Besluit AW Verordening Maatschappelijke Ondersteuning Albrandswaard 2026.pdf

RAADSBESLUIT Onderwerp: Verordening Maatschappelijke Ondersteuning Albrandswaard 2026

Gemeenteraad: 11 mei 2026

Zaaknummer: 2026-015559

De raad van de gemeente Albrandswaard; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 24 maart 2026; gelet op artikel 147 van de Gemeentewet, waarin is bepaald dat de gemeenteraad bevoegd is tot het vaststelle n van gemeentelijke verordeningen.

BESLUIT: 1. De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Albrandswaard 2026 met terugwerkende kracht per 1 januari 2026 vast te stellen. 2. De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Albrandswaard 2022 met terugwerkende kracht per 1 januari 2026 in te trekken.

Aldus besloten in de vergadering van de gemeenteraad Albrandswaard van 11 mei 2026.

Voorstel Onderwerp: Verordening Maatschappelijke Ondersteuning Albrandswaard 2026

College van burgemeester en wethouders 24 maart 2026

Portefeuillehouder Mario Bianchi E-mailadres opsteller: s.d.vlieg@albrandswaard.nl

Geadviseerd besluit 1. De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Albrandswaard 2026 met terugwerkende kracht per 1 januari 2026 vast te stellen. 2. De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Albrandswaard 2022 met terugwerkende kracht per 1 januari 2026 in te trekken.

Zaaknummer 2026-015559

Openbaar

Raadsvoorstel Inleiding De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Albrandswaard 2022 wordt geactualiseerd. De huidige verordening sluit op onderdelen niet meer aan bij recente jurisprudentie van de Centrale Raad van Beroep, de uitvoeringspraktijk en bij beleidskeuzes die de gemeenteraad in 2025 heeft gemaakt in het kader van de Wmo-ombuigingen. Met de nieuwe verordening wordt het juridisch kader geactualiseerd en wordt uitvoering gegeven aan de in 2025 vastgestelde ombuigingen binnen de Wmo. De verordening vormt daarmee een noodzakelijke randvoorwaarde om de besparingsopgave binnen het sociaal domein te realiseren. Daarnaast wordt de verordening beter afgestemd op de uitvoeringspraktijk door een duidelijk onderscheid te maken tussen regels die in de verordening thuishoren en onderwerpen die beter in nadere regels of beleidsregels kunnen worden vastgelegd. Beoogd effect Een actuele, juridisch houdbare en uitvoerbare Wmo-verordening die: • aansluit bij recente jurisprudentie, • beter aansluit bij gemeentelijk beleid en de uitvoeringspraktijk. • Het mogelijk maakt de door de gemeenteraad in 2025 vastgestelde Wmo-ombuigingen uit te voeren. Hiermee ontstaat een duidelijk juridisch kader voor inwoners, uitvoerders en besluitvorming binnen de Wmo. Argumenten 1.1 De verordening maakt de vastgestelde Wmo-ombuigingen uitvoerbaar.

In 2025 heeft de gemeenteraad ombuigingen binnen de Wmo vastgesteld als onderdeel van de besparingsopgave in het sociaal domein. De huidige verordening uit 2022 biedt hiervoor op onderdelen onvoldoende juridische basis. Met de nieuwe verordening wordt deze basis gelegd, onder meer voor het inzetten van algemene voorzieningen, collectieve alternatieven en gedifferentieerde pgb-tarieven. 1.2 De verordening sluit aan bij actuele jurisprudentie. Recente uitspraken van de Centrale Raad van Beroep stellen aanvullende eisen aan het onderzoek naar de ondersteuningsvraag en de motivering van besluiten. Door de verordening te actualiseren wordt aangesloten bij deze jurisprudentie en worden juridische risico’s verkleind. 1.3 De verordening ondersteunt een doelmatige uitvoering van de Wmo. De verordening sluit beter aan bij de uitvoeringspraktijk doordat duidelijker is vastgelegd welke onderwerpen in de verordening thuishoren en welke in nadere regels of beleidsregels worden geregeld. Hierdoor kan het college sneller sturen op uitvoering en tarieven, wat de uitvoerbaarheid versterkt. 1.4 Terugwerkende kracht voorkomt juridische onduidelijkheid. Door de verordening per 1 januari 2026 in werking te laten treden wordt voorkomen dat besluiten uit 2026 moeten worden gebaseerd op verouderde regelgeving.

