Besluit AW Kadernota subsidiebeleid 2026-2031 Albrandswaard en Algemene Subsidieverordening Albrandswaard 2026.pdf

RAADSBESLUIT Onderwerp: Kadernota subsidiebeleid 20262031 Albrandswaard en Algemene Subsidieverordening Albrandswaard 2026

Gemeenteraad: 15 december 2025

Zaaknummer: 2025-064461

De raad van de gemeente Albrandswaard; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 4 november 2025; gelet op Artikelen 4:21 tot en met 4:80 van de Algemene wet bestuursrecht

BESLUIT: 1. De 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010 in te trekken 2. De 'kadernota subsidiebeleid 2026-2031 Albrandswaard, het beleidskader voor de verlening en vaststelling van subsidies', vast te stellen. 3. De algemene subsidieverordening Albrandswaard 2026 vast te stellen.

Aldus besloten in de vergadering van de gemeenteraad Albrandswaard van 15 december 2025.

De griffier,

De voorzitter,

drs. Leendert Groenenboom

drs. Cees Pille

Voorstel Onderwerp: Kadernota subsidiebeleid 2026-2031 Albrandswaard en Algemene Subsidieverordening Albrandswaard 2026

College van burgemeester en wethouders 4 november 2025

Portefeuillehouder Mario Bianchi

Zaaknummer 2025-064461

Openbaar

E-mailadres opsteller: q.maas@albrandswaard.nl

Geadviseerd besluit 1. De 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010 in te trekken 2. De 'kadernota subsidiebeleid 2026-2031 Albrandswaard, het beleidskader voor de verlening en vaststelling van subsidies', vast te stellen. 3. De algemene subsidieverordening Albrandswaard 2026 vast te stellen.

Raadsvoorstel Inleiding Subsidies zijn voor de gemeente Albrandswaard een belangrijk middel om samen met maatschappelijke partners gemeentelijke beleidsdoelen te realiseren. De gemeente ondersteunt daarbij initiatieven die bijdragen aan het verbeteren van de leefomgeving, de fysieke en mentale gezondheid, sociale samenhang en maatschappelijke participatie van inwoners. De huidige subsidieverordening dateert uit 2010 en voldoet niet meer aan de juridische kaders uit de Algemene Wet Bestuursrecht (AWB). In dit voorstel vragen we dan ook om de 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010 in te trekken en leggen we de concept kadernota subsidiebeleid 2026 - 2031 Albrandswaard (verder: kadernota) en de concept algemene subsidieverordening Albrandswaard 2026 (verder: ASV 2026) voor. Kadernota 2026: Met het vaststellen van de kadernota stelt de gemeenteraad de inhoudelijke kaders voor het subsidiebeleid vast. ASV 2026: Uit de kadernota volgt de ASV 2026. Dit wettelijke kader voor het subsidiebeleid wordt grotendeels bepaald vanuit de AWB. Daarnaast kan de raad in de ASV 2026 specifieke uitgangspunten meegeven voor het subsidiebeleid. Omdat bijna ieder artikel in de ASV 2026 is gewijzigd ten opzichte van de 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010, is er geen was-wordt lijst. Wel zijn er wat inhoudelijke wijzigingen onder argument 3.1 aangegeven.

