36. Raadsinformatiebrief 2022 424242 Werkplan DCMR 2022.pdf
Tekst van het document
Gemeenteraad van Albrandswaard p/a de griffie
Uw brief van: Uw kenmerk: Bijlage(n):
2
Ons kenmerk: 424242 Contact: Dhr. A.N. Kazen Telefoonnummer: 0180 451413 Datum: 11 januari 2022
Betreft: Werkplan DCMR 2022
Geachte raadsleden, INLEIDING De Gemeenschappelijke Regeling DCMR Milieudienst Rijnmond voorziet erin, dat er ieder jaar een Werkplan wordt opgesteld voor de uitvoering van de milieutaken. Het Werkplan DCMR 2022 is ons college toegezonden bij brief van 29 november 2021 (zie bijlagen 1 en 2). Het Werkplan is in goed overleg met de gemeente tot stand gekomen. KERNBOODSCHAP In onze vergadering van 11 januari 2022 hebben we het Werkplan 2022 vastgesteld. Met deze raadsinformatiebrief en bijlagen stellen we u in kennis van ons besluit en de inhoud van de documenten. FINANCIËLE KADERS WERKPLAN Ten opzichte van 2021 is het financiële kader verhoogd met 1,9%, conform de brief van de gezamenlijke colleges van burgemeester en wethouders van de gemeentelijke participanten over de indexering van de begroting. Het budget waarvoor de werkzaamheden zullen worden verricht (€ 383.220) blijft binnen het in de begroting beschikbaar gestelde budget. Uw raad krijgt in de eerste helft van 2023 de verantwoording van het Werkplan 2022 toegestuurd. TOELICHTING In deze toelichting vindt u de belangrijkste aandachtspunten uit het Werkplan 2022. Programma's De opzet van het Werkplan is ongewijzigd ten opzichte van voorgaande jaren. Binnen de uniformiteit in de opzet van de werkplannen staat de specifieke situatie van de gemeente Albrandswaard centraal.
De producten zijn over twee programma’s verdeeld: het programma Bedrijven en het programma Gebieden. Het programma Bedrijven bevat alle bedrijfsgerichte producten en diensten. Het programma Gebieden bevat producten en diensten die worden uitgevoerd op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling en met betrekking tot de lokale omgevingskwaliteit.
Betreft: Werkplan DCMR 2022
Pagina 2 van 2
Beleid en prioriteiten gemeente In paragraaf 1.3.2 van het Werkplan staan de specifieke thema’s voor Albrandswaard, afkomstig uit het Collegeprogramma Albrandswaard 2019–2022 Agenda van de Samenleving. Het gemeentelijk beleid en de prioriteiten betrekt DCMR bij de uitvoering van het Werkplan. OMGEVINGSWET De Omgevingswet wordt naar alle waarschijnlijkheid op 1 juli 2022 van kracht en heeft een grote invloed op de werkzaamheden van de DCMR. De wet heeft invloed op de afspraken die gemeente en DCMR met elkaar maken over de uit te voeren werkzaamheden, zowel op inhoudelijk als financieel vlak, zowel op juridisch als procesmatig vlak. Omdat de wet halverwege het jaar van kracht wordt is nu afgesproken het werk te laten plaatsvinden binnen het reeds vastgestelde budget voor 2022. In 2023 kunnen dan, op basis van de inzichten van een eerste half jaar werken met de nieuwe wet, nieuwe afspraken worden gemaakt. Decentralisatie bodemtaak van provincie naar gemeente De decentralisatie van de bodemtaak vormt hierop een uitzondering. Per 1 juli 2022 komt deze taak naar de gemeente. De wet bepaalt dat we deze taak als gemeente moeten beleggen bij de DCMR (Omgevingsdienst), al is hier nog steeds discussie over. Evenals over het toekennen van budget aan deze taak en het uitkeren van dit eventuele budget. Begin 2022 wordt dit uitgewerkt en nemen we hierover een besluit.
Waarschijnlijk komt hiervoor een addendum op het voorliggende Werkplan 2022. BIJLAGEN 1. Aanbiedingsbrief DCMR van 29 november 2021 2. Werkplan 2022 DCMR
Met vriendelijke groet, het college van de gemeente Albrandswaard, de adjunct-secretaris, de burgemeester,
Marcel Schoonen
drs. Jolanda de Witte
Parallelweg 1
Burgemeester en wethouders van de gemeente Albrandswaard T.a.v. de portefeuillehouder Milieu de heer M. Goedknegt Postbus 1000 3160 GA RHOON
Postbus 843 3100 AV Schiedam T
010 - 246 80 00
F
010 - 246 82 83
E
info@dcmr.nl
W www.dcmr.nl
Ons kenmerk
Uw kenmerk
22326103
Datum
29 november 2021
Contact
Afdeling
Bijlagen
W. van Mil
Reguleren Advies en Omgeving
1
Onderwerp
Werkplan 2022 DCMR voor de gemeente Albrandswaard Geachte heer Goedknegt, Hierbij bied ik u het Werkplan 2022 DCMR Milieudienst Rijnmond Albrandswaard aan. Dit werkplan is tot stand gekomen in samenwerking met de ambtelijke opdrachtgever van uw gemeente. Hierbij is gekeken naar beleidsdoelstellingen in uw gemeente, evenals de documenten die voor de operationalisering van het VTH-beleid door het Algemeen Bestuur van de DCMR Milieudienst Rijnmond zijn vastgesteld: het VTH-Uitvoeringsbeleidsplan 2019-2022 (UP) en het Meerjarenprogramma (MJP) 2021-2024. Het uitgangspunt voor het budget voor het werkplan 2022 is de beleidsbegroting 2022 van de DCMR Milieudienst Rijnmond, waarin de budgetten per participant zijn vastgesteld (AB , 1 juli 2021). Het definitieve werkplanbudget voor 2022 is € 383.220,Ik verzoek u het werkplan bestuurlijk vast te stellen. Graag ontvang ik vervolgens en uiterlijk 1 mei 2022 een afschrift van dit besluit. Verder vertrouw ik ook in 2022 op voortzetting van de prettige samenwerking tussen de gemeente Albrandswaard en de DCMR.
Hoogachtend,
Mr. R.M. Thé directeur DCMR Milieudienst Rijnmond Kopie verstuurd aan:
Dhr, A. Kazen/ Dhr. J. Leeuwenburgh
Blad 1 van 1
Auteur (s) Afdeling Documentnummer Datum
DCMR Milieudienst Rijnmond Parallelweg 1 Postbus 843 3100 AV Schiedam T
010 - 246 80 00
F
010 - 246 82 83
E
info@dcmr.nl
W www.dcmr.nl
: Wilma van Mil : Reguleren, Advies & Omgeving : 22325164 : 29 november 2021
Inhoud 1.
Inleiding ................................................................................................................................. 4
1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4 1.5
Gemeenschappelijke regeling, rollen en bevoegdheden .............................................. 4 Van beleidsbegroting naar werkplannen ....................................................................... 4 Milieuaandachtspunten in de gemeente Albrandswaard ............................................... 5 De gemeente en de bedrijven ................................................................................ 5 Beleid en prioriteiten ............................................................................................... 5 Milieumeldingen van bewoners .............................................................................. 7 Wijze van verantwoorden .............................................................................................. 7 Corona maatregelen ...................................................................................................... 8
2.
Financieel kader .................................................................................................................... 9
2.1 2.2 2.3 2.4
Financieel kader 2022 ................................................................................................... 9 De tariefstructuur ........................................................................................................... 9 Budgetteringsmethodiek voor VTH-taken...................................................................... 9 Indeling in producten en clusters ................................................................................. 10
3.
Programma Milieubeheer .................................................................................................... 11
3.1 3.2 3.3
Inleiding ........................................................................................................................ 11 Uitgangspunten en programma VTH ........................................................................... 11 Uitgangpunten voor advisering over beleidsontwikkeling en toetsing en advisering over ruimtelijke plannen ............................................................................................... 13 Uitgangspunten voor databeheer, meten en monitoring ............................................. 13 Toelichting op de clusters ............................................................................................ 13 Cluster Reguleren ................................................................................................. 13 Cluster Wabo-toezicht .......................................................................................... 13 Cluster Handhaving .............................................................................................. 15 Cluster Juridische werkzaamheden ..................................................................... 15 Cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH .................................................................. 15 Cluster Overige VTH-taken ..................................................................................
