29. 281057 Raadsinformatiebrief inzake Werkplan DCMR Milieudienst Rijnmond 2021.pdf
Tekst van het document
In het werkplan is hiervoor € 16.618 gereserveerd. 3.5.14 CLUSTER PROJECTBIJDRAGEN De clusters Projectbijdragen gebieden en Projectbijdragen bedrijven zijn samengevoegd in het cluster Projectbijdragen. Onder dit cluster vallen de werkzaamheden voor het samenwerkingsknooppunt Rijnmond (SKP), Crisisbeheer Gemeenten, Chemisch advies, MOI en I-kwadraat (indien van toepassing). In bijlage 5 is aangegeven welke bijdragen de verschillende participanten hieraan leveren.
Samenwerkingsknooppunt Rijnmond Het samenwerkingsknooppunt Rijnmond (SKP) verricht werkzaamheden die erop gericht zijn een efficiënte en effectieve handhaving binnen de regio te bevorderen en de DCMR met externe ketens en handhavingspartners te verbinden. De SKP-bijdrage wordt ingezet om de Intelligence-taak uit te voeren. Kerntaak van Intelligence is het leveren van operationele informatie vanuit externe netwerken aan de afdeling Inspectie en Handhaving. De intelligence-officer heeft hiermee een belangrijke rol in de informatie gestuurde aanpak die de DCMR voorstaat. De intelligence taak omvat onder meer: • Het onderhouden van een breed extern netwerk met inspectiepartners en ervoor zorgen dat daaruit signalen worden ontvangen ten behoeve van het DCMR-toezicht en/of dat een gezamenlijke aanpak tussen inspectiepartners wordt ingezet/bevorderd. • Informatie gestuurde aanpak van het toezicht bij de afdeling Inspectie en Handhaving. • De bijdragen van de deelnemers aan het SKP zijn overeenkomstig een vastgestelde verdeelsleutel. Chemisch advies De taak chemisch advies (advisering bij incidenten met gevaarlijke stoffen) is per 1 januari 2018 overgenomen door de VRR. De DCMR voert de taak nog wel gedeeltelijk uit onder verantwoordelijkheid en op kosten van de VRR. De afspraken hierover tussen de DCMR en de VRR zijn vastgelegd in een Dienstverleningsovereenkomst (DVO).
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Programma Milieubeheer
24
Monitoring en Omgevingsinformatie (MOI) Het project MOI richt zich op het verzamelen van data waarmee indicatoren en kaarten worden samengesteld. De indicatoren geven informatie over de ontwikkelingen in de tijd van milieu- en omgevingskwaliteit, van bronnen van milieubelasting en van activiteiten van overheden en stakeholders om bronnen en kwaliteit te beïnvloeden. De kaarten geven informatie over de actuele toestand van het milieu in de regio Rijnmond. Het project MOI kent een cofinanciering van de provincie Zuid-Holland, de gemeente Rotterdam, de regiogemeenten en het Havenbedrijf. Crisisbeheer gemeenten De Wet op de veiligheidsregio’s is bij (multidisciplinaire) voorbereiding op ramp- en crisissituaties een belangrijke pijler. De wet stelt (kwaliteits-)eisen aan de organisatie en de deelnemers in een veiligheidsregio. Onder regie van de VRR ontwikkelen de partners in de VRR, crisisscenario’s en crisisbeheersingsplannen. Veel aandacht gaat uit naar opleiden, trainen en oefenen. DCMR werkzaamheden hierbij zijn het inbrengen van kennis en vertegenwoordiging in VRR, deelname aan oefeningen en in stand houden van de crisisorganisatie binnen de DCMR. 3.5.15 CLUSTER MATERIËLE KOSTEN Materiële kosten zijn onder meer kosten die specifiek gemaakt worden voor werkzaamheden in het programma milieubeheer, zoals het laten uitvoeren van doelgroepenanalyses en communicatiemateriaal.
