29. Raadsinformatiebrief 2021 230336 inzake interbestuurlijk toezicht november 2020.pdf
Tekst van het document
Raadsinformatiebrief
De gemeenteraad van Albrandswaard Uw brief van:
Ons kenmerk:
230336
Uw kenmerk:
Contact:
W.A. Fijan
Bijlage(n): 2
Doorkiesnummer:
0180-698405
E-mailadres:
a.fijan@BAR-organisatie.nl
Datum:
5 januari 2021
Betreft: Rapportage Interbestuurlijk Toezicht over 2019
Geachte raadsleden, INLEIDING De provincie Zuid-Holland wil op basis van het zgn. Interbestuurlijk Toezicht (IBT) een beeld hebben van de gemeentelijke taakbehartiging op de meest risicovolle toezichtdomeinen. Van belang hierbij is dat de verantwoording van het college aan de raad en de controle van de raad op het college goed functioneren. De verantwoording over deze toezichtdomeinen maakt ook een standaard onderdeel uit van onze jaarrekening. Bijgaand treft u de jaarlijkse rapportage van de resultaten van alle 52 gemeenten in Zuid-Holland aan. Omdat deze rapportage over het jaar 2019 gaat, hebben we ook een actueel overzicht van de stand per eind november 2020 bijgevoegd. Samenvattend zijn door de provincie voor de gemeente Albrandswaard op de onderdelen Financiën, Omgevingsrecht en Archief- en Informatiebeheer verbeterpunten geconstateerd welke onze aandacht hebben. Op de laatste pagina van het rapport kunt u lezen dat Albrandswaard overall gemiddeld scoort waardoor er geen gevolgen te verwachten zijn voor ons huidig toezichtregime. KERNBOODSCHAP
De provincie gaf in haar rapportage eind 2019 op het onderdeel Omgevingsrecht het oordeel ‘rood’ en op de onderdelen Financiën en Archief- en Informatiebeheer het oordeel ‘oranje’. Hieronder gaan we kort hierop in: Financiën Door onverwachte extra uitgaven als gevolg van Covid-19 en extra uitgaven binnen het sociaal domein koersen we waarschijnlijk op een negatief jaarrekeningsaldo af. Het Rijk compenseert ons tussentijds onvoldoende en er resteert te weinig tijd om dit tijdig te kunnen bijsturen. De begroting 2021 is door een omvangrijk ombuigingspakket, welke alle delen van de begroting raakt, sluitend maar wankel in evenwicht. Gelukkig laten de jaren 2022 en verder vooralsnog een voordelig saldo zien zodat de onduidelijke extra kosten als gevolg van Corona en de toenemende kosten voor zorg en nieuwe aanbestedingen deels opgevangen kunnen worden. Omgevingsrecht Albrandswaard voldeed (net als bijna alle gemeenten) in 2020 nog niet aan de norm van de provincie. Dit kwam voornamelijk doordat de gemeente niet voldeed aan de termijnen voor het
Hofhoek 5 - 3176 PD Poortugaal - Postbus 1000 - 3160 GA Rhoon - T (010) 506 11 11 - E info@albrandswaard.nl
vaststellen van beleidsdocumenten en het informeren van de raad hierover, zoals die in de indicator zijn vastgesteld. Oorzaken hiervan waren veranderingen in de organisatie en een personeelswisseling op dit beleidsterrein. Wij verwachten dat in de jaarrekening 2020 dit onderdeel, door de provincie, op ‘groen’ zal worden beoordeeld. Archief- en informatiebeheer In 2020 heeft er in verband met het Covid-19 virus een archiefinspectie op afstand plaatsgevonden. Door het virus is de oplevering van de rapportage over de inspectie vertraagd. In 2019 is gestart met het opschonen van de bouwdossiers. Dit is onderdeel van het project digitalisering. Het maakt ook onderdeel uit van het project wegwerken achterstanden in vernietiging en overbrenging van informatie. Dit sluit aan bij de belangrijkste aanbeveling in de rapportage van 2020. Het wegwerken van de achterstanden zal bij I-services de komen twee jaar de hoogste prioriteit hebben. Overige aanbevelingen die in het inspectierapport staan zoals e-depot, kwaliteitssysteem en calamiteitenplannen, zijn inmiddels ook opgepakt. CONSEQUENTIES De aanbevelingen uit het rapport van de provincie Zuid-Holland zullen wij meenemen bij de al lopende verbeterprocessen.
Omdat Albrandswaard over de hele linie genomen, gemiddeld scoort is de verwachting dat de provincie geen aanleiding ziet om op ambtelijk niveau in overleg te treden met de organisatie van Albrandswaard. Ook wordt gezien de huidige score geen afzonderlijk bestuurlijk overleg van de provincie verwacht. VERVOLG De verbeterprocessen blijven daar waar nodig van kracht. Concerncontrol voert in januari 2021 opnieuw gesprekken met de verschillende domeinen in de organisatie. Hierbij is de stand van zaken per 31 december 2020 bepalend. De resultaten hiervan worden in februari 2021 ter goedkeuring aangeboden aan de provincie. Vervolgens zullen deze resultaten onderdeel uitmaken van de jaarrekening 2020. BIJLAGEN 1. De rapportage Interbestuurlijk Toezicht 2019. 2. De actuele stand van zaken met betrekking tot de verschillende domeinen.
Met vriendelijke groet, het college van de gemeente Albrandswaard, de secretaris, de burgemeester,
Hans Cats
drs. Jolanda de Witte
GR BAR-organisatie INGEKOMEN 1 8 NGV. 2020 reg. nr.
„■■ovincie
Zuid
hólland
Gedeputeerde Staten Afdeling Bestuur Bureau Bestuurlijke Zaken en Toezicht
Postbus 90602 2509 LP Den Haag 070 - 441 66 11 www.zuid-holland.nl Datum
Zie verzenddatum linksonder Ons kenmerk
Gemeente Albrandswaard,
t.a.v. het college van Burgemeester en Wethouders
Postbus 1000
3160 GA RHOON
PZH-2020-753625188 DOS-2019-0008802 Uw kenmerk
Bijlagen
3
Onderwerp
Rapportage Interbestuurlijke Toezicht over 2019
Geacht college, Hierbij ontvangt u ter kennisname de provinciale Rapportage Interbestuurlijk Toezicht over 2019. Op basis van de Wet revitalisering generiek toezicht houden wij interbestuurlijk toezicht (IBT) op
de uitvoering van de medebewindstaken van uw gemeente. Alle Zuid-Hollandse gemeenten stellen daartoe jaarlijks een eigen IBT-rapportage op die onderdeel uitmaakt van de jaarstukken.
De provincie toetst aan de hand van uw gemeentelijke rapportage en aanvullende informatie hoe het staat met de uitvoering van de wettelijke taakbehartiging door uw gemeente. Op basis van deze informatie bepaalt de provincie de intensiteit van het toezicht. De door u aangeleverde
informatie en ons oordeel nemen wij op in het provinciale totaalbeeld van alle Zuid-Hollandse gemeenten. Dit jaar doen we dat nog in bijgaande provinciale Rapportage Interbestuurlijk
Toezicht over 2019. Met ingang van volgend jaar zullen we deze informatie publiceren op de
provinciale website. Daar zal ook IBT-informatie over voorafgaande jaren te vinden zijn. Verderop Bezoekadres
in deze brief leest u hier meer over.
Zuid-Hollandplein 1 2596 AW Den Haag
Tram 9 en de buslijnen
In deze brief besteden wij aandacht aan een aantal specifieke zaken voor zover deze van
toepassing zijn op uw gemeente. Deze meer individuele benadering en de ontwikkeling van de
90, 385 en 386 stoppen
hierboven genoemde website zijn nieuw en komen voort uit de evaluatie van het IBT, waarvan de
dichtbij het
uitkomsten in de bijlage bij deze brief zijn samengevat.
provinciehuis. Vanaf
station Den Haag CS is het tien minuten lopen.
Voor meer (algemene) informatie over interbestuurlijk toezicht verwijzen wij u naar onze website:
De parkeerruimte voor
https://www.zuid-holland.nl/onderwerpen/lokaal-bestuur/interbestuurliik/ of die van de
auto's is beperkt.
Rijksoverheid: https://www.riiksoverheid.nl/onderwerpen/provincies/interbestuurliik-toezicht.
Specifieke informatie en aandachtspunten voor uw gemeente Onderstaande tabel toont de resultaten per domein over de afgelopen drie jaar. Hiermee willen we inzichtelijk maken of u op bepaalde toezichtdomeinen al dan niet een structureel knelpunt
heeft.
