7. 494642 Raadsvoorstel Zienswijze begroting 2023 DCMR.pdf

Jaarverslag en jaarrekening DCMR Milieudienst Rijnmond 2021

57 / 100

-

Particulieren geven vaak aan dat zij het asbest al hebben verwijderd voordat zij de sloopmelding deden. Een risico hierbij is dat zij asbest verwijderen dat – vanwege gezondheidsrisico’s – niet is vrijgesteld voor particulieren.

Er drie indicatoren bekeken voor het focuspunt gezondheidsrisico’s door asbest voorkomen: - Aantal voorlichtingsacties. - Goedkeuringspercentage van aantal sloopmeldingen. - Aantal uitgevoerde controles en overtredingen op asbest. Wat is er bereikt? In de loop der jaren is DCMR asbesttaken voor steeds meer gemeenten gaan uitvoeren. Het werkgebied van de DCMR-asbestdeskundigen (ASD’s) wordt per 1 januari 2022 uitgebreid met de gemeenten Rotterdam en Goeree-Overflakkee. Voorlichtingsacties In 2021 was er een toename in het gebruik van de asbesttelefoon ten opzichte van 2020. De asbesttelefoon wordt steeds bekender en wordt vrijwel dagelijks gebruikt. Wekelijks is er een asbestdeskundige van DCMR beschikbaar voor de beantwoording van telefoontjes van burgers en bedrijven. Zij worden meestal direct geholpen en dat wordt erg gewaardeerd. DCMR zet in op goede samenwerking met diverse partijen binnen de asbestbranche en organiseert met dit doel ook voorlichtingen, zoals aan een groep deskundigen inventarisatie asbest (DIA’s). De DIA’s onderzoeken bouwwerken en objecten en maken de asbestinventarisatierapporten. Die informatie gebruikt DCMR voor de beoordeling van sloopmeldingen. Aan de asbestinventarisatiebureau’s is uitgelegd wat de asbesttaken van DCMR zijn en er zijn afspraken gemaakt om een goede samenwerking te bevorderen.

Het staat op de planning om een soortgelijke bijeenkomst te organiseren voor asbestsaneerders, door corona is dit helaas nog niet mogelijk geweest. Het plan is om dit in 2022 te organiseren. De laatste partij binnen de asbestbranche, waarvoor nog voorlichting georganiseerd moet worden, zijn de asbestlaboranten, die beoordelen of saneringen succesvol zijn verlopen. Voorlichting aan particulieren gebeurt nu vooral nog vanuit de gemeenten en daarin denkt DCMR mee. Dit wordt steeds meer een samenspel tussen DCMR en de gemeenten, bijvoorbeeld als het gaat over het informeren van burgers over de aanpak van asbestdaken Goedkeuringspercentage van aantal sloopmeldingen Jaar

Aantal goedgekeurd

Goedkeuringspercentage

2019

989

74%

2020

2.143

87%

2021

2.738

90%

Voorafgaand aan het verwijderen van asbest is het voor een bedrijf of particulier verplicht een sloopmelding te doen via het omgevingsloket. Die meldingen komen rechtstreeks bij DCMR binnen. DCMR beoordeelt deze sloopmeldingen en hierop volgt een goedkeuring of afkeuring. Na de sloopmelding volgt er nog een startmelding om de start van de werkzaamheden aan te geven. Bovenstaande tabel toont dat het aantal sloopmeldingen de afgelopen jaren is toegenomen omdat vanaf 2019 het aantal gemeenten is toegenomen waarvoor DCMR asbesttaken uitvoert. Het percentage goedgekeurde sloopmeldingen is ook met de jaren toegenomen. Een verklaring hiervoor is dat DCMR de afgelopen jaren veel meer contact heeft gehad met de bedrijven en particulieren, waardoor zij beter op de hoogte zijn van de vereisten om een asbestsanering in gang te zetten. Onder andere de goede bereikbaarheid van de asbestdeskundigen van DCMR via de asbesttelefoon heeft daaraan

