35. 2026-003463 Raadsvoorstel proces flexwoningen.pdf

Voorstel Onderwerp: Raadsvoorstel proces flexwoningen

Portefeuillehouder Pieter Kos Opsteller: Lagrouw Sandra

College van burgemeester en wethouders 20 januari 2026

Zaaknummer 2026-003463

Openbaar

Geadviseerd besluit 1. Plan van aanpak realisatie 70 flexwoningen op de locatie Kleidijk/Achterdijk vast te stellen en daarbij te kiezen voor scenario 1 van de BOPA procedure.

Raadsvoorstel Inleiding Op 13 oktober 2025 heeft de gemeenteraad het voorstel “Buitenplanse Omgevingsactiviteit BOPA) realisatie flexwoningen van de agenda gehaald. In december 2025 heeft de portefeuillehouder na consultatie van de fractievoorzitters in de gemeenteraad toegezegd uiterlijk in februari 2026 een procesvoorstel m.b.t. de BOPA procedure aan de gemeenteraad aan te bieden en te laten vaststellen. Hierbij bieden wij u, zoals afgesproken, een procesvoorstel aan om te komen tot realisatie van 70 flexwoningen ten behoeve van huisvesting van statushouders en jongeren in Albrandswaard. Zoals u weet is er komende jaren grote behoefte aan realisatie van woningen voor allerlei mensen in onze gemeente en de regio. De gemeente werkt dan ook op vele locaties aan planvorming. Of het nu gaat om betaalbare koop, huisvesting van specifieke doelgroepen, sociale huur, doorstroming of woningen voor de vrije markt. De opgave is groot, omdat de nood hoog is. Dit voorstel is dan ook niet los te zien van de grotere opgave. Er is een taakstelling voor de gemeente bij het huisvesten van statushouders. Mensen die erkend zijn als vluchteling en nu hier hun leven verder mogen opbouwen. En er is grote behoefte aan betaalbare jongerenhuisvesting. Met dit plan van aanpak is het mogelijk om op korte termijn over te gaan tot realisatie van 70 flexwoningen voor deze twee doelgroepen.

Waarbij de prioriteit de komende tijd ligt bij: o het communiceren met omwonenden en andere belanghebbenden, o een juridisch sluitende procedure en, o de inpassing in de omgeving met aandacht voor het verbeteren van de sociale veiligheid in het gebied in de lijn van de door u op 15 december 2025 aangenomen motie ‘Bescherm haar, stop geweld’. Dit uiteraard wel binnen de mogelijkheden van de businesscase. Beoogd effect Een door de meerderheid van de gemeenteraad gedragen plan van aanpak voor de BOPA procedure met betrekking tot de realisatie van de 70 flexwoningen op de locatie Kleidijk/ Achterdijk in Rhoon. Argumenten 1.1 Het voorstel past in de lijn van het raadsbesluit van 1 juli 2024 Op 1 juli 2024 heeft de gemeenteraad besloten te kiezen voor het realiseren van 70 flexwoningen op de locatie Kleidijk/ Achterdijk en hiervoor een investeringskrediet van € 5,3 miljoen beschikbaar te stellen. Conform het plan van aanpak is het college van start gegaan met de voorbereidingen. De benodigde onderzoeken zijn gereed en moeten nog worden getoetst, de aanvraag voor de omgevingsvergunning moet nog worden gedaan, er is een principe afspraak met een corporatie (Wooncompas) over het beheer van de woningen en er is een huurovereenkomst met de grondeigenaar.

1.2 De gemeenteraad heeft de wens uitgesproken om een plan van aanpak te behandelen in een raadsvergadering De BOPA procedure is een relatief nieuw instrument. en wordt in gemeenten op verschillende wijze uitgevoerd. In oktober 2025 bleek dat de door het college gekozen variant van de BOPA procedure (eerst informeel advies vragen, gevolgd door later de formele adviesaanvraag) geen draagvlak vond bij een meerderheid van de gemeenteraad. De wens is geuit om een procesvoorstel te behandelen in een raadsvergadering nog voor de gemeenteraadsverkiezingen van 2026. Dit procesvoorstel ligt nu voor. 1.3 De gemeenteraad kan een voorkeur uitspreken uit twee scenario’s van de BOPA procedure Nu het scenario “informele aanvraag gevolgd door de formele aanvraag in een later stadium” niet gedragen wordt door de gemeenteraad blijven er twee scenario’s over te weten: 1. Bindend advies door gemeenteraad op het RO-deel, nadat de aanvraag ontvankelijk en getoetst is of 2. Bindend advies door gemeenteraad op zowel RO- als technisch deel. Het college adviseert om te kiezen voor scenario 1. Dit is juridisch getoetst. Het advies treft u als bijlage bij dit voorstel. 1.4 De keuze voor scenario 1 zorgt dat er voortgang in het proces blijft met de minste (financiële) risico’s

