49. 319022 Raadsvoorstel Regionale Energie Strategie.pdf

Overkoepelend

• uitwerken van de samenwerking voor ontwikkeling en realisatie richting RES 2.0

• regionaal informatie delen in en over lokale projecten en ont-

wikkelingen, inclusief (financiële) participatie; ook bedoeld om

voortgang en doelbereik te monitoren en zo nodig in onderling overleg bij te sturen

RES Rotterdam Den Haag 1.0

Brandstoffen

1.1 Waar staan we nu?

Belangrijkste keuzes warmte

1.3 Hoe komen we daar?

Warmtekeuzes volgens het Energieperspectief 2050

De regio heeft een grote potentie voor het gebruik van warmte. Naast een veelheid aan lokale bronnen zijn ook aardwarmte en restwarmte volop aanwe-

Energiebesparing heeft de hoogste prioriteit; volgens het Energie-

zig. Inzet van deze bronnen vraagt om een grootschalige bovengemeentelijke

perspectief 2050 en deze RES. Daarnaast gebruiken we zoveel

warmtestructuur. De regio heeft de ambitie om deze mogelijkheden te benut-

mogelijk warmte uit lokale en regionale bronnen, zodat de

ten. De gemeenten zijn, in lijn met het Klimaatakkoord, de regisseurs van de

elektriciteitsvraag minimaal blijft. We kiezen voor een mix waarbij

warmtetransitie voor de gebouwde omgeving. Voor individuele gemeenten

we hoogwaardige bronnen inzetten voor een hoogwaardige vraag

begint dit met het opstellen van een Transitievisie Warmte, hierin worden de

en schaarse bronnen selectief inzetten. Elektrificatie van de ver-

keuzes gemaakt over hoe de warmtetransitie wordt vormgegeven. Regionaal

warmingsvraag wordt waar mogelijk voorkomen. Duurzame brand-

wordt bijgedragen aan de ontwikkeling van een gemeentegrensoverschrij-

stoffen kunnen worden ingezet in gebouwen die moeilijk en duur

dende Regionale Structuur Warmte (RSW). Bij het organiseren en in de toe-

te isoleren zijn, en waar warmtenetten niet mogelijk zijn. In de regio

komst realiseren van deze bovengemeentelijke warmtestructuur is de lokale

wordt dus alleen ingezet op groengas als andere bronnen veel

vraag het vertrekpunt. Altijd wordt eerst verkend hoe de warmtetransitie

duurder zijn.

lokaal wordt vormgegeven en welke rol warmtenetten hierin hebben, naast alternatieven zoals all-electric en groengas. En vervolgens wordt bij inzet op warmtenetten bekeken of aan de warmtevraag voldaan kan worden met

Op regionaal niveau gaan we bijdragen aan de warmtetransitie van de

lokale bronnen.

gebouwde omgeving en de glastuinbouw. We focussen op een regionale warmte-infrastructuur en gaan uit van wat er in de regio al gebeurt. Focus

Besparen blijft voor warmte een belangrijke eerste stap. We zetten in op

ligt daarom in deze RES 1.0 op bronnen die een bovengemeentelijke rol

besparing van 20% of meer in de gebouwde omgeving en 30% of meer in de

spelen, aanvullend op gemeentelijke bronnen. Het potentiële aanbod van

glastuinbouw. De RES 1.0 sluit aan bij de keuzes uit het Energieperspectief

deze bovengemeentelijke bronnen, geothermie en restwarmte, is in deze

2050 (juli 2019).

regio groot – een ideale uitgangspositie om warmte uit te wisselen, zowel binnen als buiten de regio. Daarvoor is een regionale warmte-infrastructuur nodig en een betrouwbaar systeem voor het opslaan en distribueren van warmte.

27

RES Rotterdam Den Haag 1.0

2.2.1

1.2 Waar willen we naartoe?

1.1 Waar staan we nu?

coördineren kan deze regio een optimale bovengemeentelijk warmtestructuur ontwikkelen. Hiermee maken we ook warmtenetten mogelijk in de gemeenten

1.3 Hoe komen we daar?

Voor 2030 betekent dit:

• We zetten stevig in op zonne-energie in het stedelijk gebied, namelijk voor bijna de helft van de resterende opgave:

minder warmte te verbruiken (isoleren) en daarmee ook in te (kunnen) zetten

• 40% van het geschikte dakoppervlak benutten we voor zonne-energie • Dat zijn ongeveer 122.000 woningen (uitgaande van een gemiddelde

op lage(re) temperatuur verwarming. De lokale vraag en de lokale bronnen

van 60 m2 dakoppervlak) en bijna 5000 grote daken (uitgaande van het

gaan onderdeel uitmaken van de geïntegreerde structuur van distributie- en

gemiddelde groot dakoppervlak in onze regio à 1930 m2)

waar onvoldoende lokale warmtebronnen aanwezig zijn. De ambitie is om

transportnetten. Ook bij veranderingen in de lokale vraag of het lokale aanbod is het daardoor mogelijk om optimaal gebruik te maken van de (regionaal) beschikbare warmte.

• We zoeken naar 68 hectare overkapping met zonnepanelen van parkeerplaatsen

• In het glastuinbouw gebied zetten we in op het benutten van waterbassins: ongeveer 347 bassins in 10 jaar met 350.000 (drijvende) panelen (uit-

Voorwaarde voor succes is dat de publieke belangen (betaalbaarheid,

gaande van de gemiddelde oppervlakte van een waterbassin in onze

betrouwbaarheid, duurzaamheid en rechtvaardigheid) zijn geborgd. Dit vraagt

regio à 1885 m2)

om aanvullende en/of nieuwe wet- en regelgeving, financiële instrumenten en voldoende kennis en kunde bij de betrokken partijen.

2.2.2

Belangrijkste keuzes elektriciteit

De regionale inzet is gebaseerd op de draagkracht van het landschap in onze regio. We onderzoeken alleen kansen voor duurzame energieopwekking waarbij de ruimtelijke kwaliteit behouden blijft of versterkt wordt. Zo dragen we met 2,8-3,2 TWh bij aan de nationale doelstelling van 35 TWh hernieuwbare energie op land. Dat is 8 à 9 procent van de doelstelling in het Klimaatakkoord. Gezien het hoogstedelijke karakter van de regio zetten we stevig in op opwekking van zonne-energie in het stedelijk gebied (op daken en parkeerplaatsen) en is voor duurzame opwekking in de natuur juist geen draagvlak. Daarnaast wordt gezocht naar waar draagkracht in het landschap is voor windmolens.

28

RES Rotterdam Den Haag 1.0

Door proactief samen te werken en de ontwikkeling van vraag en aanbod te

1.2 Waar willen we naartoe?

1.1 Waar staan we nu?

1.3 Hoe komen we daar?

Belangrijkste keuzes brandstoffen

Duurzame brandstoffen zijn schaars. De RES-regio kiest ervoor om duurzame brandstoffen zo hoogwaardig mogelijk in te zetten. Hiervoor is een ‘ladder’ van inzet opgesteld die in paragraaf 5.2 is weergegeven. De inzet van brandstoffen in woningen en gebouwen ziet de regio als het sluitstuk van de warmtetransitie. Eerst wordt ingezet op vraagreductie en het realiseren van de regionale warmte-infrastructuur voor buurten waar dit een goede oplossing is. De RES-regio wil met haar visie duidelijkheid geven aan initiatiefnemers. Tevens wil zij initiatieven die bijdragen aan deze visie actief ondersteunen.

• Er zijn 89 windmolens gerealiseerd. Dat worden er in 2030 zo’n 144 (uit-

Om ervoor te zorgen dat brandstoffen hun beoogde rol in het toekomstige energiesysteem kunnen vervullen kan het zijn dat er aanvullende acties nodig

gaande van het opgesteld vermogen zoals bekend en wanneer het

zijn vanuit de RES-regio. De RES-partners werken de komende twee jaar aan

onbekend is, is gerekend met turbines van 3,6 MW). Daarvan zijn

het in beeld brengen van het programma van vergunningen, procedures,

28 windmolens al voorzien in het SER Energieakkoord en staan op de lijst

investeringen en projecten die de transitie naar duurzame brandstoffen

van het convenant van de Stadsregio Rotterdam en het Havenconvenant.

mogelijk moeten maken en leggen dat programma vast in de RES 2.0.

Dat betekent dat er nog voor circa 27 windmolens naar draagkracht in het landschap wordt gezocht.