E
Verzonden op 17-11 -2020
PZH-2020-753625188 dd. 16-11-2020
Ons kenmerk
PZH-2020-753625188 provincie Holland
Zuid
Totaalbeeld 2017-2019 Jaar
Financiën
2017 2018 2019
Ruimtelijke Ordening
| ztz —
Omgevingsrecht
Monumentenz2org
Archief- en informatie beheer
Huisvesting vergunning houders
Hieronder wordt kort ingegaan op die domeinen waar uw gemeente over 2019 niet (volledig) aan de norm voldoet. Financiën
leder jaar ontvangt u van ons een brief, gericht aan de raad, met ons oordeel over uw begroting voor het komende jaar. Voor meer informatie over de resultaten op het toezichtdomein financiën
verwijzen wij naar deze brieven. Deze brieven en het provinciale jaarverslag financieel toezicht 2019-2020, vindt u op onze website: https://www.zuid-holland.nl/onderwerpen/lokaal-
bestuur/financieel-toezicht/
Omgevingsrecht Uw gemeente voldeed in 2019 niet aan alle termijnen voor het vaststellen van de beleidsdocumenten en het informeren van de raad hierover, zoals die in de indicator zijn
vastgesteld. Na twee jaren van coulance na het instellen van deze indicator, is dit jaar strikter
getoetst aan de termijnen. Dit heeft geleid tot aanmerkelijk meer rode scores. Het tijdig vaststellen van de beleidsdocumenten en het informeren van de raad daarover draagt bij aan een goedlopende beleidscyclus voor de VTH-taken. Een goede beleidscyclus helpt de kwaliteit van de
uitvoering van deze taken te verbeteren. Dit is het derde jaar dat uw gemeente niet aan de indicator voldoet. Dit betekent dat een inhaalslag nodig is om de beleidscyclus voor de VTH-taken
volledig op orde te krijgen. We stellen vast dat er ook ruimte is voor reflectie ten aanzien van de indicator. Gemeenten beschikken vaak wel over de vereiste documenten, maar stellen deze buiten de termijnen vast of
informeren de raad hier te laat over. Het zou duidelijkheid geven om in de indicator meer
onderscheid te maken tussen het niet beschikken over de documenten en het niet voldoen aan de termijnen. Met de komst van de Omgevingswet en de evaluatie van het IBT-beleid is een natuurlijk moment gekomen om de indicator opnieuw tegen het licht te houden. Daarin kan ook
de haalbaarheid van de termijnen worden meegenomen.
Archief- en Informatiebeheer
Op basis van de inspectie in 2017 door de archiefinspecteur van het Stadsarchief Rotterdam en de daarin gedane aanbevelingen heeft uw gemeente een plan van aanpak opgesteld en in uitvoering genomen. De resultaten van de in juli 2020 gehouden archiefinspectie moeten uitwijzen in hoeverre de aanbevelingen uit 2017 zijn opgevolgd en welke verbeteringen zijn gerealiseerd. Wij verzoeken u ons over de uitkomst van deze archiefinspectie te informeren.
2/3
PZH-2020-753625188 dd. 16-11 -2020
Ons kenmerk
PZH-2020-753625188
PrZuiDH0LLAND
IBT-Website Op dit moment ontwikkelen wij een nieuwe website en ICT-infrastructuur waardoor iedereen
Online kan zien hoe de situatie in Zuid-Holland is voor de verschillende toezichtdomeinen. Deze
website komt met ingang van volgend jaar in de plaats van de jaarlijkse provinciale IBTrapportage. In het systeem verwerken wij de gegevens over meerdere jaren om trends te
ontdekken en de voortgang en vergelijkingen mogelijk te maken. In de toekomst willen we het mogelijk maken om meer recente IBT-informatie te ontsluiten. Dit biedt de mogelijkheid om
vroegtijdig knelpunten in de taakuitvoering te signaleren en hierover het gesprek tussen provincie
en gemeenten aan te gaan. Informatie uit de Rapportage Interbestuurlijk Toezicht 2019 is nu al terug te vinden in het
dashboard Interbestuurtijk Toezicht: https://arcq.is/fTbzOO. Als u wensen of ideeën heeft voor de verdere ontwikkeling van het dashboard, dan horen wij dat
graag.
Proces rapportage IBT over 2020 Wij verzoeken u in uw jaarstukken 2020 weer een rapportage IBT op te nemen (zie bijlage Interbestuurlijk Toezicht over verslagjaar 2020). De uitkomsten hiervan zullen wij plaatsen op de
hierboven genoemde website, nadat de jaarstukken door de raad zijn vastgesteld. Mocht u vooraf ambtelijk willen overleggen over uw rapportage IBT 2020, dan kan dat natuurlijk.
Wij verzoeken u in dat geval de conceptrapportage vóór 1 april 2021 aan ons toe te zenden. Tot slot
Wij zijn graag bereid met u in gesprek te gaan over de inhoud van deze brief en bijgaande rapportage. Als u van dit aanbod gebruik wilt maken, dan kunt u dit via de contactgegevens
bovenaan deze brief aan ons kenbaar maken. Wij verzoeken u in uw correspondentie altijd het DOS-nummer te vermelden dat wij rechts
bovenaan in deze brief hebben opgenomen.
Hoogachtend,
Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland,
voor dezen,
Drs. Marije L.E.F. Hoogendoom-Bruins Slot Hoofd Bureau Bestuurlijke Zaken en Toezicht
Deze brief is digitaal vastgesteld. Hierdoor staat er geen fysieke handtekening in de brief.
Afschrift aan: De raad van de gemeente Albrandswaard Bijlagen:
- Rapportage Interbestuurlijk Toezicht over 2019 - Evaluatie interbestuurtijk toezicht - Interbestuurtijk Toezicht over verslagjaar 2020
3/3
PZH-2020-753625188 dd. 16-11 -2020
PrZUIDHOLLAND
Rapportage Interbestuurlijk Toezicht 2019 Resultaten van het interbestuurlijk toezicht door de provincie op de Zuid-Hollandse gemeenten over het jaar 2019
Inhoud 1.
2.
2
Inleiding
Wet- en regelgeving
2
Beleid
2
Instrumenten
2
Het IBT-proces
3
Conclusies en aandachtspunten
4
Algemeen
4
Financiën
5
Ruimtelijke ordening.
5
Omgevingsrecht
5
Monumentenzorg
6
Archief- en informatiebeheer
6
Huisvesting vergunninghouders
6
Ontwikkelingen binnen het interbestuurlijk toezicht
8
Agenda Toekomst van het (interbestuurlijk)Toezicht (ATT)
8
Evaluatie generiek toezicht Provincie Zuid-Holland
8
BIJLAGE 1 Totaalbeeld Zuid-Holland per toezichtdomein
10
3.
1 Resultaten domein Financiën
10
2 Resultaten domein Ruimtelijke ordening
11
3 Resultaten domein Omgevingsrecht
12
4 Resultaten domein Monumentenzorg
13
5 Resultaten domein Archief- en informatiebeheer
14
6 Resultaten domein Huisvesting vergunninghouders
15
BIJLAGE 2 Overzicht resultaten per gemeente per toezichtdomein
1
16
1. Inleiding Wet- en regelgeving Op basis van de Wet revitalisering generiek toezicht houdt de provincie interbestuurlijk toezicht (IBT) op de
wettelijke taakbehartiging van gemeenten. De opgave voor de provincie is om als interbestuurlijk toezichthouder na te gaan of gemeenten hun taken op onder andere het ruimtelijk-fysieke domein goed op orde hebben. Van belang daarbij is dat de horizontale verantwoording van het college van burgemeester en wethouders aan de gemeenteraad en de controle van de raad op het college goed functioneren.
Voor meer informatie over de Wet revitalisering generiek toezicht, zie: httDs://www.riiksoverheid.nl/onderwerpen/Drovincies/i nterbestuurliik-toezicht
Beleid De provincie is toezichthouder voor de volgende domeinen:
1.
Financiën
2.
Ruimtelijke ordening
3.
Omgevingsrecht
4.
Monumentenzorg
5.
Archief- en informatiebeheer
6.
Huisvesting vergunninghouders
Het Rijk is toezichthouder voor die domeinen waar provincies geen taak en expertise hebben, zoals het sociaal domein en onderwijs. Deze domeinen vallen daarom buiten de scope van deze rapportage. Op 20 november 2012 stelden Gedeputeerde Staten (GS) van Zuid-Holland de notitie Het interbestuurlijk
toezicht van de Provincie Zuid-Holland vast en maakten afspraken over de implementatie van het
vernieuwde IBT. Zie voor meer informatie: httDs://www.zuid-holland.nl/onderwerpen/lokaal-bestuur/.... GS hebben de afspraken over uitgangspunten, informatievoorziening en toezichtregime vastgelegd in een Bestuursovereenkomst IBT, die door alle 60 toenmalige gemeenten in Zuid-Holland is getekend.
