Besluit AW Verordening Inburgering gemeente Albrandswaard.pdf

RAADSBESLUIT Onderwerp: Verordening Inburgering gemeente Albrandswaard

Gemeenteraad: 23 februari 2026

Zaaknummer: 2025-080833

De raad van de gemeente Albrandswaard; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 9 december 2025; gelet op Wet Inburgering 2021 en Participatiewet

BESLUIT: 1. De Verordening Inburgering gemeente Albrandswaard vast te stellen en inwerking te laten treden de dag na bekendmaking. 2. De Verordening Inburgering Albrandswaard, vastgesteld op 1 oktober 2007, in te trekken.

Aldus besloten in de vergadering van de gemeenteraad Albrandswaard van 23 februari 2026.

Verordening Inburgering gemeente Albrandswaard De raad van de gemeente Albrandswaard, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, gelet op artikel 121 en 149 van de Gemeentewet, artikel 4:93 Algemene wet bestuursrecht, de Wet inburgering 2021 en Besluit Inburgering. overwegende dat: - Het wenselijk is kader vast te stellen waarbinnen het college uitvoering geeft aan de Wet Inburgering 2021met bepalingen over handhaving, samenloop met de Participatiewet en verrekening van boetes met de bijstandsuitkering. BESLUITEN: Vast te stellen de Verordening Inburgering gemeente Albrandswaard Artikel 1. Begripsbepalingen Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Wet inburgering 2021, het Besluit inburgering 2021,de Regeling inburgering 2021. Artikel 2. Kernpunten van het inburgeringstraject Bij de uitvoering van de Wet inburgering gelden voor het college de volgende kernpunten: a. b. c. d.

bevordering van de tijdige start van het inburgeringstraject; afronding van het inburgeringstraject binnen drie jaar, waarbij vertraging wordt voorkomen; maatwerk per inburgeringsplichtige; dualiteit: zoveel mogelijk combineren van de Nederlandse taalverwerving en mee doen in de maatschappij; e. borging van kwaliteit en continuïteit van het aanbod. Artikel 3. Handhaving 1. Indien de inburgeringsplichtige niet of onvoldoende meewerkt aan de inburgeringsverplichting, handhaaft het college overeenkomstig de Wet inburgering en het Besluit inburgering. 2. Het college legt slechts een boete op indien sprake is van herhaaldelijk of ernstig verwijtbaar niet meewerken en lichtere middelen niet toereikend zijn gebleken. In alle andere gevallen volstaat het college met een waarschuwing of andere passende maatregel in plaats van een boete. 3. Het college legt een lagere boete op dan vastgesteld in artikel 7.1.1 van het Besluit als op basis van de reactie van de inburgeringsplichtige aannemelijk is dat de boete vanwege bijzondere omstandigheden te hoog is. 4. De stelplicht en bewijslast van feiten en omstandigheden die aanleiding kunnen geven voor verlaging van de boete rust op betrokkene. Als het college op de hoogte is van bijzondere omstandigheden, wordt daarmee bij het opleggen van de boete rekening gehouden. Artikel 4. Samenloop met de Participatiewet 1.

Indien een inburgeringsplichtige die een bijstandsuitkering (Participatiewet) ontvangt zijn verplichtingen uit hoofde van de Wet inburgering niet nakomt, kiest het college tussen: a. handhaving via de Wet inburgering (boete), of b. handhaving via de Participatiewet (verlaging van de uitkering). 2. Wanneer een inburgeringsplichtige een bijstandsuitkering (Participatiewet) ontvangt en zich niet houdt aan verplichtingen en afspraken uit het PIP, waarin de nadruk ligt op het bevorderen van participatie en het verkleinen van de afstand tot de arbeidsmarkt, vindt bij voorkeur verlaging van de uitkering plaats op grond van artikel 18 Participatiewet en de verordening zoals bedoeld in artikel 8 eerste lid onder a Participatiewet. Het college legt voor dezelfde gedraging dan geen bestuurlijke boete op grond van de wet op. a. Wanneer een inburgeringsplichtige die een bijstandsuitkering ontvangt zich niet houdt aan verplichtingen en afspraken in het PIP, waarin de nadruk ligt op het vergroten van de taalbeheersing en aan overige afspraken en verplichtingen in het PIP, legt het college bij voorkeur een boete op grond van de wet op. Het college verlaagt in dat geval voor dezelfde gedraging de bijstandsuitkering niet.

