Besluit AW Zienswijze Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) inzake Begroting 2026 en aanbieding 3e begrotingswijziging 2025 en 1e begrotingswijziging 2026.pdf

RAADSBESLUIT Onderwerp: Zienswijze Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) inzake Begroting 2026 en aanbieding 3e begrotingswijziging 2025 en 1e begrotingswijziging 2026

Gemeenteraad: 15 december 2025

Zaaknummer: 2025-072923

De raad van de gemeente Albrandswaard; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 11 november 2025; gelet op

;

BESLUIT: 1. De zienswijze op de Halfjaarnota 2025 van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) vast te stellen en te versturen overeenkomstig bijgevoegde brief, waarbij de belangrijkste onderdelen zijn: - Het uitspreken van de waardering over de positieve financiële resultaten van de VRR over 2025, het gelijk blijven van de inwonersbijdrage voor 2026 en de inspanningen die de VRR hiervoor heeft geleverd. - Het vragen van aandacht voor de benoemde onderbesteding als gevolg van openstaande vacatures en het niet doorgaan van projecten. Met name de moeilijk te vervullen specialistische functies die de uitvoering van kerntaken kunnen beïnvloeden.

Aldus besloten in de vergadering van de gemeenteraad Albrandswaard van 15 december 2025.

De griffier,

De voorzitter,

drs. Leendert Groenenboom

drs. Cees Pille

Voorstel Onderwerp: Zienswijze Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) inzake Begroting 2026 en aanbieding 3e begrotingswijziging 2025 en 1e begrotingswijziging 2026 Portefeuillehouder Cees Pille

College van burgemeester en wethouders 11 november 2025

Zaaknummer 2025-072923

Openbaar

E-mailadres opsteller: d.struycken@albrandswaard.nl

Geadviseerd besluit 1. De zienswijze op de Halfjaarnota 2025 van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) vast te stellen en te versturen overeenkomstig bijgevoegde brief, waarbij de belangrijkste onderdelen zijn: - Het uitspreken van de waardering over de positieve financiële resultaten van de VRR over 2025, het gelijk blijven van de inwonersbijdrage voor 2026 en de inspanningen die de VRR hiervoor heeft geleverd. - Het vragen van aandacht voor de benoemde onderbesteding als gevolg van openstaande vacatures en het niet doorgaan van projecten. Met name de moeilijk te vervullen specialistische functies die de uitvoering van kerntaken kunnen beïnvloeden.

Raadsvoorstel Inleiding Middels de brief van 11 september 2025 is de Halfjaar Nota 2025 aan u aangeboden door de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR). In deze brief wordt de halfjaarrapportage 2025, een 3e begrotingswijziging voor 2025 en een 1e begrotingswijziging voor 2026 aan u voorgelegd voor de zienswijzeprocedure. Halfjaarrapportage In de Halfjaar Nota vindt u de halfjaarrapportage 2025: de voortgang op de doelstellingen zoals deze zijn opgenomen in de begroting 2025. Deze doelstellingen komen uit het meerjarenbeleidsplan VRR 2023-2027 waarin ook de ontwikkelingen uit de ontwikkelagenda zijn verwerkt. Daarnaast vindt u in de Halfjaar Nota 2025 de 3e begrotingswijziging 2025 en 1e begrotingswijzing 2026. Financiën 2025 Voor 2025 wordt een positief resultaat van circa € 4,9 miljoen verwacht, € 2,2 miljoen beter dan begroot. Dit komt door hogere inkomsten (o.a. rente, incidentele weerbaarheidsmiddelen, hogere BDuR-indexatie) en lagere uitgaven (o.a. personeelslasten, vacatureruimte, uitgestelde projecten). In de derde begrotingswijziging zijn hogere kosten voor groot onderhoud en PTSS verwerkt. Financiën 2026 Voor 2026 wordt een incidenteel tekort van € 1,3 miljoen voorzien, vooral door een daling van de baten met € 6,2 miljoen (o.a. 10% korting op BDuR en lagere gemeentelijke bijdrage). Het voorstel is om dit tekort op te vangen met het overschot uit 2025.