2.2.4

Belangrijkste keuzes energiesysteem

De RES-regio werkt aan een betaalbare, betrouwbare, veilige en schone Het inpassen van grootschalige elektriciteitsopwekking (wind en zon) werken

energievoorziening voor iedereen in 2050. Bij het maken van plannen en het

we uit in integrale, gebiedsgerichte aanpakken. Samen met belanghebbenden,

realiseren van energieprojecten borgen we de publieke belangen: betaalbaar-

passende participatie en buurgemeenten. Dat kost meer tijd, maar verdient

heid, betrouwbaarheid, duurzaamheid, rechtvaardigheid en vertrouwen.

zich altijd terug in kwaliteit. Dit vraagt om een lokaal proces, waarbij lokale

Elke verandering moet voldoen aan de (gestandaardiseerde) veiligheidseisen.

kennis, de mogelijkheid om eigen afwegingen te maken in samenhang met

De RES steunt op de aanpak van o.a. de veiligheidsregio’s

andere opgaven – en gesprekken met omwonenden, bedrijven en andere

het Rijk.

belanghebbenden, essentieel zijn. Hierbij maken we gebruik van een afwegingskader met vier frames: de ruimtelijke kwaliteit, de brede haalbaarheid, de impact op het net en het draagvlak. Regionaal richten we ons ook op samenwerking, kennisontwikkeling en -deling.

, de provincie en

29

RES Rotterdam Den Haag 1.0

2.2.3

1.2 Waar willen we naartoe?

1.1 Waar staan we nu?

technologische, economische, culturele, juridische en (markt)aanpassingen

1.3 Hoe komen we daar?

• We houden rekening met de eigenschappen van de nieuwe energiebronnen Duurzame energiebronnen zijn minder stuurbaar dan fossiele bronnen.

nodig. Om al deze aanpassingen te stroomlijnen, hanteren we vijf principes.

De hoeveelheid zonne- en windenergie is variabel en gedeeltelijk onzeker;

Deze principes gelden voor de energietransitie als geheel. De RES 1.0 is daar-

restwarmte en geothermie zijn juist continu beschikbaar, maar bewegen

van een onderdeel, net als de volgende RES’en voor deze regio. De principes

niet mee met de vraag. Daarom streven we naar een mix van bronnen,

benadrukken wat bij het maken van keuzes belangrijk is en wat moet worden

zodat de betrouwbaarheid van de energieproductie toeneemt.

meegewogen.

• We streven naar energie-efficiëntie en energiebesparing

• We zien het belang in van opslag en omzetting

Opslag en omzetting worden ingezet naast andere oplossingen, want

We gebruiken zo min mogelijk energie, onder meer door goed te isoleren en

omzettingen en opslag kosten ook energie, geld en ruimte. Tegelijk biedt

energiezuinige apparaten te gebruiken. Dit draagt bij aan het wooncomfort

opslag ook de kans om de belasting op de energienetten te verlagen en dus

en beperkt de kosten en de ruimtelijke impact van de energietransitie.

verzwaring te voorkomen. We maken keuzes vanuit een integrale benade-

• We zetten hoogwaardige energie hoogwaardig in

We zetten energiedragers slim in. Verbranding van waterstof gebeurt bij hoge temperaturen. Het is energetisch niet efficiënt om hier woningen mee te verwarmen tot 20oC. Daarom gebruiken we deze hoogwaardige energie

eerst voor processen op hoge temperatuur, en daarna de energie die overblijft voor het verwarmen van woningen (cascaderen).

• We streven naar een balans tussen de energievraag en de energieproductie In het bestaande energiesysteem draaien we door de afstemming tussen die twee vooral aan de productieknop: bij meer vraag, produceren we meer. In het toekomstige systeem is de energieproductie minder stuurbaar. Daarom moeten we manieren ontwikkelen om ook aan de vraagknop te draaien: bij minder productie verkleinen we de vraag. Binnen de regio zal er geen volledige balans mogelijk zijn. Er zal dus ook uitwisseling van energie met andere regio’s plaatsvinden. Dit geldt voor alle energiedragers.

ring. Vanuit de regio pleiten we voor de juiste prijsprikkels om opslagsystemen rendabel te maken.

30

RES Rotterdam Den Haag 1.0

Voor een veerkrachtig, efficiënt en toekomstbestendig, energiesysteem zijn

1.2 Waar willen we naartoe?

1.1 Waar staan we nu?

Participatie en communicatie

In paragraaf 7.1

1.3 Hoe komen we daar?

is, ingedeeld naar directe en indirecte communicatie,

beschreven hoe de RES tot stand is gekomen. De energietransitie brengt grote maatschappelijke veranderingen met zich mee. Die veranderingen zijn straks zichtbaar, kosten geld en hebben bijvoor-

Communicatie, participatie en kennisdeling staan niet op zichzelf en zijn altijd

beeld impact op hoe we wonen en reizen. Bij participatie praten inwoners,

verweven met de inhoud. Deze middelen dragen bij aan de doelmatigheid

bedrijven en maatschappelijke organisaties mee over de verduurzamings-

van het beleidsproces, de besluitvorming en de uitvoering. Transparante,

plannen. Deze gesprekken leveren belangrijke informatie en inzichten op die

gestructureerde communicatie bevordert samenwerking, verbondenheid en

we meewegen in de keuzes die we tijdens de transitie maken. Als iedereen

vertrouwen in de regio. We streven naar doelgroepgerichte, begrijpelijke en

zich vertegenwoordigd voelt in de besluitvorming, draagt dit bij aan acceptatie

laagdrempelig communicatie.

en draagvlak. We moeten het samen doen. We besteden in de regio veel aandacht aan participatie tijdens de ontwikkeling van de RES én aan participatie tijdens de (toekomstige) uitvoering van de RES. Met de term ‘participatie’ bedoelen we alle mogelijke vormen van betrokkenheid van belanghebbenden: van informeren en raadplegen van alle inwoners over het RES-proces tot meebeslissen over en mede-eigenaar worden van een energieproject. We onderscheiden in het participatieproces twee soorten communicatie:

• directe (rechtstreekse) communicatie, met betrokken partijen (ambte-

naren en bestuurders van gemeenten, waterschappen en provincie) en volksvertegenwoordigers; ofwel ten behoeve van het regionale proces ofwel ten behoeve van de democratische besluitvorming.

• indirecte (niet-rechtstreekse) communicatie met inwoners; ofwel ten

behoeve van het regionale proces ofwel om informatie te verstrekken over energie-gerelateerde onderwerpen. Deze vorm van communicatie wordt gedaan door de gemeenten.

31

RES Rotterdam Den Haag 1.0

2.3

1.2 Waar willen we naartoe?

1.1 Waar staan we nu?

1.2 Waar willen we naartoe?

1.3 Hoe komen we daar?

Van RES 1.0 naar RES 2.0

In de regionale energiestrategie hebben we ervoor gekozen om lokaal te doen

Deze RES 1.0 is een tussenstap op weg naar de RES 2.0 en verder. De RES is

wat kan. Regionaal wordt opgepakt wat gemeentegrensoverschrijdend is en

het proces waarmee we samen de energietransitie vormgeven. Het uiteinde-

daarnaast bieden we vooral ondersteuning waar dat kan. Gemeenten pakken

lijke doel is niet de RES uitvoeren maar een vrijwel fossielvrije energievoor-

de participatie van inwoners en partijen die binnen een gemeente actief zijn

ziening voor iedereen in de regio. De inzet van de regio, ook qua participatie

voortvarend op. Dat gebeurt rond energieprojecten, duurzaamheidsbeleid en

en communicatie is er blijvend op gericht om inwoners, bedrijven en maat-

via tal van andere activiteiten. De RES-regio ondersteunt gemeenten bij hun

schappelijke organisaties over de volle breedte aan te spreken en mede-

communicatieve uitingen. Onder andere door het aanbieden van regionale

eigenaar te maken van die transitie.

communicatiemiddelen, het ontsluiten van ‘toolkits’ zoals van het Nationaal Programma RES, het geven van regionale aanvullingen op vorm en inhoud

Het belang van participatie (van inwoners, bedrijven en maatschappelijke

en door het delen van kennis. Gemeenten communiceren zelf met hun eigen

organisaties) voor draagvlak en acceptatie staat in onze regio hoog op de

doelgroepen. Iedere gemeente kan op deze manier zijn eigen lokale commu-

agenda. De 28 partijen hanteren op inhoudelijke gronden verschillende

nicatie-aanpak hanteren, afgestemd op de bevolkings(samenstelling), het

communicatiestrategieën. Er zijn echter wel overeenkomsten. Zo bestaat er

gebiedstype en verschillen per wijk. Dit bevordert de effectiviteit van de

wel consensus over de behoefte aan inclusiviteit, maar lopen de manier

communicatie. Het belang van participatie is evident. Uitgangspunten daarbij

waarop en het beoogde percentage uiteen. Terwijl de ene gemeente zich richt

zijn keuzevrijheid, flexibiliteit en regie bij de gemeenten.

op gesprekken met reeds bekende inwoners (bestaande contacten) en deze wil inzetten als ambassadeurs, richt een andere gemeente zich juist op het

In 2020 hebben we in twee onderzoeken getoetst of deze afspraken goed

benaderen van geheel nieuwe doelgroepen. Beide werkwijzen leiden tot een

werken: (i) het lerende onderzoek ‘Analyse participatie regionale energie-

lokaal gewenst resultaat; de meeste gemeenten formuleren eigen, meetbare,

strategieën Zuid-Holland’ (mei 2020, +Anderen in opdracht van de Provincie

doelstellingen, passend bij de omstandigheden en kenmerken van een wijk.

