4. 2025-064461 Raadsvoorstel Kadernota subsidiebeleid 2026-2031 Albrandswaard en Algemene Subsidieverordening Albrandswaard 2026.pdf
Tekst van het document
als de aanvraag niet voldoet aan regels die zijn gesteld om voor subsidie in aanmerking te komen; d. als de subsidieverstrekking in strijd zou zijn met een wettelijk voorschrift; e. als de subsidieverstrekking niet is toegestaan totdat de Europese Commissie met toepassing van artikel 108, derde lid, van het Verdrag heeft vastgesteld dat de subsidie verenigbaar is met de interne markt; f. als de aanvrager voor het jaar of de jaren waarop de aanvraag betrekking heeft een functionaris in dienst heeft met een bezoldiging hoger dan de normbedragen uit de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector; g. in de bij de betrokken subsidieregeling bepaalde gevallen.
Artikel 11. Verantwoording Voor zover dit niet is bepaald bij subsidieregeling, wordt bij de verleningsbeschikking vermeld op welke wijze de subsidieontvanger de besteding van de subsidie dient te verantwoorden. Artikel 12. Algemene verplichtingen van subsidieontvangers 1.
Als aannemelijk is dat een of meer van de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend niet, niet tijdig of niet geheel zullen worden verricht of dat niet, niet tijdig of niet geheel aan de 4
2.
aan de subsidie verbonden verplichtingen zal worden voldaan, meldt de subsidieontvanger dat onverwijld schriftelijk aan het college. Een subsidieontvanger informeert het college onverwijld schriftelijk over: a. beslissingen of procedures die zijn gericht op de beëindiging van de activiteiten waarvoor subsidie is verleend, of tot ontbinding van de gesubsidieerde rechtspersoon; b. relevante wijzigingen in de financiële en organisatorische verhouding met derden; c. ontwikkelingen die ertoe kunnen leiden dat aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen niet, niet tijdig of niet geheel zullen kunnen worden nagekomen; d. wijziging van de statuten voor zover het betreft de vorm van de gesubsidieerde rechtspersoon, de persoon van de bestuurder of bestuurders en het doel van de rechtspersoon.
Artikel 13. Aan een subsidie te verbinden bijzondere verplichtingen 1. 2.
3.
4.
5.
Het college kan bij de subsidieverlening de verplichting opleggen om een tussentijdse verantwoording af te leggen. Bij meerjarige subsidies kan de verplichting worden opgelegd tot het tussentijds afleggen van rekening en verantwoording over de tot dan verrichte activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten. Bij subsidieregeling of verleningsbeschikking kunnen aan de subsidieontvanger ook andere verplichtingen dan genoemd in artikel 4:37, eerste lid, van de Awb worden opgelegd, voor zover deze strekken tot verwezenlijking van het doel van de subsidie. In de toelichting bij de subsidieregeling wordt uiteengezet waarom daartoe wordt overgegaan. Bij subsidieregeling kunnen verplichtingen die niet strekken tot verwezenlijking van het doel van de subsidie aan de subsidie worden verbonden, voor zover deze verplichtingen betrekking hebben op de wijze waarop of de middelen waarmee de gesubsidieerde activiteit wordt verricht. Bij subsidieregeling of verleningsbeschikking kan worden bepaald dat de subsidieontvanger, voor zover het verstrekken van de subsidie heeft geleid tot vermogensvorming, daarvoor aan het college een vergoeding verschuldigd is als zich een gebeurtenis voordoet als bedoeld in artikel 4:41, tweede lid, van de Awb voordoet. Daarbij wordt tevens aangegeven hoe de hoogte van de vergoeding wordt bepaald.
Artikel 14. Egalisatiereserve 1.
2.
Bij verleningsbeschikking kan worden bepaald dat de subsidieontvanger van een per kalender- of boekjaar verstrekte subsidie die meer dan € 75.000 bedraagt een egalisatiereserve als bedoeld in artikel 4:72, eerste lid, van de Awb vormt. De ontvanger van een andere subsidie dan bedoeld in het eerste lid kan het college verzoeken een egalisatiereserve te mogen vormen. In dat geval is artikel 4:72 van de Awb van overeenkomstige toepassing.
