47. Raadsinformatiebrief 2026-004751 inzake OER-project Zonneroute A15 provinciale coördinatie (bevoegd gezag projectbesluit).pdf

Aan de gemeenteraad

Uw brief van:

Ons kenmerk:

2026-004751

Uw kenmerk:

Contactpersoon:

Krystel de Wolff

Bijlagen: 2

E-mailadres:

k.d.wolff@albrandswaard.nl

Datum:

3 februari 2026

Onderwerp: OER-project Zonneroute A15 – provinciale coördinatie (bevoegd gezag projectbesluit) Geachte raadsleden, Op 3 februari 2026 heeft het college besloten dat de provincie Zuid-Holland optreedt als coördinerend bevoegd gezag voor het projectbesluit Zonneroute A15 (OER). Met deze raadsinformatiebrief informeren wij u over de achtergrond, de procedure en de vervolgstappen. INLEIDING Het OER-project Zonneroute A15 (Maasvlakte–Noordtunnel) betreft de opwekking van zonne-energie op rijksgronden langs de A15 en maakt onderdeel uit van het landelijke programma Opwek van Energie op Rijksvastgoed (OER). Dit programma ondersteunt de uitvoering van de Regionale Energiestrategieën (RES) en de doelen voor duurzame elektriciteit richting 2030. Aan het OER-traject werken samen: Rijkswaterstaat, de provincie Zuid-Holland en de gemeenten Albrandswaard, Barendrecht, Ridderkerk en Rotterdam, met betrokkenheid van landelijke partners zoals RVO en het Rijksvastgoedbedrijf. KERNBOODSCHAP De provincie Zuid-Holland treedt op als coördinerend bevoegd gezag voor het projectbesluit Zonneroute A15, zodat voor het volledige tracé één samenhangende planologische procedure wordt doorlopen. Hiermee wordt versnippering tussen gemeenten voorkomen en ontstaat voor inwoners en andere belanghebbenden één herkenbaar proces en één afwegingskader.

TOELICHTING Op 7 juli 2025 heeft de provincie formeel voorgesteld om het bevoegd gezag voor het projectbesluit bij de provincie te beleggen. Gedeputeerde Staten hebben de gemeente Albrandswaard gevraagd hierop te reageren, zodat de rolverdeling kan worden vastgelegd en de voorbereiding van het projectbesluit kan starten. Het college heeft hiermee ingestemd.

Stationsstraat 4 - 3161 KP Rhoon - Postbus 1000 - T (010) 506 11 11 - E info@albrandswaard.nl

Betrokkenheid gemeente Albrandswaard Hoewel de provincie optreedt als bevoegd gezag, blijft de betrokkenheid van Albrandswaard essentieel. De provincie voert de planologische procedure en de gemeente blijft aangehaakt bij participatie en communicatie richting inwoners en bij het inbrengen van lokale aandachtspunten. Samenwerkingsovereenkomst Voorafgaand aan de planvormingsfase wordt een samenwerkingsovereenkomst opgesteld en ter besluitvorming voorgelegd aan de betrokken gemeenten. In deze overeenkomst worden in ieder geval afspraken vastgelegd over:  financiële bijdragen van de betrokken partijen;  rolverdeling tussen provincie, gemeenten en Rijkswaterstaat;  borging van ruimtelijke kwaliteit;  participatie richting de lokale gemeenschap;  scope en betrokken percelen. CONSEQUENTIES  Eenduidige procedure: er wordt één projectbesluitprocedure voor het gehele tracé doorlopen, wat zorgt voor samenhang en herkenbaarheid voor inwoners en andere belanghebbenden.  Blijvende gemeentelijke rol: Albrandswaard is geen bevoegd gezag, maar blijft lokaal betrokken bij duiding, participatie en communicatie en bij het borgen van gemeentelijke aandachtspunten.  Borging via afspraken: via de samenwerkingsovereenkomst worden rolverdeling, participatie en ruimtelijke kwaliteitsafspraken vastgelegd.