15 Cluster Ruimtelijke Ontwikkeling .......................................................................... 16 Cluster Beleidsadvisering ..................................................................................... 17 Cluster Bodem ...................................................................................................... 18 Cluster Lucht ........................................................................................................ 19 Cluster Geluid ....................................................................................................... 19 Cluster Monitoring en databeheer ........................................................................ 20 Cluster Accountbeheer ......................................................................................... 21 Cluster Projectbijdragen ....................................................................................... 21 Cluster Materiële kosten ....................................................................................... 22
3.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.6 3.5.7 3.5.8 3.5.9 3.5.10 3.5.11 3.5.12 3.5.13 3.5.14 3.5.15 4.
Aanvullende opdrachten ..................................................................................................... 23
Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8
Samenvatting werkzaamheden ............................................................................ 24 Overzichtstabel DCMR werkzaamheden Regiogemeenten ................................. 27 Taken, bevoegdheden en mandaat ...................................................................... 36 Budgetteringsmethodiek VTH-taken .................................................................... 38 Projectbijdrage Dienstbrede Projecten ................................................................. 40 VTH uitvoeringsbeleidsplan 2019-2022 en MJP VTH 2021-2024 ....................... 41 Reguleren en overzicht vergunningplichtige bedrijven ......................................... 50 Afkortingenlijst ...................................................................................................... 52
Werkplan 2022 I 3
1.
Inleiding
1.1
Gemeenschappelijke regeling, rollen en bevoegdheden
Gemeente Albrandswaard is aangesloten bij de gemeenschappelijke regeling van DCMR. Naast de gemeente Albrandswaard zijn 14 andere gemeenten en de provincie aangesloten bij het samenwerkingsverband. De DCMR is één van de vijf regionale uitvoeringsdiensten in ZuidHolland en verricht zijn taken voornamelijk in het Rijnmondgebied. Voor een aantal taken heeft de DCMR een groter werkgebied, zoals bij de uitvoering van Brzo-taken voor de provincies Zeeland en Zuid-Holland, de meldkamer en bij de landelijke Brzo-coördinatie. In het vervolg van dit werkplan wordt steeds gesproken over het Rijnmondgebied, wanneer het over het werkgebied gaat. De rol en taakuitvoering van de DCMR wordt bepaald door de opdrachten die door de gemeenten en provincie Zuid-Holland, de participanten, bij de DCMR zijn belegd. Deze opdrachten hebben betrekking op uitvoering van het door hen vastgestelde milieubeleid, binnen de daartoe beschikbaar gestelde middelen. Uw gemeente heeft milieu taken ter uitvoering bij de DCMR neergelegd. Dit zijn vooral wettelijke taken op grond van Wet milieubeheer, Wabo en Wet bodembescherming (en na inwerkingtreding de Omgevingswet) op het gebied van vergunningverlening, toezicht en 1 handhaving. Het basistakenpakket maakt hier onderdeel vanuit.
Daarnaast verricht de DCMR adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden op het gebied van zorg voor de leefomgeving, het milieu en duurzaamheid. Het werkplan 2022 is een uitwerking van de afspraken voor 2022 die met uw gemeente als opdrachtgever zijn gemaakt. Voor een aantal taken zijn bevoegdheden door uw gemeente aan de DCMR gemandateerd. In bijlage 3 is het mandaat van uw gemeente opgenomen.
1.2
Van beleidsbegroting naar werkplannen
Het Rijnmondgebied kenmerkt zich door een grote bevolkingsdichtheid en een sterke concentratie van bedrijven en grote industrie. De bestuurlijke ambitie van de regio is erop gericht dat de ontwikkeling als economische topregio hand in hand gaat met behoud en verbetering van de leefkwaliteit en veiligheid. De regio verwacht een consequente en continue aandacht voor een schone, gezonde en veilige leefomgeving. Dat vergt een professioneel toezicht op en regulering van bedrijvigheid in de regio. De DCMR is daar al 50 jaar de uitvoerder van. Om de ambities te verwezenlijken en alle functies in dit drukke gebied te combineren, is een adequate ruimtelijke planvorming cruciaal. De Omgevingswet stelt daarvoor nieuwe eisen aan de uitvoering van onze taken. De beleidsbegroting van de DCMR heeft ten aanzien van de uit te voeren werkzaamheden een kaderstellend en richtinggevend karakter. De beleidsbegroting 2022 van de DCMR is op 1 juli 2021 door het Algemeen Bestuur van de DCMR vastgesteld. Daarmee is het financiële kader voor de werkplannen voor de door de DCMR uit te voeren taken in 2022 vastgelegd. De concrete invulling van de uit te voeren werkzaamheden wordt per participant in de werkplannen vastgelegd. Een verdere uitwerking van het financiële kader voor uw gemeente vindt u in hoofdstuk 2.
De werkzaamheden die de DCMR voor uw gemeente uitvoert zijn in hoofdstuk 3, het programma Milieubeheer, beschreven. Dit programma bevat alle bedrijfsgerichte activiteiten, zoals reguleren, inspecteren en handhaven, maar ook de advisering over ruimtelijke plannen, de ondersteuning bij beleidsontwikkeling en verder databeheer en monitoring. 1
Op grond van de wet VTH zijn gemeenten en provincies verplicht de uitvoering van bepaalde taken, het basistakenpakket, door de omgevingsdiensten uit te laten voeren. Wet VTH: Wet van 9 december 2015 tot wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving).
Werkplan 2022 I 4
De in dit werkplan genoemde producten en diensten zijn sinds 2015 gebaseerd op de ZuidHollandse PDC (Producten en Diensten Catalogus). Het Beleidskader in de beleidsbegroting bevat de inhoudelijke prioriteiten voor het werk van de DCMR en is gebaseerd op het Meerjarenprogramma VTH 2021-2024. In bijlage 6 staat meer uitleg over het meerjarenprogramma.
1.3
Milieuaandachtspunten in de gemeente Albrandswaard
1.3.1 De gemeente en de bedrijven Albrandswaard heeft twee oude kernen, Rhoon en Poortugaal, waar de bedrijven en woningen dicht bij elkaar gevestigd zijn. De gemeente heeft verschillende bedrijventerreinen. In Albrandswaard zijn 381 milieurelevante bedrijven (2020). 1.3.2
Beleid en prioriteiten
A. BELEID EN PRIORITEITEN VAN DE GEMEENTE ALBRANDSWAARD Collegeprogramma Albrandswaard 2019-2022 “Agenda van de Samenleving” In het Collegeprogramma Albrandswaard 2019-2022 “Agenda van de Samenleving” geeft het college aan dat ze werken vanuit de kernwaarden: Benaderbaar, Betrouwbaar, Betrokken en Menselijke maat. Daarbij is persoonlijk contact met de samenleving erg belangrijk. Dit college onderschrijft de ambitie van de rijksoverheid om in 2050 CO2 neutraal te zijn. Er wordt gewerkt aan een agenda om dit doel met de inwoners te bereiken. Daarbij worden scenario’s opgesteld voor de Energietransitie. Albrandswaard zet in op een effectievere scheiding van het afval aan de bron. Afvalscheiding draagt bij aan de circulaire economie en een lagere milieubelasting. Albrandswaard zet in op uitbreiding van zonneparken en het stimuleren van mogelijkheden op bijvoorbeeld daken van gebouwen en dubbel gebruik van terreinen zoals de leidingstraat. Daarnaast wordt ingezet op het verbreden van draagvlak voor waterstof als brandstof voor voertuigen en vergroten van de bekendheid en gebruik van het waterstoftankstation langs de Groene Kruisweg. Bedrijven die willen of moeten verduurzamen kunnen rekenen op een faciliterende gemeente wanneer zij daarin willen investeren. Prettig wonen kan alleen in een veilige omgeving waarin mensen zich thuis voelen.