2/5

Het college adviseert de gemeenteraad te kiezen voor scenario 1. Eerst een bindend advies van de gemeenteraad op het RO-deel na een ontvankelijke aanvraag die getoetst is. Bij dit scenario blijft er voortgang in het proces en is er de minste kans op het afhaken van noodzakelijke partners (Wooncompas en grondeigenaar). Wooncompas heeft laten weten zich te oriënteren op projecten in andere gemeenten als definitieve besluitvorming in Albrandswaard uitblijft. In de overeenkomst met de grondeigenaar is een ontbindende voorwaarde opgenomen mocht de gemeenteraad besluiten de flexwoningen niet te realiseren. Overigens is de planning door het uitstel in oktober 2025 opgeschoven. De details hiervan zijn opgenomen in bijlage xx Overleg gevoerd met Juridisch adviseur Wooncompas Kanttekeningen 1.1 Na het besluit over het proces gaat de gemeente financiële verplichtingen aan De gemeenteraad heeft de wens geuit om na het besluit over het proces (in dit geval variant 1) een extra moment in te bouwen voor een heroverweging m.b.t. het daadwerkelijk realiseren van de woningen (het zogenaamde go /no go moment). Dit moment vindt conform het Plan van Aanpak plaats in mei 2026 met het uitbrengen van een bindend advies door de raad. Daarna volgt de aanbesteding door Wooncompas. Die zorgt in afstemming met de gemeente voor de communicatie richting omwonenden en anderen.

De inzet van het college richt zich na het besluit over het proces op het laten toetsen van de vele onderzoeksresultaten en de voorbereidingen voor het aanleggen van de benodigde infrastructuur. De kosten hiervan worden gedekt door het in juli 2024 beschikbaar gestelde investeringskrediet. Ook de inzet van de projectleiding wordt hieruit bekostigd. Indien de gemeenteraad in mei 2026 alsnog besluit om het project te stoppen dan moeten deze kosten worden afgeschreven. 1.2 Het is niet zeker dat Wooncompas partner in het project blijft Wooncompas zal bij iedere investering die vanuit de corporatie gedaan moet worden afwegen welk risico daarbij gelopen wordt. Het is daardoor lastig in te schatten welke verdere vertraging het project daardoor oploopt. Met de huidige kennis van zaken is in het plan van aanpak de aangepaste planning opgenomen. Zeker is wel dat de woningen niet meer in 2026 zullen worden opgeleverd. 1.3 De vertraging in het realiseren van de oplevering zorgt ervoor dat het inlopen van de achterstand in het plaatsen van statushouders een langere periode beslaat. De hoge nood op de woningmarkt blijft zo langer bestaan voor statushouders en jongeren. Uitvoering/vervolgstappen Wanneer uw raad het plan van aanpak goedkeurt zullen de drie in de inleiding genoemde zaken voor het college leidend zijn in het vervolg van de route richting realisatie.

De maand maart 2026 wordt gebruikt om de toetsing van de vele onderzoeken af te ronden. Financiën Voor de financiële aspecten van dit voorstel verwijzen wij u naar kanttekening 1.1 Inclusiviteitstoets .N.v.t. Communicatie/participatie na besluitvorming Omwonenden en inwoners worden gedurende het proces geïnformeerd over de voortgang en over de momenten waarop zij formeel kunnen reageren. Daarbij wordt steeds aangegeven welke invloed wel en niet mogelijk is. In de communicatie wordt steeds duidelijk gemaakt dat het besluit over het proces betekent dat voorbereidingen en onderzoeken worden voortgezet Door deze aanpak draagt de communicatie bij aan transparantie en begrip voor het proces, zonder verwachtingen te wekken die niet kunnen worden waargemaakt. Na het raadsbesluit over het plan van aanpak wordt een communicatieplan opgesteld.