Ook monsternames of de opmaak van een rapport kunnen onder deze post vallen.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Programma Milieubeheer
25
4 AANVULLENDE OPDRACHTEN Raamofferte In opdracht van de gemeente Albrandswaard voert de DCMR diverse werkzaamheden uit. Afspraken met betrekking tot deze werkzaamheden zijn in het werkplan opgenomen. Voor een deel worden in opdracht van de gemeente ook werkzaamheden uitgevoerd buiten het werkplan. Dit gebeurt meestal op offertebasis. Nadeel hiervan is dat het veel tijd kost offertes op te stellen en dat de DCMR moeilijk kan inschatten hoeveel uren voor deze werkzaamheden moeten worden gereserveerd. Daarom is besloten een deel van de werkzaamheden met betrekking tot ruimtelijke ontwikkelingen en andere projecten die buiten het werkplan worden uitgevoerd, te financieren vanuit een raamofferte. In overleg met de gemeente worden de projecten die binnen de nog op te stellen raamofferte 2021 vallen, opgepakt. Vergunningverlening en toezicht bij evenementen De gemeente is voornemens om de rol die de DCMR speelt bij vergunningverlening en toezicht van/bij evenementen structureel te maken. In het cluster Overige taken VTH is enige ruimte voor deze taak. Via de raamofferte zullen de extra kosten worden opgevangen. Informatieplicht energiebesparing Op grond van artikel 2.15 van het Activiteitenbesluit moeten midden- en grootverbruikers verplicht rendabele energiebesparende maatregelen treffen én hierover vierjaarlijks een melding indienen.
De helft van de ruim 6.000 bedrijven in het Rijnmondgebied heeft inmiddels de melding ingediend. Daaruit blijkt dat het overgrote deel nog besparende maatregelen moet treffen. Het treffen van maatregelen levert een significant bijdrage aan de gestelde klimaatdoelen. Om toezicht en handhaving op dit gebied op gang te krijgen biedt de landelijke overheid in 2021 aan de omgevingsdiensten een ondersteuningsregeling aan in de vorm van extra menskracht, voor Albrandswaard is dit € 4.109,02. De DCMR zorgt voor een zo optimaal mogelijk gebruik van de landelijk aangeboden ondersteuningsregeling. Een randvoorwaarde voor het benutten van deze landelijke ondersteuningsregeling is wel dat gemeenten afzonderlijk ook een structurele financiële bijdrage moeten leveren. Albrandswaard levert deze bijdrage (€ 5.120). De werkzaamheden vanuit deze bijdrage zijn in het cluster Overige VTH opgenomen. Met het beschikbaar stellen van deze budgetten zal invulling worden gegeven aan de bestuurlijke wens dat strenger opgetreden wordt richting de nog niet meldende bedrijven. De extra menskracht vanuit de ondersteuningsregeling wordt vooral besteed aan het binnenhalen en het beoordelen van de meldingen en in beperkte mate aan het treffen van fysieke controles. Met de extra middelen van de gemeenten kunnen meer fysieke controles worden uitgevoerd en ingezette toezichttrajecten worden geconsolideerd.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Aanvullende opdrachten
26
5 BIJLAGEN
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlagen
27
BIJLAGE 1 SAMENVATTING WERKZAAMHEDEN 2021 PRODUCTEN
PDC
Behandeling kennisgeving tijdelijke activiteiten
R08
Behandeling melding activiteitenbesluit
R03
Beoordeling rapportageverplichting
T05
Beoordeling reguleringsituatie
T15
Besluit beoordeling verplichte rapportage
R42
Besluit overleggen rapportage activiteiten AB
R06
Gedoogbesluit
R40
Gelijkwaardigheidsbesluit
R05
Maatwerkvoorschrift
R04
Juridische (beleids)ondersteuning
J03
Omgevingsvergunning
R01
Omgevingsvergunning beperkte milieutoets
R01
TOTAAL CLUSTER REGULEREN
432
Controle (preventief)
T01
Controle (repressief)
T02
Gebiedscontrole
T03
Meldkamer
D10
Juridische (beleids)ondersteuning
J03
TOTAAL CLUSTER WABO TOEZICHT
1.632
Besluit op handhavingsverzoek
H05
Bestuurlijke strafbeschikking milieu (BSB-m)