b. Bij de keuze tussen a) handhaving op grond van de Participatiewet door een verlaging van de uitkering en b) handhaving op grond van de wet via een boete weegt het college ook af welke wijze van handhaving, rekening houdend met de gevolgen hiervan voor de inburgeringsplichtige, naar haar oordeel het best bijdraagt aan het beoogde effect, te weten het succesvol voltooien van het inburgeringstraject. c. Wanneer een gedraging leidt tot een overtreding van de Participatiewet en artikel 18 of 18 b van de Participatiewet laat het college geen ruimte om af te zien van verlaging van de bijstand, dan legt het college een maatregel op en geen boete op grond van de wet. d. In de brief (beschikking) aan de inburgeringsplichtige vermeldt het college of er een boete op grond van de wet wordt opgelegd of dat de uitkering wordt verlaagd op grond van de Participatiewet. e. Het college maakt die keuze op basis van een afweging welke handhaving het meest bijdraagt aan het succesvol afronden van het inburgeringstraject. Artikel 5. Verrekening van boetes met uitkering Een bestuurlijke boete die op grond van de Wet inburgering is opgelegd, kan door het college worden verrekend met een uitkering op grond van de Participatiewet. Onder verrekenen wordt verstaan het verrekenen zoals geregeld in artikel 4:93 van de Algemene wet bestuursrecht.

Bij de verrekening houdt het college rekening met een fictieve draagkracht van 5 procent van de toepasselijke bijstandsnorm, inclusief vakantietoeslag. Artikel 6. Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van het bepaalde in deze verordening indien toepassing leidt tot onbillijkheden van overwegende aard. Artikel 7. Intrekking Verordening Inburgering Albrandswaard 2007 De verordening inburgering gemeente Albrandswaard 2007 wordt ingetrokken. Zij blijft wel van toepassing op degene die op grond van de Wet inburgering inburgeringsplichtig is op de dag voorafgaand aan de inwerkingtreding van de wet. Artikel 8. Inwerkingtreding en intrekking 1. Deze verordening treedt in werking op dag na bekendmaking. 2. De Verordening inburgering gemeente Albrandswaard vastgesteld op 1 oktober 2007 wordt ingetrokken. Aldus besloten door de raad van de gemeente Albrandswaard in zijn openbare vergadering van <……>, De griffier,

De voorzitter,

drs. L. Groenenboom

drs. C. Pille

Voorstel Onderwerp: Verordening Inburgering gemeente Albrandswaard

Portefeuillehouder Mario Bianchi

College van burgemeester en wethouders 9 december 2025

Zaaknummer 2025-080833

Openbaar

E-mailadres opsteller: w.springer@albrandswaard.nl

Geadviseerd besluit 1. De Verordening Inburgering gemeente Albrandswaard vast te stellen en inwerking te laten treden de dag na bekendmaking. 2. De Verordening Inburgering Albrandswaard, vastgesteld op 1 oktober 2007, in te trekken.