Aanvragen die tot nu toe voor 2026 zijn ingediend zijn beoordeeld op basis van de bepalingen in de nieuwe verordening Maatschappelijke Ondersteuning 2026. Er zijn daardoor geen negatieve gevolgen voor deze cliënten. 2.1 Intrekking voorkomt dubbele regelgeving. Met het vaststellen van de nieuwe verordening is het noodzakelijk de verordening uit 2022 formeel in te trekken, zodat voor inwoners en uitvoerders duidelijk blijft welk juridisch kader van toepassing is. Overleg gevoerd met Teamleider Wmo, beleidsadviseurs Wmo, kwaliteitsmedewerker, klantmanagers Wmo en juridische zaken. Maatschappelijke Adviesraad Albrandswaard Kanttekeningen 1.1 De ombuigingen kunnen leiden tot weerstand of een toename van bezwaar en beroep. Maatregelen die bijdragen aan de besparingsopgave, zoals wijzigingen in voorzieningen of pgbtarieven, kunnen voor inwoners merkbaar zijn en leiden tot vragen, bezwaar of juridische procedures.

Juist daarom is een juridisch houdbare en aangescherpte verordening nodig, zodat besluiten zorgvuldig kunnen worden gemotiveerd en beter standhouden in bezwaar en beroep. 1.2 Aangescherpte regels kunnen voor individuele inwoners als versobering worden ervaren. Maatregelen die bijdragen aan de besparingsopgave kunnen voor inwoners merkbaar zijn in toegang, omvang of vorm van ondersteuning. Individuele aanvragen blijven zorgvuldig worden beoordeeld binnen de kaders van de Wmo 2015 en de nieuwe verordening. 1.3 Het niet integraal opnemen van de Rotterdamse beleidsregels in de verordening kan leiden tot juridische discussie. Bij de juridische toetsing is geadviseerd om onderdelen uit de Rotterdamse beleidsregels over beschermd wonen en maatschappelijke opvang in de verordening op te nemen. Dit advies is gedeeltelijk overgenomen: de belangrijkste toegangscriteria en algemene weigeringsgronden zijn in de verordening opgenomen. Voor de overige onderdelen is ervoor gekozen deze – waar relevant – op te nemen in de eigen beleidsregels van Albrandswaard, en niet in de verordening. (zie vervolgstappen) Met deze keuze blijft de verordening beperkt tot de kern van de normstelling, terwijl de uitvoeringspraktijk flexibel kan worden ingericht en regionale wijzigingen sneller kunnen worden verwerkt.

Hoewel in individuele bezwaar- of beroepsprocedures discussie kan ontstaan over de toepassing van beleidsregels, wordt dit risico beheersbaar geacht omdat de essentiële normen in de verordening zelf zijn vastgelegd. Uitvoering/vervolgstappen De beleidsregels van Albrandswaard worden na vaststelling van de nieuwe Verordening aangepast. In deze actualisatie worden bepalingen opgenomen die specifiek betrekking hebben op beschermd wonen en maatschappelijke opvang. Deze bepalingen zijn inhoudelijk afgeleid van de beleidsregels van de gemeente Rotterdam. We nemen ze op omdat een enkele verwijzing naar de Rotterdamse regels niet langer volstaat; de eigen beleidsregels moeten deze onderdelen expliciet en volledig bevatten. Dat traject, inclusief eventuele actualisatie van de beleidsregels, wordt opgenomen in de uitvoeringsfase. Voor de invoering van de nieuwe Wmo-verordening worden de uitvoeringsprocessen geactualiseerd en afgestemd met betrokken afdelingen en ketenpartners. Daarnaast wordt gezorgd voor tijdige interne communicatie en instructie, zodat besluiten conform de nieuwe kaders kunnen worden genomen. Tot slot wordt de informatievoorziening aan inwoners en aanbieders geactualiseerd om een zorgvuldige overgang te waarborgen.

Financiën Vaststelling van de verordening is de juridische randvoorwaarde om invulling te kunnen gegeven aan de door de raad in 2025 vastgestelde Wmo-ombuigingen (zie ombuigingengids) en de daarbij behorende besparingsopgave binnen het sociaal domein. De exacte omvang van de besparing is vooraf niet volledig te bepalen. Inclusiviteitstoets De WMO is er om onze inwoners voorzieningen/ondersteuning te bieden die noodzakelijk zijn om mee te kunnen blijven doen. Communicatie/participatie na besluitvorming De verordening wordt bekendgemaakt via lokaleregelgeving.overheid.nl en gepubliceerd in het elektronisch Gemeenteblad.

