326073 Model Bestuursverklaring TOZO gemeente.pdf
Tekst van het document
MODEL
BESTUURSVE
RKLARING
Gemeente.
(Lees voor nadere toelichting eerst het readme-butand linksboven)
Albrandswaard
BESTUURSVERKLARINGMET HET OOG OP DE TOEPASSING VAN DE HARDHEIDSCLAUSULE TEN AANZIEN VAN DE UITVOERING VAN TOZO 1
Betekenis hardheidsclausule als bedoeld in artikel 21, derde lid, Tozo
In artikel 21, derdelid, Tozo,is voor de Ministervan SocialeZakenen Werkgelegenheid de bevoegdheid geregeld dat hij de als fout of onzeker verantwoorde kosten toch geheel of gedeeltelijk
kan vergoeden, indien het buiten aanmerkinglaten van die kosten naar zIjn oordeel leidt tot een onbillijkheid van overwegendeaard. Deze hardheidsclausulevergt een bestuurlijke weging, welke mede geschiedt in de context dat gemeenten de Tozo l-regeling al voortvarend ter hand moesten nemen zonder dat de regeling was uitgewerkt. Daarbij is tevens van belang dat de StaatssecretarIs van SZW bij brief van 27 maart 2020 de TweedeKamer heeft gemelddat het snel helpenvan ondernemers centraal staat, dat de administratieve lasten voor ondernemers en gemeentenbeperkt moeten blijven en dat, hoewel zorgvuldigheid en het beperken van frauderisico’s belangrijk zijn, de nadruk op snelheid mogelijk impliceert dat niet al het misbruik en oneigenIIjk gebruik ondervangen kan worden en dat het kabinet ernaar streeft om snelheid en zorgvuldIgheid op een goede manier te combineren.
De BeleidsregelhardheidsclausuleTozo I voorziet erin dat de hardheidsclausuleweI van toepassing is op verantwoorde fouten en onzekerheden ten aanzien van de belangrijke rechtmatigheidseisen
maar niet op die ten aanzienvan de fundamentele rechtmatigheidseisen. In BijlageI bij de
beleidsregel
zijn
voorwaarde
voor
beide soorten rechtmatigheidseisen toepassing
van
de
nader gespecificeerd. Een belangrijke
hardheidsclausule
is
de
aanwezigheid
van
een
bestuursverklaring, waarin de gemeente verklaart dat de uitvoering van Tozo 1, ondanks de verantwoorde fouten en onzekerheden, zorgvuldig heeft plaatsgevonden. Vanuit het beginsel dat de horizontale verantwoording
leidend is, steunt de Minister van Sociale
Zakenen Werkgelegenheid op de uitkomstenvan de verantwoording van het collegeaan de gemeenteraad.Dit geldt niet alleen voor de zogehetenSiSa-verantwoording,maar ook voor genoemde bestuursverklaring. Deze bestuursverklaring is dan ook een gezamenlijk product van het college
en de
gemeenteraad.
Om deze
reden
wordt
de verklaring
ondertekend
door
beide
bestuursorganen. Om praktische reden is geregeld dat één handtekening volstaat van de burgemeester, als lid van het college en tevens als voorzitter van de raad. Bij de bestuurlijke weging ten aanzien van een eventuele orlbillijkheid van overwegendeaard beoordeelt
de
Minister
van
Sociale
Zaken
en
Werkgelegenheid
of
van
de
gemeente
een
bestuursverklaring is ontvangen.