Zuid-Holland), en (ii) ‘Quickscan participatie RES Rotterdam Den Haag –

Landelijk en regionaal beschikbare (inhoudelijke) middelen en voorbeelden

Stand van zaken voor bestuurlijk gesprek over rol van inwoners bij de RES’

dienen als inspiratie voor de lokale aanpak. Aansluitend bij het Klimaat-

(november 2020, EMMA in opdracht van RES Rotterdam Den Haag). Hieruit

akkoord streven we naar 50% lokaal eigendom. Dat krijgt tot op heden

blijkt dat alle gemeenten aan de slag zijn met participatie en vooral communi-

vooral lokaal invulling.

catie. Iedere gemeente doet dat op zijn eigen manier. Ook monitoren we deze afspraken tijdens de thematische overleggen over elektriciteit, warmte, brandstoffen en communicatie met de gemeenten, de waterschappen en provincie Zuid-Holland.

RES Rotterdam Den Haag 1.0

In de regio doen we het samen

32

1.1 Waar staan we nu?

• We geven in onze communicatie extra aandacht aan het stimuleren van energiebesparende maatregelen. Hoe we dit vormgeven, is onderwerp

activiteiten.

• We borgen de betrokkenheid

1.3 Hoe komen we daar?

van onderzoek en ontwikkeling, mede omdat dit een landelijk vraagstuk is. van de (lokale) professionele stakeholders in

de RES-organisatiestructuur, op programmaniveau en per uitvoeringslijn. We houden de directe communicatie met de partijen en de volksvertegenwoordigers (ten behoeve van de inwonersbetrokkenheid) minimaal op hetzelfde niveau. Tegelijkertijd onderzoeken we of het meer aandacht behoeft om het belang van participatie als gedeelde visie, te bestendigen. De focus ligt op kennisdeling, ondersteuning en het delen van best practices.

• We stimuleren gemeenten om de aanpak van hun communicatie/

participatie onderling te blijven afstemmen, vooral bij gemeentegrensoverschrijdende situaties. Ook stimuleren we onderlinge communicatie tussen de RES’en in Nederland, vooral waar het gaat om aangrenzende gebieden.

• Onder de regie van de gemeenten wordt de betrokkenheid van inwoners, bedrijven en andere belanghebbenden bevorderd. Door ook gebruik te

maken van de afspraken in de Omgevingswet, voorzien de gemeenten in het benodigde maatwerk. Er wordt door de regio gemonitord of de huidige regionale afspraken leiden het beoogde draagvlak onder belanghebbenden en onder specifieke doelgroepen (bijvoorbeeld jongeren van 18-35 jaar).

• We onderzoeken of er behoefte ontstaat aan regionale afspraken over

SMART-participatiedoelstellingen, die verder gaan dan de huidige afspraken, de lokale inzet en de behaalde effecten. Daarbij wordt ook onderzocht wat de regio kan doen ter bevordering van het streven naar de 50% lokaal eigendom zoals in het Klimaatakkoord is afgesproken.

Deze onderzoeken en voorziene activiteiten worden in een latere fase uitgewerkt in een actieprogramma gericht op de RES 2.0 en verder.

33

RES Rotterdam Den Haag 1.0

In de periode tussen de RES 1.0 en de RES 2.0 voorzien we de volgende

1.2 Waar willen we naartoe?

1.1 Waar staan we nu?

Voorwaarden en risico’s

1.3 Hoe komen we daar?

Randvoorwaarde financiële middelen Een onmisbare voorwaarde om daadwerkelijk met de plannen aan de slag te kunnen gaan, is de ondersteuning vanuit het Rijk

Om onze ambities te verwezenlijken moet aan enkele randvoorwaarden

met

zijn voldaan waarin de regio zelf niet kan voorzien. Dit omvat het borgen van

(financiële) middelen. Deze zijn nu (te) beperkt aanwezig. Met het oog op de

de publieke belangen zoals betrouwbaarheid, rechtvaardigheid en betaalbaar-

andere belangrijke voorwaarde, betaalbaarheid voor alle inwoners van de

heid. Er is een grote samenhang

tussen de voorwaarden en risico’s; bijvoor-

regio, zijn (financiële) middelen onontbeerlijk. De ondersteuning van het Rijk

beeld vertrouwen gaat over alle belangen heen en rechtvaardigheid kan niet

is zo essentieel, dat zonder deze financiële middelen het realiseren van de

zonder betaalbaarheid.

ambitie niet haalbaar is.

Voor het borgen van de publieke belangen

Randvoorwaarde betaalbaarheid

zijn onder andere de volgende

middelen nodig: effectieve wet- en regelgeving, transparantie, een zorgvuldig

Betaalbaarheid vraagt om een passende en eerlijke verdeling van de

democratisch proces en ondersteuning in de vorm van bijvoorbeeld subsidies

kosten van zowel ontwikkeling – zodat investeerders kunnen worden

en stimuleringsregelingen. Voor al deze middelen staat het Rijk aan de lat.

aangetrokken – als betaalbaarheid voor de (eind)gebruiker. Voor bewoners

Daar kan de regio niet zelf voor zorgen.

gaat het enerzijds over de woonlasten en dus het vergelijk met verwarmen met aardgas, anderzijds over de verhouding van de kosten van warmte-

Randvoorwaarde arbeidsmarkt

alternatieven. Wat betekent dit voor bedrijven en wat is in deze context een

Arbeidsmarkt en scholing zijn belangrijke randvoorwaarden om een

redelijk rendement? Er zijn op dit gebied nog veel vragen te beantwoorden,

succesvolle energietransitie in gang te zetten. Er ontstaat een risico

zoals of het vergelijk met ‘niet-meer-dan-anders’ leidend blijft, of er additio-

voor de realisatie als die capaciteit er niet is. “De arbeidsmarkt voor technici

nele kosten zijn die we nu nog niet kennen of de vraag waarin de baten zitten.

kent al langer structurele tekorten en de ambities van het Klimaatakkoord

(Rijks)financieringsmogelijkheden (subsidies, garanties, leningen) zijn onont-

v.w.b. de energietransitie komen daar nog eens bovenop. Krachtig en helder

beerlijk.

beleid vanuit de provincie en Rijk zijn belangrijk om focus aan te brengen en brede gedragenheid te creëren. De PBL Quickscan ‘Energietransitie leidt

Randvoorwaarde (energie)rechtvaardigheid

tot meer spanning op de arbeidsmarkt’ (maart 2018) kaart al aan dat er een

Energierechtvaardigheid gaat over de eerlijke verdeling van de lusten

verschil is in de situatie nu en de verwachte toekomstige situatie” (Handreiking

en de lasten die de energietransitie met zich meebrengt, over het

RES en Arbeidsmarkt, Klimaatakkoord.nl, juli 2020). Een verschil dat alleen

voorkomen van ‘cherry picking’ en uiteindelijk over eerlijke kosten voor de

maar groter wordt als het Rijk hier niets mee doet.

eindgebruikers. Concreet vraagstuk is de discussie over hoe we om moeten

34

RES Rotterdam Den Haag 1.0

2.4

1.2 Waar willen we naartoe?

1.1 Waar staan we nu?

1.2 Waar willen we naartoe?

1.3 Hoe komen we daar?

Randvoorwaarde Betrouwbaarheid van het systeem

moet nog (politieke) discussie worden gevoerd om hier een eenduidig beeld

Betrouwbaarheid heeft betrekking op de voorzieningszekerheid,

van te geven.

de leveringszekerheid en de crisisbestendigheid van een energievoorziening op korte en lange termijn. Ook efficiëntie van het systeem is van

Vragen op dit gebied hebben veelal een relatie met betaalbaarheid, zoals:

belang in een wereld met schaarse schone energie. De betrouwbaarheid van

moeten grondgebonden (private) huiseigenaren baat hebben van de aanslui-

elk deelsysteem hangt nauw samen met het gehele energiesysteem en kan

tingen van flats van woningcorporaties? Moeten first movers meer of juist

dus als zodanig niet los bezien worden. Belangrijk onderdeel van de betrouw-

minder betalen? Of: moet je mee kunnen delen in de baten als je ook mee-

baarheid is de inzet van groengas en/of waterstof (wat is er beschikbaar voor

deelt in de lasten? Duidelijkheid hierover is een voorwaarde voor besluiten

piek- en back-upvoorzieningen?), de mate waarin isolatie zal plaatsvinden

die uit de RES voortvloeien en deze vragen om een visie van het Rijk.