Jaarverslag en jaarrekening DCMR Milieudienst Rijnmond 2021

58 / 100

bijgedragen. Door de aansluiting van de gemeenten Rotterdam en Goeree-Overflakkee begin 2022 zou het afkeuringspercentage weer kunnen oplopen. Vooral Rotterdam zorgt voor een grote toename in het aantal sloopmeldingen. Er moet nog worden gewerkt aan een goede informatieoverdracht van DCMR naar diverse partijen in de asbestbranche van deze gemeenten. Ook moeten deze gemeenten de weg naar de asbesttelefoon nog vinden. De sloopmeldingen die bij DCMR binnenkomen zijn van bedrijven of particulieren die asbest willen verwijderen. - Mutatie: Gaat om sloopmeldingen voor bedrijfsmatige asbestsaneringen. Dit geldt voor tijdelijk leegstaande woningen of bewoonde woningen die snel gerenoveerd moeten worden zodat de woning binnen korte termijn weer in gebruik genomen kan worden. Eventuele verwijdering van asbest moet daarom ook snel kunnen plaatsvinden. Om die reden geldt er voor de verwerking van dit soort meldingen een wettelijke termijn van vijf dagen - Regulier: Gaat om sloopmeldingen bedrijfsmatige saneringen. Geldt voor panden die in zijn geheel gerenoveerd moeten worden en waarbinnen asbest verwijderd moet worden. Voor deze sloopmeldingen geldt een wettelijke termijn van vier weken. - Particulier: Gaat om meldingen van asbestsaneringen die door particulieren uitgevoerd mogen worden. Voor deze sloopmeldingen geldt een wettelijke termijn van vijf werkdagen.

- Advies gemeenten: In sommige gevallen geeft DCMR advies aan gemeenten over sloopmeldingen. 2021

Aantal goedgekeurd

Goedkeuringspercentage

242

85%

Bedrijfsmatig - Mutatie

1.373

94%

Bedrijfsmatig - Regulier

726

89%

Particulier

397

85%

2.738

90%

Advies gemeente

Totaal

Uitgevoerde controles en overtredingen op asbest Sinds de start wordt gebruik gemaakt van landelijk vastgestelde checklists door Omgevingsdienst NL voor het risicogestuurd controleren op de uitvoering van asbestsaneringen. Per 2022 wordt een vernieuwde asbestchecklist in gebruik genomen die het mogelijk maakt om te achterhalen of saneringen door een gecertificeerd of niet-gecertificeerd bedrijf is uitgevoerd. Zoals eerder vermeld komt er een wetswijziging waardoor straks ook niet-gecertificeerde saneerders asbest mogen verwijderen met het risico dat zij het asbest minder professioneel en met minder zorg saneren. Dit wordt vanaf volgend jaar gemonitord. 6.3.4

Aanwezigheid van schadelijke stoffen in de bodem voorkomen

Het is wettelijk verplicht om de bodem te beschermen tegen de aanwezigheid van schadelijke stoffen. Bij verschillende bedrijfsactiviteiten is het risico dat schadelijke stoffen vrijkomen en in de bodem terechtkomen. Om de impact op de bodemkwaliteit te beperken, moeten de bedrijfsactiviteiten, in lijn met de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming, voldoen aan een verwaarloosbaar bodemrisico. Als bedrijven hier niet aan voldoen, bestaan er milieurisico’s voor de bodem bij het betreffende gebied. Het bedrijf kan voor bestaande situaties waar verwaarloosbaar bodemrisico niet kan worden bereikt met een maatwerkverzoek een aanvaardbaar bodemrisico aanvragen. Saneringsmaatregelen zijn vaak kostbaarder dan preventieve maatregelen. Een inventarisatie onder RIE-bedrijven (Richtlijn Industriële Emissies) toonde aan dat lang niet alle bedrijven aan deze wettelijke verplichting voldoen of maatwerk hebben aangevraagd. Als gevolg daarvan is er een aanpak nodig om de bodembescherming beter te borgen. Er zijn twee indicatoren bekeken voor het focuspunt schadelijke stoffen in de bodem voorkomen: - Aantal geactualiseerde vergunningen waarbij aanvaardbaar bodemrisico is vergund.

Jaarverslag en jaarrekening DCMR Milieudienst Rijnmond 2021

59 / 100

-

Aantal inspecties bij RIE4- of Brzo-bedrijven waar de benodigde maatregelen zijn genomen om verwaarloosbaar bodemrisico te bereiken.