3/5

Bijlagen 1. 20260115 Matrix Scenario's.docx 2. 20260120 Notitie flexwoningen Albrandswaard def. West.pdf 3. 20260120 Plan van Aanpak flexwoningen Kleidijk-Achterdijk Albrandswaard_def.docx

4/5

CONCEPT RAADSBESLUIT Onderwerp: Raadsvoorstel proces flexwoningen

Zaaknummer:

De raad van de gemeente Albrandswaard, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 20 januari 2026, gelet op . overwegende, dat .N.v.t.

BESLUIT: 1. Plan van aanpak realisatie 70 flexwoningen op de locatie Kleidijk/Achterdijk vast te stellen en daarbij te kiezen voor scenario 1 van de BOPA procedure.

5/5

Overzicht scenario’s Scenario

Omschrijving

Pluspunten

Minpunten

Scenario 1

Bindend advies op RO-deel zodra aanvraag ontvankelijk en getoetst is

Kleine vervolgstap Procesmatige vooruitgang Nieuwe raad behandelt advies

Vereist strakke planning op volledigheid en toetsing van stukken Behandeling in raad van 11 mei 2026

Scenario 2

Bindend advies op RO- en technisch deel → eind 2026

Grote vervolgstap Nieuwe raad behandelt advies

Veel tijd en geld Behandeling in raad eind 2026 Realisatie flexwoningen in 2028 Bereidheid Wooncompas ontbreekt

Plan van Aanpak Circa 70 flexwoningen op de locatie Kleidijk/Achterdijk in Albrandswaard 20 januari 2026

Inleiding Voor u ligt de actualisatie van het Plan van Aanpak behorende bij het procesvoorstel om te komen tot realisatie van circa 70 flexwoningen ten behoeve van huisvesting van statushouders en jongeren in Albrandswaard. Deze actualisatie van het Plan van Aanpak bevat de actualisatie van het plan van aanpak dat is opgesteld bij het raadsbesluit van 1 juli 2024 waaraan het raadsvoorstel van 21 mei 2024 voorafging. Hierna worden de verschillende processtappen beschreven en wordt op de relevante onderwerpen ingegaan. Die onderwerpen komen samen in de planning op hoofdlijnen, zoals opgenomen in paragraaf 9. 1. Omgevingsvergunningen: fasering Bopa De wet biedt de mogelijkheid om bouwplannen gefaseerd te vergunnen met ruimtelijk bouwen enerzijds en technisch bouwen anderzijds, maar ook binnen het ruimtelijke deel zelf door een omgevingsvergunning voor een Buitenplanse OmgevingsPlanActiviteit (Bopa) gefaseerd aan te vragen, dus met afzonderlijke aanvragen. Voor deze ontwikkeling van flexwoningen wordt een gefaseerde procedure doorlopen. In de eerste aanvraag voor een Bopa worden de ruimtelijke kaders vastgesteld, waarmee het realiseren van de woningen ruimtelijk mogelijk wordt gemaakt. In een daaropvolgende aanvraag wordt het technisch uitgewerkte plan ingediend, dat dan moet passen binnen de reeds vergunde ruimtelijke kaders. Hierover is extern juridisch advies ingewonnen.

Die notitie wordt beschikbaar gesteld aan de raad als onderdeel van het procesvoorstel. De stappen die moeten worden gezet voor het aanvragen en verkrijgen van de benodigde omgevingsvergunningen zijn opgenomen in de planning in paragraaf 9. 2. Overeenkomsten De uitwerking van het plan voor flexwoningen op deze locatie is gestart met de overeengekomen intentieovereenkomst met de grondeigenaar en de afsprakenbrief met woningcorporatie Wooncompas. Na de besluitvorming over Bopa voor het eerste, ruimtelijke deel van het bouwplan wordt een huurovereenkomst overeengekomen met de grondeigenaar en een overeenkomst met Wooncompas over de ontwikkeling, de realisatie, het beheer en onderhoud van de circa 70 flexwoningen. 3. Bindend advies Ten behoeve van de Bopa voor het eerste, ruimtelijk deel van het bouwplan zijn onderzoeken verricht die nodig zijn voor de ruimtelijke onderbouwing van het bouwplan. Een officiële aanvraag voor een Bopa is nog niet ingediend en wordt ingediend na behandeling van het procesvoorstel in de raad. De indiening van de aanvraag Bopa wordt gepubliceerd. 4. Businesscase Onderdeel van het raadsvoorstel van 21 mei 2024 was de bijlage: “Businesscase tijdelijke huisvesting Albrandswaard”. Onderzocht is of de uitvoering van de door de raad aangenomen motie (10% dubbele units) past binnen de door de raad vastgestelde financiële kaders.