Algemene Subsidieregeling: Vaststelling van de nieuwe subsidieregeling is een collegebevoegdheid. Beoogd effect Geactualiseerd subsidiebeleid. Met beschreven kaders voor doelmatige en rechtmatige uitvoering van subsidiebeleid en de juiste juridische kaders in de ASV 2026 kunnen we samen met onze onze maatschappelijke partners een regeling opstellen voor subsidieverlening. Het totaal van kaders, ASV en regeling stelt ons in staat met subsidies bij te dragen aan maatschappelijke doelstellingen. Argumenten 1.1. 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010 De huidige algemene subsidieverordening dateert uit 2010. Deze is niet meer actueel en voldoet niet aan de AWB (Algemene Wet Bestuursrecht). 2.1 De kadernota bevat een inhoudelijk referentiekader voor de ASV 2026 en voor de subsidieregeling die door het college wordt vastgesteld. In de kadernota subsidiebeleid hebben we de spelregels voor het verlenen en vaststellen van subsidie opgesteld. Hierdoor ontstaat een open werkwijze waarbij de rollen, taken, processen en verantwoordelijkheden duidelijk zijn beschreven. In de kadernota wordt antwoord gegeven op Wie/Wat/Hoe: - Wie is bestuurlijk waarvan? >> De raad stelt de kaders en de Algemene subsidieverordening vast. De raad stelt jaarlijks bij de begroting de subsidieplafonds vast. Het college stelt de subsidieregeling vast.

- Wat is subsidie? >> AWB: “Onder subsidie wordt verstaan de aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten - Hoe verloopt het subsidieproces? >> De voorwaarden van het subsidieproces. Daarbij is aansluiting gezocht bij het collegeprogramma, de Nota Integraal Beleid Sociaal Domein en andere thematische beleidskaders. In het beleidskader volgen wij de landelijke visie op subsidiebeleid: • Werken op basis van vertrouwen; • Verminderen van administratieve last en regeldruk; • Verhoging kwaliteit dienstverlening aan instellingen en burgers; • Efficiënt en effectief subsidieproces; • Verdere standaardisatie en uniformiteit binnen de gemeente. 3.1 De Algemene subsidieverordening (ASV) is aangepast aan de laatste update van het VNG model (2019). Daardoor zijn juridische definities i.h.k.v. staatssteun en verwijzing naar Europese regelgeving aangepast. Omdat bijna ieder artikel in de ASV 2026 is gewijzigd ten opzichte van de 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010, is er geen uitgebreide was-wordt lijst toegevoegd. De belangrijkste inhoudelijke wijzigingen/uitgangspunten zijn:

• •

Voldoen aan de AWB Andere benamingen (Was: waarderingssubsidie, budgetsubsidie, investeringssubsidie; Wordt: eenmalige subsidie, jaarlijkse subsidie) • Aanvraagtermijn voor jaarlijkse subsidies. Was: 1 april; Wordt 1 september voorafgaand aan het subsidiejaar. Subsidieaanvragen die 'gevolgen' hebben voor het subsidieplafond moeten worden ingediend voordat de begroting voor het betrokken jaar is vastgesteld. • Direct vaststellen subsidies: Was: mogelijk tot een bedrag van € 10.000; Wordt: mogelijk tot een bedrag van € 15.000; • Accountantscontrole: Was: Bij subsidie bedragen hoger dan € 75.000 is een schriftelijke verklaring van een accountant accountantscontrole verplicht. Wordt: Bij subsidiebedragen hoger dan € 75.000 wordt een controle-verklaring van de accountant overlegd, tenzij het college in de verleningsbeschikking anders heeft bepaald. Dit geeft het college de mogelijkheid om bij simpele subsidieverleningen (bv met uitsluitend loon en/of huurkosten) af te wijken zodat de subsidie verkrijger kan volstaan met het overleggen van loonstaten en/of betalingsoverzichten. 3.2 Met vaststelling van de ASV 2026 wordt opvolging gegeven aan de verbeterpunten uit het onderzoek Concern Control 2020. Overleg gevoerd met Intern: De afdeling juridische zaken is betrokken bij de opstelling en toetsing van de kadernota en de ASV 2026. Opmerkingen zijn verwerkt.

