Besluit AW Raadsvoorstel proces flexwoningen.pdf

RAADSBESLUIT Onderwerp: Raadsvoorstel proces flexwoningen

Gemeenteraad: 23 februari 2026

Afgevoerd

Zaaknummer: 2026-003463

Voorstel Onderwerp: Raadsvoorstel proces flexwoningen

Portefeuillehouder Pieter Kos

College van burgemeester en wethouders 20 januari 2026

Zaaknummer 2026-003463

Openbaar

E-mailadres opsteller: s.lagrouw@albrandswaard.nl

Geadviseerd besluit 1. Plan van aanpak realisatie 70 flexwoningen op de locatie Kleidijk/Achterdijk vast te stellen en daarbij te kiezen voor scenario 1 van de BOPA procedure.

Raadsvoorstel Inleiding Op 13 oktober 2025 heeft de gemeenteraad het voorstel “Buitenplanse Omgevingsactiviteit BOPA) realisatie flexwoningen van de agenda gehaald. In december 2025 heeft de portefeuillehouder na consultatie van de fractievoorzitters in de gemeenteraad toegezegd uiterlijk in februari 2026 een procesvoorstel m.b.t. de BOPA procedure aan de gemeenteraad aan te bieden en te laten vaststellen. Hierbij bieden wij u, zoals afgesproken, een procesvoorstel aan om te komen tot realisatie van 70 flexwoningen ten behoeve van huisvesting van statushouders en jongeren in Albrandswaard. Zoals u weet is er komende jaren grote behoefte aan realisatie van woningen voor allerlei mensen in onze gemeente en de regio. De gemeente werkt dan ook op vele locaties aan planvorming. Of het nu gaat om betaalbare koop, huisvesting van specifieke doelgroepen, sociale huur, doorstroming of woningen voor de vrije markt. De opgave is groot, omdat de nood hoog is. Dit voorstel is dan ook niet los te zien van de grotere opgave. Er is een taakstelling voor de gemeente bij het huisvesten van statushouders. Mensen die erkend zijn als vluchteling en nu hier hun leven verder mogen opbouwen. En er is grote behoefte aan betaalbare jongerenhuisvesting. Met dit plan van aanpak is het mogelijk om op korte termijn over te gaan tot realisatie van 70 flexwoningen voor deze twee doelgroepen.

Waarbij de prioriteit de komende tijd ligt bij: o het communiceren met omwonenden en andere belanghebbenden, o een juridisch sluitende procedure en, o de inpassing in de omgeving met aandacht voor het verbeteren van de sociale veiligheid in het gebied in de lijn van de door u op 15 december 2025 aangenomen motie ‘Bescherm haar, stop geweld’. Dit uiteraard wel binnen de mogelijkheden van de businesscase. Beoogd effect Een door de meerderheid van de gemeenteraad gedragen plan van aanpak voor de BOPA procedure met betrekking tot de realisatie van de 70 flexwoningen op de locatie Kleidijk/ Achterdijk in Rhoon. Argumenten 1.1 Het voorstel past in de lijn van het raadsbesluit van 1 juli 2024 Op 1 juli 2024 heeft de gemeenteraad besloten te kiezen voor het realiseren van 70 flexwoningen op de locatie Kleidijk/ Achterdijk en hiervoor een investeringskrediet van € 5,3 miljoen beschikbaar te stellen. Conform het plan van aanpak is het college van start gegaan met de voorbereidingen. De benodigde onderzoeken zijn gereed en moeten nog worden getoetst, de aanvraag voor de omgevingsvergunning moet nog worden gedaan, er is een principe afspraak met een corporatie (Wooncompas) over het beheer van de woningen en er is een huurovereenkomst met de grondeigenaar.

1.2 De gemeenteraad heeft de wens uitgesproken om een plan van aanpak te behandelen in een raadsvergadering De BOPA procedure is een relatief nieuw instrument. en wordt in gemeenten op verschillende wijze uitgevoerd. In oktober 2025 bleek dat de door het college gekozen variant van de BOPA procedure (eerst informeel advies vragen, gevolgd door later de formele adviesaanvraag) geen draagvlak vond bij een meerderheid van de gemeenteraad. De wens is geuit om een procesvoorstel te behandelen in een raadsvergadering nog voor de gemeenteraadsverkiezingen van 2026. Dit procesvoorstel ligt nu voor. 1.3 De gemeenteraad kan een voorkeur uitspreken uit twee scenario’s van de BOPA procedure Nu het scenario “informele aanvraag gevolgd door de formele aanvraag in een later stadium” niet gedragen wordt door de gemeenteraad blijven er twee scenario’s over te weten: 1. Bindend advies door gemeenteraad op het RO-deel, nadat de aanvraag ontvankelijk en getoetst is of 2. Bindend advies door gemeenteraad op zowel RO- als technisch deel. Het college adviseert om te kiezen voor scenario 1. Dit is juridisch getoetst. Het advies treft u als bijlage bij dit voorstel. 1.4 De keuze voor scenario 1 zorgt dat er voortgang in het proces blijft met de minste (financiële) risico’s