De bedrijventerreinen en woonwijken in Albrandswaard liggen direct aan elkaar. In sommige gevallen leidt dit tot conflicterende inzichten en tegenstrijdige belangen. Streven is om dit, na analyse, waar mogelijk te transformeren. B. Nieuwe Wet- en Regelgeving In 2016 is de Wet VTH (Vergunningen, Toezicht en Handhaving) van kracht geworden, inclusief de bijbehorende kwaliteitscriteria. Op 14 mei 2019 nam de Eerste Kamer de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen aan. Inwerkingtreding van de wet is doorgeschoven naar 1 juli 2022. De wet heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van private kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid. Ook de Omgevingswet hangt boven de markt en krijgt steeds meer vorm. Inwerkingtreding van deze wet is ook doorgeschoven naar 1 juli 2022. Het milieutoezicht bij asbestverwijdering is een wettelijke Basistaak voor de DCMR. Het college heeft de taak overgedragen. Naast het toezicht op de asbestverwijdering bij bedrijven is ook het toezicht bij particulieren overgedragen. De taken en het bijbehorend budget zijn verwerkt in het Werkplan van Albrandswaard. De nieuwe wet- en regelgeving raakt de werkwijzen van de DCMR en de milieu- en Wabotaken (bouw en sloop) die binnen de BAR-organisatie worden uitgevoerd.
Met betrekking tot dit onderwerp zal ook in 2022 afstemming plaats blijven vinden tussen de DCMR en de BARorganisatie. Het jaar 2022 wordt gebruikt voor de implementatie van de Omgevingswet, zowel bij de gemeente als bij DCMR. Ook wordt dit jaar gebruikt om de werkafspraken tegen het licht te houden en af te stemmen op de nieuwe wet- en regelgeving (zowel inhoudelijk, procesmatig als financieel). Zie ook D.
Werkplan 2022 I 5
C. BAR-ORGANISATIE Het ambtelijk apparaat van de gemeenten Barendrecht, Albrandswaard en Ridderkerk is ondergebracht in een Gemeenschappelijke regeling. De inzet is om tot meer samenwerking te komen voor de drie gemeentebesturen. Het eigen werkplan voor Albrandswaard blijft hierbij gehandhaafd. Op ambtelijk niveau wordt waar mogelijk gezocht naar efficiencymogelijkheden. Zo worden de Trimesteroverleggen in BAR-verband georganiseerd. Ook is gestart met werken volgens de doelstellingen van BAR2020. Een organisatieontwikkeling met als doel meer aandacht voor de medewerkers, meer aandacht voor het bestuur, beter inspelen op maatschappelijke opgaven en beter kunnen sturen. Daarnaast wordt BAR-breed gewerkt aan de verdere verbetering van de aansturing van alle Verbonden Partijen, waaronder de DCMR. Hierbij is voor 2022 bepaald welke aansturingsvariant voor DCMR passend is: varianten Chauffeur, Bijrijder en Achterbankzitter (zie figuur 1). Figuur 1: Aansturingsvarianten
Gekozen is voor de variant Chauffeur op basis van de volgende argumenten. Eerste aanleiding is het Albrandswaards lidmaatschap namens de subregio van het DB tijdens deze bestuursperiode. Door deze bestuurlijke positie kan veel meer aan de voorkant gestuurd worden op de ontwikkeling van de gemeenschappelijke regeling. Dit kost wel meer menskracht (ook van collega’s vanuit andere disciplines, als financiën en ICT) en vergt een andere aanpak waarbij het vormen van een netwerk en coalities belangrijk is om doelstellingen te bereiken. Tweede aanleiding is de huidige financiële situatie bij de gemeente en de komende ontwikkelingen rond met name de Omgevingswet. Dit vergt extra sturing, waarbij de inzet van collega’s noodzakelijk is. D. DCMR Voorbereiding op Omgevingswet De invoering van de Omgevingswet heeft impact op de taken van de DCMR. Om deze veranderingen zo goed mogelijk voor te bereiden is sinds enkele jaren een programmateam Omgevingswet actief. Per 1 januari 2022 ligt de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de Omgevingswet bij de lijnorganisatie en stopt het programmateam. De belangrijkste (beleidsmatige) veranderingen voor de DCMR betreffen de volgende zaken: De aanpassing van de primaire werkprocessen, zoals het inregelen van de systemen vanwege de nieuwe producten /instrumenten.
Ook wordt in 2022 het zaaksysteem ‘RUDIS’ vervangen door een nieuw zaaksysteem ‘Mozard-suite’, waarbij de veranderingen vanuit de Omgevingswet worden meegenomen.
Werkplan 2022 I 6
De aanpassing van de producten- en dienstencatalogus. Eind 2021 is het nieuwe concept PDC ZH door het directeurenoverleg geaccordeerd. Deze PDC zal na de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden gebruikt in de eerstvolgende werkplannen. De aanpassing van inhoudelijke kennis en vaardigheden van de medewerkers van de DCMR aan de vereisten van de Omgevingswet.
De invoering van de Omgevingswet is een ook belangrijk thema in het meerjarenprogramma 2021-2024 en de doorontwikkeling van de organisatie in de komende jaren. 1.3.3 Milieumeldingen van bewoners De meldkamer van de DCMR registreert meldingen van bewoners van de gemeente over overlast uit hun omgeving. Een jaaroverzicht van de klachten wordt opgenomen in het jaarverslag en in de eindrapportage. Van de gemeente Albrandswaard is in dit werkplan een overzicht opgenomen van de klachten per soort en over een aantal jaren (2019, 2020, 2021 t/m sept). Een deel van de traceerbare klachten is veroorzaakt door bedrijven die onder gemeentelijk bevoegd gezag vallen. Voor de behandeling van de andere klachten werkt de DCMR samen met andere partijen, zoals de provincie, buurgemeenten, de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) en (bij 2 vliegtuiglawaai) de Commissie Regionaal Overleg Rotterdam-The Hague Airport (RTHA) . Meer informatie hierover staat in paragraaf 3.5.2. Figuur 2: Milieumeldingen
1.4
Wijze van verantwoorden
Opdrachtgever en opdrachtnemer In het werkplan zijn de taken opgenomen die de DCMR in het kader van de Gemeenschappelijke Regeling uitvoert voor de gemeente. De DCMR heeft bij de uitvoering van deze taken de rol van opdrachtnemer. In deze rol ondersteunt en adviseert de DCMR de gemeente ten aanzien van de zorg voor een schone, gezonde en veilige leefomgeving. Hierbij bepaalt de opdrachtgever welke producten en adviezen door de DCMR worden geleverd. Periodiek bespreekt de DCMR de voortgang op het werkplan met de opdrachtgever. 2
Disclaimer: De meldingen hebben betrekking op zowel RTHA verkeer als overig verkeer. Ook algemene meldingen zijn hierbij betrokken. De geleverde gegevens zijn aan verandering onderhevig door de gebruikelijke correcties tijdens kwartaal- en jaarrapporten. Ook zullen de aantallen niet hetzelfde zijn als in het uiteindelijke jaarrapport vanwege het geselecteerde tijdsinterval daarvan (november t/m oktober).
Werkplan 2022 I 7
Terugkoppeling over de voortgang en uitvoering Over de voortgang en uitvoering van de werkplannen zijn de volgende afspraken gemaakt: Maandrapportage Maandelijks stelt de DCMR een cijfermatige rapportage op. Het laat de uitputting van het werkplan in uren en euro’s op niveau van productgroepen zien. Deze maandrapportage wordt binnen twee weken na afloop van een maand per mail verzonden naar de gemeente. De rapportage sluit aan bij het niveau van de overzichtstabel (bijlage 1). Eindrapportage Over het gehele kalenderjaar stelt de DCMR een eindrapportage op, die na afloop van het jaar in april naar de gemeente verstuurd wordt. De eindrapportage bevat eindconclusies op financieel en inhoudelijk gebied, in de vorm van infographics met kernachtige teksten. Participantenoverleg Vier keer per jaar vindt een participantenoverleg plaats tussen de milieucontactambtenaren van de participanten en de DCMR over relevante ontwikkelingen van de werkzaamheden en de organisatie. Trimesteroverleg Drie keer per jaar vinden de trimesteroverleggen plaats. In de eerste twee overleggen bespreken de accountregisseur, de relatiemanager en de gebiedscoördinator de voortgang van het werkplan en relevante inhoudelijke dossiers met de milieucontactpersoon van de gemeente. In het derde overleg (augustus/september) worden ook afspraken gemaakt over het werkplan voor het volgende jaar.
