Besluit (1) Acute noodopvang asielzoekers.pdf

RAADSBESLUIT Onderwerp: Acute noodopvang asielzoekers

Gemeenteraad: 7 maart 2022

Zaaknummer: 445415

De raad van de gemeente Albrandswaard; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 18 januari 2022; gelet op Amendement A

BESLUIT: 1. Invulling te geven aan het dringende behoefte voor de acute noodopvang van vluchtelingen en/of asielzoekers aan de zevenmeet te Rhoon. Voor de opvang van 65 vluchtelingen en/of asielzoekers. 2. De verdere invulling aan het college, in samenspraak met de veiligheidsregio, te laten voor wat betreft de meest urgente op te vangen groep en de invulling van de locatie. 3. De geheimhouding op bijlage 3 (GEHEIM 20220104 locatieonderzoek.pdf) op grond van artikel 25, derde lid, Gemeentewet in relatie met artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e. Wet openbaarheid van bestuur te bekrachtigen.

Aldus besloten in de vergadering van de gemeenteraad Albrandswaard van 7 maart 2022.

Voorstel Onderwerp: Acute noodopvang asielzoekers

Portefeuillehouder Jolanda de Witte

College van burgemeester en wethouders 18 januari 2022

Zaaknummer 445415

Openbaar

E-mailadres opsteller: b.gundel@bar-organisatie.nl

Geadviseerd besluit 1. Invulling te geven aan het dringende behoefte voor de acute noodopvang van vluchtelingen en/of asielzoekers aan de zevenmeet te Rhoon. Voor de opvang van 65 vluchtelingen en/of asielzoekers. 2. De verdere invulling aan het college, in samenspraak met de veiligheidsregio, te laten voor wat betreft de meest urgente op te vangen groep en de invulling van de locatie. 3. De geheimhouding op bijlage 3 (GEHEIM 20220104 locatieonderzoek.pdf) op grond van artikel 25, derde lid, Gemeentewet in relatie met artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e. Wet openbaarheid van bestuur te bekrachtigen.

Raadsvoorstel Inleiding In het vierde kwartaal van 2021 is in ons land een situatie ontstaan van acute nood rondom de opvang van asielzoekers. Daarom heeft het Rijk zich op 14 december 2021 gedwongen gezien om vier gemeenten en de veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) een aanwijzing te geven. De regio Rotterdam-Rijnmond (VRR) heeft een aanwijzing gekregen voor de acute noodopvang van 500 asielzoekers (kenmerk 2021-0000668845) voor circa vier maanden. De gemeente Rotterdam heeft daarop aangegeven 250 plaatsen te realiseren en de overige 250 zijn verdeeld over de overige gemeenten. De voorzitter van de veiligheidsregio heeft aangegeven dat Albrandswaard ook een opvanglocatie beschikbaar moet stellen voor 50 tot 70 asielzoekers. Met deze aanwijzing wordt ingegrepen in de lokale autonomie van gemeenten. Middels deze aanwijzing wordt gezien de noodsituatie voorbijgegaan aan de reguliere besluitvormingsprocessen. In de aanwijzing wordt aan de voorzitter van de veiligheidsregio het volgende aangereikt: “Vanzelfsprekend kunt u ervoor kiezen om op te schalen naar een passend GRIP-niveau” en “bij uitblijven van de tijdige en noodzakelijke stappen door de gemeente, zal (op onderdelen) het Rijk zijn juridisch instrumentarium kunnen inzetten om hierin te voorzien”.

Op het moment dat de aanwijzingsbrief van het Rijk werd ontvangen is de crisisstatus ingetreden en werd de noodopvang van asielzoekers een aangelegenheid van de burgemeester. In de eerste inventarisatierondes heeft de burgemeester de voorzitter van de VRR geïnformeerd dat er in Albrandswaard geen geschikte locatie beschikbaar is voor de gevraagde 50 tot 70 asielzoekers. Tussen 14 en 20 december 2021 heeft intensief overleg plaats gevonden tussen Albrandswaard en de VRR over de opvang van asielzoekers. De VRR heeft hierbij concreet mee gekeken in de gemeente Albrandswaard en geconcludeerd dat de dwingende aanwijzing van de staatssecretaris en de solidariteit dat alle gemeenten in de regio hieraan een bijdrage moeten leveren op dit moment dienen te prevaleren boven andere vormen van gebruik (van locaties). Vervolgens heeft de voorzitter van de VRR op 21 december 2021 aangegeven zijn bevoegdheden aan te wenden indien Albrandswaard geen opvanglocatie beschikbaar stelt. Op basis van de aanwijzing van het Rijk en de voornoemde doorvertaling door de voorzitter van de VRR zijn de gesprekken over een locatie per 21 december 2021 hervat. Na intensief ambtelijk en bestuurlijk overleg zijn de volgende afspraken gemaakt: opvang van maximaal 40 asielzoekers enkel bestaande uit gezinnen, op te vangen door middel van 1-laags bouw, voor de duur van 4 maanden.