Het is aan het college en de gemeenteraadom te concluderendat de uitvoering, ondanksde door hen verantwoorde fouten en onzekerheden, zorgvuldig heeft plaatsvonden. Om te bewerkstelligen dat de Minister van Sociale Zaken en werkgelegenheid zich hierop kan baseren, is het belangrijk dat het college en de gemeenteraad hun conclusie mede baseren op overwegingen ten aanzien van de
gemeentelijke inspanningen en maatregelen om geconstateerde tekortkomingen in het proces van
uitkeringsverstrekkingop te heffen en om het aantal fouten en onzekerhedenten aanzienvan de belangrijke rechtmatigheidseisen zoveel mogelijk te reduceren, rekening houdend met de lokale omstandigheden. De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid treedt niet in de uitkomst van
de overwegingenvan het collegeen de gemeenteraad. Zonder dat daarvoor een expliciete bepaling nodig is, is het evident dat geen sprake kan zijn van een zorgvuldige uitvoering indien de gemeente er in het geheel geen werk van heeft gemaakt om de vermelde fouten en onzekerhedenop te heffen en te reduceren.
Voor het verkrijgen van een goed beeld, is het voor de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid wenselijk dat de verklaring op hoofdlijnen een toelichting bevat op grond van welke
overwegingen het college en de raad tot hun gezamenlijkeoordeel zijn gekomen en waaruit de zorgvuldige uitvoering heeft bestaan. Bij voorkeur blijft de bestuursverklaring, inclusief de beknopte toelichting, beperkt tot maximaal 4 pagina's. Bij een uitgebreIder document kan verzocht wordentot inkorting over te gaan.
Procedure De wijze waarop de gezamenlijke verklaring tot stand komt, behoort tot de verantwoordelijkheid van
de gemeente.Hoeweldat niet verplicht is, is denkbaardat de totstandkomingvan de verklaring parallel plaatsvindt met de vaststelling van de gemeentelijke jaarrekening. De gemeente hoeft geen expliciet verzoek tot toepassing van de hardheidsclausule in te dienen. De ontvangst van de bestuursverklaring is voor de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
voldoende reden om te beoordelen of in de situatie van de betreffende gemeente aanleiding bestaat tot toepassing van de hardheidsclausule ten aanzien van de uitvoering van de belangrijke rechtmatigheidseisen met betrekking tot Tozo l. Toezending van de bestuursverklaring is een
gemeentelijke verantwoordelijkheid.Wanneer bij het vaststellingsprocesdoor SZW wordt vastgesteld dat een bestuursverklaring niet is ontvangen, verbindt SZW daaraan de conclusie dat de gemeente geen aanleiding heeft gezien tot afgifte van bedoelde verklaring en dat om die reden voor SZW geen aanleiding bestaat om de hardheidsclausule toe te passen.
Voor de inzendingvan een bestuursverklaring geldt geen formele termijn. Toch geldt dat het voor een voortvarende en soepele vaststelling van de rijksvergoeding van belang is dat de gemeente de inzending van de bestuursverklaring snel ter hand neemt. Door een verklaring uiterlijk 30 september 2021 in te zenden is verzekerd dat die verklaring betrokken wordt bij de primaire
vaststelling van de rijksvergoeding en wordt voorkomen dat een zware wissel wordt getrokken op de het vaststellingsproces van SZW.
De indiening van de bestuursverklaring geschiedt, separaat van de SiSa-verantwoording, door toezending aan de aparte SZW-postbus: financieringtozo@minszw.nl.
De verklaring Het college en de raad van de gemeente
AlbFandswaard
verklaren dat de uitvoering van Tozo l zorgvuldig heeft plaatsgevonden,als bedoeld in de Beleidsregeï hardheidsdausule Tozo l.