Wat is er bereikt? Geactualiseerde vergunningen met maatwerk voor aanvaardbaar bodemrisico In 2021 zijn bij vijftien bedrijven maatwerkbeschikkingen verleend waarmee aanvaardbaar bodemrisico voor bedrijven is vastgelegd. Op basis van de eerdere inventarisatie is bij 56 RIE-bedrijven de noodzaak van maatwerk voor aanvaardbaar bodemrisico niet uit te sluiten. Bij alle maatwerkverzoeken wordt een tijdelijk aanvaardbaar bodemrisico vergund. De hierbij geëiste financiële zekerheid dwingt bedrijven om toch verwaarloosbaar bodemrisico te realiseren, zodat ze uiteindelijk alsnog aan verwaarloosbaar bodemrisico zullen gaan voldoen. Er zijn ook andere procedures doorlopen, te weten ambtshalve actualisaties, revisievergunningen en oprichtingsvergunningen. Op dit moment kan uit de DCMR-systemen niet worden achterhaald hoeveel dit er zijn geweest. Mogelijk is met het ontsluiten van een ontbrekend veld in de datawarehouse dit inzicht in de rapportage over 2022 wel mogelijk. Inspecties op maatregelen om verwaarloosbaar bodemrisico te bereiken In 2021 is bij twintig inspecties geïnspecteerd op verwaarloosbaar bodemrisico. Hiervoor is de checklist verwaarloosbaar bodemrisico ingezet. Bij zes bedrijven (32%) zijn overtredingen geconstateerd.

6.4

Leefbaarheid

De beleidsopgave leefbaarheid kent drie focuspunten: 6.4.1

Geluidhinder voorkomen

Geluidhinder heeft een negatief effect op de gezondheid, de leefbaarheid van de woonomgeving en op de flora en fauna. Het maatschappelijk draagvlak voor geluidproducerende activiteiten neemt af. Tegelijkertijd is er sprake van bouw van nieuwe woningen in de buurt van geluidbronnen waarmee het risico op geluidhinder verder toeneemt. Het is belangrijk de balans tussen leefbaarheid en ruimtegebruik goed in de gaten te houden. Dit focuspunt bestaat uit twee onderwerpen: - Het voorkomen van hinder van nestgeluid van afgemeerde schepen. - Het verminderen van geluidhinder door vrijetijdsbesteding (horeca, sport en recreatie en evenementen). Geluidhinder in de horeca was ook een focuspunt in het vorige MJP (2017–2020). De aanpak gericht op preventie heeft al geleid tot minder geluidklachten in de horeca en is daarom met het huidige MJP doorgezet. De aanpak is verbreed naar geluidsoverlast voor de sport en recreatie en evenementen en de aanpak van nestgeluid. Nestgeluid is het geluid dat afgemeerde schepen produceren als er niet op of aan de schepen wordt gewerkt en er geen laad- en losactiviteiten plaatsvinden. Nestgeluid kan leiden tot geluidoverlast bij omwonenden. Naast het hinderaspect zijn er ook juridische aspecten. Veel bedrijven in het Rijnmondgebied waar schepen afmeren moeten een verandervergunning aanvragen om nestgeluid mee te nemen in de geluidvoorschriften.

Nestgeluid kan effect hebben op woningbouwplannen in de omgeving van bedrijven waar schepen aan de kade liggen, maar ook op de beschikbare geluidruimte en de ontwikkelingsmogelijkheden van de haven. De branches horeca, sport en recreatie en evenementen hebben een gemeenschappelijke uitdaging. Aan de ene kant zijn het branches die zorgen voor vermaak en ontspanning voor inwoners. Tegelijkertijd komt het merendeel van de geluidgerelateerde klachten (geluid, trilling- en contactgeluiden) uit

Jaarverslag en jaarrekening DCMR Milieudienst Rijnmond 2021

60 / 100

2

deze branches . De afgelopen jaren is er een toename aan evenementen, 24-uurs sportscholen en buiten sporten. Ook de horeca blijft een bron van geluidhinder voor inwoners. Met de toenemende 3 verdichting van de woonomgeving is de verwachting dat deze trend doorzet . Hierbij is het de uitdaging de balans tussen rust en reuring te bewaken. Dit voorkomt overbelasting van (woon)gebieden en blijven deze gebieden leefbaar. Er zijn vijf indicatoren bekeken voor de het focuspunt geluidhinder voorkomen: - Aantal klachten over nestgeluid. - Aantal voor nestgeluid geactualiseerde vergunningen. - Aantal lopende handhavingszaken met betrekking tot nestgeluid. - Percentage van bedrijven met klachten bij horeca, sport en recreatie. - Aantal geluidklachten door evenementen. Wat hebben we bereikt? Geluidklachten over nestgeluid Tot de zomer van 2021 werden nog geen klachten verzameld op nestgeluid. Aan de hand van verschillende subhaarden van geluid kon hiervan wel een inschatting gemaakt worden, maar geen betrouwbare. Om die reden heeft de meldkamer een aparte meldcategorie voor nestgeluid gemaakt waardoor sinds juli 2021 gericht data is verzameld en 31 klachten zijn geregistreerd. De klachten over de eerste helft van 2021 zijn daarin niet meegenomen. Deze praktijk is onlangs ingevoerd, de registratie van deze klachten wordt verder verbeterd.