Artikel 15. Wijze van verstrekken en eindverantwoording subsidies tot € 15.000 1.
2.
Subsidies tot € 15.000 worden door het college direct vastgesteld of verleend en – tenzij toepassing wordt gegeven aan het volgende lid – binnen 13 weken nadat de activiteiten uiterlijk moeten zijn verricht, ambtshalve vastgesteld. Als bij verleningsbeschikking de subsidieontvanger wordt verplicht om op de daarbij aangegeven wijze aan te tonen dat de activiteiten waarvoor de subsidie wordt verstrekt zijn verricht en dat is voldaan aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen vindt de vaststelling plaats binnen 13 weken nadat de gevraagde inlichtingen zijn verstrekt. 5
3.
Bij subsidie tot een bedrag van € 15.000 vindt de betaling in één keer plaats.
Artikel 16. Eindverantwoording subsidies tussen € 15.000 en € 75.000 1.
Bij subsidies van meer dan € 15.000 en minder dan € 75.000 dient de subsidieontvanger een aanvraag tot vaststelling in: a. in geval van een subsidie die per kalenderjaar wordt verstrekt, uiterlijk op 30 april van het jaar dat volgt op het betrokken kalenderjaar; b. in andere gevallen uiterlijk 13 weken nadat de gesubsidieerde activiteiten zijn verricht.
2.
De aanvraag tot vaststelling bevat: a. een inhoudelijk verslag waaruit blijkt in hoeverre de gesubsidieerde activiteiten zijn verricht en aan de verplichtingen is voldaan; b. een overzicht van de gesubsidieerde activiteiten en de hieraan verbonden uitgaven en inkomsten (financieel verslag of jaarrekening);
3.
Bij subsidieregeling kunnen andere termijnen worden vastgesteld of andere gegevens worden verlangd.
Artikel 17. Eindverantwoording subsidies van meer dan € 75.000 1.
Bij subsidies van meer dan € 75.000 dient de subsidieontvanger een aanvraag tot vaststelling in: a. in geval van een subsidie die per kalenderjaar wordt verstrekt, uiterlijk op 30 april van het jaar dat volgt op het betrokken kalenderjaar; b. in andere gevallen uiterlijk 13 weken nadat de gesubsidieerde activiteiten zijn verricht.
2.
De aanvraag tot vaststelling bevat: a. een inhoudelijk verslag waaruit blijkt in hoeverre de gesubsidieerde activiteiten zijn verricht en aan de verplichtingen is voldaan; b. een overzicht van de gesubsidieerde activiteiten en de hieraan verbonden uitgaven en inkomsten (financieel verslag of jaarrekening); c. een accountantsverklaring. De subsidieontvanger is verplicht een opdracht te verstrekken aan een accountant als bedoeld in artikel 2:393, eerste lid, van het Burgerlijk Wetboek, resulterend in een accountantsverklaring.
3.
Bij subsidieregeling kunnen andere termijnen worden vastgesteld of andere gegevens worden verlangd.
Artikel 18. Vaststelling op basis van een accountantsverklaring 1.
2. 3.
Bij de aanvraag tot vaststelling van een subsidie wordt een controleverklaring van de accountant overlegd bij subsidies van meer dan € 75.000 per jaar, tenzij het college in de verleningsbeschikking anders heeft bepaald. Als de subsidie uitsluitend gebruikt wordt voor huur- en/of loonkosten kan de subsidieontvanger volstaan met het overleggen betalingsoverzichten en/of loonstaten. Het college kan in de subsidieregeling of de verleningsbeschikking van subsidies van minder dan € 75.000 opnemen dat de subsidieontvanger bij de aanvraag tot vaststelling een beoordelings- of samenwerkingsverklaring van een accountant overlegt.
6
4.
Als het college, op grond van de verantwoordingsgegevens ingediend bij de aanvraag tot vaststelling, twijfelt aan een goede besteding van subsidiegelden dan kan ze alsnog een accountantsverklaring naar haar keuze eisen voordat de subsidie wordt vastgesteld.
