemeente Albrandswaard. Het is mogelijk dat het college besluiten moet nemen die deze organisatie raakt.

Als dit zich voordoet, adviseren wij de heer Bianchi in het college melding te maken van zijn relatie met de directeur van Arco bedrijven, niet deel te nemen aan de beraadslaging en besluitvorming en hiervan aantekening op te laten nemen in de verslaglegging. De heer Bianchi is erelid van de korfbalvereniging Rood Wit en heeft hierdoor een nauwe band met de vereniging. Sport zit niet in de portefeuille van de heer Bianchi. De vereniging heeft een relatie met de gemeente via onder meer de huur van de gronden. Het is mogelijk dat het college besluiten moet nemen die de club raakt. Als dit zich voordoet, adviseren wij de heer Bianchi in het college melding te maken van zijn relatie met de club, niet deel te nemen aan de beraadslaging en besluitvorming en hiervan aantekening op te laten nemen in de verslaglegging. Als heer Bianchi voornemens is leden vergaderingen de Rotterdamse Energiecoöperatie bij te wonen dient hij zich terughoudend op te stellen en zich te realiseren dat hij wethouder is in de gemeente Albrandswaard.

Op basis van de verstrekte en verzamelde informatie hebben wij mevrouw Van Ginkel-Van Maren de volgende aanbevelingen meegegeven: •

•

Mevrouw Van Ginkel-van Maren zal haar werkzaamheden voor haar bedrijf Step2advice stopzetten, maar de onderneming niet opheffen. Er zullen geen inkomsten gegeneerd worden. Dit dient te worden beschouwd als een onbezoldigde nevenfunctie. Zij dient deze functie openbaar te maken (artikel41b lid 3 van de Gemeentewet). Daarnaast adviseren wij Mevrouw Van Ginkel-van Maren om de onbezoldigde functie bij de VNCW op te geven als nevenfunctie, totdat zij uit haar functie treedt.

Op basis van de verstrekte en verzamelde informatie hebben wij de heer Polder de volgende aanbeveling meegegeven: De heer Polder is voornemens zijn huidige opdracht vanuit zijn eigen bedrijf af te ronden. Dit duurt tot januari 2023. Tot die tijd is RP-Consilio BV een bezoldigde nevenfunctie. In artikel 41b lid 4 van de Gemeentewet is bepaald dat deze nevenfunctie openbaar gemaakt dient te worden. De heer Polder is in eerste instantie, tot 1 januari 2023, parttime wethouder. Dat betekent dat hij zijn inkomsten niet openbaar hoeft te maken en dat er geen verrekenplicht geldt voor zijn inkomsten uit nevenfuncties. Vanaf januari 2023 zal zijn bedrijf een slapend bestaan leiden. Vanaf dat moment is zijn bedrijf een onbezoldigde nevenfunctie en dient hij deze ook openbaar te maken (artikel 41b lid 3 van de Gemeentewet).