(hoeveel warmtevraag blijft er over?) en de gevolgen van elektrificatie (en de daaraan verbonden noodzakelijke extra opwek van duurzame elektriciteit en

Randvoorwaarde Vertrouwen

verzwaring van het elektriciteitsnet). Daarnaast speelt ook de klimaatverande-

Omdat de gehele maatschappij met de omslag naar een meer duur-

ring een rol in combinatie met het isoleren van woningen. Klimaatverandering

zame maatschappij te maken krijgt, is er vertrouwen nodig. Vertrou-

zal leiden tot een toename van de koelingsvraag en impact hebben op het

wen vergroot onder andere het draagvlak, zowel maatschappelijk als poli-

totale energiesysteem. Het verwarmingsvraagstuk kenmerkt zich door een

tiek-bestuurlijk. Vertrouwen bij de eindgebruikers gaat over het leveren van

hoge piekvraag naar warmte in de winter; deze seizoensverschillen zijn bij het

een goed product voor een eerlijke prijs. Maar ook vertrouwen bij de finan-

elektriciteitsverbruik veel kleiner. Daar staat tegenover dat de opwek van elek-

ciers/ ontwikkelaars van de energieprojecten, dat de investering wordt terug-

triciteit door wind en zon grote fluctuaties kennen. Een betrouwbaar energie-

verdiend – anders zal er geen investering plaatsvinden. Vertrouwen komt te

systeem zal dus een goede piek- en back-upvoorziening nodig hebben, in elke

voet en gaat te paard, het is een kwetsbaar belang. Openheid (transparantie)

uitvoeringslijn passend bij de (nieuwe) vraag en aanbod.

in besluitvorming en het duidelijk maken welke ruimte er is voor participatie bij het maken van keuzen, is cruciaal bij het verkrijgen van vertrouwen. Daar-

Betrouwbaarheid hangt samen met de andere belangen, bijvoorbeeld: is het

mee is het borgen van dit belang anders dan de andere belangen, het kent

systeem wel betrouwbaar? Tegen welke kosten? En hoe zorg je met schonere

vooral procesmatige elementen. Hierbij is de samenhang van aanpak in de

bronnen voor een betrouwbaar systeem?

RES en de lokale (gemeentelijke) besluitvormingsprocessen cruciaal; wie doet wat?

RES Rotterdam Den Haag 1.0

gaan met grootverbruikers die relatief weinig betalen. Over dit onderwerp

35

1.1 Waar staan we nu?

2.5

1.3 Hoe komen we daar?

Samenwerking en governance

een aanzienlijke claim op middelen van het Rijk, waardoor er mogelijk minder geld overblijft voor de energietransitie. Ook de nationale verkiezingen begin

Om de voor 2030 geformuleerde ambitie te verwezenlijken is het nodig om

2021 brengen onzekerheid mee. De politieke kleur en de koers van het nieuwe

de samenwerking en ondersteuning voortzetten. Alleen dan kunnen we de

kabinet beïnvloeden immers in hoeverre er geld wordt uitgetrokken voor

plannen uitwerken en in uitvoering nemen.

uitvoering van het Klimaatakkoord. Het Rijk en de provincie spelen een belangrijke rol bij het beheersbaar maken van deze risico’s. En dat laatste is een

Voor het verder uitwerken en realiseren van de ambities en het ontwikke-

voorwaarde voor het succesvol kunnen uitvoeren van deze energiestrategie.

len van de RES 2.0 is monitoring van activiteiten en resultaten nodig. En een bijbehorende samenwerkingsvorm en organisatie die dit borgen (governance). Belangrijke stappen zijn het verbinden van de maatregelen met het lokale en provinciale (omgevings)beleid, én het vertalen van de lokale plannen tot een regionaal overzicht. Door afspraken te maken en regionale instrumenten voor monitoring in te richten houden alle betrokken partijen inzicht in de mate waarin de doelstellingen worden behaald. Zo kunnen ze waar nodig bijsturen. In de opmaat naar de RES 2.0 krijgt het inrichten van een passende organisatie en sturing (governance

) vorm in regionale afstemming. Dit gebeurt in een

op actie gericht programma dat de concretere doorvertaling van de ambities uit de RES naar activiteiten omvat.

36

RES Rotterdam Den Haag 1.0

Naast randvoorwaarden zijn er ook risico’s. Momenteel legt de coronacrisis

1.2 Waar willen we naartoe?

1.1 Waar staan we nu?

Dit hoofdstuk gaat over de ambitie op het gebied van warmte in de regio. Er wordt ingegaan op de lokale en regionale kansen, voorwaarden en samenhang. We lichten het richtinggevend toekomstbeeld toe. En beschrijven wat nodig is om er te komen.

3.1

Waar staan we nu?

3.2

Waar willen we naartoe?

3.3

Hoe komen we daar?

1.3 Hoe komen we daar?

We willen de warmtevraag verkleinen door woningen en gebouwen te isoleren en we willen optimaal gebruikmaken van de regionaal beschikbare warmte.

37

RES Rotterdam Den Haag 1.0)

3 Warmte

1.2 Waar willen we naartoe?

3.1 Waar staan we nu? 1.1

3.3 Hoe komen we daar? 1.3

Waar staan we nu? De eenheid die voor warmte-energie wordt gebuikt, is joule. In de

De energieregio Rotterdam Den Haag is een van de dichtstbevolkte RES-

andere hoofdstukken van de RES wordt met name gesproken over

regio’s. Vanwege het hoogstedelijk gebied en het kassengebied is de warmte-

energie uit elektriciteit, waarbij de eenheid watt-uur wordt gebruikt.

vraag groot; de aanwezigheid van geothermie-mogelijkheden

Deze getallen zijn eenvoudig in elkaar om te rekenen:

en een groot

aantal restwarmtebronnen in het Rotterdamse Havengebied zorgen voor

1 TWh komt overeen met 3,6 PJ.

een groot warmte-aanbod. Daarnaast zijn er legio kansen om lokale warmtebronnen, zoals aquathermie, zonthermie en warmte-koudeopslag (WKO), te benutten. Al met al zijn er in deze regio veel mogelijkheden voor duurzame warmte in warmtenetten, in aanvulling op andere lokale alternatieven zoals elektrische warmtepompen. Met een Regionale Structuur

Kansen – overschakelen van aardgas op alternatieven

Warmte (RSW) willen we de bovengemeentelijke warmtestructuur onder-

De regio gebruikt voornamelijk aardgas voor het verwarmen van woningen

steunend laten zijn aan de lokale visie op de warmtetransitie.

en gebouwen (denk aan kantoren, winkels, scholen en ziekenhuizen) en de glastuinbouw. In 2050 moet deze manier van verwarmen zijn vervangen door

De scope van de RSW is erop gericht bronnen die bovengemeentelijk ingezet

duurzame verwarmingstechnieken. Ook al neemt het aantal woningen toe,

kunnen worden, optimaal te benutten, aanvullend op de inzet van bronnen

dankzij besparende maatregelen zal de totale verwarmingsvraag afnemen,

door en in de gemeenten zelf. Met als doel bij te dragen aan een betaalbare,

naar verwachting van 86 naar 76 PJ/jaar. Gemeenten schrijven in hun

betrouwbare, veilige en schone energievoorziening voor iedereen in 2050.

Transitievisie Warmte (TVW) hoe ze overschakelen van aardgas op alter-

In deze RES-regio zijn niet alleen veel kansen om het warmteaanbod te

natieven en welke alternatieven ze waar inzetten. Door lokale omstandig-

benutten. Er is ook al veel ervaring opgedaan, onder andere met:

heden kunnen hogetemperatuur-, middentemperatuur- en lagetempera-

• warmtenetten in de gebouwde omgeving en in de glastuinbouw: 10 gemeenten hebben kleinere of grotere warmtenetten;

• de ontwikkeling en exploitatie van geothermie: er zijn 12 bestaande geothermiebronnen, goed voor circa 4,8 PJ per jaar;

• het gebruik van restwarmte uit het Rotterdams Havenindustrieel Complex

via twee bestaande transportleidingen, nl. Leiding over Noord van Eneco en De Nieuwe Warmteweg van WBR.

tuurwarmtenetten een relatief grote rol spelen in deze transitie. Toch zullen alternatieven zoals elektrische warmtepompen en duurzame brandstoffen ook nodig zijn voor de warmtetransitie. Dit valt, inclusief het maken van keuzes hierover, binnen de opgaven van de gemeenten, maar buiten de scope van de RES.