Voorstel Inleiding De Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Albrandswaard 2022 wordt geactualiseerd. De huidige verordening sluit op onderdelen niet meer aan bij recente jurisprudentie van de Centrale Raad van Beroep, de uitvoeringspraktijk en bij beleidskeuzes die de gemeenteraad in 2025 heeft gemaakt in het kader van de Wmo-ombuigingen. Met de nieuwe verordening wordt het juridisch kader geactualiseerd en wordt uitvoering gegeven aan de in 2025 vastgestelde ombuigingen binnen de Wmo. De verordening vormt daarmee een noodzakelijke randvoorwaarde om de besparingsopgave binnen het sociaal domein te realiseren.

Daarnaast wordt de verordening beter afgestemd op de uitvoeringspraktijk door een duidelijk onderscheid te maken tussen regels die in de verordening thuishoren en onderwerpen die beter in nadere regels of beleidsregels kunnen worden vastgelegd. Beoogd effect Een actuele, juridisch houdbare en uitvoerbare Wmo-verordening die: • aansluit bij recente jurisprudentie, • beter aansluit bij gemeentelijk beleid en de uitvoeringspraktijk. • Het mogelijk maakt de door de gemeenteraad in 2025 vastgestelde Wmo-ombuigingen uit te voeren. Hiermee ontstaat een duidelijk juridisch kader voor inwoners, uitvoerders en besluitvorming binnen de Wmo. Argumenten 1.1 De verordening maakt de vastgestelde Wmo-ombuigingen uitvoerbaar. In 2025 heeft de gemeenteraad ombuigingen binnen de Wmo vastgesteld als onderdeel van de besparingsopgave in het sociaal domein. De huidige verordening uit 2022 biedt hiervoor op onderdelen onvoldoende juridische basis. Met de nieuwe verordening wordt deze basis gelegd, onder meer voor het inzetten van algemene voorzieningen, collectieve alternatieven en gedifferentieerde pgb-tarieven. 1.2 De verordening sluit aan bij actuele jurisprudentie. Recente uitspraken van de Centrale Raad van Beroep stellen aanvullende eisen aan het onderzoek naar de ondersteuningsvraag en de motivering van besluiten.

Door de verordening te actualiseren wordt aangesloten bij deze jurisprudentie en worden juridische risico’s verkleind. 1.3 De verordening ondersteunt een doelmatige uitvoering van de Wmo. De verordening sluit beter aan bij de uitvoeringspraktijk doordat duidelijker is vastgelegd welke onderwerpen in de verordening thuishoren en welke in nadere regels of beleidsregels worden geregeld. Hierdoor kan het college sneller sturen op uitvoering en tarieven, wat de uitvoerbaarheid versterkt. 1.4 Terugwerkende kracht voorkomt juridische onduidelijkheid. Door de verordening per 1 januari 2026 in werking te laten treden wordt voorkomen dat besluiten uit 2026 moeten worden gebaseerd op verouderde regelgeving. Aanvragen die tot nu toe voor 2026 zijn ingediend zijn beoordeeld op basis van de bepalingen in de nieuwe verordening Maatschappelijke Ondersteuning 2026. Er zijn daardoor geen negatieve gevolgen voor deze cliënten. 2.1 Intrekking voorkomt dubbele regelgeving. Met het vaststellen van de nieuwe verordening is het noodzakelijk de verordening uit 2022 formeel in te trekken, zodat voor inwoners en uitvoerders duidelijk blijft welk juridisch kader van toepassing is. 3.1 Het advies van de Maatschappelijke Adviesraad is zorgvuldig betrokken. De adviesraad heeft advies uitgebracht over de verordening. Een deel van de adviezen is verwerkt in de definitieve tekst.

In de antwoordbrief en de bijbehorende memo is gemotiveerd aangegeven hoe met de adviezen is omgegaan. Overleg gevoerd met Teamleider Wmo, beleidsadviseurs Wmo, kwaliteitsmedewerker, klantmanagers Wmo en juridische zaken. Maatschappelijke Adviesraad Albrandswaard Kanttekeningen 1.1 De ombuigingen kunnen leiden tot weerstand of een toename van bezwaar en beroep. Maatregelen die bijdragen aan de besparingsopgave, zoals wijzigingen in voorzieningen of pgbtarieven, kunnen voor inwoners merkbaar zijn en leiden tot vragen, bezwaar of juridische procedures. Juist daarom is een juridisch houdbare en aangescherpte verordening nodig, zodat besluiten zorgvuldig kunnen worden gemotiveerd en beter standhouden in bezwaar en beroep. 1.2 Aangescherpte regels kunnen voor individuele inwoners als versobering worden ervaren. Maatregelen die bijdragen aan de besparingsopgave kunnen voor inwoners merkbaar zijn in toegang, omvang of vorm van ondersteuning. Individuele aanvragen blijven zorgvuldig worden beoordeeld binnen de kaders van de Wmo 2015 en de nieuwe verordening.