Bestuurlijk overleg Tweemaal per jaar hebben een directielid, de accountverantwoordelijke unitmanager en de accountregisseur overleg met de verantwoordelijke wethouder. In deze overleggen bespreken zij onder andere de bestuurlijke thema’s, de voortgang van het werkplan en de milieumeldingen (klachten). Afstemming bouwen Wekelijks is een medewerker van de DCMR bij de BAR-organisatie gestationeerd. Er vindt dan met de medewerkers van de Afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving Wabo afstemming plaats over onder meer de ingediende omgevingsvergunningen. Integraal Handhavingsoverleg Zes keer per jaar bespreken de BAR-organisatie, de VRR, politie en de DCMR de ontwikkelingen met betrekking tot handhaving binnen de gemeente. Dit overleg heeft tot doel om de handhavingspartners onderling te informeren en waar nodig te zorgen voor een goede afstemming.
1.5
Corona maatregelen
Het is niet uit te sluiten dat de corona-maatregelen ook in 2022 van invloed zullen zijn op de werkzaamheden van de DCMR. Dit geldt vooral voor het toezichtsprogramma. Ondanks mogelijke beperkingen vanwege corona zal de DCMR de toezichtcapaciteit optimaal en zo slim mogelijk blijven inzetten. Er zijn inmiddels ook alternatieve wijzen van toezichthouden / handhaven ontwikkeld.
Werkplan 2022 I 8
2.
Financieel kader
2.1
Financieel kader 2022
Het budget voor het werkplan Albrandswaard 2022 is € 383.220 In tabel 1 ziet u hoe dit bedrag is opgebouwd. Het werkplanbudget voor 2022 is ten opzichte van 2021 met 1,9% verhoogd conform de indexeringsbrief van 18 december 2020 (Zaaknummer 3336) voor gemeenschappelijke regelingen. Deze indexering is door de deelnemende gemeenten vastgesteld op basis van de voorstellen van de Financiële Werkgroep Sturing Gemeenschappelijke Regelingen. In de gemeentelijke financiële kaders is rekening gehouden met de aanvullende bijdrage voor het realiseren van een robuuste meldkamer, conform de door het Algemeen Bestuur vastgestelde business case ‘ontwikkeling meldkamer’ op 12 december 2018. Met betrekking tot deze aanvullende bijdrage is afgesproken dat deze gefaseerd plaatsvindt in de periode 2020 – 2022 (per jaar één derde van de aanvullende bijdrage erbij). Voor omgevingsveiligheid (cluster Ruimtelijke ontwikkeling 3.5.7) en toezicht asbest (cluster overige VTH-taken 3.5.6) is extra budget toegevoegd vanuit het voorschot. Tabel 1: Financieel kader werkplan 2022 Kader 2022 Beleidsbegroting inclusief 1,9% indexering
€
Budget 368.104
Correcties
€
15.116
Totaal
€
383.220
Bron Factuurbedrag Inzet uit het voorschot
€ €
Budget 368.104 15.116
Totaal
€
383.220
2.2
De tariefstructuur
Voor de uitvoering van de in dit werkplan opgenomen activiteiten worden de tarieven 2022 gehanteerd die door het Algemeen Bestuur van de DCMR op 1 juli 2021 zijn goedgekeurd. De tarieven zijn niet gewijzigd ten opzichte van de tarieven van 2021. Tabel 2: Tarieven 2022 Tariefgroep 1 2 3 4 5 6 7
2.3
Salarisschaal 5 t/m 8 9 10 11 12 13 14 t/m 18
Tarief 2022 € 90,00 € 101,00 € 111,00 € 122,00 € 130,00 € 134,00 € 142,00
Budgetteringsmethodiek voor VTH-taken
De VTH-basistaken zijn de bedrijfsgerelateerde Wabo-taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Voor het bepalen van het benodigde budget heeft het Algemeen Bestuur van de DCMR op 12 december 2018 de methodiek voor het vaststellen van budgetten voor de VTH-taken vastgesteld. Een wezenlijk onderdeel voor het bepalen van het VTH-basisbudget is het bedrijvenbestand.
Werkplan 2022 I 9
Vanwege personeelswisselingen was er in 2021 onvoldoende capaciteit beschikbaar om een volledige doorrekening van de budgetten te maken op basis van het bedrijvenbestand. Daarnaast ontwikkelt de DCMR voor 2023 een nieuwe, toekomstgerichte, begrotingssystematiek (o.a. passend bij de omgevingswet). Daarom is ervoor gekozen om voor 2022 als basis uit te gaan van de werkplanbudgetten van 2021. Daarbij is gekeken naar bekende wijzigingen in taken/budgetten en grote wijzigingen in het bedrijvenbestand. Waar nodig zijn aanpassingen gedaan. De voorbereidingen voor de aanpassing van de systematiek zijn gestart in 2021 en worden in het voorjaar van 2022 afgerond. De nieuwe systematiek zal voor het eerst in de werkplannen van 2023 worden toegepast. Zie bijlage 4 voor een beschrijving op hoofdlijnen van deze methodiek en voor de berekening van het VTHbasisbudget voor 2022.
2.4
Indeling in producten en clusters
Voor de werkplannen van de DCMR is een verdeling gemaakt in clusters. De eerste vijf clusters betreffen de VTH-basistaken. In de overzichtstabel van bijlage 2, is per cluster aangegeven welke producten daaronder vallen. Deze producten sluiten aan bij de Producten- en Dienstencatalogus Zuid-Holland (PDC). In de volgende tabel zijn de voor de gemeente Albrandswaard relevante clusters opgenomen en is de begrote inzet in uren en budget voor 2022 per cluster aangegeven. Tabel 3: De clusters van het programma Milieubeheer Clusters Reguleren WABO Toezicht Handhaving Juridische werkzaamheden Kwaliteit en ontwikkeling VTH Overige VTH taken Ruimtelijke Ontwikkeling Beleidsadvisering Bodem Lucht Geluid Monitoring en Databeheer Accountbeheer Projectbijdragen Materiële kosten Totaal
Begroting Uren Budget 432 1.640 85 20 113 434 271 98 95 7 25 24 153
3.396
€ 48.975 € 175.415 € 9.972 € 2.326 € 13.572 € 43.781 € 31.734 € 11.719 € 9.766 € 823 € 2.998 € 2.667 € 16.618 € 11.046 € 1.808 € 383.220
Werkplan 2022 I 10
3.
Programma Milieubeheer
3.1
Inleiding
De DCMR geeft uitvoering aan haar werkzaamheden in een samenhangend programma Milieubeheer, waarin al haar primaire VTH- en advieswerkzaamheden zijn ondergebracht. Voor een groot deel van het reguliere werk is de DCMR georganiseerd in vaste teams en units, waarin vaak projectmatig wordt samengewerkt aan de te bereiken resultaten. Omdat sommige van de opgaven waaraan de DCMR werkt te ingewikkeld zijn om aan te pakken vanuit deze taakgerichte lijnorganisatie, is de DCMR sinds 1 januari 2021 begonnen met de invoering van het programmamanagement. Daarbij gaat het om het realiseren van complexe, afdeling overstijgende en/of bestuurlijk gevoelige doelstellingen. Een programma in deze context is vaak tijdelijk, flexibel, multidisciplinair en gericht op vernieuwing. Er is dan sprake van intensieve samenwerking dwars door de organisatie aangezien de uitvoering van deze programma’s ook door de vaste teams en units plaatsvindt. Voorbeelden van deze programma’s zijn o.a. Circulaire Economie en Energietransitie van de bebouwde omgeving, Milieucriminaliteit en Milieuruimte in Havenindustrieel-complex en gemeenten. In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke werkzaamheden in 2022 binnen het programma Milieubeheer worden uitgevoerd. Het werk van de DCMR is in te delen in de volgende drie kerntaken.
Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) Dit betreft reguleren, inspecteren en handhaven op basis van wetgeving zoals de Wabo, het Activiteitenbesluit, Bodemwet- en regelgeving, Luchtvaartwet- en regelgeving, de Provinciale milieuverordening en de Ontgrondingenwet. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet gebeurt dit onder meer op basis van de Omgevingswet, de invoeringswetten, de uitvoeringsbesluiten Bkl, Ob, Bal en Bbl, de uitvoeringsregeling en de Bruidsschat. Advisering over beleidsontwikkeling en toetsing van en/of advisering voor ruimtelijke plannen Dit betreft de bevoegd gezag taken voor de milieueffectrapportage, de advisering op de milieueffectrapportage en de advisering op en toetsing van ruimtelijke plannen, waaronder Omgevingsplannen. De DCMR ondersteunt op verzoek van participant bij het ontwikkelen van leefomgevingsbeleid. Databeheer en monitoring Door het verzamelen van data, het monitoren van trends, en het ontwikkelen van een transparante informatievoorziening wordt de kwaliteit van de leefomgeving in kaart gebracht. De informatie vormt de basis voor planontwikkeling, interventies of nieuw beleid. Daarnaast is deze informatievoorziening de basis voor de vergunningverlening en het toezicht en voor de ruimtelijke advisering.
3.2
Uitgangspunten en programma VTH
In het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn de procescriteria vastgelegd voor de uitvoering van de VTH-taken. Deze procescriteria beschrijven de eisen die gesteld worden aan de sluitende beleidscyclus, de BIG-8. Voor de uitvoering gaat ook de DCMR uit van de BIG-8 cyclus, zie onderstaande figuur.
Werkplan 2022 I 11
Figuur 3: BIG-8 cyclus
De BIG-8 voor de VTH-taken Op basis van het strategisch beleidskader (van toepassing zijnde wet- en regelgeving en beleidsnota’s van participanten) zijn twee documenten voor de operationalisering van het beleid door het Algemeen Bestuur vastgesteld: het VTH Uitvoeringsbeleidsplan 2019-2022 (UP) en het Meerjarenprogramma (MJP) VTH 2021-2024. In het UP zijn de methodieken beschreven op basis waarvan de DCMR toezicht en reguleren uitvoert en begroot. Het MJP bevat de inhoudelijke prioriteiten. Hierin zijn de focuspunten benoemd die actueel zijn in een branche. In de beleidsbegroting van de DCMR staat jaarlijks wat er op basis van het UP en MJP wordt gedaan dat jaar. Op basis van deze documenten en het op basis daarvan beschikbare budget worden jaarlijks de werkplannen opgesteld. Deze geven op hun beurt richting aan de uitvoering, de onderste cirkel van de BIG-8 (uitvoeringscyclus). De brancheplannen en het actualisatieprogramma reguleren, zijn voorbeelden van documenten die sturing geven aan de uitvoering en vormen gezamenlijk het jaarlijkse uitvoeringsprogramma. In paragraaf 3.5 is het uitvoeringsprogramma clustergewijs toegelicht. Ter sluiting van de cyclus worden de resultaten van de uitvoering van beleid en het uitvoeringsprogramma gemonitord (verantwoording).
Hiermee wordt input geleverd voor de beleidsevaluatie en wordt informatie gegenereerd voor eventuele bijsturing van de uitvoering. Risicogericht De DCMR voert toezicht en reguleren risicogestuurd uit op basis van het hierboven genoemde uitvoeringsprogramma. Deze werkwijze is ook vastgelegd in het UP. In bijlage 6 is de methodiek van risicogestuurd toezicht nader toegelicht evenals diverse onderdelen van het VTH-uitvoeringsbeleidsplan en het MJP.
Werkplan 2022 I 12
3.3
Uitgangpunten voor advisering over beleidsontwikkelingen & toetsing en advisering over ruimtelijke plannen
De uitdaging voor de gemeenten is om duurzame ontwikkeling te realiseren en de veiligheid, duurzaamheid en een gezonde leefomgeving te verbeteren. Dit met een gezonde balans tussen milieu, economie en ruimte. Dat vergt een aanpak waarin niet alleen gekeken wordt naar de afzonderlijke thema’s van veiligheid, duurzaamheid en een gezonde leefomgeving, maar ook naar de verbanden tussen deze thema’s en naar de relaties tot andere beleidsterreinen, zoals gezondheid, verkeer, economie en ruimtelijke ordening. Op verzoek van de gemeente kan de DCMR hierover adviseren in alle fasen van de besluitvorming binnen het omgevingsrecht en omgevingsbeleid. Dit gebeurt op basis van betrouwbare en actuele (milieu) gegevens en de meest actuele kennis van het instrumentarium. Vanaf paragraaf 3.5.7. wordt een toelichting op de werkzaamheden gegeven.
3.4
Uitgangspunten voor databeheer, meten en monitoring
De DCMR werkt aan data die beschikbaar, bruikbaar en bestendig toegankelijk zijn voor alle fasen van de beleidscyclus. Een passende ICT-infrastructuur wordt ontwikkeld en geïmplementeerd. De DCMR zorgt voor heldere uitgangspunten van datakwaliteit en het juiste beheer en goede ontsluiting van de data. Om data die betrekking hebben op de omgevingskwaliteit in het Rijnmond gebied zowel intern als extern beschikbaar te hebben en te maken wordt samen met de participanten uitvoering gegeven aan het meerjarenprogramma regionale omgevingsinformatie (ROI). Het programma ROI is ambitieus. Er wordt gestreefd naar realisatie vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2022. In de loop van 2019 is het onderwerp informatievoorziening binnen de DCMR breder opgepakt. De activiteiten van ROI passen in dit bredere blikveld.
3.5
Toelichting op de clusters
In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven op de werkzaamheden binnen de clusters van het programma Milieubeheer. 3.5.1 Cluster Reguleren Onder reguleren in het kader van de Wet milieubeheer vallen de volgende taken: Vergunningaanvragen beoordelen, vergunning opstellen en verlenen; Uitvoeren van een actualisatie-toets bij oudere vergunningen (conform actualisatieprogramma); Meldingen accepteren, registreren en bevestigen; Maatwerkvoorschriften opstellen; Juridische beleidswerkzaamheden en juridische ondersteuning bij reguleren. Een nadere beschrijving staat in bijlage 7. 3.5.2 Cluster Wabo-toezicht Onder toezicht in het kader van de Wet milieubeheer vallen de volgende taken: Preventief toezicht (conform inspectieprogramma); Afhandeling klachten incidenten en bedrijfsmeldingen; Repressief toezicht naar aanleiding van eerder geconstateerde overtredingen tijdens preventief toezicht en voorvalonderzoek; Juridische ondersteuning bij toezicht; Meldkamer. Programmatische aanpak De DCMR pakt preventief toezicht voornamelijk programmatisch op. Elke vier jaar stelt de DCMR voor iedere van de ongeveer veertig branches een brancheplan op. Integraal onderdeel zijn de focuspunten vanuit het MJP. Dat plan wordt elk jaar bijgesteld en na vier jaar wordt de balans opgemaakt.
Enkele oorzaken voor die bijstelling is wijziging in de risico’s, andere wensen vanuit de participanten of nieuwe wetgeving. In het plan staat welke mix aan instrumenten ingezet gaat worden om tot zo effectief mogelijk toezicht op de relevante risico’s in die branche te komen.