Instrumenten Gemeenten die hun taken goed uitvoeren, krijgen weinig te maken met de provincie als toezichthouder. Omgekeerd geldt dat de provincie extra aandacht geeft aan die gemeenten die hun taakbehartiging niet op orde hebben. Met deze gemeenten vinden regelmatig ambtelijke gesprekken plaats. De provincie kan in het
uiterste geval de volgende instrumenten hanteren. 1.
Indeplaatsstelling bij taakverwaarlozing De provincie doet als toezichthouder in dit geval zelf datgene wat de gemeente had behoren te doen. Het kan daarbij gaan om wettelijk gevorderde
beslissingen die niet naar behoren zijn genomen, maar ook om handelingen en
resultaatsverplichtingen. 2.
Schorsing en vernietiging Als gemeenten besluiten nemen die in strijd zijn met het recht of het
algemeen belang, kan de provincie deze besluiten bij de Kroon voordragen voor schorsing en vernietiging.
Voorafgaand aan het toepassen van deze instrumenten doorloopt de provincie een ‘interventieladder1 die bestaat uit zes stappen, van ‘signaleren’ tot en met toepassen van het betreffende instrument. Het is een zeldzaamheid dat de provincie stappen zet op de hoogste treden van de interventieladder. Dit kan vrijwel
altijd worden voorkomen door tijdig te signaleren, in gesprek te gaan en afspraken te maken met de 2
desbetreffende gemeente. In 2019 was er vanuit de provincie Zuid-Holland dan ook geen sprake van
indeplaatsstelling of voordracht voor schorsing en vernietiging van besluiten bij de Kroon. Voor het financiële toezicht bestaat er een specifiek instrument, het onder preventief toezicht plaatsen van
een gemeente. Dit betekent dat de begroting, en wijzigingen daarop, de goedkeuring van GS behoeven voordat een gemeenten mag overgaan tot uitvoering ervan. In 2019 was dit voor geen enkele Zuid-
Hollandse gemeente aan de orde.
Het IBT-proces De Zuid-Hollandse gemeenten stellen jaarlijks een IBT-rapportage op die onderdeel uitmaakt van hun
jaarstukken. Hierin wordt door het college aan de raad verantwoording afgelegd over de uitvoering van
bovenstaande IBT-domeinen over het voorafgaande jaar. Dat gebeurt aan de hand van indicatoren. Op basis van de IBT-rapportages van de gemeenten, stelt de provincie jaarlijks deze provinciale
Rapportage Interbestuurlijk Toezicht op. In hoofdstuk 2 van deze rapportage zijn onze bevindingen, op basis van de resultaten van de gemeenten over dat voorafgaande jaar, samengevat.
Het interbestuurlijk toezicht is volop in ontwikkeling, landelijk en op provinciaal niveau. In hoofdstuk 3 geven
wij informatie over de evaluatie IBT en de verbeterplannen voor de komende jaren.
3
2. Conclusies en aandachtspunten Algemeen Onderstaande diagram laat zien dat het percentage gemeenten dat goed scoort op alle IBT-domeinen
jaarlijks afneemt. Steeds minder gemeenten slagen erin op meerdere domeinen volledig of gedeeltelijk aan de norm te voldoen. De inspanningen van de provincie om deze trend te keren zijn velerlei. Per domein worden ambtelijk en zo nodig bestuurlijk gesprekken met gemeenten gevoerd. Met betrekking tot de verslechterende financiële positie van gemeenten hebben GS een duidelijk signaal aan het kabinet
afgegeven dat Zuid-Holland achter haar gemeenten staat en de lobby van gemeenten voor meer structurele middelen steunt. Tot slot is gestart met de evaluatie van het IBT in Zuid-Holland. In 2020 wordt gewerkt aan
beleidsvoorstellen die ertoe moeten leiden dat het IBT effectiever wordt en beter bijdraagt aan de kwaliteit van het openbaar bestuur. Zie hiervoor Hoofdstuk 3, Ontwikkelingen binnen het interbestuurlijk toezicht.
Totaalscore over zes IBT domeinen
voldoet bij 5-6
2017
2018
2019
Het volgende diagram laat zien dat de slechtere resultaten in 2019 vooral betrekking hebben op de domeinen Financiën, Omgevingsrecht en Archief- en informatiebeheer. Percentage gemeenten dat volledig aan de norm voldoet, per IBT domein 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
llJ.d z z / z /
zZ
4
2017 ■ 2018 ■ 2019
Hieronder volgt een korte toelichting per toezichtdomein.
Financiën De resultaten van de afgelopen drie jaar bevestigen dat gemeenten steeds meer moeite hebben om een structureel sluitende begroting en/of meerjarenraming vast te kunnen stellen. De oorzaak ligt vooral in het
sociaal domein (jeugdzorg en Wmo). leder jaar worden gemeenten geconfronteerd met nieuwe tekorten
waardoor ze moeten bezuinigen op cruciale basisvoorzieningen (bibliotheken, zwembaden, etc.). Door de stapeling van deze oplopende tekorten lijken de mogelijkheden voor gemeenten om de financiële
knelpunten op te lossen uitgeputte raken. Naast de tekorten in het sociaal domein hebben gemeenten onder andere te kampen met andere financiële
knelpunten waar zij zelf geen invloed op kunnen uitoefenen, zoals: De opschalingskorting waardoor de gemeenten minder inkomsten vanuit het Rijk ontvangen, zonder dat er nog sprake is van efficiencywinst uit gedwongen schaalvergroting;
De fluctuerende bijdragen uit het gemeentefonds;
Het afschaffen van precariobelasting op kabels en leidingen. De provincie zet zich actief in om gemeenten te steunen, met advies én met het afgeven van signalen
richting het kabinet. In de aanloop naar de begroting 2021 inventariseren we samen met gemeenten hoe groot de problemen zijn en voor welke omvang er aanvullende bezuinigingsmaatregelen genomen zouden moeten worden om te voorkomen dat een gemeente in 2021 onder preventief toezicht (rood) komt te staan.
Voor meer informatie over financieel toezicht wordt verwezen naar het Jaarverslag Financieel Toezicht
2019-2020 (httpsV/www.zuid-holland.nl/onderwerpen/lokaal-bestuur/financieel-toezicht/ï
Ruimtelijke ordening Het aantal gemeenten dat alle plannen heeft aangepast aan de Verordening Ruimte is nagenoeg gelijk gebleven ten opzichte van 2018. Er is geen reden tot zorg, want op grond van de nu beschikbare informatie over de plannen die door gemeenten in 2020 worden aangepast, verwachten we dat steeds meer
gemeenten in de loop van 2020 aan de norm zullen voldoen. Met die gemeenten waar nog niet aangepaste
plannen knelpunten ten aanzien van belangrijke provinciale beleidsdoelen kunnen opleveren vindt in de regel afzonderlijk overleg plaats.
Omgevingsrecht Het IBT omgevingsrecht heeft tot doel de gemeenten ertoe te bewegen de beleidscyclus voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) op orde te krijgen. Het aantal gemeenten dat aan de norm voldoet is sterk afgenomen. Dit komt voornamelijk doordat gemeenten niet voldoen aan de termijnen
voor het vaststellen van beleidsdocumenten en het informeren van de raad hierover, zoals die in de
indicator zijn vastgesteld. Na twee jaren van coulance na het instellen van die indicator, is dit jaar strikter getoetst aan de termijnen uit de indicator. Dit heeft geleid tot aanmerkelijk meer rode scores. Daarnaast
krijgt het domein omgevingsrecht niet bij alle gemeenten de aandacht die nodig is om aan de indicator te voldoen.
Ongeveer de helft van de gemeenten was in 2019 nog bezig met de implementatie van de sinds 2017 wettelijk vereiste beleidsdocumenten voor de VTH-taken. Ongeveer een kwart van de gemeenten geeft aan
dat in 2020 de beleidscyclus in zijn geheel wordt opgepakt. Omdat de volledige beleidscyclus een lange
doorlooptijd kent, zullen gemeenten die nog niet beschikken over alle vereiste documenten vaak niet binnen
5
een jaar al aan de norm kunnen voldoen. Het op orde hebben van de beleidscyclus is van belang voor een
kwalitatief goede uitvoering van VTH. Daarnaast is er ruimte voor reflectie ten aanzien van de indicator. Gemeenten beschikken vaak wel over de vereiste documenten, maar stellen deze buiten de termijnen vast of informeren de raad hier, volgens de indicator, te laat over. Het zou duidelijkheid geven om in de indicator meer onderscheid te maken tussen
gemeenten die de documenten niet hebben en de gemeenten die niet aan de termijnen voldoen. Met de
komst van de Omgevingswet en de evaluatie van het IBT-beleid is een natuurlijk moment gekomen om de indicator opnieuw tegen het licht te houden. Daarin kan ook de haalbaarheid van de termijnen
meegenomen worden.