Raadsvoorstel Inleiding Sinds 1 januari 2022 is de Wet Inburgering 2021 in werking getreden. Het doel van de wet is dat inburgeringsplichtigen zo snel mogelijk meedoen in Nederland. In de wet staat de regierol van gemeenten centraal. In de wet is al veel geregeld. De mogelijkheid om een bestuurlijke boete te verrekenen met de algemene bijstandsuitkering ontbreekt. De verrekening is uitsluitend mogelijk indien dit expliciet is geregeld in een verordening. Ontbreekt een dergelijke bepaling, dan mag de gemeente een bestuurlijke boete pas verrekenen met een bijstandsuitkering nadat de rechter hierover een vonnis heeft gewezen. Met het vaststellen van de Verordening Inburgering gemeente Albrandswaard geeft de raad het college de bevoegdheid om de opgelegde boetes met de algemene bijstandsuitkering te verrekenen. Beoogd effect Doelmatige wijze van invordering van boetes. Argumenten 1.1 de verordening is noodzakelijk om boetes te kunnen verrekenen met de uitkering. Op basis van de Wet Inburgering 2021 kan het college een inburgeraar een boete opleggen. Deze wet regelt echter niet de invordering van de boete. Een niet betaalde boete kan alleen via een aanmaning/dwangbevel geïncasseerd worden, op grond van de Algemene wet bestuursrecht. Dit is een omslachtige manier.

Wanneer de inburgeringsplichtige een bijstandsuitkering ontvangt, is het doelmatiger om de boete met de algemene bijstandsuitkering te verrekenen. Verrekenen kan alleen als daar een wettelijke bevoegdheid voor bestaat. Met deze gemeentelijke verordening wordt voor die wettelijke bevoegdheid gezorgd. 1.2 Hiermee sluiten we aan bij de systematiek die in de Participatiewet wordt gebruikt. Voor de Participatiewet geldt dat de gemeente de bestuurlijke boetes kan verrekenen met de bijstandsuitkering. Deze werkwijze is ook wenselijk voor de Wet Inburgering 2021. Een groot deel van de inburgeraars krijgt ook een bijstandsuitkering. 1.3. De verordening biedt rechtszekerheid voor inburgeraars. De verordening geeft inburgeringsplichtigen duidelijkheid over hun rechten en plichten, de manier waarop sancties worden toegepast en de ondersteuning die beschikbaar is. Dit voorkomt willekeur, versterkt het vertrouwen en draagt bij aan succesvolle en duurzame integratie. 2.1 Met de nieuwe verordening vervalt de oude verordening. De verordening uit 2007 is gebaseerd op een oud stelsel. Begrippen, verplichtingen en sancties zijn niet meer toepasbaar. Met dit besluit wordt de oude verordening ingetrokken. Overleg gevoerd met Intern: Portefeuillehouder, manager Sociaal Domein en afdeling Juridische zaken. Kanttekeningen 1.1 De verordening richt zich enkel op de noodzakelijke lokale uitwerking.

De Wet Inburgering 2021 en lagere Regelgeving bepalen grotendeels de inhoud. De verordening is om die reden alleen noodzakelijk voor de lokale uitwerking. Er is gekozen voor een overzichtelijke verordening, zodat deze eenvoudig te actualiseren is bij landelijke wijzigingen en werkbaar blijft voor uitvoering en toezicht. Uitvoering/vervolgstappen Na het raadsbesluit wordt de wijziging bekend gemaakt op overheid.nl. Financiën Het voorstel heeft geen financiële gevolgen. Inclusiviteitstoets Communicatie/participatie na besluitvorming De gewijzigde verordening wordt op de bij wet voorgeschreven wijze gepubliceerd en is vervolgens te raadplegen via www.lokaleregelgeving.overheid.nl.