Werkplan 2022 I 13
Risicoanalyse Belangrijke instrumenten om die risico’s in beeld te krijgen en zo tot een effectieve toezichtstrategie te komen, zijn het RIAN-model, de analyse van externe informatiebronnen, en de brancheaanpak. Het RIAN geeft inzicht in trends in bijvoorbeeld naleving, incidenten, inspectiehistorie en klachten. Naast het RIAN-model zet de DCMR in op analyse van informatie van andere bronnen zoals collega toezichthouders of openbare bronnen. Deze inzichten vullen branchetrekkers aan met hun kennis van de branche. Branchetrekkers onderzoeken systematisch de motivatie bij onder toezicht gestelden OTG) en mogelijke ander gedrag van de OTG beïnvloedende partijen. Al deze inzichten helpen een effectieve toezichtstrategie te formuleren die bij elke (sub)branche er anders uit kan zien. Daarnaast zet de DCMR ook gericht gebiedscontroles in om ontwikkelingen bij bedrijven in beeld te hebben en daarmee het bedrijvenbestand actueel te houden. Ook kunnen signalen van klokkenluiders aanleiding zijn voor de inzet van (extra) toezicht. Toezichtslab Het Toezichtslab draagt bij aan doelgericht en effectief toezicht, door inzichten uit de gedrags-, data- en communicatiewetenschappen te vertalen naar praktische tools en interventies. Deze kennis kan ingezet worden bij belangrijke toezicht-uitdagingen en het ontwikkelen van een effectieve aanpak daarop.
Dit kan gaan om incidentele uitdagingen (bijvoorbeeld een bedrijf dat regels blijft overtreden) of structurele en duurzame gedragsveranderingen (de beïnvloeding van cultuur bij bedrijven). Er wordt ingezet op datagedreven werken om het toezicht gerichter in te zetten. Haar kennis wordt daarnaast ook steeds meer gebruikt bij andere taken van de DCMR (reguleren en advisering). Eind 2020 is het lab versterkt met een geo-specialist om geo-componenten een grotere rol te geven in de analyses van het lab. Daarnaast wordt ingezet op verdere automatisering van analyses, zodat een groot deel van de kennisvragen van de organisatie beantwoord kunnen worden. Milieupiket Het milieupiket is een belangrijke schakel in het operationele toezicht. Het is ongepland en direct inzetbaar op basis van signalen van acute overlast of andere milieuproblematiek. Binnen het operationele toezicht wordt het milieupiket onder regie van de meldkamer ingezet om de bron van overlast te achterhalen. Zo mogelijk zet het milieupiket ook de eerste interventie in of wordt problematiek op een dusdanige wijze in kaart gebracht dat anderen dat kunnen doen. Meldkamer De meldkamer van de DCMR vormt gedurende 24 uur per dag en 7 dagen per week, een schakel tussen de dienst, bewoners en bedrijven in het Rijnmondgebied. Binnen de meldkamer van de DCMR wordt operationeel toezicht uitgevoerd.
Operationeel toezicht is gericht op het stoppen of (als dit niet mogelijk is) het in kaart brengen van de acute milieuoverlast, De ambitie is om het operationeel toezicht in de toekomst zo goed te kunnen uitvoeren dat milieuoverlast voorkomen wordt. Ter uitvoering van het operationele toezicht ontvangen deskundige meldkamer-inspecteurs, via onder meer telefoon en sensoren, signalen van milieuhinder vanuit de omgeving. Bewoners kunnen bij de meldkamer overlast in hun leefomgeving melden en de bedrijven melden verstoringen van hun processen. Deze signalen worden vervolgens door de meldkamer geïnterpreteerd, gecombineerd en gekoppeld aan o.a. meteo- en sensorgegevens om de bron van overlast te achterhalen. Daarna wordt beoordeeld of er direct acties ingezet moeten worden om de overlast te stoppen. Wanneer het stoppen van de overlast niet op afstand mogelijk is of er meer onderzoek nodig is, dan wordt het binnen de afdeling Inspectie en Handhaving georganiseerde milieupiket ingeschakeld om het voorval te onderzoeken. De meldkamer DCMR monitort het e-nose netwerk, niet alleen voor afwijkende patronen vanuit de industrie, maar ook op het verbod op varend ontgassen. Hiervoor is een tool op de e-noses geïnstalleerd en de meldkamer voert deze werkzaamheden uit voor de gehele provincie. Ook vervult de meldkamer de rol van backoffice tijdens de crisisbeheersing.
De meldkamer houdt tijdens een incident het overzicht van een crisissituatie en informeert zowel de piketmedewerkers in het veld als de directiewacht in het Regionaal Operationeel Team ROT, waar de incidentbestrijding gecoördineerd wordt.
Werkplan 2022 I 14
Verder wordt de directie, het bestuur en (indirect) de omgeving per mail door of op aangeven van de meldkamer, via het 24/7-communicatiepiket, geïnformeerd. Bij vijftien of meer klachten per voorval, bij incidenten of bijzondere voorvallen bij Brzo- en RIE4- bedrijven, of bij een groot incident, informeert de meldkamer het communicatiepiket, betrokkenen binnen de DCMR en de andere operationele diensten zoals politie, brandweer en het Havenbedrijf Rotterdam. Het communicatiepiket informeert vervolgens de bestuurders van de betrokken gemeenten en de provincie. Ook informeert het communicatiepiket de bewoners via website en het Twitteraccount van de DCMR. Het Algemeen Bestuur heeft in december 2018 besloten om de bijdrage voor de Meldkamer stapsgewijs te verhogen zodat de meldkamer toekomstbestendig kan worden georganiseerd. Onderdeel hiervan is de implementatie van een nieuw meldkamersysteem. 3.5.3 Cluster Handhaving Bij constatering van overtredingen treedt de DCMR repressief op, volgens de ‘sanctiestrategie voor milieuovertredingen’. De sanctiestrategie geeft, in de vorm van een matrix, een richtinggevend kader voor het opleggen van een passende sanctie op basis van de ernst van de overtreding en het gedrag van de overtreder. Zie ook bijlage 6.
Bestuursrechtelijke maatregelen zijn een last onder dwangsom, een last onder bestuursdwang en de intrekking van de omgevingsvergunning. Strafrechtelijke maatregelen zijn een procesverbaal, een voorlopige maatregel en een Bestuurlijke Strafbeschikking Milieu. In het kader van transparantie worden alle bestuursrechtelijke maatregelen die door het college aan bedrijven worden opgelegd, gepubliceerd op de website van de DCMR. 3.5.4 Cluster Juridische werkzaamheden Onder dit cluster vallen diverse juridische werkzaamheden, zoals het voorbereiden van handhavings-, intrekkings-, invorderings- en Wob-besluiten. Daarnaast is dit cluster verantwoordelijk voor de verdediging van besluiten voor een bezwarencommissie, bij de rechtbank of bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook juridische beleidswerkzaamheden vallen onder de werkzaamheden van het cluster. 3.5.5 Cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH In het cluster Kwaliteit en ontwikkeling VTH zijn de Borgingstaken en de inhoudelijke uitwerking van het MJP en Themabeheer opgenomen. De benodigde uren worden over alle participanten verdeeld. Borgingstaken Het Besluit omgevingsrecht vereist dat in de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving een complete plan-do-check-act-cyclus (inclusief kwaliteitsborging) is opgenomen.
De werkzaamheden die hiervoor nodig zijn, zijn hier samengevat met de term ‘borgingstaken’. Ook regie, verantwoording naar de participanten en monitoring (totaal 900 uur) betreffen de aansturing van de uitvoering en het verwerken van resultaten en zijn daarom toegevoegd aan de borgingstaken. Ter voorbereiding op de omgevingswet is 900 uur uit de dienstbrede borgingstaken toegevoegd aan de post beleidsontwikkeling. In bijlage 6 is een beschrijving van de werkzaamheden binnen borgingstaken opgenomen. Themabeheer en MJP Themabeheer en MJP gaan over de inhoudelijke ontwikkeling en sturing van de VTH-taken. 3.5.6 Cluster Overige VTH-taken In deze cluster zijn VTH-taken opgenomen die niet meegenomen worden in de budgetteringsmethodiek VTH-taken voor bedrijven. Deze taken worden wel (altijd), niet of op verzoek (niet altijd) van de gemeente uitgevoerd.