Dat is naar de huidige inzichten het geval. Uitgangspunt voor de locatie Kleidijk/Achterdijk is daarmee het realiseren van 7 grotere flexwoningen voor twee personen en 63 flexwoningen voor één persoon.

1

5. Ruimtelijke kwaliteit Uitgangspunt is dat Wooncompas de flexwoningen op de locatie Kleidijk/Achterdijk ontwikkelt. Samen met Wooncompas is een verkavelingsplan opgesteld. Op basis van deze verkaveling zijn diverse (onder meer ruimtelijke) onderzoeken uitgevoerd en vraagt de gemeente de Bopa aan waarover de raad advies wordt gevraagd. Op basis van een positief advies zal Wooncompas de ontwikkeling, de realisatie, het beheer en onderhoud op zich nemen. Na het verkrijgen van zowel een positief raadsadvies als een omgevingsvergunning voor de Bopa, zal een omgevingsvergunning voor een technische bouwactiviteit voor de technische en feitelijke uitvoering van het bouwplan worden ingediend. 6. Betrokkenheid andere procedures Voor de realisatie is instemming van de provincie Zuid-Holland nodig voor de realisatie buiten Bestaand Stads- en Dorpsgebied (BSD-gebied). De provincie heeft aangegeven een bereidwillende en positieve grondhouding te hebben ten opzichte van het plan. De provincie toetst de ruimtelijke inpassing van de flexwoningen nadat de aanvraag voor de Bopa is ingediend en voor het aanvragen van het bindend advies aan de raad. 7.

Bouwrijp maken Met de voorbereiding van het bouwrijp maken van de locatie (grondwerk, kabels en leidingen) wordt voor zover vergunningsvrij gestart na de behandeling van de Bopa-aanvraag in de raad in verband met het bindend adviesrecht en bij het verkrijgen van een positief advies. 8. Communicatieplan Over de aanvraag Bopa is openlijk gecommuniceerd en gesproken in de raad. In verband met de snelheid is door het vorige college destijds besloten een principeverzoek in te dienen voor het plan. De raad heeft het raadsvoorstel behandeld en teruggegeven aan het college voor aanpassingen. In de planning zoals beschreven in paragraaf 9 wordt in plaats daarvan uitgegaan van een aanvraag Bopa mede in verband met het bindend adviesrecht van de raad. Over de uitkomst van de behandeling van dit geactualiseerde Plan van Aanpak door de raad worden omwonenden via een bewonersbrief geïnformeerd. 9. Planning Raadsbehandeling actualisatie Plan van Aanpak Indienen aanvraag Bopa Behandeling bindend raadsadvies Afgifte omgevingsvergunning Bopa ruimtelijke fase door college van B&W Aanbesteding door Wooncompas Uitwerken verkavelingsplan naar definitief ontwerp Indienen aanvraag technische bouwactiviteit Afgifte omgevingsvergunning technische bouwactiviteit door college van B&W Voorbereiden en aanbesteden bouwrijp maken Bouwrijp maken Realisatie flexwoningen Woonrijp maken Inhuizen flexwoningen

23 februari 2026 maart 2026 11 mei 2026 na positief bindend raadsadvies juni-september 2026 oktober-december 2026 december 2026 januari-februari 2027 september 2027 vanaf januari 2027 na bouwrijp maken na realisatie flexwoningen eind 2027

Bovenstaande data zijn onder voorbehoud van bezwaar- en beroepsprocedures en zijn afhankelijk van werkzaamheden derden

2

Notitie

Datum Aan Van Dossier Betreft

: 20 januari 2026 : Rob Wooning : Mark West, advocaat : D240235 : BOPA-procedure flexwoningen

I.