Monumentenzorg In bestuurlijk opzicht is er binnen het domein monumentenzorg niets veranderd in vergelijking met de vorige
jaren. Gelet op de aanwezigheid van de adviescommissies, met deskundige leden op het gebied van
monumentenzorg, in alle 52 gemeenten in Zuid-Holland, ligt een beleidswijziging en/of wijziging van de indicator niet voor de hand. Reden hiervoor is dat het huidige generiek toezicht (IBT) door de provincie
Zuid-Holland en de hieraan gekoppelde beleidsindicator uitsluitend betrekking heeft op de aanwezigheid van een deskundige adviescommissie in elke gemeente.
Archief- en informatiebeheer Na een lichte verbetering in 2018 zijn gemeenten in 2019 teruggevallen bij het op orde krijgen en houden van hun digitale Archief- en informatiebeheer. Van de 52 gemeenten voldoen er slechts vijf aan de gestelde
wettelijke eisen en moet de rest nog veel stappen zetten bij de inrichting en verbetering van hun digitale
informatiebeheer en de bewaking van de inhoudelijke kwaliteit en duurzaamheid van informatie. Het belang van informatiebeveiliging, privacy, openbaarheid en gegevensbescherming wordt steeds meer ingezien,
maar legt ook bloot dat het daarmee samenhangende Archief- en informatiebeheer niet voldoet. Enkele gemeenten hebben zichzelf strenger beoordeeld dan voorheen en dit domein als inadequaat bestempeld, maar daar wel als oplossing middelen voor vrijgemaakt en in 2020 verbeterplannen in uitvoering genomen.
Andere gemeenten daarentegen blijven achter in de aanpak van de door de gemeentearchivaris als interne toezichthouder geconstateerde problemen en knelpunten en reageren nauwelijks of de door hen gedane
aanbevelingen. Met name die gemeenten krijgen dit najaar een inhoudelijke brief van de provincie waarin
de interbestuurlijk toezichthouder zijn zorgen hierover uitspreekt, vraagt om actie van bestuur en
management, maar ook zijn hulp en advies aanbiedt. Dit leidt tot een gesprek op ambtelijk niveau, waarin
gemeente, gemeentearchivaris en provincie op ambtelijk niveau de IBT-rapportage en het archiefverslag bespreken en afspraken maken. Dergelijke gesprekken hebben in 2019 en 2020 tot meer kennis, begrip en actie geleid. Veel gemeenten vragen de provincie ook om hen kritisch te beoordelen en inhoudelijk van advies te dienen, zodat zij daarmee meer bestuurlijke aandacht voor dit domein krijgen.
Huisvesting vergunninghouders Op 31 december 2019 hebben de Zuid-Hollandse gemeenten in totaal 92% van de te huisvesten
vergunninghouders gehuisvest. Kijken we naar de individuele gemeenten, dan constateren we dat van de
52 Zuid-Hollandse gemeenten er 29 voldoende vergunninghouders konden huisvesten om 2019 zonder achterstand af te sluiten. Dit is een verbetering ten opzichte van vorig jaar, toen konden maar 13
gemeenten het jaar afsluiten zonder achterstand. Deze positieve ontwikkeling komt voort uit de inzet van de
6
gemeenten om vergunninghouders te huisvesten en uit het feit dat het COA beter in staat was om voldoende vergunninghouders aan de gemeenten te koppelen. Een punt van zorg bij het huisvesten van vergunninghouders is dat het de gemeenten niet lukt om
vergunninghouders tijdig, binnen 10 weken na koppeling aan de gemeenten, woonruimten aan te bieden. Op 31 december 2019 wachtte 48 procent van de gekoppelde vergunninghouders te lang op woonruimte.
Hoewel dit een landelijk probleem is, draagt de gespannen woningmarkt in onze provincie, waarbij veel
doelgroepen met elkaar moeten concurreren bij het verkrijgen van woonruimten, zeker bij aan het feit dat
vergunninghouders te lang op woonruimten moeten wachten. In de eerste helft van 2020 gaat het iets minder goed met het huisvesten van vergunninghouders. Op 1 juli
hebben 26 van de 52 gemeenten voldoende vergunninghouders gehuisvest om het halfjaar zonder
achterstand af te sluiten.
7
3. Ontwikkelingen binnen het interbestuurlijk toezicht Agenda Toekomst van het (interbestuurlijk)Toezicht (ATT) In het najaar van 2018 is de Agenda Toekomst van het (interbestuurlijk) Toezicht (ATT) aan de Tweede
Kamer aangeboden. Deze agenda is tot stand gekomen in een samenwerking tussen Rijk, IPO en VNG. In
de Kamerbrief geeft de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aan dat met deze agenda
primair wordt ingezet op een beleidsmatige verandering van het toezicht door de primaire toezichthouder.
Zo wordt het interbestuurlijk toezicht maatschappelijk relevanter gemaakt zonder al te stevige
systeemingrepen. De in de agenda opgenomen actielijnen besteden ook aandacht aan het beperken van administratieve lasten en kosten van toezicht en aan een betere samenwerking vanuit het toezicht. In 2019
en in de 18 helft van 2020 is gewerkt aan het Actieplan ATT en de concrete uitwerking van de in de ATT benoemde actielijnen:
1.
Versterken en verbinden horizontale controle en verticaal toezicht
2.
Beter voeren dialoog
3.
Beter leren via toezicht
4.
Uniformeren uitvoering toezicht
5.
Toezichthouder richt zich op gedeelde risico’s.
De provincie is nauw betrokken bij dit proces rond het vernieuwde interbestuurlijk toezicht, zowel ambtelijk
via deelname aan bijeenkomsten en werkgroepen als bestuurlijk via het IPO. De concrete gevolgen van de ATT voor de wijze waarop de provincie Zuid-Holland het interbestuurlijk toezicht zal gaan uitvoeren worden
op dit moment onderzocht.
Evaluatie generiek toezicht Provincie Zuid-Holland De wijze waarop de provincie het generieke toezicht sinds 2013 toepast is vastgelegd in bestuurs overeenkomsten met alle Zuid-Hollandse gemeenten. In dit IBT-proces leggen gemeenten jaarlijks via de
jaarstukken verantwoording af aan de raad en volgt de provincie de uitvoering en verantwoording van hun medebewindstaken over het voorafgaande jaar. Er waren signalen dat veel van de betrokkenen (gemeenten en provincie) de toegevoegde waarde van het IBT-proces als beperkt en/aren. Dit was de
reden voor de provincie een evaluatie te starten en te onderzoeken hoe het generiek toezicht door de
provincie effectiever kan bijdragen aan een beter openbaar bestuur. Als onderdeel van deze evaluatie is een enquête uitgezet bij de Zuid-Hollandse gemeenten. De komende tijd werken we - samen met de
gemeenten - aan een verbeterslag binnen het IBT, waarbij we ook aansluiten op de uitgangspunten van de ATT. We richten ons op verbeteringen die op korte termijn te realiseren zijn en op meer ingrijpende beleidsmatige aanpassingen van het proces.
Op dit moment werkt de provincie aan een IBT-website waarin we alle IBT-gegevens gaan publiceren. De
huidige, uitgebreide jaarrapportage waarin per gemeente korte detailinformatie wordt gepresenteerd krijgt
hiermee een andere insteek en vorm. De rapportage zal meer ingaan op de hoofdlijnen van het IBT en van belang zijn voor onder andere het gesprek met Provinciale Staten. Daarnaast ontvangen alle gemeenten
ieder afzonderlijk een brief van de provincie met daarin de specifieke aandachtspunten voor die gemeente.
Deze brief kan aanleiding zijn voor een aanvullend gesprek met de betreffende gemeente. Voorde langere termijn denken we aan de aanpassing van de toezichtindicatoren. Gemeenten geven aan
dat deze te rigide zijn en niet aansluiten op de praktijk. Daarnaast is er de wens om ze nog inhoudelijker te maken en daarmee minder procedureel. Bij de eventuele aanpassing van de toezichtindicatoren voor een
domein zullen wij steeds een koppeling met de wettelijk basis voor het toezicht leggen.