Op basis van ambtelijke en bestuurlijke inbreng is samen met de VRR in de gemeente Albrandswaard gezocht naar een geschikte locatie. Hiervan is verslag gedaan in de bijgevoegde vertrouwelijke locatiestudie. Op 4 januari 2022 zijn de voorzitter van de VRR en de gemeenteraad (RIB 445415) door de burgemeester geïnformeerd over de aanwijzing van parkeerplaats 'de rode boog' aan de zevenmeet te Rhoon. De burgemeester heeft (bij herhaling) benadrukt het onwenselijk te vinden dat met deze vergaande vorm van bovenlokaal ingrijpen het college en de gemeenteraad buitenspel worden gezet. Ook zijn vraagtekens geplaatst bij de juridische onderbouwing van de aanwijzing van het Rijk en de doorvertaling door de VRR. Overwegende dat geopereerd werd binnen het kader van een juridisch novum en daarmee de afloop ongewis heeft de burgemeester besloten om op dat moment geen juridische procedure te voeren, in het belang van Albrandswaard en in het belang van de opvang van vluchtelingen. Uit de beantwoording van Kamervragen d.d.10 januari 2022 blijkt nu dat 'de aanwijzing' geen publiekrechtelijk rechtsgevolg heeft, en derhalve moet worden gezien als een 'dringend verzoek'. Het besluit over het dringende verzoek tot acute noodopvang valt hierdoor weer binnen de lokale autonomie van Albrandswaard.

Omdat nu het reguliere besluitvormingstraject door het college en de gemeenteraad kan worden doorlopen is in afwachting hiervan de medewerking aan de acute noodopvang door de burgemeester opgeschort (kenmerk 449410).

Hiermee ligt de vraag voor aan de gemeenteraad of de gemeente Albrandswaard in wil gaan op het dringende verzoek van het Rijk en de VRR om binnen de regio Rotterdam-Rijnmond bij te dragen aan de acute noodopvang van asielzoekers. De behoefte aan noodopvang is onverminderd hoog. De voorzitter van de VRR schrijft hierover het volgende (14 januari 2022, 22UIT00006): “Met het aantreden van het nieuwe kabinet, heb ik telefonisch contact gehad met de nieuwe staatsecretaris Asiel en Migratie, de heer Van der Burg. Hij gaf aan ongelukkig te zijn dat het proces zo is gelopen. Hij heeft toegezegd dat een aanwijzing in deze vorm niet nogmaals zal voorkomen. Tevens heeft hij mij verzocht om wel uitvoering te blijven geven aan het dringende appèl van het Rijk, omdat de noodzaak voor asielopvangplekken onverkort aanwezig is”. Beoogd effect Het realiseren van een noodopvanglocatie voor maximaal 40 asielzoekers bestaande uit gezinnen, te huisvesten in tijdelijke 1-laags bouw op de parkeerplaats 'de rode boog' aan de zevenmeet te Rhoon, voor de duur van circa 4 maanden. Argumenten 1.Het Rijk en de VRR hebben een dringend verzoek gedaan zorg te dragen voor de opvang van asielzoekers. De noodzaak voor het opvangen van asielzoekers is onverkort aanwezig. 2.De locatie studie bevat informatie over onder meer percelen die in eigendom zijn van particulieren en andere overheden.

Om te voorkomen dat zij in hun belang worden benadeeld leggen wij ten aanzien van dit document geheimhouding op en stellen wij u voor deze geheimhouding te bekrachtigen. Overleg gevoerd met Portefeuillehouder, gemeentesecretaris, griffier, juridisch adviseur Kanttekeningen De behoefte aan de noodopvang van asielzoekers wordt kort voor de besluitvorming door de gemeenteraad nogmaals gecheckt. Uitvoering/vervolgstappen In het geval de gemeenteraad instemt met het voorliggende besluit zal aan de VRR de opschorting tot medewerking worden ingetrokken waarna de voorbereidingen tot de ingebruikname van de locatie een vervolg kunnen krijgen. Financiën De kosten van het realiseren en beheren van de noodopvang zullen, via het COA, door het Rijk worden vergoed. Communicatie/participatie na besluitvorming Als de gemeenteraad instemt met het voorliggende besluit wordt uitvoering gegeven aan de eerder geplande digitale spreekuren. De inwoners van Albrandswaard worden over het besluit en het vervolg daarvan geïnformeerd waarbij gebruik wordt gemaakt van traditionele en sociale media. In de eerste fase tot 10 januari is door derden hulp en ondersteuning aangeboden zoals kledingverstrekking en ondersteuning bij dagbesteding. Aan dergelijke initiatieven zal op een passende manier invulling worden gegeven.

