Beantwoording technische vragen EVA.pdf

Beantwoording technische Vragen Initiatief Spui 2-24 De raad van de gemeente Albrandswaard, in vergadering bijeen d.d. - Klopt het dat een initiatiefnemer zich bij de gemeente heeft gemeld voor een ontwikkeling aan Spui 2-24 Rhoon die niet binnen het vigerende omgevingsplan past? Ja, dat klopt. Dit initiatief is op 7 april 2025 beeldvormend in uw commissie besproken. - Klopt het dat deze initiatiefnemer nog geen aanvraag buitenplanse omgevingsvergunning heeft ingediend en de BOPA-procedure dus nog niet is gestart? Ja dat klopt. Wel is op 12 augustus 2024 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend. Het initiatief voor een buitenplanse omgevingsvergunning is als aanvraagvooroverleg ingediend, conform de gemeentelijke procedure voor marktinitiatieven. In die procedure wordt in de voorfase beoordeeld of het initiatief leidt tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). ETFAL is namelijk het toetsingskader voor een initiatief dat niet past binnen het vigerende planologische kader, zoals hier het geval is. Het gaat hier om de vraag of de beoogde transformatie van kantoor naar woningen ruimtelijk en functioneel in de omgeving past en of er voldoende maatschappelijk draagvlak voor het initiatief is. Bij het opstellen van het raadsvoorstel is deze aanvraag verward met de aanvraag formele BOPA-procedure

- Wanneer er wel al een definitieve BOPA-aanvraag ligt, zou deze inclusief alle formele adviezen aan de raad kunnen worden gestuurd? Er ligt nog geen formele aanvraag voor een BOPA. Zodra dit het geval is zal die op de juiste wijze worden aangeboden. - Indien er nog geen definitieve BOPA-aanvraag is ingediend. Op https://iplo.nl/regelgeving/instrumenten/vergunningverlening-toezichthandhaving/bevoegd-gezagomgevingswet/bevoegd-gezag-omgevingsvergunning/adviesinstemming-omgevingswet/bindend-adviesgemeenteraad/#h3a916704-fe2f-47ef-9d2ad3b238d854ee staat de BOPA-procedure beschreven. Kent het college deze webpagina/procedure? In het bijzonder deze passage van de webpagina: Bindend advies over de vergunningaanvraag

Als de gemeenteraad zichzelf heeft aangewezen als adviseur, dan is deze adviseur voor aanvragen om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit waarvoor het college bevoegd gezag is (artikel 4.21, lid 1 Omgevingsbesluit). De gemeenteraad brengt een bindend advies uit over de definitieve aanvraag. Dit volgt uit artikel 16.15, lid 1 Omgevingswet en de artikelen 4.18, lid 2 en 4.21 van het Omgevingsbesluit. Deze artikelen spreken steeds over de aanvraag om de omgevingsvergunning. Daarmee wordt de definitieve aanvraag bedoeld. Het bindend advies van de gemeenteraad (als bedoeld in artikel 16.15b Omgevingswet) kan dus niet gaan over een conceptaanvraag in het kader van vooroverleg. Maar de wet staat er niet aan in de weg dat het college de gemeenteraad al op informele wijze betrekt bij het vooroverleg over een conceptaanvraag. Ja deze webpagina kennen wij. - Is het college het met de EVA-fractie eens dat deze procedure gevolgd moet worden en er eerst een aanvraag buitenplanse omgevingsvergunning moet worden ingediend, alvorens de gemeenteraad om bindend advies kan worden gevraagd? Ja dat klopt. Uit de relevante wetsbepalingen uit de Omgevingswet volgt inderdaad dat het bindend adviesrecht is gekoppeld aan een formele omgevingsvergunningaanvraag waarover advies wordt gevraagd aan de raad.

Die wet geeft gemeenten evenwel de ruimte om de beoordeling van aanvragen vooroverleg en dus conceptaanvragen zelf in te richten opdat pas een formele vergunningaanvraag wordt ingediend door een initiatiefnemer als het initiatief ruimtelijk bezien voldoende haalbaar wordt geacht door de gemeente. (Dit is de procedure marktinitiatieven) Dit betekent dat de wet voldoende ruimte laat voor het doorlopen van de gemeentelijke procedure voor marktinitiatieven waarin de inhoudelijke discussie en het politiekbestuurlijke oordeel reeds bij de conceptaanvraag plaatsvindt en waarbij de raad daarover op verzoek een voorlopig standpunt inneemt/ voorlopig advies uitspreekt. Dat voorlopig advies indien positief houdt dan samengevat in dat het initiatief indien het uiteindelijk wordt ingediend als formele vergunningaanvraag, alsdan een formeel positief advies zal worden. Deze procedure sluit naadloos aan bij het doel van de gemeentelijke procedure voor marktinitiatieven zoals daarin beschreven (pag. 2), namelijk enerzijds dat aan een initiatiefnemer een toenemende zekerheid wordt geboden voorafgaand aan investeringen in de verdere planvormingsfase en anderzijds dat het risico op gegronde bezwaren in het formele ruimtelijk ordeningstraject dat daarop volgt aanzienlijk wordt beperkt.

- Is het college het met de EVA-fractie eens dat, indien er alleen een aanvraag tbv een vooroverleg ligt, en het college toch al graag een richting van de gemeenteraad wil, de gemeenteraad om een voorlopig (informeel) advies kan worden gevraagd? Ja, dat klopt. Zie het antwoord op de vorige vraag. En in het raadsvoorstel is tegen die achtergrond evenwel een onjuiste formulering gehanteerd. Er kleven procesrisico’s aan het afgeven van een formeel bindend advies op een aanvraag vooroverleg/ conceptaanvraag, zoals in het raadsvoorstel is verzocht. Gelezen uw vragen en het nogmaals opgevraagde juridisch advies komen wij bij nader inzien tot de conclusie dat wij formeel te snel zijn geweest met het aanvragen van het formeel bindend advies.