38

RES Rotterdam Den Haag 1.0

3.1

3.2 Waar willen we naartoe? 1.2

3.1 Waar staan we nu? 1.1

3.2 Waar willen we naartoe? 1.2

3.3 Hoe komen we daar? 1.3

De RES bekijkt hoe en waar regionale warmte een zinvolle bijdrage kan leve-

Een regionaal transportnet draagt bij aan het leveren van warmte aan

ren aan de lokale warmtevraag. Voor de Regionale Structuur Warmte (RSW)

gemeenten die zelf onvoldoende warmtebronnen hebben voor de uitrol van

is er bijvoorbeeld een scenariostudie naar de warmte-uitwisseling in de regio

warmtenetten. Daarnaast kan het gebruik van deze (regionale) warmte (via

Rotterdam Den Haag. Onder de naam Warmtetransportsysteem Zuid-Holland

transportleidingen ontsloten) leiden tot lagere totale maatschappelijke kosten.

(WTSZH) voert Gasunie een studie uit naar de haalbaarheid van een provin-

Een collectieve warmte-infrastructuur is nodig om regionale warmte te trans-

ciaal warmtetransportnet. Uit deze studies blijkt dat de aanpak uit de TVW’s

porteren naar de plek van de warmtevraag. De RES-regio Rotterdam Den Haag

mede afhankelijk is van wat er regionaal aan warmte beschikbaar is, en nog

heeft al een uitgebreid warmtenetwerk. In project WarmtelinQ werkt Gasunie

komt. De regionale infrastructuur is op zijn beurt afhankelijk van de lokale

aan een transportnet voor het vervoer van warmte uit de Rotterdamse haven

vraag naar warmte. Er is dus sprake van wederzijdse afhankelijkheid.

naar Den Haag en tussenliggende gemeenten. Onderzocht wordt of de WarmtelinQ kan worden verlengd in de richting van Leiden. Daarnaast zijn er in de regio twee warmtesamenwerkingen, Westland en Oostland, waarin de glastuinbouwsector, gemeenten en andere partijen onderzoeken wat de mogelijkheden zijn voor warmte-uitwisseling en transport.

Lokale en regionale samenhang Gemeenten zijn, in lijn met het Klimaatakkoord, de regisseurs van de warmtetransitie voor de gebouwde omgeving. Samen met vastgoedeigenaren, woningcorporaties, bewoners en bewonersinitiatieven zoals energiecorporaties, netbeheerders en mede-overheden werken ze aan een Transitievisie Warmte (TVW), die eind 2021 klaar moet zijn. Enkele gemeenten hebben de TVW al vastgesteld. In een TVW staan voorstellen voor duurzaam aardgasvrij verwarmen en koken. Hij geeft richting aan de warmtetransitie en bevat een stappenplan voor wijken die voor 2030 starten met de aanpak aardgasvrij. De RES-regio maakt de TVW niet, dat doen de gemeenten zelf. Of daarbij regionale warmte-uitwisseling nodig is, hangt af van de lokale warmtevraag, die volgt uit de keuzes die de gemeenten zelf maken.

RES Rotterdam Den Haag 1.0

Naar een collectieve warmte-infrastructuur

39

3.1 Waar staan we nu? 1.1

Waar willen we naartoe?

3.3 Hoe komen we daar? 1.3

Gemeenten bepalen in de TVW en in uitvoeringsplannen waar warmtenetten komen en waar gebouwen verwarmd worden met warmtepompen (lucht- of

Onze ambitie

bodemwarmte plus elektriciteit) of een vorm van duurzaam gas. Er wordt

We willen de warmtevraag verkleinen door woningen en gebouwen te isoleren

toegewerkt naar middentemperatuurwarmtenetten en naar lokale lage-

en we willen optimaal gebruikmaken van de regionaal beschikbare warmte.

temperatuurwarmtenetten. Deze warmtenetten hebben als voordeel dat ze

De aanleg van een regionaal warmtetransportnet maakt het lokaal uitrollen

meer verschillende soorten warmtebronnen kunnen gebruiken en minder

van warmtenetten mogelijk, ook op plekken waar onvoldoende lokale warmte

warmteverliezen veroorzaken.

beschikbaar is. Door gebruik te maken van industriële restwarmte voorkomen we dat energie wordt ‘weggegooid’. Zo vergroten we de energie-efficiëntie.

Proactieve samenwerking

Het op grotere schaal inzetten op warmtenetten maakt ook de inzet van

Dankzij proactieve samenwerking – tussen de gemeenten en de provincie,

geothermie makkelijker. Warmteprojecten worden alleen gerealiseerd als

op rijksniveau en met publiek/private partijen – is het transportnet optimaal

de publieke belangen

uitgerold op regionaal en subregionaal niveau. De warmtetransities in de

(betaalbaarheid, rechtvaardigheid, betrouwbaarheid,

glastuinbouw en in de gebouwde omgeving hebben elkaar versterkt en

duurzaamheid en vertrouwen) zijn geborgd.

gezorgd voor versnelling en optimalisatie. De RES heeft als rol het faciliteren

Richtinggevend toekomstbeeld 2050 Uit de onderzoeken, scenariostudie, workshops en ateliers

en coördineren op basis van een gezamenlijk regionaal beeld van de volgt dat een

nagestreefde regionale warmtestructuur.

regionaal transportnet kan bijdragen aan het leveren van warmte aan gemeenten die zelf onvoldoende warmtebronnen hebben voor de uitrol van

Regionaal transport van warmte

warmtenetten, binnen lagere totale maatschappelijke kosten. Het richting-

De aanleg van regionale transportleidingen door publiek en/of private partijen

gevend toekomstbeeld voor 2050 dat hieruit naar voren komt, is door allerlei

heeft de groei van lokale warmtenetten mogelijk gemaakt, juist ook in gebie-

onzekerheden niet definitief. Het bestaat uit de volgende elementen.

den zonder voldoende lokale warmtebronnen. Daardoor is er de gelegenheid nieuwe duurzame bronnen in te zetten, zoals geothermie en lagetemperatuur-

Minder energieverbruik en lage(re) temperatuur verwarming

bronnen. De ontwikkeling van lokale en regionale netten hand in hand verliep

Alle woningen en utiliteitsgebouwen zijn minimaal zo goed geïsoleerd dat het

in onderlinge samenhang.

mogelijk is om ze te verwarmen met middentemperatuurwarmte (55-75 °C). Door isolatie is de totale verwarmingsvraag in de gebouwde omgeving gedaald

Het regionale transportnet levert ook warmte aan andere RES-regio’s. Dit

met meer dan 20% en in de glastuinbouw met 30%. Sommige gemeenten zijn

samen optrekken leverde voldoende afzet om het transportnet binnen de

ambitieuzer geweest.

RES-regio uit te breiden naar gemeenten die anders geen regionale warmte zouden ontvangen.

40

RES Rotterdam Den Haag 1.0

3.2

3.2 Waar willen we naartoe? 1.2

3.1 Waar staan we nu? 1.1

3.2 Waar willen we naartoe? 1.2

3.3 Hoe komen we daar? 1.3

Figuur 3.1 toont het huidige warmtenet en het

Bestaand hoofdnet

richtinggevend toekomstbeeld in zogenoemde

In voorbereiding WarmtelinQ Initiatieven

sleutelprogramma’s. Verdere uitwerking en aanscherping vinden plaats in de komende

Verlenging WarmtelinQ naar Leiden

jaren. Dit zal leiden tot nieuwe inzichten en de

Warmtesysteem Oostland

concretisering van tracés.

Warmtesysteem Westland Ontwikkeling geothermie Den Haag-Delft Verkenningen Warmtesysteem/geothermie Voorne-Putten Optimaliseren benutten transportleidingen R’damse regio Warmtesysteem oostzijde Rotterdamse regio

Regie bij de gemeenten Gemeenten hebben regie gevoerd bij de warmtetransitie. Dankzij lokale isolatie- en besparingsprogramma’s is de vraag naar warmte gereduceerd. Via de TVW en de uitvoeringsplannen is participatie van inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties georganiseerd en zijn lokale initiatieven ondersteund. Op lokaal niveau zijn de oplossingsrichting en de timing van de transitie afgestemd op de lokale mogelijkheden en kansen. Tegelijkertijd heeft de afstemming met de regio gezorgd voor kansen. Via regionale energieloketten is kennis over isoleren en besparen

Figuur 3.1 Sleutelprogramma’s

toegankelijk gemaakt voor een breed publiek. Een regionaal actieprogramma besparing heeft bijgedragen aan het bereiken van de besparingsdoelen. Dankzij regionale samenwerking is een regionaal transportnet gerealiseerd ten behoeve van het optimaal inzetten van de beschikbare (regionale) warmte.