H03
Handhavingsbesluit
H01
Proces verbaal
H04
Sanctie (bestuurlijk)
H02
TOTAAL CLUSTER HANDHAVING Behandeling bezwaar
J01
Behandeling (hoger) beroep
J02
Juridische (beleids)ondersteuning
J03
TOTAAL CLUSTER JURIDISCHE WERKZAAMHEDEN Borgingstaken
D24
Advies milieu-aspecten (Themabeheer)
A01
Beleidsadvies (MJP)
A02
TOTAAL CLUSTER KWALITEIT EN ONTWIKKELING VTH Omgevingsvergunning
KOSTEN (IN EURO)
€
48.903
€173.499
85
€
10.040
20
€2.326
113
€
13.580
R01
TOTAAL CLUSTER WABO REGIE
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
UREN
–
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 1
€–
28
PRODUCTEN
PDC
Advies milieu-aspecten
A01
Beleidsadvies (Informatieplicht Energiebesparing)
A02
Behandeling kennisgeving tijdelijke activiteiten
R08
Beoordeling rapportageverplichting
T05
Beschikking WOB-verzoek
R41
Ontheffing vervoer gevaarlijke stoffen
R12
Vuurwerkverkoopvergunning
R38
Controle BRIKS - Toezicht asbestverwijdering
T13
Behandeling sloopmelding
R28
Controle geluidhinder
T12
Behandeling melding lozing buiten inrichtingen
R09
TOTAAL CLUSTER OVERIGE VTH TAKEN Advies milieu-aspecten
A01
Advies MER
A04
Beschikking hogere waarde
R25
Beleidsadvies (Nestgeluid)
A02
TOTAAL CLUSTER RUIMTELIJKE ONTWIKKELING Advies milieu-aspecten
A01
Beleidsadvies
A02
TOTAAL CLUSTER BELEIDSADVISERING Advies milieu-aspecten
A01
Behandeling bezwaar
J01
Behandeling (hoger) beroep
J02
Behandeling melding Besluit bodemkwaliteit
R15
Beleidsadvies
A02
Beoordeling rapportage bodemonderzoek
T08
Controle bodembescherming
T09
Informatie-ontsluiting
D11
Quickscan bodemverontreiniging
D01
TOTAAL CLUSTER BODEM Beleidsadvies
A02
Meting en Monitoring milieukwaliteit
D19
Rapportage monitoring NSL
D08
TOTAAL CLUSTER LUCHT Meting en Monitoring milieukwaliteit
D19
Zonering industrielawaai
D04
TOTAAL CLUSTER GELUID Informatie-ontsluiting (RVMK en Databeheer)
KOSTEN (IN EURO)
465
€
47.684
283
€
33.111
158
€
18.985
95
€
9.766
7
€
823
25
€
2.930
16
€
1.795
D11
TOTAAL CLUSTER MONITORING EN DATABEHEER
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
UREN
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 1
29
PRODUCTEN
PDC
Relatiebeheer
D14
TOTAAL CLUSTER ACCOUNTBEHEER
UREN
153
KOSTEN (IN EURO)
€
16.618
€
11.046
€
1.759
Monitoring MOI Crisisbeheer VRR/ multidisciplinaire crisistaken (dienst-breed) I-kwadraat SKP TOTAAL CLUSTER PROJECTBIJDRAGEN Materiële kosten gebieden TOTAAL CLUSTER MATERIËLE KOSTEN TOTAAL WERKPLAN
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
3.483
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 1
€392.864
30
BIJLAGE 2 OVERZICHTSTABEL DCMR WERKZAAMHEDEN REGIOGEMEENTEN CLUSTER
PDC
PRODUCTSOORT PDC
Reguleren
R08
Behandeling kennisgeving Acceptatie van een kennisgeving van het tijdelijk uitvoeren tijdelijke activiteiten van activiteiten die een belasting voor de omgeving vormen (bv APV).
Reguleren
R03
Behandeling melding Activiteitenbesluit
Beoordeling van een melding in het kader van het Activiteitenbesluit betreffende het uitvoeren van activiteiten die een belasting voor het milieu kunnen vormen.
Reguleren
T05
Beoordeling rapportageverplichting
Beoordeling van een, volgens wet- en regelgeving, verplicht door bedrijven in te dienen rapportage.
Reguleren
T15
Beoordeling reguleringssituatie
Beoordeling of een bedrijf over de juiste vergunningen e.d. beschikt. Betreft: Actualiseringstoets vergunningen en beoordeling nieuwe tranche Activiteitenbesluit.
Reguleren
R42
Besluit beoordeling verplichte rapportage
Beoordeling van een, volgens wet- en regelgeving, verplicht door bedrijven in te dienen rapportage, welke goedkeuring van het bevoegd gezag behoeft.
Reguleren
R06
Besluit overleggen rapportage activiteiten Activiteitenbesluit
Besluit strekkende tot de verplichting tot het overleggen van een rapportage inzake activiteiten van het Activiteitenbesluit.