Artikel 19. Beslistermijn vaststelling subsidies van meer dan € 15.000 1. 2.
Het college stelt een subsidie van meer dan € 15.000 vast binnen 13 weken na de ontvangst van een aanvraag tot subsidievaststelling, tenzij bij subsidieregeling anders is bepaald. Deze termijn kan eenmaal voor ten hoogste 13 weken worden verdaagd.
Artikel 20. Ambtshalve vaststelling 1.
2.
Indien een aanvraag tot subsidievaststelling niet tijdig is ingediend, kan het college de subsidieontvanger schriftelijk een nieuwe termijn stellen om alsnog een aanvraag in te dienen. Indien de aanvraag niet binnen deze termijn wordt ingediend, kan het college de subsidie ambtshalve vaststellen.
Artikel 21. Berekening van uurtarieven, uniforme kostenbegrippen. 1.
2. 3.
Als bij de bepaling van de subsidiabele kosten gebruik wordt gemaakt van uurtarieven, worden deze door de subsidieaanvrager berekend met gebruikmaking van een bij subsidieregeling voorgeschreven berekeningswijze. Bij het hanteren van kostenbegrippen bij de berekening van uurtarieven wordt uitgegaan van de bij subsidieregeling voorgeschreven definities. Bij subsidie waarop een Europees steunkader van toepassing is, komen alleen die tarieven en kostenbegrippen in aanmerking die voldoen aan de eisen van het toepasselijke steunkader.
Artikel 22. Hardheidsclausule Het college kan bepaling buiten toepassing laten of daarvan afwijken voor zover de toepassing, gelet op het belang van deze bepaling, zal leiden tot een onbillijkheid van overwegende aard. Artikel 23. Slotbepalingen 1. Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking, onder intrekking van de 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010. 2. Op aanvragen om subsidie die zijn ingediend voor deze datum zijn de bepalingen van de 1e gewijzigde Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2010 van toepassing. 3. Deze verordening wordt aangehaald als: Algemene subsidieverordening Albrandswaard 2026.
Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van de gemeente Albrandswaard van <datum>
7
De griffier,
De voorzitter,
drs. Leendert Groenenboom
drs. Cees Pille
8
Maatschappelijke Adviesraad Albrandswaard
Advies Kadernota Subsidiebeleid 2026-2031 Albrandswaard en Algemene subsidieverordening Albrandswaard
Aan : College van Burgemeester en Wethouders van Albrandswaard Stationsstraat 4 3161 KP Rhoon Van : Maatschappelijke Adviesraad Albrandswaard voorzitter@maatschappelijkeadviesraadalbrandswaard.nl Datum : 25 september 2025 Aan : Quido Maas
Geacht college, Wij ontvingen op 21 augustus 2025 de Kadernota subsidiebeleid 2026-2031 Albrandswaard en de Algemene subsidieverordening Albrandswaard. Deze stukken waren niet voorzien van een adviesverzoek. Toch wil de Maatschappelijke Adviesraad Albrandswaard hier graag op reageren. Wij hopen dat onze opmerkingen en aanbevelingen worden meegenomen in de finale besluitvorming van bovengenoemde regelingen. De leden van de Maatschappelijke Adviesraad zien uw reactie met belangstelling tegemoet.
Namens de Adviesraad, Met vriendelijke groet,
Piet van Verseveld voorzitter
www.maatschappelijkeadviesraadalbrandswaard.nl
2
Inleiding. Wat opvalt in beide stukken is een aantal tegenstellingen, die hieronder zullen worden toegelicht. In de Kadernota staan doelstellingen van de gemeente aangegeven, terwijl in de subsidieverordening veel regels zijn opgenomen, die het bereiken van deze doelstellingen belemmeren. Kadernota Subsidies zijn voor de gemeente Albrandswaard een belangrijk middel om beleidsdoelen te realiseren samen met maatschappelijke partners en inwoners. Vanuit het publieke belang ondersteunt de gemeente initiatieven en activiteiten van organisaties die bijdragen aan het verbeteren van de leefomgeving, de fysieke en mentale gezondheid, sociale samenhang en de maatschappelijke participatie van inwoners. De subsidievoorwaarden en verantwoordingseisen moeten zo min mogelijk in de weg staan om deze doelen te bereiken of onnodige administratieve last creëren. Een subsidiebeschikking zou in beginsel geen prestatieplicht moeten bevatten. Hoe nauwgezetter subsidiabele activiteiten worden omschreven en hoe meer voorwaarden en verplichtingen in de beschikking tot subsidieverlening worden opgenomen, hoe meer zeggenschap een bestuursorgaan heeft over de invulling en over de prestaties.
