Besluit AW Inkoop- en Aanbestedingsbeleid 2026.pdf

RAADSBESLUIT Onderwerp: Inkoop- en Aanbestedingsbeleid 2026

Gemeenteraad: 23 februari 2026

Zaaknummer: 2025-089047

De raad van de gemeente Albrandswaard; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 20 januari 2026; gelet op Aanbestedingswet 2012 overwegende, dat Geen.

BESLUIT: 1. Het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2019 in te trekken met dien verstande dat dit beleid van toepassing blijft op lopende formele aanbestedingsprocedures op het moment van intrekken.

Aldus besloten in de vergadering van de gemeenteraad Albrandswaard van 23 februari 2026.

Voorstel Onderwerp: Inkoop- en Aanbestedingsbeleid 2026

Portefeuillehouder Mario Bianchi

College van burgemeester en wethouders 20 januari 2026

Zaaknummer 2025-089047

Openbaar

E-mailadres opsteller: j.v.d.waal@debedrijfsvoeringspartner.nl

Geadviseerd besluit 1. Het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2019 in te trekken met dien verstande dat dit beleid van toepassing blijft op lopende formele aanbestedingsprocedures op het moment van intrekken.

Raadsvoorstel Inleiding Het huidige gemeentelijk inkoopbeleid is inmiddels ruim zes jaar oud. In deze periode hebben zich diverse ontwikkelingen voorgedaan binnen wet- en regelgeving, marktwerking, digitalisering en duurzaamheidsambities. Daarnaast is er een nieuw model Algemene Inkoopvoorwaarden beschikbaar gekomen, dat richting geeft aan een professionelere en transparantere wijze van inkopen en aanbesteden. Met dit vernieuwde inkoopbeleid zetten we een volgende stap in het versterken van onze inkoopfunctie. We bieden een helder, actueel en toepasbaar kader dat medewerkers ondersteunt in hun dagelijkse praktijk. Het beleid is daarom bewust toepassingsvriendelijk ingericht, met praktische handvatten en duidelijke richtlijnen die aansluiten op de behoeften uit de organisatie. Met de vaststelling van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2026 dient het door de Raad vastgestelde Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2019 te worden ingetrokken. Beoogd effect Met het intrekkingsbesluit vervalt de werking van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2019. Argumenten 1.1 De bevoegdheid tot het vaststellen van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid kan bij het college gelegd worden omdat inkopen en aanbesteden een cruciaal onderdeel van de bedrijfsvoering is, met financieel en strategisch impact.

Het is een verantwoordelijkheid van het college om dit goed te regelen en te zorgen dat het voldoet aan wet- en regelgeving (zoals de Aanbestedingswet).Dat laat onverlet dat de raad in de Planning & Control cyclus beslist over de kaders en doelstellingen en het vaststellen van de begroting en daarmee primair bepaald met toepassing van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid wordt gekocht. 1.2 Het vaststellen van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid ontslaat de Raad tot het jaarlijks bijstellen van het toezichtsbereik van de accountant (Normenkader). Overleg gevoerd met Team Inkoopadvies De BedrijfsvoeringsPartner Voorbereidend ambtelijk overleg met Portefeuillehouder Kanttekeningen 1.1 Het voorstel voorziet in het niet meer door de raad maar door het college vaststellen van het inkoop- en aanbestedingsbeleid. Wanneer het lokaal inkoopbeleid niet door de Raad maar door het College wordt vastgesteld, valt dit beleid automatisch buiten het Normenkader. Dat betekent dat de accountant niet verplicht is om naleving van dit Collegebeleid mee te nemen in de rechtmatigheidscontrole. Dat kan tot gevolg hebben dat de focus op lokale strategische doelen (zoals duurzaamheid, Maatschappelijk Verantwoord Inkopen of lokaal inkopen) in de externe controle vervaagt. De Raad behoudt de bevoegdheid om jaarlijks zelf het Normenkader vast te stellen.