Reguleren
R40
Gedoogbesluit
Besluit om onder voorwaarden tijdelijk geen gebruik te maken van de handhavingsbevoegdheid.
Reguleren
R05
Gelijkwaardigheidsbesluit Besluit over de vraag of andere maatregelen gelijkwaardig zijn aan de verplichte maatregelen uit het Activiteitenbesluit betreffende het uitvoeren van activiteiten die een belasting voor het milieu kunnen vormen.
Reguleren
R04
Maatwerkvoorschrift
Besluit bevattende nadere voorschriften betreffende het uitvoeren van activiteiten die een belasting voor het milieu kunnen vormen.
Reguleren
R01
Omgevingsvergunning milieu-inrichting
Besluit strekkende tot toestemming voor het uitvoeren van activiteiten die een belasting voor het milieu kunnen vormen. Betreft: De oprichtingsvergunning, revisievergunning, veranderingsvergunning, milieuneutrale veranderingsvergunning, deelrevisie, intrekkingsbesluit, geactualiseerde vergunning, en interne advisering over vergunningen, ontheffingen en toezicht.
Reguleren
R01
Omgevingsvergunning Beperkte milieutoets (OBM)
Instemming door het bevoegd gezag voor een gewenste specifieke activiteit op een specifieke locatie.
Reguleren
J03
Juridische beleidsondersteuning
Juridische beleidsondersteuning ten behoeve van de post Omgevingsvergunning.
Wabo toezicht
T01
Controle (preventief)
Planmatige verificatie of de, voor een activiteit van toepassing zijnde, wet- en regelgeving, de verleende vergunningen en de hieraan verbonden voorschriften worden nageleefd. Betreft: Administratieve controle, aspectcontrole, deelcontrole, integrale controle, opleveringscontrole en intern advies over vergunningen, ontheffingen en toezicht.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
OMSCHRIJVING
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 2
31
CLUSTER
PDC
PRODUCTSOORT PDC
OMSCHRIJVING
Wabo toezicht
T02
Controle (repressief)
Verificatie, naar aanleiding van voorafgaande constateringen, of bepaalde, voor een activiteit van toepassing zijnde, wet- en regelgeving, verleende vergunningen en hieraan verbonden voorschriften worden nageleefd. Betreft: Administratieve controle, hercontrole, milieupiket, sanctiecontrole en voorvalafhandeling.
Wabo toezicht
T03
Gebiedscontrole
Controle binnen een bepaald gebied op nieuwe en gewijzigde bedrijven en/of op specifieke vergunningssoorten bij bedrijven die onder de Wet milieubeheer vallen. Betreft: Inventarisatie bedrijven.
Wabo Toezicht
D10
Meldkamer
De meldkamer van de DCMR vormt gedurende 24 uur per dag en 7 dagen per week, een schakel tussen de dienst, bewoners en bedrijven in het Rijnmondgebied. Bewoners kunnen via de meldkamer hun klachten over milieuproblematiek in hun leefomgeving aangeven en de bedrijven melden er verstoringen van hun processen. Het ontvangen van een melding is voor een inspecteur van de meldkamer het startpunt om gerichte operationele toezichtacties in te zetten. Ook vervult de meldkamer een regiefunctie tijdens incidenten.
Wabo Toezicht
J03
Juridische beleidsondersteuning
Juridische beleidsondersteuning ten behoeve van de post Controle inrichting (repressief).
Handhaving
H05
Besluit op handhavingsverzoek
Besluit op een verzoek van een burger, bedrijf of andere organisatie om een sanctie op een vermeende milieuovertreding toe te passen.
Handhaving
H03
Bestuurlijke strafbeschikking milieu (BSB-m)
Opgelegde straf in de vorm van een boete, door middel van een Bestuurlijke Strafbeschikking Milieufeiten, naar aanleiding van een overtreding van een milieufeit.
Handhaving
H01
Handhavingsbesluit
Besluit om de naleving van wet- en regelgeving af te dwingen. Betreft: Last onder dwangsom, last onder bestuursdwang, intrekking vergunning en bestuurlijke maatregel horeca.
Handhaving
H04
Proces-verbaal
Bewijskrachtig proces-verbaal dat het Openbaar Ministerie in staat stelt bedrijven en personen te straffen naar aanleiding van een geconstateerde overtreding. Betreft: Proces-verbaal CJIB en proces-verbaal functioneel parket (FP)
Handhaving
H02
Sanctie (bestuurlijk)
Ten uitvoer leggen van een bestuurlijk dwangmiddel om de naleving van wet- en regelgeving af te dwingen. Betreft: Invordering, intrekking dwangsom, intrekking bestuursdwang.