 Kwaliteit en balans: het college blijft sturen op landschappelijke inpassing en biodiversiteit, zodat deze niet ondersneeuwen in keuzes rond uitvoerbaarheid. Vervolgstappen en planning De publicatie en start van de formele kennisgeving staan gepland voor begin 2026. Dit markeert de officiële start van de planologische procedure. Belanghebbenden en omwonenden worden geïnformeerd en kunnen zienswijzen indienen. De fasen zijn indicatief als volgt:  december 2023 – begin 2026: verkenningsfase;  begin 2026: start formele kennisgevingen en zienswijzen;  begin 2026: tenderfase (biedboek en gunningscriteria);  medio 2026 – eind 2026: planuitwerkingsfase / ontwerp projectbesluit;  begin 2027: vaststelling projectbesluit;  vanaf 2027: realisatiefase;  begin 2028: oplevering. Wij blijven erop toezien dat lokale belangen van Albrandswaard worden meegenomen en dat gemeentelijke aandachtspunten tijdig worden ingebracht en bewaakt. Bij belangrijke ontwikkelingen of besluiten wordt uw raad nader geïnformeerd.

CONCLUSIE Met provinciale coördinatie wordt één samenhangende en herkenbare procedure voor de Zonneroute A15 mogelijk, terwijl Albrandswaard via samenwerking en afspraken invloed behoudt op de gemeentelijke aandachtspunten. Wij vertrouwen erop u voldoende te hebben geïnformeerd, Met vriendelijke groet, het college van de gemeente Albrandswaard, de secretaris de burgemeester,

mr. drs. Florus van der Linden drs. Cees Pille

Gedeputeerde Staten

Contact

Provinciehuis Postbus 90602 2509 LP Den Haag T 070 - 441 66 11 www.zuid-holland.nl/contact Datum Zie verzenddatum linksonder

Gemeente Albrandswaard T.a.v. college van B&W Postbus 1000 3160 GA Rhoon

Ons kenmerk PZH-2025-876343724 DOS-2023-0006856 Uw kenmerk N.v.t. Bijlagen -

Onderwerp Voornemen tot opstellen projectbesluit bij zonneroute A15 Geacht college, Op 25 juni jl. en eerder is tijdens het bestuurlijk overleg het vraagstuk besproken rondom het bevoegd gezag voor de realisatie van het OER-project ‘Zonneroute’ langs de A15 (Maasvlakte – Noordtunnel). In dit overleg is, mede namens uw gemeente om zo uw gemeente te ontlasten en een gecoördineerde aanpak te borgen, geconcludeerd dat de provincie bereid is een coördinerende rol in de ruimtelijke procedure zich te nemen. Dit besluit is genomen op verzoek van de betrokken gemeenten. Graag informeren wij u hierbij over dit voornemen en de verdere stappen. Het project Zoals u weet, betreft dit project de opwekking van duurzame energie op Rijksgronden langs de A15 met meekoppelkansen voor publieke gronden. Dit project wordt op verzoek van lokale overheden en de RES in samenwerking met Rijkswaterstaat in het kader van het programma Opwek van Energie op Rijksvastgoed (OER) uitgevoerd. Momenteel wordt de verkenningsfase doorlopen. Een belangrijk vraagstuk in deze fase is de wijze waarop de ruimtelijke procedures voor het project worden vormgegeven en geborgd. Een onderscheidend kenmerk van dit project is het verwachte vermogen van de energieopwekking.

Bij een opwekking van meer dan 50 MW zou de Minister van Klimaat en Groene Groei (hierna: KGG) normaal gesproken als bevoegd gezag optreden op basis van de Elektriciteitswet 1998 (art. 9b lid 1 sub c.). Echter, KGG heeft aangegeven dat zij in dit project niet de rol als bevoegd gezag willen vervullen. Met de nieuwe Energiewet, die 1 januari 2026 in werking treedt, zal de provincie bevoegd gezag worden voor energieprojecten met een vermogen tussen de 50 en 100 MW. Dit betekent dat de provincie in dat geval automatisch deze rol op zich neemt. Bij een vermogen onder de 50 MW zijn in principe de gemeenten bevoegd gezag. Hoewel het technisch potentieel waarschijnlijk onder deze grens blijft, is gezamenlijk geconcludeerd dat het onwenselijk is om de procedures afzonderlijk per gemeente te laten verlopen. Op nadrukkelijk verzoek van de betrokken gemeenten wordt daarom voorgesteld de provincie als bevoegd gezag aan te wijzen, ook als het vermogen lager dan 50 MW blijft.