Adviesvraag en conclusie

1

Kennis is genomen van het plan tot realisatie van circa 70 flexwoningen voor de huisvesting van statushouders en jongeren op de locatie Kleidijk/Achterdijk in Albrandswaard.

2

Om dit plan mogelijk te maken zal een procedure worden doorlopen tot het verkrijgen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, de zogenoemde BOPA. Een BOPA is benodigd omdat het bouwplan op grond van het huidige planologische regime niet is toegestaan. Een BOPA maakt het dus mogelijk dat voor een specifiek bouwplan van het huidige planologische regime kan worden afgeweken.

3

Voor het doorlopen van een BOPA-procedure zijn verschillende varianten/manieren denkbaar. De volgende twee varianten zijn ter beoordeling voorgelegd:

4

Variant 1:

Een gefaseerde procedure met afzonderlijke aanvragen omgevingsvergunningen: (i) een omgevingsvergunning voor een BOPA voor het eerste, ruimtelijke deel van het bouwplan en (ii) een omgevingsvergunning voor een technische bouwactiviteit voor de technische en feitelijke uitvoering van het bouwplan. Er wordt één bindend advies van de raad gevraagd over alleen de BOPA-aanvraag.

Variant 2:

Een gefaseerde procedure met afzonderlijke aanvragen omgevingsvergunningen: (i) een omgevingsvergunning voor een BOPA voor het eerste, ruimtelijke deel van het bouwplan en (ii) een omgevingsvergunning voor een technische bouwactiviteit voor de technische en feitelijke uitvoering van het bouwplan. Er wordt één bindend advies van de raad gevraagd over zowel de BOPA-aanvraag als de technische bouwactiviteit.

Beide varianten verschillen aldus van elkaar met betrekking tot het moment waarop advies wordt gevraagd aan de raad.

2/5

5

Op verzoek zijn deze twee varianten juridisch getoetst. In deze notitie wordt beschreven dat en waarom beide varianten juridisch mogelijk zijn en dat in die varianten op zichzelf geen procesrisico schuilt. Ook wordt toegelicht dat het juridisch houdbaar en ook logisch te noemen is dat Variant 1 voor het bouwplan als voorkeursvariant naar voren is gekomen.

6

Voor het opstellen van deze notitie is kennisgenomen van de volgende documenten: -

Raadsbesluit d.d. 1 juli 2024 en collegevoorstel d.d. 21 mei 2024 inzake investeringskrediet voor het realiseren van flexwoningen;

-

Goede onderbouwing effecten op de Fysieke Leefomgeving, Flexwoningen Kleidijk, Albrandswaard (versie 5), DNS Planvorming B.V. d.d. 10 september 2025;

-

Matrix/overzicht scenario’s;

-

Actualisatie Plan van Aanpak flexwoningen Kleidijk-Achterdijk Albrandswaard, conceptversie 15 januari 2025 ("Geactualiseerde Plan van Aanpak");

-

Raadsvoorstel proces flexwoningen, conceptversie 15 januari 2025.

II.

Beantwoording adviesvraag

a.

Vergunningverlening kan 'gefaseerd' plaatsvinden

7

Met de invoering van de Omgevingswet ("Ow") per 1 januari 2024 is een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in twee delen 'opgeknipt'. Het gaat daarmee in wezen om vergunningverlening in twee 'fases', met in elke fase een afzonderlijke omgevingsvergunning waartegen rechtsmiddelen openstaan: ruimtelijk en technisch bouwen.