Beknopte toelichting op de verklaring Vanwege de urgentie van de coronacrisisen de oproepvan het Rijk, is gemeenteAlbrandswaardal in maart 2020 voortvarend aan de slag gegaan met de uitvoering van Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo). Door de druk om de regeling zo snel mogelijk in te regelen en het feit dat de richtlijnen voor de Tozo pas in de looptijd van Tozo 1 zijn gepubliceerd, is de beoordeling uitgevoerd op basis van informatie die destijds beschikbaar was en zijn achteraf gezien niet alle voorwaarden voor de Tazo 1 hierin meegenomen. De gepubliceerde richtlijnen voor de Tozo zijn na de start van de regeling aangevuld door het Rijk. Gezien het maatschappelijk belang om ondernemers financieel te ondersteunen, is er echter gekozen om de regeling zo snel mogelijk in werking te laten treden met de op dat moment beschikbare informatie. Gemeente Albrandswaard heeft alles op alles gezet om de ondernemers vanaf de start bij te kunnen staan, in vergelijking met andere gemeenten zijn wij ook eerder van begonnen met de uitvoering van de Tozo. Dit wordt tot op heden zeer gewaardeerd door de ondernemers in onze gemeente Door de snelheid waarmee wij de regeling in gang hebben gezet, zijn er destijds onrechtmatigheden opgetreden. In maart 2020 is een verkeerde norm gehanteerd bij de uitbetalingen.
Het betreft hier een klein aantal situaties: maximaal 25 situaties op de 1900 aanvragen. In de meeste gevallen had de verkeerde norm betrekking op jongeren. Achteraf is bekend geworden dat er een aparte norm voor jongeren werd gehanteerd. Hier hadden wij niet op geanticipeerd. Daarnaast een aantal ondernemers die geen of foutief inkomsten hebben opgegeven. Na bekendmaking van de richtlijnen van het Rijk hebben wij onze uitvoering hierop aangepast. Vanaf april zijn dan ook de foutieve normen hersteld. De normverschillen zijn in de periode april t/m september 2020 gecorrigeerd. Er is bewust voor gekozen om de foutieve norm van maart niet te herstellen. Door de late informatieverstrekking vanuit het Rijk met betrekking tot de criteria, hebben wij de eerste uitvraag verkeerd gedaan. Dit zou niet ten koste moeten gaan van de ondernemers. De verschillen met betrekking tot de inkomsten zijn in de periode april 2020 tot en met heden gecorrigeerd. Deze zijn (in overleg met de ondernemer) teruggevorderd en/of verrekend met de lopende Tozo uitkering. Er lopen momenteel nog onderzoeken omdat de jaarcijfers van ondernemers nog niet bekend zijn Daarnaast is uit onze interne controle gebleken dat wij nog niet alle signalen van het inlichtingenbureau op tijd hebben verwerkt. De lijsten met betrekking tot de Tozo 1 en 2 hebben we pas eind november 2020 van het inlichtingenbureau ontvangen.
De regelingen waren op dat moment al uitgevoerd. De signalen van het inlichtingenbureau worden momenteel verwerkt. Alles is in kaart gebracht en er wordt nu naar de mogelijke
De toelichting is vormvrij. Om u eventueel op weg te helpen kan in de toelichting aandacht worden besteed aan de volgende aspecten • Hoe verhoudt de gemeentelijke uitvoering zich tot hetgeen is opgenomen in de Beleids regel hardheidsclausule Tozo 1, in het bijzonder voor wat betreft het onderscheid tussen fundamentele rechtmatigheidseisen, belangrijke rechtmatigheidseisen en formele rechtmatigheidseisen. • Op welke wijze is het herstel van opgetreden onrechtrnatigheden door de gemeente aangepakt. • In welke periode zijn de herstelwerkzaamheden uitgevoerd. • Welke belangrijke overwegingen hebben een rol gespeeld voor de conclusie dat sprake is
geweest van een zorgvuldige uitvoering van de Tozo e
Eventueleinterne en/of externe belemmeringendie van invloed zijn geweest op de uitvoering van de Tozo en het herstel van opgetreden onrechtmatigheden.
Eventuele beschikbare beleids- en/of projectplannen kunnen als bijlage worden toegevoegd, maar vereist is dat niet.
Ondertekening college en gemeenteraad Datum : 5 juli, 2021 De secretaris
6
De griffigÏ
e ondertekenaar
Leéndert Groenenboom U Namens het college van burgemeester en wethouders en namens de gemeenteraad van de Alb tevens voorzitter van de raad,
NaarFl
Drs. Jd