Juridische werkzaamheden
J01
Behandeling bezwaar
Het verdedigen van een eerder genomen besluit voor de bezwaren-commissie van het bevoegd gezag. Betreft: Behandeling bezwaar.
Juridische werkzaamheden
J02
Behandeling (hoger) beroep
Het bij de Rechtbank of de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State verdedigen van een eerder genomen besluit. Varianten: Behandeling beroep en hoger beroep.
Juridische werkzaamheden
J03
Juridische (beleids-) ondersteuning
Juridische ondersteuning van gemeenten en provincies bij (complexe) juridische zaken met betrekking tot het omgevingsrecht.
Kwaliteit en ontwikkeling VTH
D24
Borgingstaken
Taken om te voldoen aan geldende proceseisen voor vergunningverlening, toezicht en handhaving, waaronder ook regie en verantwoording UB en monitoring MJP.
Kwaliteit en ontwikkeling VTH
A02
Beleidsadvies (MJP)
Inhoudelijke ontwikkeling en sturing van het MJP.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 2
32
CLUSTER
PDC
PRODUCTSOORT PDC
OMSCHRIJVING
Kwaliteit en ontwikkeling VTH
A01
Advies milieu-aspecten (Themabeheer)
Inhoudelijke ontwikkeling en sturing van de VTH-taken.
Wabo regie
R01
Omgevingsvergunning
De Wabo regie werkzaamheden zijn onder te verdelen in 3 hoofdgroepen: Het regisseren van de Wabo aanvragen, procesbeheer (administratie) en coördinatie & juridische control.
Overige VTH-taken A01
Advies milieu-aspecten
Advies op één of meer milieu-aspecten op verzoek van het bevoegd gezag. Varianten zijn specifiek gericht op VTH. Dit kan bijvoorbeeld zijn advies milieu-aspecten taakuitoefening bevoegd gezag, advies milieu-aspecten beleid bevoegd gezag, advies vergunningen, ontheffingen en toezicht (exploitatie vergunning) en advies bouwplannen.
Overige VTH-taken A02
Beleidsadvies (Informatieplicht energiebesparing)
Op grond van artikel 2.15 van het Activiteitenbesluit moeten midden- en grootverbruikers verplicht rendabele energiebesparende maatregelen treffen én hierover vierjaarlijks een melding indienen.
Overige VTH-taken R08
Behandeling kennisgeving tijdelijke activiteiten
Acceptatie van een kennisgeving van het tijdelijk uitvoeren van activiteiten die een belasting voor de omgeving vormen. Betreft: Behandeling kennisgeving APV, behandeling kennisgeving mobiele puinbreker, ontheffing bouwlawaai.
Overige VTH-taken T05
Beoordelen rapportageverplichting
Beoordeling van een, volgens wet- en regelgeving, verplicht door bedrijven in te dienen rapportage. Betreft: Beoordeling E-PRTR-rapportage.
Overige VTH-taken R41
Beschikking Wob-verzoek Behandelen van een verzoek om informatie waarbij een beroep wordt gedaan op de Wet openbaarheid van bestuur.
Overige VTH-taken R12
Ontheffing vervoer gevaarlijke stoffen
Besluit strekkende tot toestemming voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over een specifieke route.
Overige VTH-taken R38
Vuurwerkverkooppunten
Opstellen beschikking vuurwerkverkoop.
Overige VTH-taken R28 T13
Toezicht asbestverwijdering
Behandelen van een melding van verwijdering van asbest door een asbestverwijderingsbedrijf. Uitvoeren toezicht.
Overige VTH-taken T12
Controle geluidhinder
Planmatige verificatie of de toestemming voor het tijdelijk overschrijden van geluidnormen wordt nageleefd. Bijvoorbeeld bij evenementen, het uitvoeren van wegwerkzaamheden of sloopactiviteiten.
Overige VTH-taken R09
Behandeling melding lozing buiten inrichtingen
Beoordeling van een melding betreffende het lozen van afvalwater buiten inrichtingen op het riool, op de bodem of op een oppervlaktewaterlichaam.