Het college adviseert de gemeenteraad te kiezen voor scenario 1. Eerst een bindend advies van de gemeenteraad op het RO-deel na een ontvankelijke aanvraag die getoetst is. Bij dit scenario blijft er voortgang in het proces en is er de minste kans op het afhaken van noodzakelijke partners (Wooncompas en grondeigenaar). Wooncompas heeft laten weten zich te oriënteren op projecten in andere gemeenten als definitieve besluitvorming in Albrandswaard uitblijft. In de overeenkomst met de grondeigenaar is een ontbindende voorwaarde opgenomen mocht de gemeenteraad besluiten de flexwoningen niet te realiseren. Overigens is de planning door het uitstel in oktober 2025 opgeschoven. De details hiervan zijn opgenomen in bijlage xx Overleg gevoerd met Juridisch adviseur Wooncompas Kanttekeningen 1.1 Na het besluit over het proces gaat de gemeente financiële verplichtingen aan De gemeenteraad heeft de wens geuit om na het besluit over het proces (in dit geval variant 1) een extra moment in te bouwen voor een heroverweging m.b.t. het daadwerkelijk realiseren van de woningen (het zogenaamde go /no go moment). Dit moment vindt conform het Plan van Aanpak plaats in mei 2026 met het uitbrengen van een bindend advies door de raad. Daarna volgt de aanbesteding door Wooncompas. Die zorgt in afstemming met de gemeente voor de communicatie richting omwonenden en anderen.

De inzet van het college richt zich na het besluit over het proces op het laten toetsen van de vele onderzoeksresultaten en de voorbereidingen voor het aanleggen van de benodigde infrastructuur. De kosten hiervan worden gedekt door het in juli 2024 beschikbaar gestelde investeringskrediet. Ook de inzet van de projectleiding wordt hieruit bekostigd. Indien de gemeenteraad in mei 2026 alsnog besluit om het project te stoppen dan moeten deze kosten worden afgeschreven. 1.2 Het is niet zeker dat Wooncompas partner in het project blijft Wooncompas zal bij iedere investering die vanuit de corporatie gedaan moet worden afwegen welk risico daarbij gelopen wordt. Het is daardoor lastig in te schatten welke verdere vertraging het project daardoor oploopt. Met de huidige kennis van zaken is in het plan van aanpak de aangepaste planning opgenomen. Zeker is wel dat de woningen niet meer in 2026 zullen worden opgeleverd. 1.3 De vertraging in het realiseren van de oplevering zorgt ervoor dat het inlopen van de achterstand in het plaatsen van statushouders een langere periode beslaat. De hoge nood op de woningmarkt blijft zo langer bestaan voor statushouders en jongeren. Uitvoering/vervolgstappen Wanneer uw raad het plan van aanpak goedkeurt zullen de drie in de inleiding genoemde zaken voor het college leidend zijn in het vervolg van de route richting realisatie.

De maand maart 2026 wordt gebruikt om de toetsing van de vele onderzoeken af te ronden. Financiën Voor de financiële aspecten van dit voorstel verwijzen wij u naar kanttekening 1.1 Inclusiviteitstoets .N.v.t. Communicatie/participatie na besluitvorming Omwonenden en inwoners worden gedurende het proces geïnformeerd over de voortgang en over de momenten waarop zij formeel kunnen reageren. Daarbij wordt steeds aangegeven welke invloed wel en niet mogelijk is. In de communicatie wordt steeds duidelijk gemaakt dat het besluit over het proces betekent dat voorbereidingen en onderzoeken worden voortgezet Door deze aanpak draagt de communicatie bij aan transparantie en begrip voor het proces, zonder verwachtingen te wekken die niet kunnen worden waargemaakt. Na het raadsbesluit over het plan van aanpak wordt een communicatieplan opgesteld.