Werkplan 2022 I 15
Tabel 4: Overige VTH-taken Overige VTH-taken Wob-verzoeken
PDC R41
wel
Beoordeling rapportages / E-PRTR
T05
niet
Advisering- en handhaving bij evenementen
R08 T12
op verzoek
Advies ontheffing route gevaarlijke stoffen
R12
op verzoek
Advies ontheffing bouwlawaai Indieningstoetsen bij Wabo-vergunningen van bedrijven (Wabo-coördinatie & handhaving) Overleggen met betrekking tot handhaving (Wabo-coördinatie & handhaving) Toezicht op asbestverwijdering (zie verder)
R08
op verzoek
A01
wel
A01
wel
R28
wel
Behandeling en toezicht meldingen en vergunningaanvragen bodemenergiesystemen
R09
wel
Behandeling en toezicht meldingen lozingen buiten inrichtingen
R09
wel
Informatieplicht energiebesparing
A02
wel
Toelichting op toezicht op asbestverwijdering Voor het toezicht op de asbestsanering beoordeelt de DCMR de sloopmeldingen en houdt administratief en fysiek toezicht. Een planningsmodule biedt ondersteuning om een afweging te maken van de saneringen waar toezicht gehouden moet worden. Omdat het een vrij nieuwe taak is voor omgevingsdiensten, werkt de DCMR landelijk samen met omgevingsdiensten aan een level playing field. Ook doet de DCMR actief aan voorlichting en worden vragen beantwoord via de asbesttelefoon. Het voorkomen van gezondheidsrisico’s door asbest is ook een focuspunt in het MJP. Op basis van het aantal sloopmeldingen uit 2020 is het budget vanuit het voorschot verhoogd met € 6.855. 3.5.7 Cluster Ruimtelijke Ontwikkeling Op verzoek van de gemeente adviseert de DCMR in ruimtelijke planprocessen. Dit vindt plaats door vooraf voor een planvorming relevante kaders aan te geven, tussentijds bij planvorming te adviseren en de uitgewerkte plannen voorafgaand aan de besluitvorming te toetsen op basis van die kaders. Als uitgangspunt hanteert de DCMR de eisen die voortvloeien uit wet- en regelgeving, het beleid en de ambities van het Rijk, de provincie en de gemeente op het gebied van veiligheid, duurzaamheid en een gezonde leefomgeving. In de volgende tabel is een overzicht opgenomen van mogelijke werkzaamheden.
De werkzaamheden worden op verzoek en in nauw overleg met de gemeente uitgevoerd.
Werkplan 2022 I 16
Tabel 5: Werkzaamheden/producten ten behoeve van ruimtelijke ontwikkeling DCMR product typering RO Productvariant PDC QuickScan light (tabel met A01: QuickScan bestemmingsplan kleurcodes relevantie) QuickScan uitgebreid A01: QuickScan bestemmingsplan (inventarisatie van alle relevante milieuaspecten) Inhoudelijke adviezen over A01: Advies milieu-aspecten ruimtelijke plannen één of meerdere thema’s Inventarisatie A01: Advies milieu-aspecten beleid bevoegd gezag milieucategorieën Toetsen GRO A01: Beoordeling GRO bestemmingsplan Opstellen GRO (deeltekst) A01: Advies milieu-aspecten ruimtelijke plannen Advies MER-plicht A04: Nulstap-advies m.e.r. Advies MER-plicht A04: Vormvrije m.e.r. beoordeling Hogere waarden procedure R25: Beschikking hogere waarde Advies omgevingsveiligheid A01: Advies Milieu-aspecten beleid bevoegd gezag Totaal
Uren 2022
271 uren
Advies omgevingsveiligheid Voor de gemeente worden in het kader van externe veiligheid, EV- rapporten, die behoren bij de veiligheidsparagraaf van de ruimtelijke plannen, beoordeeld op juistheid en volledigheid. Het gaat hierbij om de beoordeling van de plaatsgebonden- en groepsrisico’s van inrichtingen met gevaarlijke stoffen en de relevante transportroutes (weg, water, spoor en buisleidingen). Daarnaast worden voor QuickScans en bestemmingsplannen de groepsrisico’s voor nieuwe ontwikkelingen in beeld gebracht ten behoeve van de verantwoording van het groepsrisico. Tot 2020 is een bijdrage voor dit product vergoed vanuit het programma Impuls Omgevingsveiligheid (IOV). Van 2021 tot 2024 ontvangen gemeenten daarom vanuit het Rijk een gedeelte van de financiën voor externe veiligheid direct in het gemeentefonds. Albrandswaard heeft vanuit het voorschot € 7.612 extra budget aan dit cluster toegevoegd. 3.5.8 Cluster Beleidsadvisering Onder dit cluster vallen diverse milieuadviezen en overleggen. Een milieuadvies kan gaan over concrete milieuvraagstukken, (landelijke en Europese) wetgeving, beleidsvelden, bedrijfstakken en branches en beleidsvelden. Ook werkzaamheden ter voorbereiding op de Omgevingswet zijn in dit cluster gepland. De volgende tabel geeft de werkzaamheden van de DCMR voor de gemeente Albrandswaard in schema weer.
Tabel 6: Werkzaamheden/producten ten behoeve van beleidsadvisering DCMR product typering Productvariant PDC Beleidsadvisering Verstrekken van algemene A01: Advies milieubeleid bevoegd gezag adviezen op verzoek van de gemeente. Gezamenlijk thema: A01: Advies milieubeleid bevoegd gezag voorbereiden op de Omgevingswet (§1.3). (zie toelichting) Voorbereiden en deelnemen A02: Beleidsadvies milieu aan bestuurlijke overleggen, beantwoorden van raadsvragen en vragen vanuit het bestuur. Totaal
Uren 2022
98 uren
Werkplan 2022 I 17
Toelichting op voorbereiden op de Omgevingswet De Omgevingswet treedt volgens de huidige planning op 1 juli 2022 in werking. Deze wet grijpt in op de wijze waarop we in Nederland de leefomgevingskwaliteit beschermen en beheren. Het doel van de Omgevingswet is dat er meer ruimte ontstaat voor gebiedsontwikkeling met voldoende waarborgen voor de leefomgevingskwaliteit. Uitgangspunt daarbij is – onder meer – ‘eenvoudig beter’. De Omgevingswet heeft consequenties voor alle participanten en voor de DCMR. Samen met de participanten bereidt de DCMR zich voor. De DCMR spant zich ook in 2022 in op de volgende gebieden: Goede samenwerking met de participanten onder andere binnen het Rijnmondberaad Omgevingswet; Beschikbaar hebben van actuele kennis en gegevens over de gebiedskwaliteit; Investeren op gebied van inhoudelijke kennis van de wet; Verkennen van veranderingen in processen en producten. Het jaar 2022 wordt benut om te kijken of de eerder gemaakte afspraken met de participanten rondom de Omgevingswet goed uitvoerbaar zijn. 3.5.9 Cluster Bodem De DCMR voert diverse bodemwerkzaamheden uit voor de gemeente Albrandswaard. Beleidsadvisering over specifieke bodemzaken valt onder het cluster Beleidsadvisering. De volgende tabel geeft de mogelijke bodemwerkzaamheden van de DCMR voor de gemeente weer.
Tabel 7: Bodemwerkzaamheden DCMR product typering Bodem Begeleiden van het onderzoekstraject en/of saneringstraject, eventueel inclusief aanbesteden aan onderzoeksbureau, aannemer. Adviseren bij omgevingsprocedures (bouw) en grondtransacties en procedures in het kader van de ruimtelijke ordening, bijvoorbeeld een MER of bestemmingplan. Advies over aanpassing van beleid, bijvoorbeeld BBK, PFAS, ZZS en bodembeleid t.b.v. invulling Omgevingswet Beantwoorden van Ad hoc vragen van gemeenten, bedrijven en burgers via de bodemtelefoon en bodem-mailadres. Invoeren van rapporten in het bodeminformatiesysteem en onderhouden van het systeem. Beoordelen van meldingen in het kader van het besluit bodemkwaliteit, adviseren over grondstromen, eventueel op basis van de bodemkwaliteitskaart.