Extern: Maatschappelijke adviesraad Albrandswaard Kanttekeningen 1.1 en 3.1 Op aanvragen om subsidie die zijn ingediend voor de datum van inwerkingtreding van de nieuwe ASV 2026 zijn de bepalingen van de 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010 van toepassing. Veel subsidies voor het subsidiejaar 2026 zijn in 2025 ingediend. Die zullen nog beoordeeld, verleend en vastgesteld worden op basis van de 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010 Uitvoering/vervolgstappen Na vaststelling van de kadernota en ASV 2026 wordt gestart met het opstellen van een nieuwe subsidieregeling. De kadernota en de ASV 2026 en de vastgestelde begroting 2026, waarin ook de subsidieplafonds zijn opgenomen, dienen als uitgangspunt. Bij het opstellen van de nieuwe subsidieregeling worden de huidige gesubsidieerde verenigingen, stichtingen en organisaties betrokken. De vervolgstappen zijn: - publiceren van de kadernota 2026 en de Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2026; - per beleidsterrein participatietrajecten starten met subsidiepartners en potentiële partners; - opstellen en nieuwe Subsidieregeling (1e gewijzigde uitvoeringsregels herzien); - nieuwe subsidieregeling toetsen aan nieuw collegeprogramma - rond zomer 2026 Nieuwe subsidieregeling vaststellen door college Financiën Vaststelling van de kaders en ASV 2026 heeft geen financiële gevolgen.

De raad heeft bij de vaststelling van de begroting de subsidieplafonds per beleidsterrein vastgesteld. Inclusiviteitstoets Bij het opstellen van het subsidiebeleid en verlenen van subsidies streven wij naar een inclusieve samenleving waarin organisaties en verenigingen door middel van subsidies doelstellingen van de gemeente helpt te behalen. Inclusiviteit is een onderdeel wat zal worden opgenomen in de nieuw op te stellen regeling.

Communicatie/participatie na besluitvorming In een brief aan subsidiepartners informeren wij hen over de nieuwe ASV 2026.

Daarnaast zullen we hen betrekken bij de opstelling van een nieuwe subsidieregeling.

Voorstel Inleiding Subsidies zijn voor de gemeente Albrandswaard een belangrijk middel om samen met maatschappelijke partners gemeentelijke beleidsdoelen te realiseren. De gemeente ondersteunt daarbij initiatieven die bijdragen aan het verbeteren van de leefomgeving, de fysieke en mentale gezondheid, sociale samenhang en maatschappelijke participatie van inwoners. De huidige subsidieverordening dateert uit 2010 en voldoet niet meer aan de juridische kaders uit de Algemene Wet Bestuursrecht (AWB). In dit voorstel vragen we dan ook om de 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010 in te trekken en leggen we de concept kadernota subsidiebeleid 2026 - 2031 Albrandswaard (verder: kadernota) en de concept algemene subsidieverordening Albrandswaard 2026 (verder: ASV 2026) voor. Kadernota 2026: Met het vaststellen van de kadernota stelt de gemeenteraad de inhoudelijke kaders voor het subsidiebeleid vast. ASV 2026: Uit de kadernota volgt de ASV 2026. Dit wettelijke kader voor het subsidiebeleid wordt grotendeels bepaald vanuit de AWB. Daarnaast kan de raad in de ASV 2026 specifieke uitgangspunten meegeven voor het subsidiebeleid. Omdat bijna ieder artikel in de ASV 2026 is gewijzigd ten opzichte van de 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010, is er geen was-wordt lijst. Wel zijn er wat inhoudelijke wijzigingen onder argument 3.1 aangegeven.