Voorstel Inleiding Op 13 oktober 2025 heeft de gemeenteraad het voorstel “Buitenplanse Omgevingsactiviteit BOPA) realisatie flexwoningen van de agenda gehaald. In december 2025 heeft de portefeuillehouder na consultatie van de fractievoorzitters in de gemeenteraad toegezegd uiterlijk in februari 2026 een procesvoorstel m.b.t. de BOPA procedure aan de gemeenteraad aan te bieden en te laten vaststellen. Hierbij bieden wij u, zoals afgesproken, een procesvoorstel aan om te komen tot realisatie van 70 flexwoningen ten behoeve van huisvesting van statushouders en jongeren in Albrandswaard. Zoals u weet is er komende jaren grote behoefte aan realisatie van woningen voor allerlei mensen in onze gemeente en de regio. De gemeente werkt dan ook op vele locaties aan planvorming. Of het nu gaat om betaalbare koop, huisvesting van specifieke doelgroepen, sociale huur, doorstroming of woningen voor de vrije markt. De opgave is groot, omdat de nood hoog is. Dit voorstel is dan ook niet los te zien van de grotere opgave. Er is een taakstelling voor de gemeente bij het huisvesten van statushouders. Mensen die erkend zijn als vluchteling en nu hier hun leven verder mogen opbouwen. En er is grote behoefte aan betaalbare jongerenhuisvesting. Met dit plan van aanpak is het mogelijk om op korte termijn over te gaan tot realisatie van 70 flexwoningen voor deze twee doelgroepen.

Waarbij de prioriteit de komende tijd ligt bij: o het communiceren met omwonenden en andere belanghebbenden, o een juridisch sluitende procedure en, o de inpassing in de omgeving met aandacht voor het verbeteren van de sociale veiligheid in het gebied in de lijn van de door u op 15 december 2025 aangenomen motie ‘Bescherm haar, stop geweld’. Dit uiteraard wel binnen de mogelijkheden van de businesscase. Beoogd effect Een door de meerderheid van de gemeenteraad gedragen plan van aanpak voor de BOPA procedure met betrekking tot de realisatie van de 70 flexwoningen op de locatie Kleidijk/ Achterdijk in Rhoon. Argumenten 1.1 Het voorstel past in de lijn van het raadsbesluit van 1 juli 2024 Op 1 juli 2024 heeft de gemeenteraad besloten te kiezen voor het realiseren van 70 flexwoningen op de locatie Kleidijk/ Achterdijk en hiervoor een investeringskrediet van € 5,3 miljoen beschikbaar te stellen. Conform het plan van aanpak is het college van start gegaan met de voorbereidingen. De benodigde onderzoeken zijn gereed en moeten nog worden getoetst, de aanvraag voor de omgevingsvergunning moet nog worden gedaan, er is een principe afspraak met een corporatie (Wooncompas) over het beheer van de woningen en er is een huurovereenkomst met de grondeigenaar.

1.2 De gemeenteraad heeft de wens uitgesproken om een plan van aanpak te behandelen in een raadsvergadering De BOPA procedure is een relatief nieuw instrument en wordt in gemeenten op verschillende wijze uitgevoerd. In oktober 2025 bleek dat de door het college gekozen variant van de BOPA procedure (eerst informeel advies vragen, gevolgd door later de formele adviesaanvraag) geen draagvlak vond bij een meerderheid van de gemeenteraad. De wens is geuit om een procesvoorstel te behandelen in een raadsvergadering nog voor de gemeenteraadsverkiezingen van 2026. Dit procesvoorstel ligt nu voor. 1.3 De gemeenteraad kan een voorkeur uitspreken uit twee scenario’s van de BOPA procedure Nu het scenario “informele aanvraag gevolgd door de formele aanvraag in een later stadium” niet gedragen wordt door de gemeenteraad blijven er twee scenario’s over te weten: 1. Bindend advies door gemeenteraad op het RO-deel, nadat de aanvraag ontvankelijk en getoetst is of 2. Bindend advies door gemeenteraad op zowel RO- als technisch deel. Het college adviseert om te kiezen voor scenario 1. Dit is juridisch getoetst. Het advies treft u als bijlage bij dit voorstel. 1.4 De keuze voor scenario 1 zorgt dat er voortgang in het proces blijft met de minste (financiële) risico’s