Eventuele extra investeringen in digitale infrastructuur zijn in voorbereiding. Vooruitblik 2027 Vanaf 2027 wordt een toename van de BDuR-middelen verwacht, maar de verdeling is nog onbekend. Voorzichtigheidshalve is voor 2027 uitgegaan van het BDuR-niveau van 2025, waarmee de begroting dan weer positief sluit. Zienswijze op de Halfjaarnota 2025 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond In de zienswijze wordt waardering uitgesproken voor de positieve financiële resultaten over 2025, de inspanningen die de VRR hiervoor heeft geleverd en het gelijk blijven van de inwonersbijdrage voor 2026. Daarnaast worden zorgen geuit over de onderbesteding op de lasten door vacatureruimte en het niet doorgaan van projecten. Ook is het is van belang dat de VRR de specialistische functies blijft invullen om zo de gemeenten, waaronder Albrandswaard, goed te kunnen ondersteunen. De uiterste indieningsdatum voor de zienswijze is 7 november 2025. Binnen de gestelde termijn is het niet haalbaar om een zienswijze via een raadsbesluit vast te stellen, de eerstvolgende raadsvergadering is 15 december 2025. De zienswijze is in Albrandswaard vastgesteld in de collegevergadering van 11 november 2025 en besproken in de raadscommissie Beraad en Advies Welzijn op 1 december 2025. De zienswijze wordt daarna ingediend onder voorbehoud van vaststelling in de raadsvergadering van 15 december 2025.

Beoogd effect Het geven van een zienswijze waarmee de gemeente sturing kan geven op de Halfjaar Nota 2025. Hiermee kan de VRR de afgesproken diensten en basisdienstverlening uitvoeren. Argumenten 1.1 Met de zienswijze geeft de raad een inhoudelijke reactie op de Halfjaarnota 2025 van de VRR. Middels het indienen van een zienswijze kan de gemeenteraad haar invloed uitoefenen op beleid- en financiële keuzes van de VRR. Tevens kan de gemeenteraad in een zienswijze eventuele zorgen, aanvullingen en opmerkingen meegeven aan de VRR. De belangen van Albrandswaard worden daarmee nadrukkelijk ingebracht. 1.2 Waardering voor de positieve financiële resultaten en stabiele inwonersbijdrage Er is waardering voor de positieve financiële resultaten over 2025, het gelijk blijven van de inwonersbijdrage voor 2026 en de inspanningen die de VRR hiervoor heeft geleverd. Deze uitkomsten laten zien dat de VRR op een zorgvuldige en doelmatige wijze met de beschikbare middelen omgaat. 1.3 Aandacht voor onderbesteding en borging van kwaliteit Tegelijkertijd worden zorgen geuit over de onderbesteding die is ontstaan als gevolg van openstaande vacatures en het niet doorgaan van projecten. Het is belangrijk dat deze onderbesteding niet

structureel wordt en dat de VRR blijft investeren in het invullen van specialistische functies. Hierdoor kan de organisatie de continuïteit en kwaliteit van haar dienstverlening en ondersteuning aan de deelnemende gemeenten, waaronder Albrandswaard, blijvend waarborgen. Overleg gevoerd met Financieel adviseur Kanttekeningen N.V.T. Uitvoering/vervolgstappen Artikel 27, eerste lid en artikel 28, tweede lid, van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond geeft aan dat het Algemeen bestuur de begroting en jaarrekening vaststelt conform de artikelen 34 en 35 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. In die laatste artikelen staat dat deze stukken voor zienswijzen aan de gemeenteraad voorgelegd moet worden (12 weken voordat de begroting wordt vastgesteld). Het Dagelijks Bestuur zal de ingekomen zienswijzen op 26 november 2025 behandelen. Definitieve besluitvorming vindt plaats tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur op 10 december 2025. Financiën De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) heeft de concept-halfjaarnota 2025 aangeboden ter zienswijze. Deze bevat het resultaat over het eerste halfjaar, de derde begrotingswijziging 2025 en de eerste wijziging voor 2026. In 2024 behaalde de VRR een positief resultaat van € 1.347.000, toegevoegd aan de algemene reserve.

Voor 2025 wordt nu een positief resultaat verwacht van € 4.900.000, € 2.200.000 meer dan eerder geraamd. Dit komt onder meer door bezuinigingen (met oog op verlaging van de inwonersbijdrage vanaf 2026), hogere rente-inkomsten, lagere personeelslasten en meevallende indexaties. De lagere personeelslasten vragen aandacht: ze worden vooral veroorzaakt door moeilijk vervulbare, specialistische functies. De VRR besteedt aandacht aan het weerstandsvermogen. Hoewel de ratio voor 2025 vertekend is door het halve jaar, ligt de verwachte ratio voor de gemeente voor 2026 en verder ruim boven de norm (minimaal 0,5 – 0,8), zoals blijkt uit onderstaande tabel: 2025 2026 2027 2028 2029 stakeholder gemeente 2,5 2,0 2,0 2,0 2,0 stakeholder zorgverzekeraar 55,1 5,7 5,7 5,7 5,7 stakeholder Rijk 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 totaal 6,1 3,5 3,5 3,5 3,5 Het resultaat over 2025 wordt nog niet bestemd. De inwonersbijdrage voor 2026 blijft vooralsnog ongewijzigd. Bijdrage 2023 Bijdrage 2024 Bijdrage 2025 Bijdrage 2026 Albrandswaard € 1.361.514 € 1.583.115 € 1.796.896 € 1.880.521 Het bestuur van de VRR heeft nadrukkelijk aangegeven dat de bezuinigingen niet ten koste mogen gaan van de brandweerzorg.