Algemene Subsidieregeling: Vaststelling van de nieuwe subsidieregeling is een collegebevoegdheid. Beoogd effect Geactualiseerd subsidiebeleid. Met beschreven kaders voor doelmatige en rechtmatige uitvoering van subsidiebeleid en de juiste juridische kaders in de ASV 2026 kunnen we samen met onze onze maatschappelijke partners een regeling opstellen voor subsidieverlening. Het totaal van kaders, ASV en regeling stelt ons in staat met subsidies bij te dragen aan maatschappelijke doelstellingen. Argumenten 1.1. 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010 De huidige algemene subsidieverordening dateert uit 2010. Deze is niet meer actueel en voldoet niet aan de AWB (Algemene Wet Bestuursrecht). 2.1 De kadernota bevat een inhoudelijk referentiekader voor de ASV 2026 en voor de subsidieregeling die door het college wordt vastgesteld. In de kadernota subsidiebeleid hebben we de spelregels voor het verlenen en vaststellen van subsidie opgesteld. Hierdoor ontstaat een open werkwijze waarbij de rollen, taken, processen en verantwoordelijkheden duidelijk zijn beschreven. In de kadernota wordt antwoord gegeven op Wie/Wat/Hoe: - Wie is bestuurlijk waarvan? >> De raad stelt de kaders en de Algemene subsidieverordening vast. De raad stelt jaarlijks bij de begroting de subsidieplafonds vast. Het college stelt de subsidieregeling vast.

- Wat is subsidie? >> AWB: “Onder subsidie wordt verstaan de aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten - Hoe verloopt het subsidieproces? >> De voorwaarden van het subsidieproces. Daarbij is aansluiting gezocht bij het collegeprogramma, de Nota Integraal Beleid Sociaal Domein en andere thematische beleidskaders. In het beleidskader volgen wij de landelijke visie op subsidiebeleid: • Werken op basis van vertrouwen; • Verminderen van administratieve last en regeldruk; • Verhoging kwaliteit dienstverlening aan instellingen en burgers; • Efficiënt en effectief subsidieproces; • Verdere standaardisatie en uniformiteit binnen de gemeente. 3.1 De Algemene subsidieverordening (ASV) is aangepast aan de laatste update van het VNG model (2019). Daardoor zijn juridische definities i.h.k.v. staatssteun en verwijzing naar Europese regelgeving aangepast.

Omdat bijna ieder artikel in de ASV 2026 is gewijzigd ten opzichte van de 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010, is er geen uitgebreide was-wordt lijst toegevoegd. De belangrijkste inhoudelijke wijzigingen/uitgangspunten zijn: • Voldoen aan de AWB • Andere benamingen (Was: waarderingssubsidie, budgetsubsidie, investeringssubsidie; Wordt: eenmalige subsidie, jaarlijkse subsidie) • Aanvraagtermijn voor jaarlijkse subsidies. Was: 1 april; Wordt 1 september voorafgaand aan het subsidiejaar. Subsidieaanvragen die 'gevolgen' hebben voor het subsidieplafond moeten worden ingediend voordat de begroting voor het betrokken jaar is vastgesteld. • Direct vaststellen subsidies: Was: mogelijk tot een bedrag van € 10.000; Wordt: mogelijk tot een bedrag van € 15.000; • Accountantscontrole: Was: Bij subsidie bedragen hoger dan € 75.000 is een schriftelijke verklaring van een accountant accountantscontrole verplicht. Wordt: Bij subsidiebedragen hoger dan € 75.000 wordt een controle-verklaring van de accountant overlegd, tenzij het college in de verleningsbeschikking anders heeft bepaald. Dit geeft het college de mogelijkheid om bij simpele subsidieverleningen (bv met uitsluitend loon en/of huurkosten) af te wijken zodat de subsidie verkrijger kan volstaan met het overleggen van loonstaten en/of betalingsoverzichten.