De Raad kan daarom besluiten om bepaalde onderdelen van het inkoopbeleid alsnog op te nemen. Daar is in dat geval wel extra ambtelijk inzet voor nodig. In Albrandswaard werd het inkoopbeleid in het verleden wel door de Raad vastgesteld, maar bewust buiten het Normenkader gezet, en accountantscontrole vond dus al niet plaats. Formele onrechtmatigheid ontstaat alleen bij overtreding van wetten/richtlijnen zoals de Aanbestedingswet — die blijven altijd binnen het Normenkader. Schending van College-beleid leidt dus niet tot formele onrechtmatigheid, maar kan wel gevolgen hebben. Als de accountant ernstige of structurele schendingen van het College-inkoopbeleid signaleert kan hierover kritisch gerapporteerd in het accountantsverslag. Dit kan de getrouwheid van de Paragraaf Bedrijfsvoering en de Rechtmatigheidsverantwoording raken en mogelijk politieke gevolgen hebben. Het College zal daarom de hand houden aan het geregeld uitvoeren van een interne audit en strikt en stevig uitvoering geven aan de interne beheersing (VIC) van de inkoop- en aanbestedingsprocessen.

Uitvoering/vervolgstappen De intrekking van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2019 zal verwerkt worden op Overheid.nl. Tegelijkertijd zal daar het door het college vastgestelde Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2026 gepubliceerd worden. Financiën N.v.t. Inclusiviteitstoets N.v.t. Communicatie/participatie na besluitvorming N.v.t.

Voorstel Inleiding Het huidige in 2019 door de raad vastgestelde inkoopbeleid is ruim zes jaar oud. In deze periode hebben zich diverse ontwikkelingen voorgedaan binnen wet- en regelgeving, marktwerking, digitalisering en duurzaamheidsambities. Daarnaast is er een nieuw model Algemene Inkoopvoorwaarden beschikbaar gekomen, dat richting geeft aan een professionelere en transparantere wijze van inkopen en aanbesteden. Ook de toenemende nadruk op Maatschappelijk Verantwoord Inkopen (MVI) vraagt om concreet en uitvoerbaar beleid. Niet alleen om maatschappelijke doelen te realiseren, maar ook om duidelijkheid te bieden aan leveranciers en inwoners over de bijdrage die de gemeente levert aan duurzaamheid, inclusiviteit en sociale impact. Met dit vernieuwde inkoopbeleid wordt er een volgende stap in het versterken van de gemeentelijke inkoopfunctie. Het biedt een helder, actueel en toepasbaar kader dat medewerkers ondersteunt in hun dagelijkse praktijk. Het beleid is daarom bewust toepassingsvriendelijk ingericht, met praktische handvatten en duidelijke richtlijnen die aansluiten op de behoeften uit de organisatie. Beoogd effect Het vernieuwde beleid draagt bij aan meer uniformiteit, betere keuzes en een hogere kwaliteit in het inkoopproces. Het proces wordt eenvoudiger voor medewerkers. Het nieuwe beleid krijgt een praktische vertaling (Maatschappelijk verantwoord inkopen).

De gemeente realiseert met dezelfde middelen méér impact op duurzaamheid, inclusiviteit, leefbaarheid en lokale economische ontwikkeling. Het wordt eenvoudiger om de juiste keuzes te maken en de inkoopfunctie wordt minder afhankelijk van specialistische kennis. Het beleid ontlast medewerkers in plaats van hen te belasten. Leveranciers weten waar zij aan toe zijn, welke ambities de gemeente heeft en welke criteria worden gehanteerd. Dit bevordert eerlijke concurrentie en stimuleert innovatie in de markt. Argumenten 1.1 Het vaststellen van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid ligt bij het college omdat inkoop een cruciaal onderdeel van de bedrijfsvoering is met financieel en strategisch impact. Het is een verantwoordelijkheid van het college om dit goed te regelen en te zorgen dat het voldoet aan wet- en regelgeving (zoals de Aanbestedingswet). Dat laat onverlet dat de raad in de Planning & Control cyclus beslist over de kaders en doelstellingen en het vaststellen van de begroting en daarmee primair bepaald wat met toepassing van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid wordt gekocht. 1.2 Het vaststellen van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid ontslaat de Raad tot het jaarlijks bijstellen van het toezichtsbereik van de accountant (Normenkader). 2.1 Het Inkoop- en aanbestedingsbeleid voldoet, conform het VNG-model, aan de meest actuele inzichten en wijzigingen op het vakgebied.