Naarmate de subsidieverstrekker meer zeggenschap heeft over de invulling van de te leveren prestaties van een subsidieaanvrager, dan zal steeds minder kunnen worden volgehouden dat sprake is van een ‘eigen activiteit’ van de subsidieontvanger. Algemene Subsidieverordening In de subsidieverordening is echter veel regelgeving opgenomen over de subsidievoorwaarden en verantwoording. Ook wordt ingegaan op diverse Europese regelgeving, die voor veel eenvoudige subsidieaanvragen niet van toepassing zijn, maar wel een drempel vormen voor een burgerinitiatief of organisatie die hier mee te maken krijgt bij vanuit het lezen van de subsidieverordening. Ook de financiële verplichtingen zijn divers, terwijl niet duidelijk is aangegeven dat voor kleine subsidies er uitzonderingen zijn m.b.t. het aanleveren van een accountantsverklaring. Taak gemeente bij ondersteuning Wat zou de gemeente zelf kunnen doen, om de betrokkenheid van inwoners bij het realiseren van de zoals belangrijk aangegeven doelstellingen te helpen? Zo is er al jarenlang geen gehandicaptenplatform meer in de gemeente. Voor inbreng van deze doelgroep wordt abusievelijk de maatschappelijke adviesgroep aangesproken. Ook op het gebied van preventie zouden inwoners en organisaties meer inbreng kunnen leveren. De algemene subsidieverordening is echter niet uitnodigend om hiertoe stappen in gang te zetten.
www.maatschappelijkeadviesraadalbrandswaard.nl
3
Conclusie Om de aangegeven gemeentelijke beleidsdoelstellingen te realiseren, zal de subsidieverordening teruggebracht dienen te worden tot een algemeen eenvoudig kader. De uitwerking van de subsidiedoelstellingen dienen te worden overgelaten aan de subsidieontvanger. Waarbij wordt aangesloten op de landelijke visie op subsidiebeleid: • Werken op basis van vertrouwen • Verminderen administratieve last en regeldruk • Verhogen kwaliteit dienstverlening aan instellingen en burgers • Efficiënt en effectief subsidieproces • Verdere standaardisatie en uniformiteit binnen de gemeente. Waarbij over dit laatste punt opgemerkt kan worden, dat juist ook oog dient te bestaan voor nieuwe en uitdagende initiatieven.
4
www.maatschappelijkeadviesraadalbrandswaard.nl
Aan leden van de MAA t.a.v de voorzitter P. Van Verseveld
Uw brief van:
26 september 2025
Ons kenmerk:
2025-064461
Uw kenmerk:
N.v.t
Contact:
Q. Maas
Bijlage(n):
N.v.t
Doorkiesnummer:
06 53959998
E-mailadres:
q.maas@albrandswaard.nl
Datum:
…. oktober 2025
Onderwerp: Reactie op gevraagd advies Kadernota subsidiebeleid 2026-2031 Albrandswaard en Algemene Subsidieverordening Albrandswaard 2026
Geachte leden van de MAA, Op 26 september 2025 ontvingen wij uw advies betreffende de kadernota Subsidiebeleid 2026-2031 Albrandswaard (verder Kadernota) en de Algemene Subsidieverordening Albrandswaard 2026 (verder ASV 2026). Wij willen u bedanken voor het advies. Hieronder leest u onze reactie. MAA: Wat opvalt in beide stukken is een aantal tegenstellingen, die hieronder zullen worden toegelicht. In de Kadernota staan doelstellingen van de gemeente aangegeven, terwijl in de subsidieverordening veel regels zijn opgenomen, die het bereiken van deze doelstellingen belemmeren. Reactie college: In de kadernota zijn de inhoudelijke kaders opgenomen voor het subsidiebeleid waarin we de landelijke visie volgen, het proces uitleggen en aangegeven wie waarvoor is. U geeft aan dat de ASV 2026 de doelstellingen belemmerd die in de kadernota zijn aangegeven. Dat klopt voor een deel omdat in de subsidieverordening de “ingewikkelde” juridische zaken zijn vastgelegd. Dit is een gevolg van de bepalingen vanuit de Algemene Wet Bestuursrecht die wij in de ASV moeten verwerken. Deze wet bepaalt o.a. dat we aan Europese wetgeving moeten voldoen. Dat maakt het voor subsidieverkrijgers en burgers misschien minder leesbaar. Dit is echter wel noodzakelijk om bijvoorbeeld te voorkomen dat er staatssteun wordt verleend of ander oneigenlijk gebruik van subsidies plaats vindt.