Ruimtelijke ontwikkeling
A01
Advies milieu-aspecten
Advies over één of meer milieu-aspecten op verzoek van het bevoegd gezag. Betreft: Advies milieu-aspecten ruimtelijke plannen, advies milieu-aspecten taakuitoefening bevoegd gezag, advies milieu-aspecten beleid bevoegd gezag, beoordeling GRO (goede ruimtelijke ordening) bestemmingsplan en QuickScan bestemmingsplan, IOV.
Ruimtelijke ontwikkeling
A02
Beleidsadvies (Nestgeluid)
In het ‘project nestgeluid werkgebied DCMR’ kijkt de DCMR samen met gemeenten hoe om te gaan met nestgeluid van afgemeerde schepen. Nestgeluid moet worden meegenomen in de vergunning van het bedrijf waar deze aan de kade liggen.
Ruimtelijke ontwikkeling
A04
Advies MER-plicht
Advies MER-plicht; Betreft nulstapadvies m.e.r. en vormvrije m.e.r.-beoordeling.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 2
33
CLUSTER
PDC
PRODUCTSOORT PDC
OMSCHRIJVING
Ruimtelijke ontwikkeling
R25
Beschikking hogere waarde
Besluit strekkende tot toestemming voor het tijdelijk overschrijden van geluidsnormen door niet-inrichting gebonden activiteiten.
Beleidsadvisering
A01
Advies milieu-aspecten
Advies over één of meer milieu-aspecten op verzoek van het bevoegd gezag. Betreft: Advies milieu-aspecten beleid bevoegd gezag, advies milieu-aspecten taakuitoefening bevoegd gezag en milieubeleidsplan.
Beleidsadvisering
A02
Beleidsadvies
Advies over aanpassing van het beleid van bevoegd gezag op de ontwikkelingen in de wet- en regelgeving, waaronder Project Nestgeluid.
Bodem
A01
Advies milieu-aspecten
Advies over één of meer milieu-aspecten op verzoek van het bevoegd gezag. Zoals advies bouwplannen.
Bodem
J01
Behandeling bezwaar
Het verdedigen van een eerder genomen besluit voor de bezwarencommissie van het bevoegd gezag.
Bodem
J02
Behandeling (hoger)beroep
Het bij de Rechtbank of de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State verdedigen van een eerder genomen besluit. Varianten: Behandeling beroep en hoger beroep met en zonder voorlopige voorziening.
Bodem
R15
Behandeling melding Besluit bodemkwaliteit
Beoordeling van een melding van het toepassen van grond, bagger of bepaalde bouwstoffen in en/of op de bodem of het tijdelijk opslaan van grond of bagger op de bodem. Betreft: beoordeling melding Besluit bodemkwaliteit
Bodem
A02
Beleidsadvies
Advies over aanpassing van het beleid van bevoegd gezag op de ontwikkelingen in de wet- en regelgeving.
Bodem
T08
Beoordeling rapportage bodemonderzoek
Beoordeling van een bodemonderzoeksrapportage op van toepassing zijnde wet- en regelgeving. Betreft: Onderzoek rapportage bodemonderzoek, beoordeling plan van aanpak nieuwe gevallen bodemverontreiniging.
Bodem
T09
Controle bodembescherming
Planmatige verificatie of wet- en regelgeving wordt nageleefd bij een bodemsanering (of de nazorg daarvan) of bij het omgaan met grond of een lozing. Betreft: Controle bodembescherming Wbb, controle bodembescherming Wbb, controle BBK, controle ontgronding, controle nazorglocaties, controle lozen buiten inrichting.
Bodem
D11
Informatie-ontsluiting
Het toegankelijk hebben van informatie betreffend de taakvelden van de Omgevingsdienst voor de bevoegde gezagen en eventuele andere participanten: • Beheer bodeminformatiesysteem • Bodemtelefoon • Beheer veiligheidsdata.
Bodem
D01
QuickScan bodemverontreiniging
Toets of een locatie, waar gegraven gaat worden in de grond, ligt in een bekend geval van ernstige bodemverontreiniging.
Lucht
A02
Beleidsadvies
Advies over aanpassing van het beleid van bevoegd gezag op de ontwikkelingen in de wet- en regelgeving.
Lucht
D19
Meting en monitoring milieukwaliteit
Het incidenteel, periodiek of continu verzamelen van, analyseren en rapporteren over milieudata
Lucht
D08
Rapportage monitoring NSL
Rapportage ten behoeve van de EU over de luchtkwaliteit met behulp van een monitoringstool.