RES Rotterdam Den Haag 1.0

Bestaand distributienet

41

3.1 Waar staan we nu? 1.1

3.2 Waar willen we naartoe? 1.2

3.3 Hoe komen we daar? 1.3

3 Zeven sleutelprogramma’s zijn opgestart

Met concrete stappen zet de RES-regio zich tot 2030 in om het toekomstbeeld

In 2021 zijn zeven steutelprogramma’s

2050 te realiseren. Er zijn drie clusters van resultaten:

perspectief van de Regionale Warmtestructuur – zijn ondersteund vanuit

opgestart, die – vanuit het

de RES. Deze programma’s dragen bij aan het behalen van het richting1 Randvoorwaarden zijn geborgd

gevende toekomstbeeld.

Regionale samenwerking: de RES-regio werkt samen met alle relevante subregionale samenwerkingsverbanden en -partijen en draagt zo bij aan de realisatie van het regionaal transportnet. Daarnaast ondersteunt de RES-regio lokale warmtetransities.

Zeven sleutelprogramma’s

Effectieve wet- en regelgeving en financiële instrumenten: op basis van

Overkoepelend:

ervaringen in de regio is inzichtelijk wat er nodig is aan instrumenten en

1

Besparen en regionale ondersteuning aan de lokale opgave

zijn concrete voorstellen gemaakt. Geografisch gericht: Inzicht in beschikbare (regionale) bronnen: de regio heeft inzicht in de

2a WarmtelinQ incl. aftakking naar Leiden (lopend)

aard (o.a. duurzaamheid) en omvang (ook in de loop der tijd) van

2b Ontwikkeling geothermie gebied Den Haag–Delft (deels lopend,

beschikbare warmtebronnen.

deels nieuw) 3

Warmtesysteem Westland (lopend)

Beschikbaarheid voor de regio van een Integraal Ontwerp voor de

4

Warmtesysteem Oostland (lopend)

warmte-infrastructuur voor de provincie als geheel: dit ontwerp biedt

5

Optimalisatie benutting bestaande transportleidingen

ruimte aan periodieke actualisaties op basis van nieuwe inzichten.

Rotterdamse regio (deels lopend, deels te starten als verkenning) 6

2 Lokale en regionale warmteontwikkelingen zijn afgestemd Wederzijdse afstemming heeft plaatsgevonden en er is inzicht in de

Warmtesysteem/ontwikkeling geothermie Voorne-Putten (verkenning)

7

Rotterdamse Regio – oostelijk deel (verkenning)

gevolgen van de genomen besluiten (lokaal en regionaal). De meerwaarde van samenwerken is algemeen bekend.

De geografisch gerichte sleutelprogramma’s zijn in figuur 3.1 ruimtelijk weergegeven.

RES Rotterdam Den Haag 1.0

Concrete resultaten 2030

42

3.1 Waar staan we nu? 1.1

Hoe komen we daar?

3.3 Hoe komen we daar? 1.3

1 Borgen van de randvoorwaarden Effectieve financiële instrumenten

Bij de invulling van de warmtetransitie zijn enkele kenmerken bepalend.

Op dit moment is de businesscase voor het transformeren van de warmte-

Zo lopen de kosten bij de realisatie van warmtenetten altijd voor op de baten

voorziening voor glastuinbouw en gebouwde omgeving vaak niet positief en

en zijn de risico’s in het begin hoog. Daar komt bij dat er – onder de huidige

dus niet haalbaar; dit geldt voor zowel het regionaal transport als de lokale

condities – sprake is van een lange terugverdienperiode (30 jaar). Dit vraagt

distributie. Enerzijds kan dit verbeterd worden door wet- en regelgeving,

om langjarige afspraken tussen verschillende partijen.

anderzijds vraagt dit effectieve financieringsinstrumenten. Richting de RES 2.0 worden de benodigde financiële instrumenten met concrete casussen nader

Voor de realisatie van warmtenetten, zowel lokaal als regionaal, is het essen-

uitgewerkt om het Rijk inzicht te geven in wat er aanvullend geregeld moet

tieel dat voor partijen het eindbeeld voldoende waarde heeft om in te stap-

worden. Onderdeel van deze uitwerking is een onderzoek naar kosten-

pen. Belangrijk is dat partijen er vertrouwen in hebben dat het haalbaar is

vereffening voor de regionale warmtetransportstructuur en naar mogelijk-

en er dus ook voldoende draagvlak voor is onder bewoners en andere

heden voor financiering van de investeringen en van de projectaanloop, door

belanghebbenden. Ook moeten ze er vertrouwen in hebben dat de risico’s

partijen die daartoe in staat zijn.

beheersbaar zijn en dat de publieke belangen te borgen zijn. Om dit te bewerkstellingen zijn verschillende zaken nodig:

• transparantie in het proces en in de besluiten • het doorlopen van een democratisch proces • het neerleggen van de verantwoordelijkheid op de juiste plek • het organiseren van effectieve wet- en regelgeving en financiële instrumenten

Effectieve wet- en regelgeving Gemeenten beschikken op grond van de huidige wet- en regelgeving over onvoldoende instrumentarium om op integrale wijze sturing te geven aan de lokale warmtetransitie. Analyses van huidige en toekomstige wet- en regelgeving

en op basis van ervaringen in de regio maken we inzichtelijk wat er

al mogelijk is en wat er aanvullend nodig is om de warmtetransitie vorm te geven.

Ook is het essentieel dat betrokken partijen beschikken over voldoende kennis en capaciteit. Dit valt weliswaar deels buiten de invloedssfeer van de RES,

Inzicht in beschikbare (regionale) bronnen

maar we vinden het wel van belang hier aandacht voor te vragen. Om aan

Restwarmte en geothermie zijn bronnen van essentieel belang bij de aanleg

bovenstaande voorwaarden voor succes te voldoen zijn er drie clusters van

van transportnetten. Voor restwarmte geldt dat dit een groot potentieel heeft,

activiteiten waar we op inzetten. Deze vormen de vertaling van ‘Waar willen

maar qua aard en omvang onzeker is. Met Havenbedrijf Rotterdam is afge-

we naartoe?’ naar ‘Hoe komen we daar?’

sproken om het restwarmteaanbod in het HIC richting de RES 2.0 gezamenlijk beter in beeld te brengen, met betrekking tot zowel volume en temperatuur als verduurzaming.

43

RES Rotterdam Den Haag 1.0

3.3

3.2 Waar willen we naartoe? 1.2

3.1 Waar staan we nu? 1.1

3.2 Waar willen we naartoe? 1.2

3.3 Hoe komen we daar? 1.3

Door de lokale en regionale ontwikkelingen af te stemmen en goed te

De RES neemt het initiatief om te komen tot een samenwerking gericht op

analyseren wat de gevolgen van besluiten (lokaal en regionaal) zijn voor

het (laten) realiseren van een regionaal transportnet en het ondersteunen

betreffende gemeente en voor de omliggende gemeenten, maakt de RES

van de lokale warmtetransities. Inzichtelijk wordt gemaakt wie de betrokken

inzichtelijk waar samenwerken meerwaarde heeft. Ten behoeve van de

en relevante partijen zijn, welke rollen en verantwoordelijkheden zij hebben

2-jaarlijkse RES wordt periodiek de samenhang tussen de lokale en regionale

(en specifiek: wat draagt de RES bij en onder welke condities?), hoe publieke

warmteontwikkelingen geanalyseerd.

belangen geborgd worden en wat het gemeenschappelijke kader is waarbinnen de partijen gaan bijdragen aan het eindproduct. Hierbij wordt ook

3 Sleutelprogramma’s 2030

gekeken naar het schaalniveau van de samenwerking en bekeken op welke

Er zijn zeven sleutelprogramma’s benoemd, waarvan de realisatie gericht is

wijze samenwerkingsverbanden een plek dienen te krijgen.

op het jaar 2030 en die als belangrijke bouwstenen moeten dienen voor het richtinggevend toekomstbeeld 2050. Deels betreft dit lopende initiatieven en

2 Afstemmen van lokale en regionale warmteontwikkelingen

projecten, deels onderwerpen waarvoor een verkenning zal worden gestart.