Productvariant PDC D03: Coördinatie bodemsanering
Uren 2022
A01: Advies milieu-aspecten bij ruimtelijke plannen QuickScan bodemverontreiniging
A02: Beleidsadvies milieu
D11: Informatieontsluiting
D11: Informatieontsluiting
R15: Behandeling melding Besluit bodemkwaliteit Beoordeling melding toepassen IBC bouwstof Beoordeling melding circulaire bouwstoffen Coördinatie en advisering grondstromen
Werkplan 2022 I 18
Beoordeling bodemonderzoek.
Toezicht houden op het toepassen van grond (ook schone grond), bagger en bouwstoffen. Controleren van tijdelijke opslag van grond. Controleren naar aanleiding van meldingen, klachten en voorvallen. Waar nodig vindt handhaving plaats.
Beoordelen WKO meldingen Totaal
T08: Beoordelen: Bodemonderzoek in het kader van de Bouwverordening en de Wet bodembescherming. PVA voor nieuw geval bodemverontreiniging T09: Controle: Bodemsanering ernstig / niet ernstig BBK Ontgronding Lozen buiten inrichting Nazorglocaties Herstelplicht Wm IBC toepassing Grondwaterbescherming. Gebiedscontroles bodembescherming R09: Behandeling WKO melding 95 uren
3.5.10 Cluster Lucht Het schone Lucht Akkoord (SLA) Het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is opgevolgd door het Schone Lucht Akkoord (SLA). Dit is een set afspraken tussen Rijk, provincies en gemeenten om de luchtkwaliteit in Nederland te verbeteren en heeft een looptijd tot 2030. Monitoring vindt nog steeds plaats met de instrumenten die voor het NSL ontwikkeld zijn, de NSL Monitoringstool. Dit is een rekentool en nationale database met verkeer gerelateerde invoergegevens. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de jaarlijkse actualisatie van de database met o.a. verkeersgegevens en milieukenmerken. Het SLA heeft het verbeteren van de gezondheid als belangrijke doelstelling en het RIVM heeft daarvoor gezondheidsindicatoren ontwikkeld. De DCMR streeft ernaar de NSL monitoring te combineren met die indicatoren zodat een lokale gezondheidkundige beoordeling van de luchtkwaliteit gemaakt kan worden. Vanaf 2018 verzorgt de DCMR de actualisatie van verkeersgegevens en milieukenmerken voor alle regiogemeenten. Verkeersgegevens worden gratis geleverd door de gemeente Rotterdam. Milieukenmerken worden geactualiseerd op basis van door gemeenten beschikbaar gestelde data. Daarnaast levert de DCMR ook een “NSL”-coördinator, die namens alle gemeenten het proces van actualisatie begeleidt en landelijke overleggen bezoekt.
Er is in 2018 een gezamenlijk project gestart door de DCMR om deze taken voor alle gemeenten uit te voeren. Voor de regiogemeenten betreft dit in 2022 gezamenlijk 290 uur en voor de gemeente Rotterdam 250 uur 3.5.11 Cluster geluid Zonering industrielawaai (zonebewaking en zonebeheer) De DCMR voert namens de gemeente het beheer uit voor één of meerdere gezoneerde terreinen, dan wel een terrein waarvoor een geluidruimteverdeelplan is vastgesteld (Distripark). In de Wet milieubeheer is geregeld dat vergunningen geweigerd kunnen worden indien niet voldaan kan worden aan de grenswaarden. Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning milieu op een bedrijventerrein dat is gezoneerd, of waarvoor aanvullend beleid is vastgesteld, toetst de DCMR of aan de grenswaarden wordt voldaan: is de vergunning inpasbaar in de zone respectievelijk voldoet de vergunning aan de beleidsafspraak? De toetsing (zonebewaking) gebeurt door middel van geluidmodellen die de DCMR beheert en onderhoudt. Met de geluidmodellen wordt tevens inzichtelijk gemaakt hoeveel geluidruimte binnen een zone of beleidsafspraak beschikbaar is.
Werkplan 2022 I 19
In de Wet geluidhinder is zonebewaking een (wettelijke) gemeentelijke bevoegdheid. Deze wettelijke taak bestaat niet alleen uit zonebewaking, maar ook uit zonebeheer. De wettelijke zonebeheerder heeft de taak de geluidboekhouding zodanig op orde te houden dat de beschikbare geluidruimte binnen de zone effectief en efficiënt beheerd wordt. Veranderingen binnen het terrein moeten in het beheermodel bijgehouden worden. Economische en ruimtelijke ontwikkelingen rondom het industrieterrein worden getoetst en geborgd in het model. De DCMR voert deze boekhouding voor de gemeente uit met behulp van het Informatiesysteem Industrielawaai (I-kwadraat, I2). Sinds 2018 monitort de DCMR de geluidontwikkeling en informeert de gemeenten hier jaarlijks over. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet gaan er een aantal zaken op het gebied van zonebeheer veranderen. Deze veranderingen moeten uiteindelijk landen in het Omgevingsplan dat de gemeente onder de Omgevingswet moet gaan vaststellen. De DCMR is momenteel aan het kijken wat er precies moet gebeuren om de betreffende zone(s) van uw gemeente klaar te maken voor de Omgevingswetwijzigingen. Samen met de gemeente zal komende jaren een plan worden opgesteld om de werkzaamheden die daarvoor nodig zijn, uitgevoerd te krijgen.
3.5.12 Cluster Monitoring en databeheer Databeheer algemeen Voor alle primaire processen die de DCMR uitvoert in opdracht van zijn participanten (vergunningverlening, advies, toezicht, monitoring) zijn goed toegankelijke, betrouwbare en bestendige data noodzakelijk. De vraag naar betrouwbare cijfers ter onderbouwing en ondersteuning van onder andere ruimtelijke ontwikkelingsprojecten neemt bovendien toe. De naderende introductie van de nieuwe Omgevingswet versterkt de vraag naar ruimtelijke (geografische) data. Ook zijn, om de beperkt beschikbare milieuruimte op een verantwoorde manier te kunnen verdelen en monitoren, kwalitatief geborgde, eenduidige en snel beschikbare milieugegevens nodig. Databeheer betreft het daadwerkelijk uitvoeren van het gegevensbeheer (zoals aanschaffen, beschrijven, opslaan, actualiseren, publiceren, archiveren en verwijderen) ten dienste van de primaire processen bij de DCMR. Vanaf 2022 professionaliseert DCMR het databeheer in zogenoemde dataregisters. Door data te voorzien van geo-referenties (coördinaten) wordt het mogelijk geo-analyses uit te voeren en te visualiseren door middel van kaarten. Deze kaarten worden behalve in het primaire proces ook weer gebruikt in diverse rapporten, notities, analyses en in overlegsituaties zoals bestuurlijke overleggen en participatietrajecten. Data worden via webservices gedeeld met participanten.
Met de ingerichte webservices worden geo-viewers ingericht. Deze geo-viewers zijn webbased applicaties waarmee kaartlagen online kunnen worden bekeken. Geoviewers worden onder andere ingericht om het werk van collega’s te faciliteren bij bijvoorbeeld advisering van participanten aangaande VTH-processen, RO-ontwikkelingen of MER-procedures, maar ook voor participanten. Ook worden de geoviewers ingericht en beheerd voor het informeren van burgers. De kosten voor databeheer worden verdeeld over de participanten. Verhouding tot ROI (paragraaf 3.4): Waar het bij ROI gaat om een (eindige) ontwikkelopgave (het definiëren en vastleggen van gewenste kwaliteit, de passende organisatieafspraken en governance) gaat het bij databeheer om het daadwerkelijke (continue) beheer. Beheer milieudeel Regionale Verkeers- en Milieukaart De Regionale Verkeers- en Milieukaart (RVMK) bestaat uit een verkeersdeel en een milieudeel, en voorziet in goede, regionaal afgestemde gegevens over verkeers- en milieueffecten. Jaarlijks wordt medio maart door de MRDH een verkeersdataset geleverd ten behoeve van milieumodellering. Deze dataset wordt door de DCMR verwerkt in de RVMK. Voor zowel lucht als geluidsmodellering geldt dat deze jaarlijks geüpdatete dataset gebruikt moet worden. De RVMK is zodanig opgebouwd, dat het alle wegkenmerken bevat die voor lucht- en geluidsmodellering noodzakelijk zijn.