Geluid
D19
Meting en monitoring milieukwaliteit
Het incidenteel, periodiek of continu verzamelen van, analyseren en rapporteren over milieudata. Betreft ook de permanente geluidpost.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 2
34
CLUSTER
PDC
PRODUCTSOORT PDC
OMSCHRIJVING
Geluid
D04
Zonering industrielawaai
Akoestisch beheer industrie- en bedrijfsterreinen. Betreft: Beheer en onderhoud, beheerplan, inpassing bedrijf, opstellen beleidskader.
Monitoring en databeheer
D11
Informatie ontsluiting
Het milieudeel RVMK bevat de omgevingsinformatie (topografie, 3D-informatie, wegdek, drempels, afscherming, overdrachtsfactoren, boomfactoren en informatie over verkeerssnelheid en stagnaties) die nodig is om veranderingen in verkeer te kunnen vertalen naar verandering in milieubelasting van de omgeving.
Monitoring en databeheer
D11
Informatie-ontsluiting
Doel van het project Databeheer is het ondersteunen van de processen vergunningverlening, toezicht en handhaving, (ruimtelijke) advisering, MER en monitoring. In het kader van dit project worden geografische data (kaarten) en ruimtelijke milieugegevens verzameld, beheerd en ontsloten. Hiermee wordt de beschikbaarheid, betrouwbaarheid en toegankelijkheid van milieugegevens geborgd, dit in het belang van alle participanten die ook meebetalen. De verzamelde informatie wordt zoveel mogelijk gedeeld met overheidspartners in de regio en andere belanghebbenden.
Accountbeheer
D14
Relatiebeheer
Het beheren van het (ambtelijke en waar nodig bestuurlijke) netwerk met de gemeentelijke (en provinciaal) opdrachtgever. De regiobrede werkzaamheden zijn onder te verdelen in de volgende hoofdgroepen: • Werkplannen; • Voortgangsrapportages; • Regiobreed beleid; • Participantenoverleg; • Relatiebeheer; • Corporate communicatie.
Projectbijdragen
NVT
Samenwerkingsknooppunt Rijnmond
Het samenwerkingsknooppunt Rijnmond (SKP) verricht werkzaamheden die erop gericht zijn een efficiënte en effectieve handhaving binnen de regio te bevorderen en de DCMR met externe ketens en handhavingspartners te verbinden. Het SKP heeft een initiërende, coördinerende en faciliterende rol. De bijdragen van de deelnemers aan het SKP zijn overeenkomstig een vastgestelde verdeelsleutel.
Projectbijdragen
NVT
Chemisch advies
Advisering bij incidenten met gevaarlijke stoffen is per 1 januari 2018 overgenomen door de VRR. De DCMR voert de taak nog wel gedeeltelijk uit onder verantwoordelijkheid en op kosten van de VRR. De afspraken hierover tussen de DCMR en de VRR zijn vastgelegd in een Dienstverleningsovereenkomst (DVO).
Projectbijdragen
NVT
Monitoring en Omgevingsinformatie (MOI)
Gegevens worden verzameld en verwerkt tot circa 130 relevante indicatoren. In 2018 wordt tevens verder gewerkt aan versterking van de sturing, zodat meer samenhang ontstaat in alle DCMR (omgevings)data, -monitoring en – informatie.
Projectbijdragen
NVT
Crisisbeheer gemeenten
De Wet op de veiligheidsregio’s is bij (multidisciplinaire) voorbereiding op ramp- en crisissituaties een belangrijke pijler en stelt (kwaliteits-)eisen aan de organisatie en de deelnemers in een veiligheidsregio. Onder regie van de VRR wordt door de partners in de VRR gewerkt aan de ontwikkeling van crisisscenario’s, crisisbeheersingsplannen en wordt veel aandacht besteed aan opleiden, trainen en oefenen. DCMR werkzaamheden hierbij zijn het inbrengen van kennis en vertegenwoordiging in VRR, deelname aan oefeningen en in stand houden van de crisisorganisatie binnen de DCMR.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 2
35
CLUSTER
PDC
PRODUCTSOORT PDC
OMSCHRIJVING
Projectbijdragen
NVT
I-kwadraat
Het Informatiesysteem Industrielawaai (I-kwadraat) is het systeem (van database, software en werkafspraken) waarmee het beheer gedaan wordt van de geluidmodellen van de industrieterreinen waarvoor de gemeente in de Wet geluidhinder is aangewezen als zonebeheerder. Middels de geluidmodellen wordt inzichtelijk gehouden hoeveel geluidruimte binnen een zone beschikbaar is en worden de grenswaarden bewaakt die van toepassing zijn op de geluidbelasting van het industrieterrein als geheel. Het systeem wordt ook gebruikt voor het sturen op de inrichting van de (akoestische) ruimte van het industrie- of bedrijventerrein zoals dit is vastgelegd in een beleidsregel of bestemmingsplan.