3.2 Met vaststelling van de ASV 2026 wordt opvolging gegeven aan de verbeterpunten uit het onderzoek Concern Control 2020. Voor het college: 4.1 De opmerkingen van de Maatschappelijke Adviesraad Albrandswaard (MAA) zijn minder relevant voor de kadernota en ASV 2026 maar wel voor de nog op te stellen subsidieregeling. Hun opmerkingen worden meegenomen met de opstelling en uitwerking van de subsidieregels. De MAA heeft de kadernota en de ASV 2026 beoordeeld vanuit klantperspectief. De komende maanden zal, in afstemming met maatschappelijke partners gewerkt worden aan de opstelling van een nieuwe Algemene subsidieregeling. Wij hebben in de beantwoording aangegeven dat in de regels invulling gegeven wordt aan hun opmerkingen. Wij zullen de MAA ook betrekken bij de subsidieregeling. Overleg gevoerd met Intern: De afdeling juridische zaken is betrokken bij de opstelling en toetsing van de kadernota en de ASV 2026. Opmerkingen zijn verwerkt. Extern: Maatschappelijke adviesraad Albrandswaard Kanttekeningen 1.1 en 3.1 Op aanvragen om subsidie die zijn ingediend voor de datum van inwerkingtreding van de nieuwe ASV 2026 zijn de bepalingen van de 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010 van toepassing. Veel subsidies voor het subsidiejaar 2026 zijn in 2025 ingediend.

Die zullen nog beoordeeld, verleend en vastgesteld worden op basis van de 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010 Uitvoering/vervolgstappen Na vaststelling van de kadernota en ASV 2026 wordt gestart met het opstellen van een nieuwe subsidieregeling. De kadernota en de ASV 2026 en de vastgestelde begroting 2026, waarin ook de subsidieplafonds zijn opgenomen, dienen als uitgangspunt. Bij het opstellen van de nieuwe subsidieregeling worden de huidige gesubsidieerde verenigingen, stichtingen en organisaties betrokken. De vervolgstappen zijn: - publiceren van de kadernota 2026 en de Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2026; - per beleidsterrein participatietrajecten starten met subsidiepartners en potentiële partners; - opstellen en nieuwe Subsidieregeling (1e gewijzigde uitvoeringsregels herzien); - nieuwe subsidieregeling toetsen aan nieuw collegeprogramma - rond zomer 2026 Nieuwe subsidieregeling vaststellen door college

Financiële informatie Vaststelling van de kaders en ASV 2026 heeft geen financiële gevolgen. De raad heeft bij de vaststelling van de begroting de subsidieplafonds per beleidsterrein vastgesteld. Juridische zaken Juridische zaken is betrokken bij het opstellen van de kadernota en de ASV 2026. Het vaststellen van de ASV 2026 zorgt ervoor dat Albrandswaard de meest actuele juridische aanpassingen van het VNG model algemene subsidieverordening (update 2019) heeft overgenomen. Duurzaamheid Bij het opstellen van het subsidiebeleid en verlenen van subsidies streven wij naar een duurzame samenleving. Organisaties en verenigingen helpen de gemeente haar maatschappelijke doelstellingen door middel van subsidies te te behalen. De nieuwe subsidieregeling zal ook de mogelijkheid geven om modulair, bijvoorbeeld specifiek voor duurzaamheid, regels op te stellen. Voorbehoud is wel dat de raad (of externe partijen als bijvoorbeeld het rijk hier middelen voor beschikbaar moeten stellen. Inclusiviteitstoets Bij het opstellen van het subsidiebeleid en verlenen van subsidies streven wij naar een inclusieve samenleving waarin organisaties en verenigingen door middel van subsidies doelstellingen van de gemeente helpt te behalen. Inclusiviteit is een onderdeel wat zal worden opgenomen in de nieuw op te stellen regeling.

Communicatie/participatie na besluitvorming In een brief aan subsidiepartners informeren wij hen over de nieuwe ASV 2026. Daarnaast zullen we hen betrekken bij de opstelling van een nieuwe subsidieregeling.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

kadernota_subsidiebeleid 2026 2031 Albrandswaard.docx Algemene Subsidieverordening Albrandswaard 2026.docx Advies subsidiebeleid Maatschappelijke Adviesraad Albrandswaard.pdf Reactie op advies MAA Kadernota subsidiebeleid 2026 2031 en ASV 2026.docx 2025-064461 Raadsbesluit Kadernota subsidiebeleid 2026-2031 Albrandswaard en Algemene Subsidieverordening Albrandswaard 2026 6. 2025-064461 Algemene Subsidieverordening Albrandswaard 2026