Door meer en vooral op praktische wijze aandacht te besteden aan Maatschappelijk Verantwoord Inkopen is het mogelijk een hogere mate van duurzaamheid, sociale impact en circulaire inkoop te realiseren. 2.2 Door toepassing van relatief eenvoudig taalgebruik en heldere uitgangspunten bij onder andere het beleidsdeel over maatschappelijk verantwoord inkopen is het Inkoop- en aanbestedingsbeleid

beter toepasbaar voor zowel medewerkers als ondernemers en daarmee effectiever in de toepassing daarvan. Overleg gevoerd met Team Inkoopadvies/De BedrijfsvoeringsPartner Control gemeente Albrandswaard Portefeuillehouder Kanttekeningen 1.1 Het voorstel voorziet in het niet meer door de raad maar door het college vaststellen van het inkoop- en aanbestedingsbeleid. 1.2 Wanneer het lokaal inkoopbeleid niet door de Raad maar door het College wordt vastgesteld, valt dit beleid automatisch buiten het Normenkader. Dat betekent dat de accountant niet verplicht is om naleving van dit Collegebeleid mee te nemen in de rechtmatigheidscontrole. Dat kan tot gevolg hebben dat de focus op lokale strategische doelen (zoals duurzaamheid, Maatschappelijk Verantwoord Inkopen of lokaal inkopen) in de externe controle vervaagt. 1.3 De Raad behoudt de bevoegdheid om jaarlijks zelf het Normenkader vast te stellen. De Raad kan daarom besluiten om bepaalde onderdelen van het inkoopbeleid alsnog op te nemen. Daar is in dat geval wel extra ambtelijk inzet voor nodig. In Albrandswaard werd het inkoopbeleid in het verleden wel door de Raad vastgesteld, maar bewust buiten het Normenkader gezet, en accountantscontrole vond dus al niet plaats. 1.4 Formele onrechtmatigheid ontstaat alleen bij overtreding van wetten/richtlijnen zoals de Aanbestedingswet — die blijven altijd binnen het Normenkader.

Schending van College-beleid leidt dus niet tot formele onrechtmatigheid, maar kan wel gevolgen hebben. Als de accountant ernstige of structurele schendingen van het College-inkoopbeleid signaleert kan hierover kritisch gerapporteerd in het accountantsverslag. Dit kan de getrouwheid van de Paragraaf Bedrijfsvoering en de Rechtmatigheidsverantwoording raken en mogelijk politieke gevolgen hebben. Het College zal daarom de hand houden aan het geregeld uitvoeren van een interne audit en strikt en stevig uitvoering geven aan de interne beheersing (VIC) van de inkoop- en aanbestedingsprocessen. Uitvoering/vervolgstappen De inkopende medewerkers van de gemeente Albrandswaard zullen een training Workshop "Inkopen en Aanbesteden" volgen. Het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2026, inclusief de Algemene Inkoopvoorwaarden, zal na intrekking van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid worden gepubliceerd op Overheid.nl. Daarmee treedt het beleid in werking. Op formeel lopende aanbestedingen blijft het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2019 van toepassing. Financiële informatie N.v.t. Juridische zaken N.v.t. Duurzaamheid In het inkoop- en aanbestedingsbeleid is een paragraaf opgenomen over het toepassen van duurzaamheidscriteria bij inkopen en aanbesteden. Inclusiviteitstoets N.v.t.

Communicatie/participatie na besluitvorming Het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2026, inclusief de Algemene Inkoopvoorwaarden, zal na intrekking van het Inkoop- en aanbestedingsbeleid worden gepubliceerd op Overheid.nl. Daarmee treedt het beleid in werking. Op formeel lopende aanbestedingen blijft het Inkoop- en aanbestedingsbeleid 2019 van toepassing.

Bijlagen 1. Beleid Inkoop en aanbesteden Albrandswaard 2026.pdf 2. 2025-089047 Raadsbesluit Inkoop- en Aanbestedingsbeleid 2026