Het college adviseert de gemeenteraad te kiezen voor scenario 1. Eerst een bindend advies van de gemeenteraad op het RO-deel na een ontvankelijke aanvraag die getoetst is. Bij dit scenario blijft er voortgang in het proces en is er de minste kans op het afhaken van noodzakelijke partners (Wooncompas en grondeigenaar). Wooncompas heeft laten weten zich te oriënteren op projecten in andere gemeenten als definitieve besluitvorming in Albrandswaard uitblijft. In de overeenkomst met de grondeigenaar is een ontbindende voorwaarde opgenomen mocht de gemeenteraad besluiten de flexwoningen niet te realiseren. Overigens is de planning door het uitstel in oktober 2025 opgeschoven. De details hiervan zijn opgenomen in bijlage xx Overleg gevoerd met Juridisch adviseur Wooncompas Kanttekeningen 1.1 Na het besluit over het proces gaat de gemeente financiële verplichtingen aan De gemeenteraad heeft de wens geuit om na het besluit over het proces (in dit geval variant 1) een extra moment in te bouwen voor een heroverweging m.b.t. het daadwerkelijk realiseren van de woningen (het zogenaamde go /no go moment). Dit moment vindt conform het Plan van Aanpak plaats in mei 2026 met het uitbrengen van een bindend advies door de raad. Daarna volgt de aanbesteding door Wooncompas. Die zorgt in afstemming met de gemeente voor de communicatie richting omwonenden en anderen.

De inzet van het college richt zich na het besluit over het proces op het laten toetsen van de vele onderzoeksresultaten en de voorbereidingen voor het aanleggen van de benodigde infrastructuur. De kosten hiervan worden gedekt door het in juli 2024 beschikbaar gestelde investeringskrediet. Ook de inzet van de projectleiding wordt hieruit bekostigd. Indien de gemeenteraad in mei 2026 alsnog besluit om het project te stoppen dan moeten deze kosten worden afgeschreven. 1.2 Het is niet zeker dat Wooncompas partner in het project blijft Wooncompas zal bij iedere investering die vanuit de corporatie gedaan moet worden afwegen welk risico daarbij gelopen wordt. Het is daardoor lastig in te schatten welke verdere vertraging het project daardoor oploopt. Met de huidige kennis van zaken is in het plan van aanpak de aangepaste planning opgenomen. Zeker is wel dat de woningen niet meer in 2026 zullen worden opgeleverd. 1.3 De vertraging in het realiseren van de oplevering zorgt ervoor dat het inlopen van de achterstand in het plaatsen van statushouders een langere periode beslaat. De hoge nood op de woningmarkt blijft zo langer bestaan voor statushouders en jongeren. Uitvoering/vervolgstappen Wanneer uw raad het plan van aanpak goedkeurt zullen de drie in de inleiding genoemde zaken voor het college leidend zijn in het vervolg van de route richting realisatie.

De maand maart 2026 wordt gebruikt om de toetsing van de vele onderzoeken af te ronden. Financiële informatie Voor de financiële aspecten van dit voorstel verwijzen wij u naar kanttekening 1.1 Juridische zaken Zie advies Sluiswest advocaten Duurzaamheid .N.v.t. Inclusiviteitstoets .N.v.t. Communicatie/participatie na besluitvorming Omwonenden en inwoners worden gedurende het proces geïnformeerd over de voortgang en over de momenten waarop zij formeel kunnen reageren. Daarbij wordt steeds aangegeven welke invloed wel en niet mogelijk is. In de communicatie wordt steeds duidelijk gemaakt dat het besluit over het proces betekent dat voorbereidingen en onderzoeken worden voortgezet

Door deze aanpak draagt de communicatie bij aan transparantie en begrip voor het proces, zonder verwachtingen te wekken die niet kunnen worden waargemaakt. Na het raadsbesluit over het plan van aanpak wordt een communicatieplan opgesteld.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

20260115 Matrix Scenario's.docx 20260120 Notitie flexwoningen Albrandswaard def. West.pdf 20260120 Plan van Aanpak flexwoningen Kleidijk-Achterdijk Albrandswaard_def.docx Technische vragen door CDA Albrandswaard Procesvoorstel Flexwoningen Raadsinformatiebrief 2026-006776 Beantwoording schriftelijke vragen fractie CDA betreffende initiatieven woningbouw 6. Technische vragen fractie CDA Albrandswaard Procesvoorstel Flexwoningen 18-2-2026 7. Raadsinformatiebrief 2026-011155 toezichtgesprek provincie m.b.t. huisvesting statushouders 8. Toelichting ordevoorstel fractie EVA voor raadsvergadering 23 februari 2026