8
Verder wil de provincie het IBT meer naar de voorkant van processen brengen door het meer risicogericht
in te steken. Themaonderzoeken kunnen daar ook aan bijdragen. Later in 2020 zullen de ideeën over het
IBT van de toekomst in samenspraak met de gemeenten verder worden uitgewerkt en leiden tot concrete beleidsvoorstellen voor het provinciaal bestuur.
9
BIJLAGE 1 Totaalbeeld Zuid-Holland per toezichtdomein 1 Resultaten domein Financiën De IBT-rapportage voor het onderdeel Financiën spitst zich toe op twee criteria: 1.
Het structurele en reële evenwicht in de jaarbegroting (2020);
2.
Het structurele en reële evenwicht in de laatste jaarschijf van de meerjarenraming (2023).
IBT-scores Financiën, Begroting 2020 Oordeel
Toelichting
Aantal
gemeenten Groen
Het begrotingsjaar én het laatste jaar in de meerjarenraming zijn in evenwicht.
27
Oranje
Het begrotingsjaar óf het laatste jaar in de meerjarenraming is niet in evenwicht.
24
Rood
Het begrotingsjaar én het laatste jaar in de meerjarenraming zijn niet in evenwicht
1
Per 1 januari 2020 stonden twee gemeenten, te weten Zwijndrecht en Vlaardingen, onder preventief toezicht
(rood). Zwijndrecht voldoet, na vaststelling van een verbeterplan, weer aan de norm. Vlaardingen staat het hele jaar 2020 onder preventief toezicht, omdat de gemeente nog werkt aan structurele oplossingen voorde financiële
knelpunten.
10
2 Resultaten domein Ruimtelijke ordening Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland hanteren voor Ruimtelijke ordening de volgende indicator: De gemeentelijke bestemmingsplannen zijn aangepast aan de Omgevingsverordening (1 april 2019)
De Wet ruimtelijke ordening bepaalt in artikel 4.1 dat Provinciale Staten een verordening kunnen vaststellen waarin ten behoeve van provinciale ruimtelijke belangen regels worden opgenomen over de inhoud van
bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen. De raad van een gemeente moet die regels dan binnen een jaar na inwerkingtreding van de verordening verwerken in de bestemmingsplannen, tenzij Provinciale
Staten een andere termijn vaststellen.
De Provincie Zuid-Holland beschikt over een dergelijke verordening: de Omgevingsverordening Zuid-
Holland, die in werking is getreden op 1 april 2019. Artikel 14.2, lid 1 schrijft voor dat als een bepaling in deze verordening verplicht tot aanpassing van een geldend bestemmingsplan, het bevoegd gezag uiterlijk binnen drie jaar na inwerkingtreding van de desbetreffende bepaling dit bestemmingsplan vaststelt.
Het tweede lid van artikel 14.2 bepaalt verder dat deze aanpassingsplicht niet van toepassing is op een geldend bestemmingsplan dat afwijkt van de artikelen 6.9, 6.10, of 6.27 van de omgevingsverordening.
IBT-scores Ruimtelijke ordening Zuid-Holland2019 Oordeel
Aantal
Toelichting
gemeenten
Groen
Alle bestemmingsplannen zijn aan de verordening aangepast.
41
Oranje
Slechts een deel van de bestemmingsplannen is aan de verordening aangepast.
11
Rood
Geen enkel bestemmingsplan voldoet aan de verordening.
0
11
3 Resultaten domein Omgevingsrecht Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland hanteren voor omgevingsrecht een indicator die aansluit op de
eisen uit het in 2017 gewijzigde Besluit omgevingsrecht (Bor). De indicator is:
Voor vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn tijdig een beleidsplan, een uitvoeringsprogramma en een jaarrapportage met evaluatie vastgesteld. De termijnen hiervoor zijn respectievelijk 15 mei, 1 februari
en 1 mei. Binnen twee maanden na deze termijnen worden de gemeenteraad en de provincie over de vaststelling geïnformeerd.
IBT-scores Omgevingsrecht Zuid-Holland 2019 Oordeel
Groen
Oranje Rood
Aantal
Toelichting
gemeenten
Alle genoemde documenten zijn binnen de gestelde termijn door B&W vastgesteld en voorgelegd aan de gemeenteraad
2
4
Er is maximaal één maand vertraging Er ontbreken documenten, documenten zijn niet of te laat door B&W vastgesteld of de raad wordt niet of te laat geïnformeerd
12
46
4 Resultaten domein Monumentenzorg De indicator voor dit domein is als volgt:
De gemeente beschikt overeen deskundige adviescommissie met betrekking tot de (rijks)monumenten. “Deskundig" wil zeggen: deskundig op het gebied van vakdisciplines binnen de monumentenzorg en kennis
op het gebied van cultuurhistorie, bouw- en architectuur-historie, restauratie en landschap/stedenbouw.
IBT-scores Monumentenzorg Zuid-Holland 2019 Oordeel
Aantal
Toelichting
gemeenten
Groen Oranje
De gemeente beschikt over een deskundige adviescommissie.
52
De gemeente beschikt over een adviescommissie, maar deze is niet deskundig of
0
heeft geen adviescommissie maar schakelt wel de wettelijk vereiste deskundigen in. Rood
De gemeente beschikt niet overeen adviescommissie.
13
0
5 Resultaten domein Archief- en informatiebeheer Het kader voor het toezicht op de wettelijke taak van gemeenten om hun Archief- en informatiebeheer op orde te hebben is beschreven in het in 2013 door GS vastgestelde ‘aanvullend beleidskader interbestuurlijk archieftoezichf en de criteria beschrijft waaraan gemeenten bij de uitvoering van de Archiefwet 1995
moeten voldoen.
IBT-scores Archief- en informatiebeheer Zuid-Holland 2019 Oordeel
Toelichting
Aantal
gemeenten Groen
Archief- en informatiebeheer is volledig op orde
5
Oranje
Archief- en informatiebeheer is op enkele aspecten niet op orde
45
Rood
Archief- en informatiebeheer is op meerdere aspecten niet op orde
2
Informatie- en archiefbeheer 100
90 80 70 0) a
2 £ p 0 CL
60
■ groen 50
oranje ■ rood
40
30 20
10 0 2017
2018
2019
14
6 Resultaten domein Huisvesting vergunninghouders Alle Zuid-Hollandse gemeenten krijgen halfjaarlijks van het Rijk een wettelijke taakstelling voor het aantal in
het daaropvolgende halfjaar te huisvesten vergunninghouders. Het kader voor het toezicht op deze wettelijke taak van gemeenten is vastgelegd in het op 25 september 2012 door GS vastgestelde
‘aanvullend beleidskader voor de huisvesting van vergunninghouders’. IBT-scores Huisvesting vergunninghouders over de afgelopen drie laar Interventieladder
31-12-2017
31-12-2018
31-12-2019
Aantal gemeenten
60
60
52
Taakstelling gerealiseerd
49
17
29
Signaleren
4
21
7
Informatie opvragen en valideren
5
16
11
Afspraken maken
2
6
5
Huisvesting vergunninghouders
2017
2018
2019
15
BIJLAGE 2 Overzicht resultaten per gemeente per toezichtdomein Gemeente
Financiën
Alblasserdam_________ Albrandswaard________ Alphen aan den Rijn Barendrecht__________ Bodegraven-Reeuwijk* Brielle_______________ Capelle aan den IJssel Delft_________________ Den Haag____________ Dordrecht____________ Goeree-Overflakkee Gorinchem Gouda_______________ Hardinxveld-Giessendam
Oranje
Hellevoetsluis_________ Hendrik-ldo-Ambacht Hillegom Hoeksche Waard_______ Kaag en Braassem Katwijk_______________ Krimpen aan den IJssel Krimpenerwaard_______ Lansingerland_________ Leiden_______________ Leiderdorp
Leidschendam-Voorburg Lisse________________ Maassluis____________ Midden-Delfland_______ Molenlanden Nieuwkoop____________
Nissewaard___________ Noordwijk_____________ Oegstgeest Rapend recht Pijnacker-Nootdorp_____ Ridderkerk____________ Rijswijk Rotterdam Schiedam_____________ Sliedrecht_____________ Teylingen_____________ Vlaardingen___________ Voorschoten__________ Waddinxveen Wassenaar___________ Westland_____________ Westvoorne___________ Zoetermeer___________ Zoeterwoude__________ Zuidplas______________ Zwijndrecht
Oranje Groen Groen Groen Oranje Groen Oranje Groen Oranje Groen Groen Groen Oranje Oranje Groen
Oranje Oranje Groen Groen Groen Oranje Groen
Oranje Oranje Oranje Oranje Groen Groen Oranje Oranje Groen Groen Groen Oranje Groen Groen Groen Groen Oranje Oranje Oranje Rood Groen Groen Groen Oranje Oranje Oranje Groen Groen Oranje
ArchiefHuisvesting en Ruimtelijke Omgevings- Monumenten vergunning zorg recht informatieOrdening houders beheer Groen Groen Rood Oranje Oranje Groen Groen Groen Rood Oranje Groen Groen Oranje Rood Rood Groen Groen Rood Groen Oranje Onbekend Groen Onbekend Oranje Oranje Groen Groen Oranje Groen Rood Oranje' Groen Groen Groen Oranje Groen Rood Groen Rood Groen Groen Groen Groen Rood Oranje Groen Groen Oranje Rood Rood Groen Groen Groen Rood Oranje Groen Groen Groen Oranje Rood Oranje Groen Groen Groen Rood Groen Groen Rood Groen Oranje Groen Groen Groen Rood Oranje Groen Groen Rood Oranje Oranje Groen Groen Oranje Oranje Rood Groen Rood Groen Groen Oranje Rood Groen Oranje Oranje Oranje Groen Rood Groen Oranje Oranje Groen Rood Groen Oranje Oranje Groen Groen Rood Groen Oranje Groen Groen Groen Groen Rood Groen Groen Oranje Oranje Oranje Groen Rood Groen Oranje Oranje Groen Rood Groen Oranje Groen Groen Groen Oranje Rood Oranje Groen Groen Groen Groen Rood Groen Groen Groen Rood Oranje Oranje Rood Groen Oranje Oranje Groen Groen Rood Oranje Oranje Groen Groen Oranje Rood__ Oranje Groen Groen Groen Rood Oranje Oranje Rood Groen Groen Oranje Groen Rood Groen Oranje Rood Groen Groen Rood Oranje Groen Groen Groen Oranje Rood Oranje Groen Groen Rood Groen Groen Groen Oranje Oranje Rood Oranje Groen Rood Groen Oranje Rood Groen Groen Oranje Oranje Rood Groen Groen Oranje Rood Oranje
Groen Groen Rood Oranje Oranje Groen Rood Groen Oranje Rood Groen Groen Groen Oranje Groen Groen Rood Groen Oranje Groen Groen Rood Groen Oranje Oranje Groen Rood Groen Oranje Oranje Groen Groen Oranje Oranje Groen Groen Oranje Rood Oranje Groen Groen Rood Groen Groen Oranje Groen Rood Groen Oranje Oranje
'Bodegraven-Reeuwijk heeft geen IBT rapportage over 2019 aangeleverd.