In de begroting 2026 is de bezuiniging, conform het besluit van het bestuur, verwerkt binnen de bedrijfsvoering, de overhead, enkele onderdelen van de Ontwikkelagenda en de evenementenadvisering op de 0- en A-evenementen. Voor de bezuiniging op de advisering op 0- en A-evenementen heeft de VRR aangegeven dat er een handelingsperspectief komt en ze het eerste jaar beschikbaar blijven voor vragen van gemeenten, om deze taak op een goede manier aan de gemeenten over te dragen. De zienswijze heeft geen effect op de begroting van Albrandswaard. Inclusiviteitstoets N.V.T. Communicatie/participatie na besluitvorming N.V.T.

Voorstel

Inleiding Middels de brief van 11 september 2025 is de Halfjaar Nota 2025 aan u aangeboden door de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR). In deze brief wordt de halfjaarrapportage 2025, een 3e begrotingswijziging voor 2025 en een 1e begrotingswijziging voor 2026 aan u voorgelegd voor de zienswijzeprocedure. Halfjaarrapportage In de Halfjaar Nota vindt u de halfjaarrapportage 2025: de voortgang op de doelstellingen zoals deze zijn opgenomen in de begroting 2025. Deze doelstellingen komen uit het meerjarenbeleidsplan VRR 2023-2027 waarin ook de ontwikkelingen uit de ontwikkelagenda zijn verwerkt. Daarnaast vindt u in de Halfjaar Nota 2025 de 3e begrotingswijziging 2025 en 1e begrotingswijzing 2026. Financiën 2025 Voor 2025 wordt een positief resultaat van circa € 4,9 miljoen verwacht, € 2,2 miljoen beter dan begroot. Dit komt door hogere inkomsten (o.a. rente, incidentele weerbaarheidsmiddelen, hogere BDuR-indexatie) en lagere uitgaven (o.a. personeelslasten, vacatureruimte, uitgestelde projecten). In de derde begrotingswijziging zijn hogere kosten voor groot onderhoud en PTSS verwerkt. Financiën 2026 Voor 2026 wordt een incidenteel tekort van € 1,3 miljoen voorzien, vooral door een daling van de baten met € 6,2 miljoen (o.a. 10% korting op BDuR en lagere gemeentelijke bijdrage). Het voorstel is om dit tekort op te vangen met het overschot uit 2025.

Eventuele extra investeringen in digitale infrastructuur zijn in voorbereiding. Vooruitblik 2027 Vanaf 2027 wordt een toename van de BDuR-middelen verwacht, maar de verdeling is nog onbekend. Voorzichtigheidshalve is voor 2027 uitgegaan van het BDuR-niveau van 2025, waarmee de begroting dan weer positief sluit. Zienswijze op de Halfjaarnota 2025 Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond In de zienswijze wordt waardering uitgesproken voor de positieve financiële resultaten over 2025, de inspanningen die de VRR hiervoor heeft geleverd en het gelijk blijven van de inwonersbijdrage voor 2026. Daarnaast worden zorgen geuit over de onderbesteding op de lasten door vacatureruimte en het niet doorgaan van projecten. Ook is het is van belang dat de VRR de specialistische functies blijft invullen om zo de gemeenten, waaronder Albrandswaard, goed te kunnen ondersteunen. De uiterste indieningsdatum voor de zienswijze is 7 november 2025. Binnen de gestelde termijn is het niet haalbaar om een zienswijze via een raadsbesluit vast te stellen, de eerstvolgende raadsvergadering is 15 december 2025. De zienswijze wordt in Albrandswaard vastgesteld in de collegevergadering van 11 november 2025 en besproken in de raadscommissie Beraad en Advies Welzijn op 1 december 2025. De zienswijze wordt daarna ingediend onder voorbehoud van vaststelling in de raadsvergadering van 15 december 2025.

Beoogd effect Het geven van een zienswijze waarmee de gemeente sturing kan geven op de Halfjaar Nota 2025. Hiermee kan de VRR de afgesproken diensten en basisdienstverlening uitvoeren. Argumenten 1.1 Met de zienswijze geeft de raad een inhoudelijke reactie op de Halfjaarnota 2025 van de VRR. Middels het indienen van een zienswijze kan de gemeenteraad haar invloed uitoefenen op beleid- en financiële keuzes van de VRR. Tevens kan de gemeenteraad in een zienswijze eventuele zorgen, aanvullingen en opmerkingen meegeven aan de VRR. De belangen van Albrandswaard worden daarmee nadrukkelijk ingebracht. 1.2 Waardering voor de positieve financiële resultaten en stabiele inwonersbijdrage Er is waardering voor de positieve financiële resultaten over 2025, het gelijk blijven van de inwonersbijdrage voor 2026 en de inspanningen die de VRR hiervoor heeft geleverd. Deze uitkomsten laten zien dat de VRR op een zorgvuldige en doelmatige wijze met de beschikbare middelen omgaat. 1.3 Aandacht voor onderbesteding en borging van kwaliteit Tegelijkertijd worden zorgen geuit over de onderbesteding die is ontstaan als gevolg van openstaande vacatures en het niet doorgaan van projecten. Het is belangrijk dat deze onderbesteding niet structureel wordt en dat de VRR blijft investeren in het invullen van specialistische functies. Hierdoor