Zodra deze juridische kaders zijn vastgesteld door onze gemeenteraad starten we met het opstellen van de subsidieregeling. Bij de opstelling van de subsidieregeling worden de (huidige) subsidieontvangers betrokken. Ook zal de regeling aan de Maatschappelijke Adviesraad worden voorgelegd. Wij gaan er van uit dat uw onduidelijkheden en vermeende tegenstrijdigheden dan worden weggenomen en er wordt voldaan aan de kaders uit de kadernota die de landelijke visie volgt: • Werken op basis van vertrouwen. • Verminderen administratieve last en regeldruk. • Verhoging kwaliteit dienstverlening aan instellingen en burgers. • Efficiënt en effectief subsidieproces. • Verdere standaardisatie en uniformiteit binnen de gemeente.
Stationsstraat 4 - 3161 KP Rhoon - Postbus 1000 - 3160 GA Rhoon - T (010) 506 11 11 - E info@albrandswaard.nl
MAA: Kadernota: Subsidies zijn voor de gemeente Albrandswaard een belangrijk middel om beleidsdoelen te realiseren samen met maatschappelijke partners en inwoners. Vanuit het publieke belang ondersteunt de gemeente initiatieven en activiteiten van organisaties die bijdragen aan het verbeteren van de leefomgeving, de fysieke en mentale gezondheid, sociale samenhang en de maatschappelijke participatie van inwoners. De subsidievoorwaarden en verantwoordingseisen moeten zo min mogelijk in de weg staan om deze doelen te bereiken of onnodige administratieve last creëren. Een subsidiebeschikking zou in beginsel geen prestatieplicht moeten bevatten. Hoe nauwgezetter subsidiabele activiteiten worden omschreven en hoe meer voorwaarden en verplichtingen in de beschikking tot subsidieverlening worden opgenomen, hoe meer zeggenschap een bestuursorgaan heeft over de invulling en over de prestaties. Naarmate de subsidieverstrekker meer zeggenschap heeft over de invulling van de te leveren prestaties van een subsidieaanvrager, dan zal steeds minder kunnen worden volgehouden dat sprake is van een ‘eigen activiteit’ van de subsidieontvanger. Reactie college: U geeft aan dat een subsidie beschikking in beginsel geen prestatieplicht moet bevatten. Dit zijn we maar gedeeltelijk met u eens.
Wij moeten kunnen “controleren” of subsidie is ingezet voor de (maatschappelijke) doelen die wij met de subsidie willen bereiken. Dat betekent ook dat wij vooraf helder met de subsidieontvanger afspraken moeten maken wat wij voor de verkregen subsidie aan tegenprestatie, inspanningsverplichting en/of product kunnen verwachten. De zaken die in een subsidiebeschikking worden vastgelegd geven zowel aan ons als subsidieverstrekker als aan de subsidieverkrijger duidelijkheid. Ook wij willen onnodige administratieve lasten voorkomen. Dat is de reden dat we in de ASV 2026 de grens van directe vaststelling voor subsidies hebben verhoogd van € 10.000 naar € 15.000. Dat we de accountantscontrole voor subsidies van € 75.000 en hoger hebben versimpeld. En dat we de aanvraagdatum voor jaarlijkse subsidies hebben verplaatst van 1 april naar 1 september voorafgaande aan het subsidiejaar. Verder zullen we op basis van de nog op te stellen subsidieregeling standaard aanvraagformulieren maken.