Inzicht bieden

De aanpak zal zoveel mogelijk plaatsvinden vanuit het perspectief van een

De RES zorgt dat de gemeenten inzicht hebben in de (potentieel) beschikbare

integrale, regionale warmtestructuur 2050. Tussen vrijwel alle programma’s

warmte uit regio. Op deze wijze kan in de TVW van de gemeenten rekening

bestaan onderlinge afhankelijkheden.

worden gehouden met de RES. Nadere invulling wordt gegeven aan de programmatische aanpak van de Onderzoeken

projecten en andere activiteiten voor de warmtetransitie in de regio. In deze

Parallel aan het onderzoek door gemeenten naar de ontwikkeling van de

programmatische aanpak hebben publieke en private partijen hun rollen.

lokale warmtevraag onderzoeken we in samenwerking met publiek/private

De RES is niet de uitvoerende partij, maar heeft een ondersteunende en

partijen waar regionaal transport meerwaarde oplevert in het bedienen

coördinerende rol die nog nader uitgewerkt wordt.

van de lokale warmtevraag. Deze beide onderzoeken worden in onderlinge samenhang uitgevoerd. Vanuit de RES wordt gecoördineerde ontwikkeling van een regionaal transportsysteem uitgewerkt, op basis van de noodzakelijke verbinding(en) tussen vraag en aanbod. De RES rekent met de input van de gemeenten (TVW).

RES Rotterdam Den Haag 1.0

Regionale samenwerking

44

45

Dit hoofdstuk bevat een beschrijving van de regionale ambitie op het gebied van elektriciteit in de energietransitie. Wat gebeurt er al, wat zit in de pijplijn en waar willen we gezamenlijk naartoe? Vervolgens gaan we in op de lokale en regionale aanpak en samenwerking, die nodig zijn om de ambitie te verwezenlijken.

4.1

Waar staan we nu?

4.2

Waar willen we naartoe?

4.3

Hoe komen we daar?

In de zoektocht naar kansen voor opwekking van elektriciteit uit hernieuwbare bronnen stellen we ruimtelijke kwaliteiten centraal en werken we vanuit de draagkracht van het landschap.

RES Rotterdam Den Haag 1.0)

4 Elektriciteit

4.1 Waar staan we nu?

Waar staan we nu?

4.3 Hoe komen we daar?

van landschapskenmerken en inpassingsmogelijkheden voor duurzame elektriciteitsproductie (windturbines en/of zonnepanelen). De gevonden combina-

Met deze Regionale Energiestrategie (RES) werkt de regio aan een betaalbare,

ties (of zoekgebieden) zijn samengevat en beschreven in verhaallijnen

.

betrouwbare, veilige en schone energievoorziening voor iedereen in 2050. Daarmee dragen we bij aan de doelstelling uit het Klimaatakkoord om de

Elektriciteitsproductie met windturbines en (grootschalige inzet van) zonne-

elektriciteitsproductie uit hernieuwbare bronnen op te schalen: in 2030

panelen gebeurt met beproefde technieken (Klimaatakkoord). Toch blijft de

moeten de 30 regio’s op land 35 TWh elektriciteit produceren. In het Klimaat-

regio kijken naar mogelijkheden om te innoveren en om nieuwe technologieën

akkoord staan geen specifieke doelstellingen per regio. De regio’s bepalen

te gebruiken. We vinden het belangrijk dat voor deze oplossingen draagvlak

zelf hun ambities, waarbij niet de eigen energievraag het uitgangspunt is,

bestaat bij betrokkenen in de omgeving, zoals bewoners, grondeigenaren en

maar de ruimtelijke kansen.

bedrijven. Dit vraagt om een zorgvuldige aanpak, waarvoor tijd nodig is. Daarbij kan het nodig zijn om kansen voor opwekking waarvoor geen draag-

De regio Rotterdam Den Haag kent een grote diversiteit aan landschappen,

vlak kan worden gevonden of die technisch of financieel onhaalbaar blijken,

steden en dorpen, elk met een eigen ruimtelijke kwaliteit. In de zoektocht

in te ruilen voor kansen met een hogere slagingskans.

naar kansen voor opwekking van elektriciteit uit hernieuwbare bronnen stellen we deze ruimtelijke kwaliteiten centraal en werken we vanuit de

Elektriciteit in de regio Rotterdam Den Haag

draagkracht van het landschap. Zo zoeken we naar specifieke combinaties

In onze hoogstedelijke regio zoeken we naar gebieden met kansen en mogelijkheden om duurzaam elektriciteit op te wekken. De vraag naar elektriciteit is hier relatief groot en de beschikbare ruimte schaars. Volgens het Energieperspectief 2050 dat we in juli 2019 publiceerden, neemt de vraag naar elektriciteit verder toe, bijvoorbeeld door het elektrificeren van vervoer en verwarming, en door bevolkingsgroei. Ook de druk op de ruimte neemt toe, onder meer door nieuwbouw, natuurbehoud en klimaatadaptatie. Voor het verwezenlijken van de ambities is voldoende ruimte vinden een relatief (ten opzichte van andere regio’s) grotere uitdaging dan de aansluiting op het elektriciteitsnet. Er wordt in de regio immers al duurzame energie geproduceerd (847 GWh met windmolens en zonnepanelen). En omdat deze regio dichtbevolkt is, is het elektriciteitsnetwerk uitgebreid en fijnmazig.

46

RES Rotterdam Den Haag 1.0

4.1

4.2 Waar willen we naartoe?

4.1 Waar staan we nu?

4.2 Waar willen we naartoe?

4.3 Hoe komen we daar?

dacht voor elektriciteitsbesparing. Prestaties worden regionaal gemonitord, kennis wordt gedeeld. Door besparende maatregelen zal de vraag naar elektriciteit minder snel toenemen, maar waarschijnlijk is dit effect te klein

netimpact

draagvlak

haalbaarheid en doelbereik

om de groei helemaal te compenseren. Bovendien ligt de focus van het Klimaatakkoord op een fossielvrije energievoorziening. Het is dus altijd nodig om elektriciteit te produceren uit hernieuwbare bronnen.

Ruimtelijke kansen centraal Kansen in gebieden waarvan wordt ingeschat dat de ruimtelijke kwaliteit blijft behouden of wordt versterkt, zijn in de afgelopen periode – in meer of mindere mate – onderzocht door (gemeenten in) de RES-regio. Maar ook nieuwe gebieden waar potentie gezien wordt (zoekgebieden) zijn in beeld gebracht. In deze onderzoeken werken we met een afwegingskader

dat o.a. rekening

houdt met:

• de impact op de ruimtelijke kwaliteit van het landschap ; • de haalbaarheid, bijvoorbeeld op onderwerpen als veiligheid, milieu, •

Figuur 4.1 Het afwegingskader, gebruikt om zoekgebieden te concretiseren

of de huidige functie van het landschap;

daarom bij het onderzoeken van zoekgebieden. En we betrekken de provincie,

het (maatschappelijk) draagvlak

Rijkswaterstaat en partijen als ProRail, de netbeheerders en (vereniging van)

, dat samenhangt met de omvang van

de elektriciteitsproductie met windturbines en/of zonnepanelen en de

energiecoöperaties bij het vinden en verzilveren van kansen.

bijbehorende maatschappelijke kosten;

• de impact op het net

.

Door deze manier van samenwerken kunnen we de zoekgebieden integraal uitwerken. We maken dus afwegingen met tal van andere opgaven in deze

Samenwerking als basis

regio, zoals woningbouw, bereikbaarheid, klimaatadaptatie en natuurbehoud

In onze complexe, dichtbebouwde regio kan deze opgave alleen slagen wan-

of -versterking. Daarbij hebben we oog voor de omgeving en de mogelijke

neer we de handen ineenslaan en intensief samenwerken. Dit geldt zowel

effecten daarop. Samen zoeken we naar manieren om duurzaam opwekken

voor het vinden van (nieuwe) zoekgebieden als voor het toepassen van het

van elektriciteit te combineren met (het versterken van) andere functies, om

afwegingskader. In gebiedsgerichte processen betrekken we alle gemeenten

zo de druk op de schaarse ruimte te beperken.

RES Rotterdam Den Haag 1.0

ZOEKGEBIEDEN O.B.V. RUIMTELIJKE KWALITEIT

Naast het duurzaam opwekken van elektriciteit is er ook steeds meer aan-

47

4.1 Waar staan we nu?

Waar willen we naartoe?

De regionale inzet om elektriciteit te produceren uit hernieuwbare bronnen hebben we bepaald op basis van de draagkracht van het landschap. Bij de verdere concretisering van deze ambitie staan enkele verhaallijnen centraal: specifieke combinaties van regionale landschapskenmerken en inpassingsmogelijkheden voor duurzame elektriciteitsproductie (windturbines en/of zonnepanelen). In zogeheten ‘zoekgebieden’ blijven de ruimtelijke kwaliteiten van het landschap ofwel behouden of ze worden versterkt door de duurzame elektriciteitsproductie te koppelen aan een andere ruimtelijke opgave. Bovenop de huidige productie van elektriciteit uit hernieuwbare bronnen heeft de regio een forse ambitie voor 2030: jaarlijks 2,8-3,2 TWh aan grootschalig opgewekte wind- en zonne-energie. Hiermee levert de regio 8 9% van de totale nationale opgave uit het Klimaatakkoord. Daarnaast zetten gemeenten in op kleinschalige opwekking van zonne- en windenergie. Dit gebeurt vooral op particuliere daken en op daken van woningcorporaties met installaties van minder dan 15 kWp. De totale inzet van deze kleinschalige productie bedraagt 0,5 TWh en draagt bij aan de landelijk geprognotiseerde 7 TWh. Als de dertig RES-regio’s samen meer dan 7 TWh produceren, kan deze 0,5 TWh ook bijdragen aan de inzet voor grootschalige elektriciteitsopwekking. Figuur 4.2 toont hoe de regionale inzet is opgebouwd.