Voorstel Inleiding Sinds 1 januari 2022 is de Wet Inburgering 2021 in werking getreden. Het doel van de wet is dat inburgeringsplichtigen zo snel mogelijk meedoen in Nederland. In de wet staat de regierol van gemeenten centraal. In de wet is al veel geregeld. De mogelijkheid om een bestuurlijke boete te verrekenen met de algemene bijstandsuitkering ontbreekt. De verrekening is uitsluitend mogelijk indien dit expliciet is geregeld in een verordening. Ontbreekt een dergelijke bepaling, dan mag de gemeente een bestuurlijke boete pas verrekenen met een bijstandsuitkering nadat de rechter hierover een vonnis heeft gewezen. Met het vaststellen van de Verordening Inburgering gemeente Albrandswaard geeft de raad het college de bevoegdheid om de opgelegde boetes met de algemene bijstandsuitkering te verrekenen. Beoogd effect Doelmatige wijze van invordering van boetes. Argumenten 1.1 de verordening is noodzakelijk om boetes te kunnen verrekenen met de uitkering. Op basis van de Wet Inburgering 2021 kan het college een inburgeraar een boete opleggen. Deze wet regelt echter niet de invordering van de boete. Een niet betaalde boete kan alleen via een aanmaning/dwangbevel geïncasseerd worden, op grond van de Algemene wet bestuursrecht. Dit is een omslachtige manier.

Wanneer de inburgeringsplichtige een bijstandsuitkering ontvangt, is het doelmatiger om de boete met de algemene bijstandsuitkering te verrekenen. Verrekenen kan alleen als daar een wettelijke bevoegdheid voor bestaat. Met deze gemeentelijke verordening wordt voor die wettelijke bevoegdheid gezorgd. Lokaal is uitsluitend de verrekeningssystematiek met de Participatiewet geregeld; daarbij is gekozen voor een fictief draagkrachtprincipe van 5% van de bijstandsnorm. 1.2 Hiermee sluiten we aan bij de systematiek die in de Participatiewet wordt gebruikt. Voor de Participatiewet geldt dat de gemeente de bestuurlijke boetes kan verrekenen met de bijstandsuitkering. Deze werkwijze is ook wenselijk voor de Wet Inburgering 2021. Een groot deel van de inburgeraars krijgt ook een bijstandsuitkering. 1.3. De verordening biedt rechtszekerheid voor inburgeraars. De verordening geeft inburgeringsplichtigen duidelijkheid over hun rechten en plichten, de manier waarop sancties worden toegepast en de ondersteuning die beschikbaar is. Dit voorkomt willekeur, versterkt het vertrouwen en draagt bij aan succesvolle en duurzame integratie. 2.1 Met de nieuwe verordening vervalt de oude verordening. De verordening uit 2007 is gebaseerd op een oud stelsel. Begrippen, verplichtingen en sancties zijn niet meer toepasbaar. Met dit besluit wordt de oude verordening ingetrokken.

Overleg gevoerd met Intern: Portefeuillehouder, manager Sociaal Domein en afdeling Juridische zaken. Kanttekeningen 1.1 De verordening richt zich enkel op de noodzakelijke lokale uitwerking. De Wet Inburgering 2021 en lagere Regelgeving bepalen grotendeels de inhoud. De verordening is om die reden alleen noodzakelijk voor de lokale uitwerking. Er is gekozen voor een overzichtelijke verordening, zodat deze eenvoudig te actualiseren is bij landelijke wijzigingen en werkbaar blijft voor uitvoering en toezicht. Uitvoering/vervolgstappen Na het raadsbesluit wordt de wijziging bekend gemaakt op overheid.nl. Financiële informatie Het voorstel heeft geen financiële gevolgen. Juridische zaken Het juridisch advies is verwerkt in de verordening. Advies van de Maatschappelijke adviesraad is formeel niet vereist en daarom niet gevraagd. Voor toezicht en handhaving wordt volledig aangesloten bij de landelijke regeling in de Wet Inburgering.

Duurzaamheid N.v.t. Inclusiviteitstoets Communicatie/participatie na besluitvorming De gewijzigde verordening wordt op de bij wet voorgeschreven wijze gepubliceerd en is vervolgens te raadplegen via www.lokaleregelgeving.overheid.nl.

Bijlagen 1. Verordening Inburgering Albrandswaard.docx 2. 2025-080833 Raadsbesluit Verordening Inburgering gemeente Albrandswaard 3. 2025-080833 Verordening Inburgering Albrandswaard