MAA: ASV; Algemene Subsidieverordening. In de subsidieverordening is echter veel regelgeving opgenomen over de subsidievoorwaarden en verantwoording. Ook wordt ingegaan op diverse Europese regelgeving, die voor veel eenvoudige subsidieaanvragen niet van toepassing zijn, maar wel een drempel vormen voor een burgerinitiatief of organisatie die hier mee te maken krijgt bij vanuit het lezen van de subsidieverordening. Ook de financiële verplichtingen zijn divers, terwijl niet duidelijk is aangegeven dat voor kleine subsidies er uitzonderingen zijn m.b.t. het aanleveren van een accountantsverklaring. Reactie college: Zie onze beantwoording hierboven. Voor vele subsidies zijn de Europese wetgeving niet aan de orde en de accountantscontrole is (versimpeld) alleen aan de orde bij subsidies boven de € 75.000. In de nog uit te werken subsidieregeling zal duidelijk zijn waar subsidies voor worden verstrekt, hoe hoog de bedragen zijn en hoe die aangevraagd kunnen worden. Verder zullen we op basis van de nog op te stellen subsidieregeling standaard aanvraagformulieren maken.
MAA: Taak gemeente bij ondersteuning. Wat zou de gemeente zelf kunnen doen, om de betrokkenheid van inwoners bij het realiseren van de zoals belangrijk aangegeven doelstellingen te helpen? Zo is er al jarenlang geen gehandicaptenplatform meer in de gemeente. Voor inbreng van deze doelgroep wordt abusievelijk de maatschappelijke adviesgroep aangesproken. Ook op het gebied van preventie zouden inwoners en organisaties meer inbreng kunnen leveren. De algemene subsidieverordening is echter niet uitnodigend om hiertoe stappen in gang te zetten. Reactie college: Zie beantwoording hierboven voor wat betreft de ASV 2026. Dit blijft een juridisch noodzakelijk document. Wij horen graag van u welke ideeën u hier verder over heeft zodat wij dat in de nog op te stellen regeling mee kunnen nemen.
2
MAA. Conclusie. Om de aangegeven gemeentelijke beleidsdoelstellingen te realiseren, zal de subsidieverordening teruggebracht dienen te worden tot een algemeen eenvoudig kader. De uitwerking van de subsidiedoelstellingen dienen te worden overgelaten aan de subsidieontvanger. Waarbij wordt aangesloten op de landelijke visie op subsidiebeleid: • Werken op basis van vertrouwen • Verminderen administratieve last en regeldruk • Verhogen kwaliteit dienstverlening aan instellingen en burgers • Efficiënt en effectief subsidieproces • Verdere standaardisatie en uniformiteit binnen de gemeente. Waarbij over dit laatste punt opgemerkt kan worden, dat juist ook oog dient te bestaan voor nieuwe en uitdagende initiatieven. Reactie college: Wij verwachten dat de nog op te stellen subsidieregeling geheel zal voldoen aan uw verzoek om het terug te brengen tot een “eenvoudig kader”. In de regeling zal duidelijk zijn welke subsidiemogelijkheden er per onderwerp zijn. De regeling zal ook eenvoudig uitgebreid kunnen worden voor nieuwe initiatieven als daar beleid voor is opgesteld en er geld beschikbaar is gesteld door onze gemeenteraad (of andere financiële mogelijkheden via bijvoorbeeld het rijk of de provincie) Uw Advies geeft ons geen aanleiding de Kadernota en/of ASV 2026 aan te passen omdat die meer passen bij de nog op te stellen subsidieregeling.
Uw opmerkingen nemen we daarom wel mee bij de opstelling van de subsidieregeling. Deze zal ook weer aan uw Adviesraad worden voorgelegd. Naar verwachting wordt dit net voor of net na de zomer 2026.
Verwachtende u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Albrandswaard, De secretaris,
de burgemeester,
mr. drs. Florus van der Linden
drs. Cees Pille