kan de organisatie de continuïteit en kwaliteit van haar dienstverlening en ondersteuning aan de deelnemende gemeenten, waaronder Albrandswaard, blijvend waarborgen. Overleg gevoerd met Financieel adviseur Kanttekeningen N.V.T. Uitvoering/vervolgstappen Artikel 27, eerste lid en artikel 28, tweede lid, van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond geeft aan dat het Algemeen bestuur de begroting en jaarrekening vaststelt conform de artikelen 34 en 35 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. In die laatste artikelen staat dat deze stukken voor zienswijzen aan de gemeenteraad voorgelegd moet worden (12 weken voordat de begroting wordt vastgesteld). Het Dagelijks Bestuur zal de ingekomen zienswijzen op 26 november 2025 behandelen. Definitieve besluitvorming vindt plaats tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur op 10 december 2025. Financiële informatie De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) heeft de concept-halfjaarnota 2025 aangeboden ter zienswijze. Deze bevat het resultaat over het eerste halfjaar, de derde begrotingswijziging 2025 en de eerste wijziging voor 2026. In 2024 behaalde de VRR een positief resultaat van € 1.347.000, toegevoegd aan de algemene reserve. Voor 2025 wordt nu een positief resultaat verwacht van € 4.900.000, € 2.200.000 meer dan eerder geraamd.

Dit komt onder meer door bezuinigingen (met oog op verlaging van de inwonersbijdrage vanaf 2026), hogere rente-inkomsten, lagere personeelslasten en meevallende indexaties. De lagere personeelslasten vragen aandacht: ze worden vooral veroorzaakt door moeilijk vervulbare, specialistische functies. De VRR besteedt aandacht aan het weerstandsvermogen. Hoewel de ratio voor 2025 vertekend is door het halve jaar, ligt de verwachte ratio voor de gemeente voor 2026 en verder ruim boven de norm (minimaal 0,5 – 0,8), zoals blijkt uit onderstaande tabel: 2025 2026 2027 2028 2029 stakeholder gemeente 2,5 2,0 2,0 2,0 2,0 stakeholder zorgverzekeraar 55,1 5,7 5,7 5,7 5,7 stakeholder Rijk 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 totaal 6,1 3,5 3,5 3,5 3,5 Het resultaat over 2025 wordt nog niet bestemd. De inwonersbijdrage voor 2026 blijft vooralsnog ongewijzigd. Bijdrage 2023 Bijdrage 2024 Bijdrage 2025 Bijdrage 2026 Albrandswaard € 1.361.514 € 1.583.115 € 1.796.896 € 1.880.521 Het bestuur van de VRR heeft nadrukkelijk aangegeven dat de bezuinigingen niet ten koste mogen gaan van de brandweerzorg. In de begroting 2026 is de bezuiniging, conform het besluit van het bestuur, verwerkt binnen de bedrijfsvoering, de overhead, enkele onderdelen van de Ontwikkelagenda en de evenementenadvisering op de 0- en A-evenementen.

Voor de bezuiniging op de advisering op 0- en A-evenementen heeft de VRR aangegeven dat er een handelingsperspectief komt en ze het eerste jaar beschikbaar blijven voor vragen van gemeenten, om deze taak op een goede manier aan de gemeenten over te dragen. De zienswijze heeft geen effect op de begroting van Albrandswaard. Juridische zaken Afgestemd met Juridische Zaken. Duurzaamheid N.V.T. Inclusiviteitstoets N.V.T. Communicatie/participatie na besluitvorming N.V.T.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Halfjaar Nota 2025.pdf Monitor Ontwikkelagenda 2025.pdf Aanbiedingsbrief Zienswijzeprocedure 3e BW 2025 en 1e BW 2026.pdf Zienswijzebrief Halfjaar Nota 2025 VRR.docx 2025-072923 Raadsbesluit Zienswijze Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) inzake Begroting 2026 en aanbieding 3e begrotingswijziging 2025 en 1e begrotingswijziging 2026 6. 2025-072923 Zienswijzebrief Halfjaar Nota 2025 VRR