Geactualiseerde vergunningen Binnen het project nestgeluid is samen met gemeenten gewerkt aan een aanpak voor nestgeluid van afgemeerde schepen. Er wordt een strategie opgesteld om op termijn nestgeluid op te nemen in omgevingsvergunningen voor het reguleren van nestgeluid bij bedrijven. Ook worden voorstellen geformuleerd voor nestgeluid in woningbouwplannen en in handhavingskwesties. De implementatie gebeurt in overleg met de gemeenten. Omdat bij de vaststelling van de geluidzones van industrieterreinen in de jaren ’90 geen rekening is gehouden met nestgeluid, kan dit tot knelpunten leiden. DCMR inventariseert de benodigde en beschikbare geluidruimte van bedrijven en industrieterreinen en kijkt of knelpunten oplosbaar zijn met maatregelen dan wel maatwerk. De gemeente Rotterdam heeft beleid ontwikkeld in het kader van het RAK (regionaal afsprakenkader) om nestgeluid mee te nemen in woningbouwplannen. De aanpak op vergunningverlening voor nestgeluid is nog volop in ontwikkeling. Gemeenten en de provincie Zuid-Holland zoeken naar een goede inpassing van nestgeluid in de vergunningen. De gemeente Rotterdam vervult een voortrekkersrol en trekt daarin op met de provincie. Rotterdam heeft vooralsnog besloten om nestgeluid nog niet op te nemen in de vergunningen als industrielawaai, omdat dit niet goed is in te passen in de geluidszones.

Bovendien komt er vanuit de Omgevingswet een overgang van het werken met geluidszones naar geluidproductieplafonds (GPP’s). Op grond van het overgangsrecht naar de Omgevingswet kan nestgeluid meegenomen worden in deze GPP’s zonder dat een omgevingstoets hoeft te worden uitgevoerd. De gemeente Rotterdam gaat een facetbestemmingsplan geluid opstellen. Nestgeluid wordt daarin meegenomen als hindercomponent, dit houdt in dat het geluid wordt getoetst in het kader van goede ruimtelijke ordening en niet in het kader van vergunningverlening. Binnen de regiogemeenten is nog niet duidelijk hoe zij met nestgeluid om zullen gaan.

2

Klachten over vliegverkeer zijn hierbij buiten beschouwing gelaten. De coronamaatregelen hebben in 2020 en 2021 vanzelfsprekend gezorgd voor minder overlast van horeca en evenementen. 3

Jaarverslag en jaarrekening DCMR Milieudienst Rijnmond 2021

61 / 100

Het is de bedoeling dat in 2022 wordt gestart met het actualiseren van vergunningen en meldingen vanwege nestgeluid. Wel hangt deze aanpak sterk samen met een aantal onzekere factoren. Er is op dit moment nog onduidelijkheid over de precieze datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet alsook de termijn waarbinnen de GPP’s vastgesteld moeten worden (inclusief nestgeluid). Ook is het juridisch kader nog complex, er is weinig houvast in de vorm van jurisprudentie. Aantal handhavingszaken nestgeluid In 2019 zijn twee handhavingszaken gestart, die nog doorlopen in 2022. In 2021 kwam daar een zaak bij die ook doorloopt in 2022. Er zijn binnen die zaken vooralsnog geen overtredingen meer geconstateerd. Om deze reden is de nieuw ontwikkelde handhavingsstrategie op nestgeluid nog niet in de praktijk gebracht. Percentage van bedrijven met geluidklachten horeca, sport en evenementen Voor de branches horeca, sport en recreatie en evenementen was 2021 een bijzonder jaar. Doordat de coronapandemie voortduurde was er ook afgelopen jaar minder activiteit, maar door de versoepelingen in de zomer van 2021 ontstond er een aantal pieken in activiteit. Zo werd binnen de horeca de mogelijkheid om buitenterrassen te openen verruimd en konden evenementen zoals festivals weer georganiseerd worden. Aantal Aantal bedrijven bedrijven met klachten