8

Het eerste deel ziet op een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit 1; de vraag of een bouwplan ruimtelijk past in het gemeentelijke omgevingsplan. Past een bouwplan niet binnen het huidige planologische regime, dan is daarvoor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit vereist. Een BOPA.2

9

Als een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een BOPA, dan wordt die aanvraag alleen verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.3 Hiervoor zijn beoordelingsregels in de wet opgenomen en daarover is veel gepubliceerde rechtspraak beschikbaar.4

10

Het tweede deel ziet op bouwtechnische regels. Als een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een technische bouwactiviteit 5 en die bouwactiviteit ook vergunningsplichtig is, zoals dat in beginsel zo is bij nieuwbouw, dan

Als bedoeld in art. 5.1, eerste lid, onder a, Ow. Past een bouwplan wel binnen het huidige planologische regime, dan is daarvoor in de regel een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit vereist, een zogenoemde OPA. 3 Art. 8.0a, tweede lid, Besluit kwaliteit leefomgeving ("Bkl"). 4 Het gaat met name om rechtspraak gewezen onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht die in werking was tot en met 31 december 2023, toen het toetsingskader nog de 'goede ruimtelijke ordening’ was waar het nu onder de Ow gaat om een 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties' (goede ruimtelijke ordening sluit inhoudelijk aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties). 5 Als bedoeld in art. 5.1, tweede lid, onder a, Ow. 1 2

SluisWest Advocaten B.V.

3/5

wordt die aanvraag omgevingsvergunning alleen verleend indien het bouwplan voldoet aan de technische eisen uit het Besluit bouwwerken leefomgeving. 11

Deze knip tussen ruimtelijk en technisch bouwen volgt aldus rechtstreeks uit de wet6 en maakt het mogelijk dat vergunningverlening voor een bouwplan in fases kan plaatsvinden: eerst een aanvraag voor een BOPA met daarna bindend advies daarover door de raad indien sprake is van een aangewezen geval en vervolgens een aanvraag voor een technische bouwactiviteit ten behoeve van de technische en feitelijke uitvoering van het plan waarvoor de BOPA is verleend en waarover de raad heeft geadviseerd. Dus, een aanvraag voor een technische bouwactiviteit binnen de kaders van de BOPA bij een positief raadsadvies.

12

Beide varianten gaan uit van deze knip, dus van een omgevingsvergunning voor een BOPA voor het eerste, ruimtelijke deel van het bouwplan en een omgevingsvergunning voor een technische bouwactiviteit voor de technische en feitelijke uitvoering van het plan. De varianten zijn daarmee in overeenstemming met de wet, zodat de varianten juridisch mogelijk zijn en daarin op zichzelf geen procesrisico schuilt.

b.

Bindend adviesrecht raad op basis van een formele vergunningaanvraag

13

Op grond van de Lijst van gevallen toepassing adviesrecht Omgevingswet 7 is het bouwen van meer dan 6 nieuwe woningen op basis van een BOPA binnen de gemeente Albrandswaard, aangewezen als geval waarvoor het adviesrecht van de raad moet worden toegepast.8 Het plan voor de realisatie van 70 flexwoningen is daarom een aangewezen geval in voorbedoelde zin.

14

Zowel binnen Variant 1 als Variant 2 heeft het adviesrecht van de raad daarom een belangrijke plek gekregen. Beide varianten verschillen van elkaar met betrekking tot het moment waarop advies wordt gevraagd aan de raad; voor Variant 1 is dat na de BOPAaanvraag en voor Variant 2 op een later moment, namelijk pas na de BOPA-aanvraag én de aanvraag voor de technische bouwactiviteit.

15

Uit de wet volgt dat het bindend adviesrecht is gekoppeld aan een formele omgevingsvergunningaanvraag waarover advies wordt gevraagd aan de raad. 9 Reeds daarom zijn beide varianten juridisch mogelijk.

16

Dat Variant 1 als voorkeursvariant naar voren is gekomen voor het bouwplan is begrijpelijk te noemen, gelet op strekking van een BOPA-aanvraag (die bepaalt de ruimtelijke kaders) bezien in samenhang met de belangen van de betrokken stakeholders (met name de ontwikkelaar en grondeigenaar) en de planning zoals beschreven in het Geactualiseerde Plan van Aanpak. Hiertoe is het volgende van belang.

17

Bij een BOPA-aanvraag voor de eerste, ruimtelijke fase waarover de raad advies wordt gevraagd, zal behoren het document "Goede onderbouwing effecten op de Fysieke Leefomgeving, Flexwoningen Kleidijk, Albrandswaard (versie 5)" d.d. 10 september 2025 opgesteld door DNS Planvorming. Dit ruimtelijke document is een zogenoemde GoFlo

Zie ter bevestiging bijv. Rb. Gelderland 29 augustus 2024, ECLI:NL:RBGEL:2024:5928, rov. 6 en 7. http://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR696230 8 Art. 1, aanhef en onder 1 van de Lijst van gevallen toepassing adviesrecht Omgevingswet 9 Art. 16.15, eerste lid jo. art. 16.15a, aanhef, onder b en 1 van de Ow en art. 4.18, eerste lid en art. 4.21, eerste lid, van het Omgevingsbesluit. 6 7

SluisWest Advocaten B.V.