16
BIJLAGE
Evaluatie interbestuurlijk toezicht
Landelijk zijn er de afgelopen jaren evaluaties uitgevoerd, die resulteerden in de Agenda Toekomst van het (Interbestuurlijk) Toezicht (ATT) en een Actieplan. Wij staan als provincie achter de uitgangspunten van de
ATT, die zijn gevat in vijf actielijnen:
1.
Versterken verbinden horizontale controle en verticaal toezicht
2.
Beter voeren dialoog
3.
Beter leren via toezicht
4.
Uniformeren uitvoering toezicht
5.
Toezichthouder richt zich op gedeelde risico's.
Meer informatie over de Agenda en het Actieplan vindt u hier: •
https://www.riiksoverheid.nl/documenten/hchtliinen/2018/12/21/aqenda-toekomst-van-hetinterbestuurlijk-toezicht
•
https://www.riiksoverheid.nl/documenten/rapporten/2020/06/11/actieplan-aqenda-toekomst-van-hettoezicht-att
Naast deze landelijke evaluatie hebben wij het provinciale IBT-beleid en IBT-proces geëvalueerd. Onderdeel van de evaluatie waren een onder alle Zuid-Hollandse gemeenten uitgezette enquête en een
aantal ambtelijke gesprekken met gemeenten. Uit de evaluatie blijkt dat gemeenten over het algemeen positief zijn over de wijze waarop het IBT-proces
vanuit de provincie wordt gefaciliteerd. De formats voor de jaarlijkse uitvraag voldoen aan het doel waarvoor ze zijn opgesteld en de terugkoppeling van de provinciale toets verloopt over het algemeen goed.
Een belangrijk punt van kritiek is dat de beschikbare IBT-informatie niet actueel is omdat het een beeld geeft over het voorafgaande jaar. Het gesprek over de verantwoording van het college aan de raad op
basis van de jaarstukken vindt daarom onvoldoende plaats. Ook het gesprek tussen provincie en gemeenten over de uitkomsten van het IBT vindt nauwelijks plaats, terwijl gemeenten aangeven graag hun actuele en specifieke situatie toe te willen lichten om dit te laten meewegen in het uiteindelijke oordeel.
Daarnaast vinden veel gemeenten dat het toezicht niet te rigide moet worden toegepast. De norm moet
worden afgezet tegen de 'menselijke maat’ en individuele omstandigheden. Ook horen gemeenten graag
wat er nodig is om beter te scoren en te voldoen aan de uitvoering van hun medebewindstaken. Daarbij
zijn goede voorbeelden welkom. Tot slot geven gemeenten aan dat themagericht onderzoek nuttig kan zijn. Hiermee kan beter worden ingespeeld op actuele gebeurtenissen en risico’s.
Op basis van de uitkomsten van de evaluatie en de landelijke ontwikkelingen onderzoeken wij samen met de Zuid-Hollandse gemeenten ideeën voor een nieuw IBT-beleid dat bijdraagt aan een beter openbaar bestuur en het (maatschappelijk) belang van het generieke toezicht wordt vergroot. Een meer individuele
benadering van gemeenten staat daarbij voorop. Een betere dialoog tussen de provincie en gemeenten
kan leiden tot meer maatwerk en afstemming op de specifieke situatie van dat moment. ICT-infrastructuur is daarbij ondersteunend en faciliterend voor zowel provincie als gemeenten.
Interbestuurlijk Toezicht over het verslagjaar 2020 Inleiding Op basis van de bestuursovereenkomst tussen provincie en gemeente is het de bedoeling dat u een compleet ingevulde Rapportage Interbestuurlijk Toezicht (IBT) in uw jaarstukken 2020 opneemt. Op deze wijze informeert u de raad en vervult u uw horizontale verantwoordingsplicht.
Deze handreiking bevat een toelichting op de door u op te stellen Rapportage IBT. De Rapportage IBT bestaat uit een format dat wij aan onze ambtelijke contactpersoon bij uw gemeente zullen toezenden. In dit format geeft u voor ze zes
toezichtdomeinen aan of uw gemeente deze op orde heeft of niet. Dit doet u aan de hand van het stoplichtenmodel. Daarnaast geeft u een toelichting bij dit oordeel.
De informatie uit de Rapportage IBT nemen wij, na vaststelling van uw jaarstukken door de raad, over op onze IBT-
website. Als wij op basis van onze toetsing uitkomen op een ander resultaat, dan zullen wij de gepubliceerde uitkomsten hierop aanpassen, nadat wij u hierover hebben geïnformeerd.
Hieronder treft u per domein een toelichting aan, met behulp waarvan u per domein en de daarvoor geldende indicator een
oordeel vormt over de voor uw gemeente geldende score.
Financiën Nadat wij in het kader van het financiële toezicht uw begroting 2021 en de meerjarenraming 2022-2024 hebben beoordeeld ontvangt u een brief met ons oordeel. Dit oordeel kunt u overnemen in de rapportage IBT.
Beoordeling van dit domein:_______________________________________________________________ De begroting 2021 is structureel in evenwicht en het laatste jaar van de meerjarenraming Groen 2022-2024 is structureel in evenwicht.
De begroting 2021 of het laatste jaar van de meerjarenraming 2022-2024 sluit met een Oranje
structureel tekort. Zowel de begroting 2021 als het laatste jaar van de meerjarenraming 2022-2024 sluiten
met een structureel tekort.
1
Ruimtelijke ordening De Wet ruimtelijke ordening bepaalt in artikel 4.1 dat Provinciale Staten een verordening kunnen vaststellen waarin ten
behoeve van provinciale ruimtelijke belangen regels worden opgenomen over de inhoud van bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen. De raad van een gemeente moet die regels dan binnen een jaar na inwerkingtreding van de verordening verwerken in de bestemmingsplannen, tenzij Provinciale Staten een andere termijn vaststellen. De Provincie Zuid-Holland beschikt over een dergelijke verordening: de Omgevingsverordening Zuid-Holland, die in werking is getreden
op 1 april 2019.