Ons kenmerk PZH-2025-876343724

Op basis van de Omgevingswet (artikel 2.3 lid 2) kan de provincie deze rol overnemen indien sprake is van een provinciaal belang en een doelmatige en doeltreffende aanpak. Dit biedt een juridisch kader om de regie bij de provincie te beleggen en zo de coördinatie en besluitvorming te stroomlijnen. Afstemming en samenwerking Tijdens het overleg op 25 juni jl. en eerder is door alle aanwezige partijen gedeeld dat het wenselijk is om één coördinerende planologische procedure te volgen onder verantwoording van de provincie. Dit bevordert de ruimtelijke samenhang langs het tracé en zorgt voor duidelijkheid bij de betrokken inwoners en andere belanghebbenden. Het provinciaal belang van ruimtelijke samenhang is ook gediend met de toepassing van het projectbesluit (artikel 5.44a Omgevingswet). De betrokken gemeenten zullen op basis van afstemming en daarvoor bedoelde regel in de Omgevingswet een rol krijgen (artikel 6.20 Omgevingswet). Tegelijkertijd zal nauw samengewerkt worden met de betrokken gemeenten, waarbij gebruik wordt gemaakt van de lokale kennis en betrokkenheid, vooral met betrekking tot participatie en communicatie. Hier wordt vanuit het project gedurende de verkenningsfase een trekkende rol van de gemeenten verwacht voor het voeren van passende participatie in de verkenningsfase. Het betreft een gezamenlijk project dat tot uitvoering wordt gebracht.

Er wordt nog een samenwerkingsovereenkomst opgesteld voor de start van de planvormingsfase deze zal ter besluitvorming worden voorgelegd aan de gemeenten. De samenwerkingsovereenkomst is voorwaardelijk voor deelname aan de planvormingsfase. Deze overeenkomst zal nadere afspraken bevatten over de volgende onderwerpen: • Financiële bijdragen van de betrokken partijen over bekostiging van de projectprocedure; • Lokaal eigendom; • Ruimtelijke randvoorwaarden; • Afspraken gemeenten, provincie en Rijkswaterstaat over rolverdeling en samenwerking; • Participatie; • Scope (duiding van de percelen). Planning en proces Voor het project is een proces- en tijdsplanning opgesteld. De publicatie en start van de formele kennisgeving staan gepland voor najaar 2025. Dit markeert de officiële start van de planologische procedure, waarbij belanghebbenden en omwonenden worden geïnformeerd en de mogelijkheid krijgen om hun zienswijzen in te dienen. De daarop volgende fasen in het project hebben de volgende tijdsplanning: • Verkenningsfase: december 2023 - eind 2025 • Tenderfase: begin 2025 • Planuitwerkingsfase/ontwerp projectbesluit: medio 2026 - eind 2026 • Projectbesluit gereed: begin 2027 • Realisatiefase: vanaf 2027 • Werkzaamheden gereed: begin 2028 Het is van belang dat de gemeenten tijdig betrokken blijven bij de participatie en communicatie richting de lokale gemeenschap.

Samenwerking in deze fasen zal bijdragen aan het creëren van lokaal 2/3

Ons kenmerk PZH-2025-876343724

draagvlak en de voortgang van het project. Gedurende de planuitwerkingsfase zal de betrokken ontwikkelaar de trekker zijn voor het participatieproces. Marktbenadering Voor het voeren van de rol als bevoegd gezag is het voor de provincie voorwaardelijk dat er vroegtijdig een marktpartij wordt benaderd voor uitwerking van de plannen (planvorming met de markt). Het doorlopen van de ruimtelijke procedure voor het projectbesluit brengt een verantwoordelijkheid met zich mee dat deze ook economisch uitvoerbaar is. Door vroegtijdig de markt te betrekken wordt hier rekening houdend met ruimtelijke kwaliteitseisen vroegtijdig inzicht in verkregen. Gezamenlijk project Hoewel de provincie de rol van bevoegd gezag vervult, blijft de betrokkenheid van de gemeenteraad en het college van B&W essentieel. Gezien het bovenregionale karakter van het project en de lokale impact, is nauwe samenwerking met de gemeenten noodzakelijk. De provincie voert de procedures uit, maar de gemeenten blijven actief betrokken bij participatie en communicatie richting de inwoners. In de samenwerkingsovereenkomst worden afspraken vastgelegd over de rolverdeling en samenwerking. Reactie gevraagd Wij verzoeken uw gemeente om uiterlijk 4 september aanstaande te reageren op het voorstel van de provincie om de coördinerende rol op zich te nemen.

De procedure voor het projectbesluit zal pas van start gaan nadat wij uw reactie hebben ontvangen en eventuele aandachtspunten zijn besproken. Uw tijdige reactie is van belang om voortgang te kunnen blijven boeken in het project en de volgende fasen tijdig op te starten. Wij zien uit naar een goede samenwerking en voortgang van dit project.

Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris,

voorzitter,

drs. M.J.A. van Bijnen MBA

mr. A.W. Kolff

Wij verzoeken u in uw correspondentie altijd het DOS-nummer (DOS-2023-0006856 Zonne-energie 2023-2027) te vermelden. Meer informatie www.zuid-holland.nl/contact

3/3

Gedeputeerde Staten T.a.v. Secretaris drs. M.J.A. van Bijnen Provinciehuis Postbus 90602 2509 LP Den Haag

Uw brief van:

Ons kenmerk:

2026-004751

Uw kenmerk: PZH-2025-876343724

Contactpersoon:

Krystel de Wolff

DOS-2023-0006856 Zonne-energie 2023-2027

E-mailadres:

k.d.wolff@albrandswaard.nl

Bijlagen:

Datum:

3 februari 2026

Onderwerp: Reactie op voornemen tot opstellen projectbesluit zonneroute A15 (OER) – provinciale coördinatie bevoegd gezag. Geachte secretaris, Naar aanleiding van uw brief over het voornemen tot het opstellen van een projectbesluit voor de Zonneroute A15 (Maasvlakte – Noordtunnel) reageren wij hierbij namens het college van burgemeester en wethouders van Albrandswaard. Instemming provinciale coördinatie bevoegd gezag Het college van burgemeester en wethouders van Albrandswaard stemt in met uw voorstel dat de provincie Zuid-Holland optreedt als (coördinerend) bevoegd gezag voor de planologische procedure (projectbesluit) voor de Zonneroute A15. Wij onderschrijven het belang van één samenhangende procedure voor het gehele tracé, om versnippering tussen gemeenten te voorkomen en om duidelijkheid te bieden aan inwoners en andere belanghebbenden. Wij hechten eraan dat gemeentelijke belangen in de vervolgfase concreet en aantoonbaar worden geborgd. Daarbij geven wij u de volgende aandachtspunten mee: 1.

Samenwerkingsovereenkomst vóór start planvormingsfase Wij vinden het essentieel dat voorafgaand aan de planvormingsfase een samenwerkingsovereenkomst wordt opgesteld en ter besluitvorming aan de gemeenten wordt voorgelegd, waarin in ieder geval afspraken worden vastgelegd over: • rolverdeling en samenwerking tussen provincie, gemeenten en Rijkswaterstaat; • participatie en communicatie (incl. bereikbaarheid en terugkoppeling); • borging van ruimtelijke kwaliteit en landschappelijke inpassing; • lokaal eigendom; • scope/duiding van de percelen; • eventuele financiële bijdragen en bekostiging van de projectprocedure. 2. Ruimtelijke kwaliteit en landschappelijke inpassing Wij verzoeken u te borgen dat economische uitvoerbaarheid en de marktbenadering niet

Stationsstraat 4 - 3161 KP Rhoon - Postbus 1000 - T (010) 506 11 11 - E info@albrandswaard.nl

prevaleren boven de eisen aan ruimtelijke kwaliteit, landschappelijke inpassing en een goede balans met biodiversiteit. Voor Albrandswaard is dit een belangrijk uitgangspunt in de verdere uitwerking. 3. Participatie: lokale rol helder en uitvoerbaar Wij onderschrijven dat in de verkenningsfase een trekkende rol van gemeenten wordt verwacht voor participatie. Dit vraagt om heldere werkafspraken (o.a. woordvoering, aanspreekpunten, planning, communicatieproducten en terugkoppeling), zodat de gemeente haar rol richting inwoners goed kan invullen en signalen tijdig in het proces kan inbrengen. 4. Lokaal eigendom Wij vinden het van belang dat afspraken over lokaal eigendom expliciet worden uitgewerkt en geborgd in de samenwerkingsovereenkomst, zodat dit in de verdere uitwerking en marktbenadering een duidelijke plek krijgt. Wij gaan ervan uit dat u ons betrekt bij de verdere uitwerking van de aanpak en de conceptsamenwerkingsovereenkomst, zodat gemeentelijke aandachtspunten tijdig kunnen worden verwerkt. Wij ontvangen daarnaast graag tijdig informatie over de start van de formele kennisgeving en de vervolgstappen, zodat wij de lokale communicatie en participatie zorgvuldig kunnen organiseren.

Met vriendelijke groet,

Het college van burgemeester en wethouders van Albrandswaard,

de secretaris,

de burgemeester,

mr. drs. Florus van der Linden.

drs. Cees Pille