Percent. bedrijven met klachten

Branche

Jaar

Horeca

2019

4.099

463

11,3%

Horeca

2020

4.108

303

7,4%

Horeca

2021

4.100

260

6,3%

Sport en recreatie incl. zwembaden

2019

1.539

125

8,1%

Sport en recreatie incl. zwembaden

2020

1.586

94

5,9%

Sport en recreatie incl. zwembaden

2021

1.571

113

7,2%

In bovenstaande tabel is bij het percentage van de bedrijven die klachten veroorzaken binnen de horeca, sport en recreatie sprake van minstens een geluidsklacht. In 2020 en 2021 liggen die percentages wat lager dan in 2019. Dit hangt uiteraard samen met de coronapandemie die in 2020 uitbrak. In de zomer van 2021 heeft DCMR gemeenten geadviseerd over handhaving van de vergrote buitenterrassen. Hoewel sportscholen in 2021 maar een korte periode open waren kwamen daarover relatief veel klachten binnen. Het ging dan vooral om geluiden bij het buiten sporten en gebruikte apparatuur bij 24-uurs sportscholen (in de late avond en nacht). Sportinrichtingen zijn meestal niet meldingsplichtig, waardoor DCMR deze inrichtingen pas opmerkt als hierover veel klachten binnenkomen. In 2021 werd bij de branche horeca 30,3% van de klachten veroorzaakt door de top 10-klachtenveroorzakers. De aanvoerder van die klachtenveroorzakers is een bedrijf waarover 78 klachten zijn binnengekomen. Binnen de branche sport en recreatie veroorzaakt de top 10-klachtenveroorzakers een relatief groter aandeel van de klachten, in de jaren 2019–2021 veroorzaakte de top 10 minstens 50% van de klachten. De aanvoerder van de klachten binnen sport en horeca is voor 2021 een bedrijf waarover 72 klachten zijn binnengekomen.

Jaarverslag en jaarrekening DCMR Milieudienst Rijnmond 2021

62 / 100

Branche

Jaar

Aantal klachten

Aantal klachten Percent. klachten top 10-bedrijven top 10-bedrijven

Horeca

2019

2.610

615

23,6%

Horeca

2020

1.215

320

26,3%

Horeca

2021

999

303

30,3%

Sport en recreatie incl. zwembaden

2019

714

359

50,3%

Sport en recreatie incl. zwembaden

2020

390

211

54,1%

Sport en recreatie incl. zwembaden

2021

478

284

59,4%

Aantal geluidklachten door evenementen Het merendeel van de klachten over evenementlocaties betreft locaties in Rotterdam. Slechts een klein deel van de klachten komt binnen uit andere steden. Door de coronapandemie waren er in 2021 weinig evenementen in de buitenlucht, zo stonden er bijvoorbeeld 65 muziekevenementen op de planning waarvan er slechts tien konden plaatsvinden. De evenementen die georganiseerd werden zorgden echter wel voor relatief veel overlast. Zo hebben drie grote muziekfestivals in Rotterdam geleid tot veel meldingen van geluidsoverlast. Uit geluidsmetingen tijdens die festivals bleek niet dat er overschrijdingen waren in de toegestane geluidsbelasting. De vraag is daarom ook waarom er relatief veel overlast werd ervaren. Hiervoor loopt nog nader onderzoek vanwege een verwachte volgende editie van deze festivals. Mogelijk heeft het te maken met de rust die men heeft ervaren tijdens de coronabeperkingen en de tijdelijke onderbreking van die rust doordat een beperkt aantal festivals in de zomer weer georganiseerd kon worden.

Aantal klachten geluidhinder bij evenementen op evenementenlocaties 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2019 6.4.2

2020

2021

Geurhinder voorkomen

De afgelopen drie jaar maakten inwoners in het werkgebied van DCMR gemiddeld 4.808 keer per jaar melding van geurhinder. Geurhinder kan verschillende oorzaken hebben. Hinder door geur kan, zeker als die regelmatig optreedt, een ernstige verstoring van de leefomgeving en het woongenot betekenen. Tegelijkertijd lijkt er sprake van een verlaging van de tolerantiegrens voor geuroverlast. Burgers ervaren eerder overlast en maken hier ook vaker melding van. Niet-doelmatig werkende ontgeuringsinstallaties, luchtwassers of andere nageschakelde technieken ter voorkoming van geuremissie veroorzaken vaak geurhinder. De woningbouwopgave van de gemeenten heeft tot gevolg dat bedrijvigheid en woningen dichter bij elkaar komen, waarmee het risico op geurhinder toeneemt. Daarom wordt de komende jaren aan de voorkant van projecten extra aandacht besteed aan de advisering over geurhinder. Geurhinder was ook onderdeel van het vorige MJP (2017–2020). Destijds lag de focus op geurhinder van de industrie. Geuroverlast wordt echter niet alleen door industriële bedrijven veroorzaakt en daarom is in het huidige MJP een aanpak in meerdere branches, industrieel en mkb, opgenomen.

Jaarverslag en jaarrekening DCMR Milieudienst Rijnmond 2021

63 / 100