Bijlage - informatie regulering afsteken vuurwerk.pdf

Regelgeving afsteken van (professioneel) vuurwerk In de regelgeving omtrent het afsteken van vuurwerk wordt een onderscheid gemaakt tussen consumentenvuurwerk en professioneel vuurwerk.

Consumentenvuurwerk Het afsteken van vuurwerk door consumenten is geregeld in het landelijke Vuurwerkbesluit en de APV. Uit artikel 2.3.6 van het Vuurwerkbesluit blijkt dat het afsteken van vuurwerk door particulieren alleen is toegestaan op 31 december vanaf 18.00 uur tot 1 januari 02.00. In de APV is bepaald dat verkopers van consumentenvuurwerk een vergunning nodig hebben van het college (art. 2:72). Ook is in de APV bepaald dat het college vuurwerkvrije zones kan aanwijzen als het gaat om consumentenvuurwerk (art. 2:73) en dat carbidschieten is verboden (art. 2:73a).

Professioneel vuurwerk Professioneel vuurwerk is niet geregeld in de APV, maar in het landelijke Vuurwerkbesluit. Professionele vuurwerkbedrijven zijn niet gebonden aan de tijden die gelden voor consumenten: zij mogen in beginsel het hele jaar vuurwerk tot ontbranding brengen. Zij hebben een toepassingsvergunning nodig van de minister. Daarnaast hebben zij toestemming nodig van de Gedeputeerde Staten (hierna: ‘GS’) voor elke keer dat zij vuurwerk tot ontbranding willen brengen. Hierbij zijn (afhankelijk van de hoeveelheid vuurwerk) 2 verschillende varianten mogelijk: de ontbrandingsmelding en de ontbrandingsvergunning. Een ontbrandingsmelding kan worden gedaan als er sprake is van maximaal 20 kilo theatervuurwerk of 200 kilo consumentenvuurwerk (art. 3B.4, lid 1, Vuurwerkbesluit). De melding moet uiterlijk 2 weken van te voren worden gedaan. DCMR voert deze regeling namens de provincie uit. Het melden op zich is dus voldoende: GS nemen geen besluit naar aanleiding van de melding en omwonenden kunnen dus ook geen bezwaar maken. Gaat het om een grotere hoeveelheid vuurwerk dan hierboven genoemd, dan moet het professionele vuurwerkbedrijf bij GS ontbrandingstoestemming (vergunning) aanvragen. GS geven pas die toestemming nadat de burgemeester een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven.

De burgemeester kan die verklaring alleen weigeren in verband met veiligheid (artikel 3B.3a, lid 7, Vuurwerkbesluit).

Uit het voorgaande blijkt dat GS het bevoegd gezag is als het gaat om professioneel vuurwerk. De burgemeester heeft alleen een rol bij ontbrandingstoestemming (bij grotere hoeveelheden dus) en kan alleen weigeren in verband met veiligheid. Naast veiligheid speelt echter bij professioneel vuurwerk nog andere aspecten een rol: tegengaan van hinder en overlast (waaronder geluidsoverlast) en het voorkomen van schade.

Mogen gemeenten het afsteken van professioneel vuurwerk nader regelen? Wat het eerste betreft: gemeenten mogen geen onderwerpen regelen die al op landelijk niveau uitputtend zijn geregeld. Dat kan alleen als de lokale regeling een ander doel dient dan de landelijke regeling. Voorbeelden hiervan zijn al te vinden in de APV: bijvoorbeeld de artikelen over drugsgebruik op straat. Lokale regelingen mogen niet landelijke regelingen doorkruisen. Er is weinig jurisprudentie over dit onderwerp, maar er zijn wel gemeenten die lokaal regels hebben vastgesteld over professioneel vuurwerk. Hierbij staat niet de veiligheid centraal, maar het tegengaan van overlast, hinder en schade. Er zijn gemeenten die in hun APV regels hebben opgenomen over het afsteken van professioneel vuurwerk. In de APV van Zaanstad staat bijvoorbeeld dat de burgemeester plaatsen kan aanwijzen waar geen evenementenvergunning wordt afgegeven voor het afsteken van vuurwerk. In de APV van Noordwijk staat dat het verboden is professioneel vuurwerk af te steken tussen 23.00 en 07.00 uur, tenzij hiervoor expliciet een evenementenvergunning is verleend.

Hoe kan het afsteken van professioneel vuurwerk door de gemeente gereguleerd worden? Gemeenten kunnen in hun APV vastleggen dat in het geval bij een evenement professioneel vuurwerk wordt afgestoken, nooit kan worden volstaan met een melding evenement, maar dat altijd een evenementenvergunning nodig is. Bij een vergunning kunnen voorschriften worden opgenomen om bijvoorbeeld de geluidsoverlast te beperken. Professioneel vuurwerk wordt niet alleen afgestoken bij evenementen, maar soms ook bij besloten feesten zoals een verjaardag, een bruiloft of een examenfeest. In beginsel is voor een besloten feest geen evenementenvergunning nodig, tenzij het feest zo veel invloed heeft op de omgeving dat het in aard en omvang op een evenement lijkt (door bijvoorbeeld

aantal bezoekers, aard van het feest, verkeer aantrekkende werking, geluid, enz.). Dat laatst zal echter niet vaak het geval zijn. Wordt er echter (professioneel) vuurwerk afgestoken bij een besloten feest, dan kan worden gesteld dat de uitstraling van dat feest dusdanig is dat er sprake is van een evenement in de zin van de APV en dat er dus een vergunning is vereist.