1.3 Het niet integraal opnemen van de Rotterdamse beleidsregels in de verordening kan leiden tot juridische discussie. Bij de juridische toetsing is geadviseerd om onderdelen uit de Rotterdamse beleidsregels over beschermd wonen en maatschappelijke opvang in de verordening op te nemen. Dit advies is gedeeltelijk overgenomen: de belangrijkste toegangscriteria en algemene weigeringsgronden zijn in de verordening opgenomen. Voor de overige onderdelen is ervoor gekozen deze – waar relevant – op te nemen in de eigen beleidsregels van Albrandswaard, en niet in de verordening. (zie vervolgstappen) Met deze keuze blijft de verordening beperkt tot de kern van de normstelling, terwijl de uitvoeringspraktijk flexibel kan worden ingericht en regionale wijzigingen sneller kunnen worden verwerkt. Hoewel in individuele bezwaar- of beroepsprocedures discussie kan ontstaan over de toepassing van beleidsregels, wordt dit risico beheersbaar geacht omdat de essentiële normen in de verordening zelf zijn vastgelegd. Uitvoering/vervolgstappen De beleidsregels van Albrandswaard worden na vaststelling van de nieuwe Verordening aangepast. In deze actualisatie worden bepalingen opgenomen die specifiek betrekking hebben op beschermd wonen en maatschappelijke opvang. Deze bepalingen zijn inhoudelijk afgeleid van de beleidsregels van de gemeente Rotterdam.

We nemen ze op omdat een enkele verwijzing naar de Rotterdamse regels niet langer volstaat; de eigen beleidsregels moeten deze onderdelen expliciet en volledig bevatten. Dat traject, inclusief eventuele actualisatie van de beleidsregels, wordt opgenomen in de uitvoeringsfase. Voor de invoering van de nieuwe Wmo-verordening worden de uitvoeringsprocessen geactualiseerd en afgestemd met betrokken afdelingen en ketenpartners. Daarnaast wordt gezorgd voor tijdige interne communicatie en instructie, zodat besluiten conform de nieuwe kaders kunnen worden genomen. Tot slot wordt de informatievoorziening aan inwoners en aanbieders geactualiseerd om een zorgvuldige overgang te waarborgen. Financiële informatie Vaststelling van de verordening is de juridische randvoorwaarde om invulling te kunnen gegeven aan de door de raad in 2025 vastgestelde Wmo-ombuigingen (zie ombuigingengids) en de daarbij behorende besparingsopgave binnen het sociaal domein. De exacte omvang van de besparing is vooraf niet volledig te bepalen. Juridische zaken De nieuwe verordening is juridisch beoordeeld en besproken met de afdeling juridische zaken. De verordening is in algemene zin juridisch akkoord bevonden. Voor de bepalingen over beschermd wonen en maatschappelijke opvang is geadviseerd om onderdelen uit de Rotterdamse beleidsregels in de verordening op te nemen. Dit advies is gedeeltelijk overgenomen.

De belangrijkste toegangscriteria en algemene weigeringsgronden zijn in de verordening opgenomen. (zie ook kanttekening 1.3) Duurzaamheid Niet van toepassing Inclusiviteitstoets De WMO is er om onze inwoners voorzieningen/ondersteuning te bieden die noodzakelijk zijn om mee te kunnen blijven doen. Communicatie/participatie na besluitvorming De verordening wordt bekendgemaakt via lokaleregelgeving.overheid.nl en gepubliceerd in het elektronisch Gemeenteblad.

Bijlagen 1. Verordening Maatschappelijke ondersteuning Albrandswaard 2026.docx 2. Toelichting op verordening Wmo 2026 Albrandswaard

3. 4. 5. 6. 7.

Was-wordt-lijst Verordening 2026.docx Brief van MAA Aanvulling verordening WMO Albrandswaard maart 2026.pdf 2026-015559 Antwoordbrief MAA Verordening Wmo 2026, ondertekende versie.pdf Technische vragen fractie D66 - Verordening WMO 2026 - BenA Welzijn 20 april 2026 Beantwoording technische vragen fractie D66 - Verordening WMO 2026 - BenA Welzijn 20 april 2026 8. Beantwoording toezeggingen in BenA Welzijn 20 april 2026 9. Motie I D66 WMO - Samen.pdf 10. Motie II D66 Langdurige PGB.pdf 11. 2026-015559 Raadsbesluit Verordening Maatschappelijke ondersteuning Albrandswaard 2026 12. 2026-015559 Verordening Maatschappelijke ondersteuning Albrandswaard 2026 13. Motie I D66 WMO - Samen 14. Motie II D66 Langdurige PGB