Voorstel Inleiding In het vierde kwartaal van 2021 is in ons land een situatie ontstaan van acute nood rondom de opvang van asielzoekers. Daarom heeft het Rijk zich op 14 december 2021 gedwongen gezien om vier gemeenten en de veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) een aanwijzing te geven. De regio Rotterdam-Rijnmond (VRR) heeft een aanwijzing gekregen voor de acute noodopvang van 500 asielzoekers (kenmerk 2021-0000668845) voor circa vier maanden. De gemeente Rotterdam heeft

daarop aangegeven 250 plaatsen te realiseren en de overige 250 zijn verdeeld over de overige gemeenten. De voorzitter van de veiligheidsregio heeft aangegeven dat Albrandswaard ook een opvanglocatie beschikbaar moet stellen voor 50 tot 70 asielzoekers. Met deze aanwijzing wordt ingegrepen in de lokale autonomie van gemeenten. Middels deze aanwijzing wordt gezien de noodsituatie voorbijgegaan aan de reguliere besluitvormingsprocessen. In de aanwijzing wordt aan de voorzitter van de veiligheidsregio het volgende aangereikt: “Vanzelfsprekend kunt u ervoor kiezen om op te schalen naar een passend GRIP-niveau” en “bij uitblijven van de tijdige en noodzakelijke stappen door de gemeente, zal (op onderdelen) het Rijk zijn juridisch instrumentarium kunnen inzetten om hierin te voorzien”. Op het moment dat de aanwijzingsbrief van het Rijk werd ontvangen is de crisisstatus ingetreden en werd de noodopvang van asielzoekers een aangelegenheid van de burgemeester. In de eerste inventarisatierondes heeft de burgemeester de voorzitter van de VRR geïnformeerd dat er in Albrandswaard geen geschikte locatie beschikbaar is voor de gevraagde 50 tot 70 asielzoekers. Tussen 14 en 20 december 2021 heeft intensief overleg plaats gevonden tussen Albrandswaard en de VRR over de opvang van asielzoekers.

De VRR heeft hierbij concreet mee gekeken in de gemeente Albrandswaard en geconcludeerd dat de dwingende aanwijzing van de staatssecretaris en de solidariteit dat alle gemeenten in de regio hieraan een bijdrage moeten leveren op dit moment dienen te prevaleren boven andere vormen van gebruik (van locaties). Vervolgens heeft de voorzitter van de VRR op 21 december 2021 aangegeven zijn bevoegdheden aan te wenden indien Albrandswaard geen opvanglocatie beschikbaar stelt. Op basis van de aanwijzing van het Rijk en de voornoemde doorvertaling door de voorzitter van de VRR zijn de gesprekken over een locatie per 21 december 2021 hervat. Na intensief ambtelijk en bestuurlijk overleg zijn de volgende afspraken gemaakt: opvang van maximaal 40 asielzoekers enkel bestaande uit gezinnen, op te vangen door middel van 1-laags bouw, voor de duur van 4 maanden. Op basis van ambtelijke en bestuurlijke inbreng is samen met de VRR in de gemeente Albrandswaard gezocht naar een geschikte locatie. Hiervan is verslag gedaan in de bijgevoegde vertrouwelijke locatiestudie. Op 4 januari 2022 zijn de voorzitter van de VRR en de gemeenteraad (RIB 445415) door de burgemeester geïnformeerd over de aanwijzing van parkeerplaats 'de rode boog' aan de zevenmeet te Rhoon.

De burgemeester heeft (bij herhaling) benadrukt het onwenselijk te vinden dat met deze vergaande vorm van bovenlokaal ingrijpen het college en de gemeenteraad buitenspel worden gezet. Ook zijn vraagtekens geplaatst bij de juridische onderbouwing van de aanwijzing van het Rijk en de doorvertaling door de VRR. Overwegende dat geopereerd werd binnen het kader van een juridisch novum en daarmee de afloop ongewis heeft de burgemeester besloten om op dat moment geen juridische procedure te voeren, in het belang van Albrandswaard en in het belang van de opvang van vluchtelingen. Uit de beantwoording van Kamervragen d.d.10 januari 2022 blijkt nu dat 'de aanwijzing' geen publiekrechtelijk rechtsgevolg heeft, en derhalve moet worden gezien als een 'dringend verzoek'. Het besluit over het dringende verzoek tot acute noodopvang valt hierdoor weer binnen de lokale autonomie van Albrandswaard. Omdat nu het reguliere besluitvormingstraject door het college en de gemeenteraad kan worden doorlopen is in afwachting hiervan de medewerking aan de acute noodopvang door de burgemeester opgeschort (kenmerk 449410). Hiermee ligt de vraag voor aan de gemeenteraad of de gemeente Albrandswaard in wil gaan op het dringende verzoek van het Rijk en de VRR om binnen de regio Rotterdam-Rijnmond bij te dragen aan de acute noodopvang van asielzoekers. De behoefte aan noodopvang is onverminderd hoog.