In paragraaf 8.3.2 wordt deze inzet verder onderbouwd

.

4.3 Hoe komen we daar?

48

RES Rotterdam Den Haag 1.0

4.2

4.2 Waar willen we naartoe?

Figuur 4.2 Opbouw regionale inzet voor 2030

4.1 Waar staan we nu?

Legenda Water Bebouwd gebied

Spoorlijn

4.3 Hoe komen we daar?

Hoe groot is de inzet op de kaart? De regionale inzet is gebaseerd op oppervlakten die overenkomen met onderstaande vierkanten (op schaal) en aantallen. Binnen het totaal van gearceerde zoekgebieden wordt gezocht naar inpassing hiervan.

Snelweg Zoekgebieden VRM-locaties stadsregio- en haven convenant

640 ha voor daken/bassins

Zon op daken, parkeerplaatsen en waterbassins Verder onderzoek zon

480 – 850 ha zonneveld

Verder onderzoek zon en/of wind Verder onderzoek wind

89 bestaande turbines

Ontwikkeld of vergund zonneveld Ontwikkelde windturbine

28 geplande turbines uit convenanten

circa 27 extra turbines

DISCLAIMER Deze kaart toont een momentopname binnen een lopend proces. Op lokaal niveau worden de mogelijkheden binnen de hier gearceerde gebieden onderzocht. Een beperkt deel van het oppervlak zal uiteindelijk worden ingezet. Zie de verhaallijnen voor een nadere toeliching. Gedurende dit proces blijven de gearceerde zoekgebieden op de kaart staan, tenzij daar ruimtelijk-technisch geen mogelijkheden meer zijn.

Figuur 4.3 Zoekgebieden voor 2030 in de RES-regio Rotterdam Den Haag – uitkomst van de verhaallijn

49

RES Rotterdam Den Haag 1.0

Bedrijventerrein

4.2 Waar willen we naartoe?

4.3 Hoe komen we daar?

50

Waar de regionale inzet beslag krijgt, is nog onderwerp van onderzoek. Op de

Uiteindelijk wordt slechts een klein deel van het gearceerde gebied ingezet

kaart (figuur 4.3

) staan de zoekgebieden weergegeven waarbinnen verder

voor de inpassing van duurzame elektriciteitsproductie. In de overzichtskaart

onderzoek plaatsvindt om inpassing van duurzame elektriciteitsproductie te

heeft 26% van het totale oppervlak in de regio een kleur of arcering; 1% van

concretiseren. Dit is een weergave op abstract niveau. Om de leesbaarheid

het oppervlak is nodig voor de inzet van zon. Daarnaast zijn er in convenanten

van de kaart te waarborgen, zijn bijvoorbeeld de gehele infrastructurele lijnen

28 turbines gepland en zijn er circa 27 extra turbines opgenomen in de

inclusief het omliggende gebied gearceerd als zijnde zoekgebied, Hier wordt

regionale inzet (zie figuur 4.4).

RES Rotterdam Den Haag 1.0

4.1 Waar staan we nu?

4.2 Waar willen we naartoe?

vanzelfsprekend niet op alle plekken grootschalige opwek ingepast; ten eerste zijn niet alle gearceerde oppervlakte nodig om de regionale inzet te realiseren.

Uiteraard liggen in deze hoogstedelijke regio veel zoekgebieden in stedelijk

Ten tweede geeft dit ruimte om in gebiedsgerichte processen zoekgebieden

gebied

concreter en met integrale afwegingen uit te werken, en bijvoorbeeld omlig-

hebben afgesproken om in 2030 40% van de geschikte daken en parkeerplaat-

gend bos-, woongebied of open landschappen uit te sluiten.

sen te benutten voor zon. Deze vorm van meervoudig ruimtegebruik brengt

. Energieregio Rotterdam Den Haag zet hier dan ook stevig op in: we

de vraag naar elektriciteit en de productie ervan dichter bij elkaar. Het installeren van zonnepanelen in stedelijk gebied maakt het bovendien mogelijk om 50% lokaal eigendom te realiseren. Dit streven uit het Klimaatakkoord is

percentage oppervlak gekleurd op de kaart

omarmd door onze regio.

percentage oppervlak nodig voor zon op dak of bassin

infrastructuur

percentage oppervlak zonder arcering op de kaart 89 bestaande turbines

De overige zoekgebieden bevinden zich in het glastuinbouwgebied

25%

percentage oppervlak nodig voor opwek zon

} 1,2% 74%

, bij

en – incidenteel – in het open landschap. In deze gebieden

zien we kansen om elektriciteitsproductie uit hernieuwbare bronnen in te passen en tegelijkertijd de ruimtelijke kwaliteit te behouden of te versterken. Zo ziet de regio mogelijkheden om de waterbassins in o.a. het glastuinbouw-

28 gepland in convenanten

gebied te benutten voor de productie van zonne-energie – eveneens een

circa 27 extra turbines

voorbeeld van meervoudig ruimtegebruik en ook weer een kans voor lokaal eigendom.

Figuur 4.4 Schematische weergave van de verdeling van het opppervlak in de regio

4.1 Waar staan we nu?

4.2 Waar willen we naartoe?

elektriciteitsproductie uit hernieuwbare bronnen. Deze kansen hebben we vertaald in een potentiële opbrengst, die is meegenomen in de regionale inzet. Figuur 4.5 toont de potentiële opbrengst voor elke verhaallijn.

Verhaallijn of categorie

Eindtotaal in GWh**

Aantal ha zon***

Aantal turbines

1398

X

117

32

35-88

X

830 (142 gerealiseerd)

542

0

Water(wegen)

298

230

9

Infrastructuur

188

96-240

10

Recreatief landschap

116

44-110

8

Glastuinbouw

89

99

0

Open landschap

20

22-55

0

Stadsrand

23

26-65

0

Bedrijventerrein

19

22-54

0

Overig

3

4-8

0

Natuur

0

0

0

1120-1491 ha

144 turbines

Gerealiseerd wind en in pijplijn* Gerealiseerd zonneveld Stedelijk gebied

Totaal *

Uitgaande van bestaande aantallen geplande molens, gerekend met 3,6 MW-molens (150 m tiphoogte)

** Deze techniekverdeling is een inschatting; dit kan wijzigen *** Zie overzichtskaart voor het bijbehorende ruimtebeslag

Figuur 4.5 Potentiële opbrengst per verhaallijn

51

RES Rotterdam Den Haag 1.0

Elke verhaallijn resulteert in zoekgebieden waar we kansen zien voor

4.3 Hoe komen we daar?

4.1 Waar staan we nu?

Hoe komen we daar?

4.3 Hoe komen we daar?

de haalbaarheid van locaties en naar de effecten op de omgeving en het energienet. Zo wegen we gezamenlijk af hoe we elektriciteitsproductie het

Met inzet en betrokkenheid van de gehele regio, de 23 gemeenten, provincie,

best kunnen inpassen. Daarnaast onderzoeken we nieuwe vormen van

waterschappen, maatschappelijke organisaties, netbeheerder, Participatie-

samenwerking, ontwikkeling en financiering.

coalitie en andere stakeholders, zijn we in de RES-regio Rotterdam Den Haag gekomen tot de ambitie en energiestrategie zoals nu voorligt. Een stevige

In de periode naar de RES 2.0 onderzoeken we ook lokaal hoe inwoners,

ambitie waarvoor we samen aan de lat staan en die actie vereist, gebaseerd

maatschappelijke organisaties, bedrijven, grondeigenaren en andere partijen

op dat wat past bij onze regio. In het vervolgproces blijft deze betrokkenheid

aankijken tegen de ontwikkeling van zoekgebieden, met aandacht voor (het

cruciaal: alleen zo blijven we stappen zetten richting een fossielvrij energie-

vergroten van) het draagvlak. We stimuleren participatie onder regie van

systeem in 2050. De expertise van alle betrokken partijen is en blijft van

gemeenten en streven naar 50% lokaal eigendom van nieuw te ontwikkelen