4/5

waarin ruimtelijk wordt onderbouwd waarom het bouwplan leidt tot een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie. 18

Dit document is essentieel, niet alleen voor het college als bevoegd gezag maar gelet op het bindend adviesrecht ook voor de raad. Dit komt omdat de GoFlo bepalend is voor wat met een BOPA al dan niet aan bouw- en gebruiksactiviteiten wordt aangevraagd en dus bij vergunningverlening wordt toegestaan. De GoFlo is ook volgens de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State samen met de vergunningaanvraag dragend voor de strekking van een BOPA-aanvraag en daarmee voor hetgeen het college aan de initiatiefnemer met een BOPA vergunt.10

19

Het is tegen deze achtergrond juridisch houdbaar en ook als logisch te duiden dat de raad alleen en reeds over de BOPA-aanvraag om advies wordt gevraagd, niet pas na ontvangst van de BOPA-aanvraag én de aanvraag voor de technische bouwactiviteit. De BOPAaanvraag bepaalt immers tot in hoeverre van het omgevingsplan wordt afgeweken voor het bouwplan, binnen welke kaders vervolgens de aanvraag voor de technische bouwactiviteit wordt aangevraagd.

20

De raad om advies vragen over de BOPA-aanvraag kan bovendien planningstechnische voordelen hebben (eerder starten met bouwrijp maken) en biedt betrokken partijen eerder publiekrechtelijke duidelijkheid of het plan bestuurlijk als wenselijk wordt gezien. Die duidelijkheid kan effect hebben op de bereidheid van partijen om investeringen te doen ten behoeve van het bouwplan.

21

Volledigheidshalve wordt opgemerkt mocht bij het uitwerken van het bouwplan voor de tweede, technische fase blijken dat het plan ruimtelijk bezien op punten gewijzigd moet worden dan eerder is aangevraagd en verleend met de BOPA-aanvraag, de wet de mogelijkheid biedt dat een tweede, opvolgende BOPA-aanvraag wordt ingediend alvorens of tegelijk met de omgevingsvergunning voor technisch bouwen. Vanzelfsprekend dient de raad in dat geval om advies gevraagd te worden over de beoogde, nieuwe planologische afwijkingen. Alleen voor het verschil tussen de eerste en tweede BOPA hoeft door het college te worden beoordeeld of sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.11

22

Het Geactualiseerde Plan van Aanpak gaat evenwel niet uit van die situatie van een tweede, opvolgende BOPA-aanvraag. Dat Geactualiseerde Plan van Aanpak wijst er namelijk op (onder punt 1) dat als uitgangspunt voor het bouwplan van de flexwoningen geldt dat de tweede, technische fase volledig zal moeten passen binnen de kaders van de eerste ruimtelijke fase (zodat niet eerst een tweede BOPA-aanvraag benodigd is). Het gaat om het volgende citaat uit het Geactualiseerde Plan van Aanpak: "In de eerste aanvraag voor een Bopa worden de ruimtelijke kaders vastgesteld, waarmee het realiseren van de woningen ruimtelijk mogelijk wordt gemaakt. In een daaropvolgende aanvraag wordt het technisch uitgewerkte plan ingediend, dat dan moet passen binnen de reeds vergunde ruimtelijke kaders."

ABRvS 28 november 2025, ECLI:NL:RVS:2025:5794, rov. 6.1 Dit is de zogenoemde dubbele knip, mogelijk gemaakt door art. 12.27a Bkl. Zie ook Stb. 2022, 172, p. 114. Zie ook: https://iplo.nl/regelgeving/regels-voor-activiteiten/omgevingsplanactiviteit/buitenplanseomgevingsplanactiviteit/opvolgende-bopa/. 10 11

SluisWest Advocaten B.V.

5/5

*/*/*

SluisWest Advocaten B.V.