De voorzitter van de VRR schrijft hierover het volgende (14 januari 2022, 22UIT00006): “Met het aantreden van het nieuwe kabinet, heb ik telefonisch contact gehad met de nieuwe staatsecretaris Asiel en Migratie, de heer Van der Burg. Hij gaf aan ongelukkig te zijn dat het proces zo is gelopen. Hij heeft toegezegd dat een aanwijzing in deze

vorm niet nogmaals zal voorkomen. Tevens heeft hij mij verzocht om wel uitvoering te blijven geven aan het dringende appèl van het Rijk, omdat de noodzaak voor asielopvangplekken onverkort aanwezig is”. Beoogd effect Het realiseren van een noodopvanglocatie voor maximaal 40 asielzoekers bestaande uit gezinnen, te huisvesten in tijdelijke 1-laags bouw op de parkeerplaats 'de rode boog' aan de zevenmeet te Rhoon, voor de duur van circa 4 maanden. Argumenten 1.Het Rijk en de VRR hebben een dringend verzoek gedaan zorg te dragen voor de opvang van asielzoekers. De noodzaak voor het opvangen van asielzoekers is onverkort aanwezig. 2.De locatie studie bevat informatie over onder meer percelen die in eigendom zijn van particulieren en andere overheden. Om te voorkomen dat zij in hun belang worden benadeeld leggen wij ten aanzien van dit document geheimhouding op en stellen wij u voor deze geheimhouding te bekrachtigen. Overleg gevoerd met Portefeuillehouder, gemeentesecretaris, griffier, juridisch adviseur Kanttekeningen De behoefte aan de noodopvang van asielzoekers wordt kort voor de besluitvorming door de gemeenteraad nogmaals gecheckt. Uitvoering/vervolgstappen In het geval de gemeenteraad instemt met het voorliggende besluit zal aan de VRR de opschorting tot medewerking worden ingetrokken waarna de voorbereidingen tot de ingebruikname van de locatie een vervolg kunnen krijgen.

Financiële informatie De kosten van het realiseren en beheren van de noodopvang zullen, via het COA, door het Rijk worden vergoed. Juridische zaken Als de gemeenteraad instemt met het voorliggende besluit zal door het college een omgevingsvergunning dan wel gedoogbeschikking worden afgegeven ten behoeve van de locatie 'de rode boog' aan de zevenmeet te Rhoon. Communicatie/participatie na besluitvorming Als de gemeenteraad instemt met het voorliggende besluit wordt uitvoering gegeven aan de eerder geplande digitale spreekuren. De inwoners van Albrandswaard worden over het besluit en het vervolg daarvan geïnformeerd waarbij gebruik wordt gemaakt van traditionele en sociale media. In de eerste fase tot 10 januari is door derden hulp en ondersteuning aangeboden zoals kledingverstrekking en ondersteuning bij dagbesteding. Aan dergelijke initiatieven zal op een passende manier invulling worden gegeven.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

22UIT00006 Brief vz VRR-bgm Albrandswaard svz acute noodopvang.pdf 20220111_Brief voorzitter VRR_.pdf GEHEIM_20220104 locatieonderzoek.pdf Aanwijzing Acute Noodopvang Asielzoekers - regio Rotterdam.pdf Openbare versie_20220104 locatieonderzoek Beantwoording vragen locatieonderzoek_stem lokaal Raadsinformatiebrief 2022 449366 beantwoording schriftelijke vragen fractie EVA inzake acute noodopvang asielzoekers 2022

8. Raadsinformatiebrief 2022 452513 beantwoording schriftelijke vragen Stem Lokaal acute noodopvang asielzoekers 2022.pdf 9. Raadsinformatiebrief 2022 449774 beantwoording schriftelijke vragen fractie CDA inzake acute noodopvang asielzoekers 2022.pdf 10. beantwoording raadsvragen Frans van Zaalen, stem lokaal, 14 februari.pdf 11. 445415 Raadsbesluit Acute noodopvang asielzoekers