Artikel 14.2, lid 1 schrijft voor dat als een bepaling in deze verordening verplicht tot aanpassing van een geldend bestemmingsplan, het bevoegd gezag uiterlijk binnen drie jaar na inwerkingtreding van de desbetreffende bepaling dit
bestemmingsplan vaststelt. Het tweede lid van artikel 14.2 bepaalt verder dat deze aanpassingsplicht niet van toepassing is op een geldend bestemmingsplan dat afwijkt van de artikelen 6.9, 6.10, of 6.27 van de omgevingsverordening.
Beoordeling van dit domein:____________________________________________ Alle bestemmingsplannen zijn aangepast aan de bepalingen van de Groen Omgevingsverordening De bestemmingsplannen zijn deels nog niet aangepast aan de bepalingen van de
Oranje
Omgevingsverordening Geen enkel bestemmingplan is nog aangepast aan de bepalingen van de
Omgevingsverordening
Omgevingsrecht Wij verzoeken u over de beleidscyclus 2020 te rapporteren: dus over de rapportage met evaluatie van 2019, het uitvoeringsprogramma voor 2020 en eventuele aanpassingen van het beleidsplan VTH in 2020.
De indicator beoogt de betrokkenheid van de gemeenteraad en haar mogelijkheden tot horizontaal toezicht op het proces
van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) te verbeteren. Het gaat hierbij om zowel de milieutaken als voor de bouw- en woningtoezichtstaken (BWT). In opdracht van gemeenten voeren omgevingsdiensten een VTH-
uitvoeringsprogramma uit. Dit geldt in elk geval voor de milieutaken en vaak ook voor de BWT-taken. Periodiek wordt gerapporteerd over de uitvoering en de daarmee bereikte resultaten. Op basis daarvan moeten B&W jaarlijks evalueren of de voorgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en of de beoogde doelen zijn bereikt. De evaluatie leidt mogelijk tot aanpassing van het gemeentelijk beleid. Het Besluit omgevingsrecht (Bor) van 25 maart 2010, laatst gewijzigd op 22 mei
2019, vereist dat op verschillende momenten tijdens deze beleidscyclus de gemeenteraad wordt geïnformeerd over de (tussen)resultaten van het uitvoerings- en handhavingsbeleid, het uitvoeringsprogramma en de rapportage over de
uitvoering met evaluatie (artikelen 7.2, 7.3 en 7.7). De indicator is gericht op het tijdig beschikken over de wettelijke vereiste documenten en het informeren van de raad daarover. Het tijdig vaststellen van de beleidsdocumenten en het
2
informeren van de raad draagt bij aan een goedlopende beleidscyclus voor de VTH-taken. Een goede beleidscyclus helpt de kwaliteit van de uitvoering van deze taken te verbeteren.
De melding aan de provincie kan een mail zijn met een afschrift van de agenda van de vergadering waarin de
gemeenteraad op de hoogte wordt gebracht van de vastgestelde documenten. De raad moet in de gelegenheid worden gesteld de documenten in te zien.
Beoordeling van dit domein:________________________________________________________________________________ Als voor zowel de milieutaken als de bouw- en woningtoezichtstaken: •
het beleidsplan VTH vóór 15 mei door B&W is vastgesteld (indien de evaluatie van het voorgaande jaar
daartoe aanleiding geeft) en de gemeenteraad en de provincie Zuid-Holland vóór 15 juli van datzelfde jaar hierover zijn geïnformeerd én
het uitvoeringsprogramma vóór 1 februari van het jaar waarop dit programma betrekking heeft door
Groen
B&W is vastgesteld en de gemeenteraad en de provincie Zuid-Holland vóór 1 april van datzelfde jaar hierover zijn geïnformeerd én
de jaarrapportage en de evaluatie vóór 1 mei van het jaar dat volgt op het jaar waarop dit verslag betrekking heeft door B&W zijn vastgesteld en de gemeenteraad en de provincie Zuid-Holland vóór 1 juli van datzelfde jaar hierover zijn geïnformeerd.
Als het beleidsplan VTH, het uitvoeringsprogramma, de jaarrapportage en/of de evaluatie niet later dan één Oranje
maand na bovengenoemde bijbehorende data zijn vastgesteld of als de gemeenteraad of de provincie Zuid-Holland niet later dan één maand na bovengenoemde bijbehorende data hierover zijn geïnformeerd.
Als het beleidsplan VTH, het uitvoeringsprogramma, de jaarrapportage en/of de evaluatie niet of later dan één maand na bovengenoemde bijbehorende data zijn vastgesteld, of als de gemeenteraad of de provincie Zuid-Holland niet of later dan één maand na bovengenoemde bijbehorende data hierover zijn
geïnformeerd.
Monumentenzorg Vanwege de aanwezigheid van (rijks)monumenten moet de gemeente op grond van artikel 15.1 van de Monumentenwet
1988 beschikken over een adviescommissie die adviseert over uit te voeren werken aan deze monumenten. Deze commissie moet deskundig zijn op het gebied van de monumentenzorg (betreffende bouwhistorische en bouwkundige opleiding en kennis, tenminste op het gebied van cultuurhistorie, bouw- en architectuur- historie, restauratie
en landschap/ stedenbouw). Bij deze deskundigheid gaat het ook om deskundigheid op het gebied van de (brand)veiligheid
3
Beoordeling van dit domein: _____ ______________________________________________________ Uw gemeente heeft een adviescommissie die adviseert over uit te voeren werken aan (rijks)monumenten Groen op grond van de Monumentenwet en de samenstelling is deskundig. Uw gemeente heeft een adviescommissie die adviseert over uit te voeren werken aan (rijks)monumenten
Oranje
op grond van de Monumentenwet, maar de samenstelling is niet deskundig; of de gemeente heeft geen adviescommissie op grond van de Monumentenwet maar schakelt wel de wettelijk vereiste deskundigen in.
Uw gemeente heeft geen adviescommissie die adviseert over uit te voeren werken aan rijksmonumenten Rood
op grond van de Monumentenwet.
Archief- en informatiebeheer Beoordeling van dit domein: Groen
Het archief- en informatiebeheer zijn op orde.
Oranje
Het archief- en informatiebeheer zijn op enkele aspecten niet op orde.
Rood
Het archief- en informatiebeheer zijn op meerdere aspecten niet op orde.
De onderbouwing is terug te vinden in het door B&W vast te stellen Verslag over het archief- en informatiebeheer, dat u
als bijlage bij deze Rapportage IBT dient op te nemen. Het verslag kan worden opgesteld aan de hand van het ‘Model van de door de VNG opgestelde kritische prestatie-indicatoren voor de Archiefwet’.
Wij verzoeken u aan te geven waarop u uw oordeel baseert. Er kan verwezen worden naar de uitkomsten van het door
B&W vast te stellen verslag over het archief- en informatiebeheer.
Huisvesting vergunninghouders In het kader van de Huisvestingswet heeft de gemeente de taak om vergunninghouders te huisvesten. Het Rijk bepaalt
voor elk halfjaar de gemeentelijke taakstelling (het aantal vergunninghouders dat de gemeente in het betreffende halfjaar moet huisvesten). Het COA registreert in hoeverre de gemeente de taakstelling per half jaar realiseert. Als een gemeente
zijn taakstelling niet realiseert, komt het restant bovenop de taakstelling van het volgende halfjaar.
Het provinciale toezicht op dit domein is gebaseerd op het aanvullend beleidskader huisvesting vergunninghouders dat Gedeputeerde Staten op 16 juni 2020 hebben vastgesteld
De gevraagde informatie kunt u ontlenen aan de brieven die u van de provincie heeft ontvangen. In die brieven is
aangegeven of de taakstelling is gerealiseerd en als dat niet het geval is in welke fase van de interventieladder de
gemeente is geplaatst, te weten:
4
1. Signaleren;
2. Informatie opvragen en valideren; 3. Afspraken maken over acties en termijnen;
4. Vooraankondiging juridische interventie, waarschuwing; 5. Besluit tot indeplaatsstelling;
6. Sanctie. Wij vragen u de volgende gegevens in uw rapportage IBT op te nemen:
Gevraagde informatie
Stand van zaken
Voorsprong/achterstand per 1 januari van het verantwoordingsjaar
Voorsprong / achterstand
Fase interventieladder op 1 januari
Taakstelling eerste halfjaar van het verantwoordingsjaar In het eerste halfjaar gehuisveste vergunninghouders
Voorsprong/achterstand per 1 juli van het verantwoordingsjaar
Voorsprong / achterstand
Fase interventieladder op 1 juli
Taakstelling tweede halfjaar van het verantwoordingsjaar In het tweede halfjaar gehuisveste vergunninghouders
Voorsprong/achterstand per 31 december van het verantwoordingsjaar
Voorsprong / achterstand
Fase interventieladder op 31 december
Beoordeling van dit domein: Groen
Oranje
Uw gemeente heeft de taakstelling gerealiseerd
Uw gemeente zit op de bestuurlijke interventieladder in de fase “signaleren” of “informatie opvragen en valideren” Uw gemeente zit op de bestuurlijke interventieladder in de fase “afspraken maken over acties en termijnen”,
“vooraankondiging juridische interventie, waarschuwing”, “besluit tot indeplaatsstelling" of “sanctie”.
5
RAPPORTAGE INTERBESTUURLIJK TOEZICHT OVER 2019 Albrandswaard Financiën
Ruimtelijke ordening
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Milieu, Bouwen en Wonen
De financiële begroting van Albrandswaard blijft erg afhankelijk van schommelingen in de Algemene Uitkering. Noodzakelijke ombuigingen/bezuinigingen zijn dan vaak nodig om het structureel evenwicht te kunnen blijven bewaren.
ja
Groen/Oranje/Rood
TOELICHTING
Groen/Oranje/Rood
Alle gemeentelijke bestermmingsplannen zijn aangepast.
nee
Monumentenzorg
Archief- en informatiebeheer
nee
Huisvesting Vergunninghouders
Er is geen reden voor extra aandacht.
nee TOELICHTING
TOELICHTING
Er is geen reden voor extra aandacht. TOELICHTING
Groen/Oranje/Rood
Er is geen reden voor extra aandacht.
In 2020 heeft er een archiefinspectie op afstand plaatsgevonden i.v.m. het Covid-19 virus. Door het virus is de oplevering van de rapportage vertraagd. In oktober heeft I-services de conceptrapportage ontvangen. In deze rapportage staan een aantal aanbevelingen. het team I-services (DIV) heeft de laatste jaren prioriteit gegeven aan de verandertransitie. Dit is nagegenoeg afgerond. In 2019 is gestart met het opschonen van de bouwdossiers. Dit is onderdeel van het project digitalisering. Tevens is dit onderdeel van het project wegwerken achterstanden in vernietiging en overbrenging van informatie. Dit sluit aan bij de belangrijkste aanbeveling in de rapportage van 2020. het wegwerken van de achterstanden zal bij I-services de komen twee jaar de hoogste prioriteit hebben. Inmiddels is begonnen met het verhuizen van de te bewaren archieven naar het goedgekeurde depot van Ridderkerk. Bij het bedrijf Oasis liggen nog fysieke archieven opgeslagen van de BAR-gemeenten. Niet helemaal duidelijk is wat de inhoud van deze archieven is. Het in kaart brengen van deze archieven wordt in het plan van aanpak meegenomen. Overige aanbevelingen die in het inspectierapport staan zoals e-depot, kwaliteitssysteem en calamiteitenplannen, zijn inmiddels ook opgepakt.
nee TOELICHTING
Er is geen reden voor extra aandacht. TOELICHTING
Groen/Oranje/Rood
Gevraagde informatie Achterstand per 1 januari van het verantwoordingsjaar
Stand van zaken 3
Gevraagde informatie voorsprong per 1 januari van het verantwoordingsjaar
Stand van zaken -4
Fase interventieladder op 1 januari
informatie opvragen en valideren 9
Fase interventieladder op 1 januari
Taakstelling gerealiseerd 8
Taakstelling eerste halfjaar van het verantwoordingsjaar
De gemeente heeft volledig en tijdig voldaan aan de halfjaartaakstelling en er is geen achterstand
Er is geen reden voor extra aandacht.
In Albrandswaard is Bureau Dorp, Stad + Land aangewezen als Erfgoedcommissie en – adviseur. De aanwijzing is gebaseerd op de Monumentenverordening 2006 van de gemeente Albrandswaard.
In 2017 heeft het Stadsarchief Rotterdam een archiefinspectie uitgevoerd. Het inspectierapport is naar de provincie (Peter Diebels) gestuurd. Naar aanleiding van het rapport van de archiefinspectie is een plan van aanpak opgesteld. In februari 2020 heeft overleg plaatsgevonden met de archiefinspecteur, daarbij zijn de aanbevelingen uit het rapport besproken. In 2020 zal een nieuwe archiefinspectie plaatsvinden.Het team i-Services (DIV) heeft de laatste jaren prioriteit gegeven aan een verandertransitie. Er is een nieuw zaaksysteem ingericht, waardoor structuur en werkwijze zijn gewijzigd. In 2019 is gestart met het opschonen van de bouwdossiers, dit is onderdeel van het project digitalisering.
nee
TOELICHTING
Groen/Oranje/Rood
Er is geen reden voor extra aandacht.
Groen/Oranje/Rood
Er is geen reden voor extra aandacht.
In 2016 is de “Verordening Kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Gemeente Albrandswaard” door de raad vastgesteld. In 2016 zijn de op basis van de kwaliteitscriteria vereiste toets- en toezichtprotocollen Bouwbesluit vastgesteld. Het "Handhavingsbeleidsplan Wabo 2019-2023" is in 2018 vastgesteld. In januari 2019 is het "Vergunningenbeleidsplan Wabo 2019-2023" vastgesteld. Het "Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving Wabo 2020" en het "Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Wabo 2020" zijn in resp. juni en juli 2020 vastgesteld. In juli 2020 is het "Jaarverslag Wabo-Toezicht en Handhaving 2019" en het "Jaarverslag Wabo-vergunningverlening 2019" vastgesteld. In 2020 is de beleidscyclus voor zowel Wabo-vergunningverlening als voor Wabo-Toezicht en Handhaving volledig vastgesteld en doorlopen. De door de provincie gestelde termijnen zijn niet gehaald.
nee TOELICHTING
Groen/Oranje/Rood
TOELICHTING
Groen/Oranje/Rood
In Albrandswaard is Bureau Dorp, Stad + Land aangewezen als Erfgoedcommissie en – adviseur. De aanwijzing is gebaseerd op de Monumentenverordening 2006 van de gemeente Albrandswaard.
Het archief- en informatiebeheer van de gemeente zijn op orde
Is er reden voor extra aandacht?
TOELICHTING
Groen/Oranje/Rood
De gemeente beschikt over een deskundige adviescommissie met betrekking tot de (rijks)monumenten
Is er reden voor extra aandacht?
nee
In 2016 is de “Verordening Kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Gemeente Albrandswaard” door de raad vastgesteld. In 2016 zijn de op basis van de kwaliteitscriteria vereiste toets- en toezichtprotocollen Bouwbesluit vastgesteld. Het "Handhavingsbeleidsplan Wabo 2019-2023" is in 2018 vastgesteld. In januari 2019 is het "Vergunningenbeleidsplan Wabo 2019-2023" vastgesteld. Het "Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving Wabo 2019" en het "Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Wabo 2019" zijn in mei 2019 vastgesteld. In augustus 2019 is het "Jaarverslag Wabo-Toezicht en Handhaving 2018" en het "Jaarverslag Wabo-vergunningverlening 2018" vastgesteld. In 2019 is de beleidscyclus voor zowel Wabo-vergunningverlening als voor Wabo-Toezicht en Handhaving volledig ingevoerd. De provincie gaf aan dat de termijn met meer dan een maand was overschreden, waardoor een rode score is toegekend. De provincie gaf tevens aan dat Albrandswaard goed op weg is met het beschikken over de vereiste documenten maar dat het beter kan met het tijdig vaststellen van de documenten. nee
De financiële begroting van Albrandswaard blijft erg afhankelijk van schommelingen in de Algemene Uitkering. Noodzakelijke ombuigingen/bezuinigingen zijn dan vaak nodig om het structureel evenwicht te kunnen blijven bewaren.
Alle gemeentelijke bestermmingsplannen zijn aangepast.
Er is geen reden voor extra aandacht.
Groen/Oranje/Rood
Voor vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn tijdig een beleidsplan, een uitvoeringsprogramma en een evaluatie vastgesteld en met de jaarrapportage over de uitvoering bekend gemaakt aan de gemeenteraad. Binnen twee maanden na vaststelling wordt hierover mededeling gedaan aan de provincie Zuid-Holland.
Is er reden voor extra aandacht?
Door onverwachte extra uitgaven door Corona en binnen het sociaal domein koersen we waarschijnlijk op een negatief jaarrekeningsaldo af omdat het Rijk ons tussentijds onvoldoende compenseert en er (te) weinig tijd resteert om dit tijdig te kunnen bijsturen. De begroting 2021 is door een omvangrijk ombuigingspakket, welke alle delen van de begroting raakt, sluitend maar wankel in evenwicht. Gelukkig laten de jaren 2022 en verder vooralsnog ook een voordelig saldo zien zodat de onduidelijke extra kosten Corona en toenemende kosten voor zorg en nieuwe aanbestedingen deels opgevangen kunnen worden.