Materiële kosten
NVT
Materiële kosten
Specifieke kosten die gemaakt worden voor werkzaamheden in het programma milieubeheer.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 2
36
BIJLAGE 3 TAKEN, BEVOEGDHEDEN EN MANDAAT GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING DCMR HOOFDSTUK 4 TAKEN EN BEVOEGDHEDEN VAN DE DIENST
ARTIKEL 20 TAKEN 1. De dienst kan, met inachtneming van het bepaalde in de volgende leden, adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden verrichten op het gebied van de zorg voor de leefomgeving, het milieu en duurzaamheid. 2. De dienst heeft in ieder geval tot taak het in standhouden van een meldkamer. 3. Naast de taak genoemd in het vorige lid heeft de dienst, in ieder geval alsmede met inachtneming van het ter zake door de deelnemer geformuleerde beleid de volgende taken: Voor alle deelnemers: • Adviseren over en uitvoeren van taken van (onderdelen van) door gedeputeerde staten, colleges van burgemeester en wethouders en dagelijks besturen van de deelgemeenten te geven beschikkingen bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Wet milieubeheer en de Algemene wet bestuursrecht; • Uitoefenen van (deel-) toezicht op de naleving van het bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de in die wet in artikel 5.1 genoemde wetten en het adviseren over het toepassen van bestuursrechtelijke handhaving; • Uitvoeren van procedures conform de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Algemene wet bestuursrecht; • Multidisciplinaire taken in de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (m.u.v.
de provincie Zuid-Holland); • Milieutoezicht bij bedrijfsmatige activiteiten die vallen onder het Besluit bodemkwaliteit voor zover het die activiteiten betreft; • Milieutoezicht bij bodemsanering, sanering van bedrijfsterreinen en lozing van grondwater bij bodemsanering en proefbronnering voor zover het die activiteiten betreft; • Ketengericht milieutoezicht bij bedrijfsmatige activiteiten. 4. Met betrekking tot de uitvoering en nadere invulling van de in het vorige lid sub a. tot en met e. genoemde taken worden door of namens het dagelijks bestuur en elk van de deelnemers schriftelijk werkafspraken gemaakt. 5. In aanvulling op het bepaalde in het derde lid verricht de dienst op verzoek van een deelnemer - ook buiten het samenwerkingsgebied - andere adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden. 6. Onverminderd de verplichtingen die voortvloeien uit de in het derde en vijfde lid bedoelde taken, kan de dienst op verzoek van derden - ook buiten het samenwerkingsgebied - adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden verrichten. 7.
Indien ten gevolge van wijziging van wettelijke regelingen werkzaamheden als bedoeld in dit artikel gaan strekken ter uitvoering van een andere regeling dan ter uitvoering waarvan zij ten tijde van het van kracht worden van deze gemeenschappelijke regeling strekten, dan wel indien in deze werkzaamheden ten gevolge van een dergelijke wijziging veranderingen optreden, blijven zij, voor zover hun strekking en omvang door die wijziging niet wezenlijk veranderen, behoren tot de taken die overeenkomstig dit artikel aan de dienst zijn opgedragen.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 3
37
ARTIKEL 21 BEVOEGDHEDEN 1. Aan het bestuur van de dienst worden geen bevoegdheden gedelegeerd door de deelnemers. 2. De colleges van de deelnemers alsmede de dagelijkse besturen van de deel gemeenten kunnen hun bevoegdheden ten aanzien van de bij of krachtens artikel 20 aan de dienst opgedragen taken, mandateren aan de directeur van de dienst. 3. Ambtenaren van de deelnemers kunnen ondermandaat verlenen aan de directeur van de dienst, voor zover zij hiertoe bevoegd zijn. MANDATEN
Mandaatgever
Omschrijving
Datum besluit
Burgemeester en wethouders van Albrandswaard
Mandaat- en machtigingsbesluit gemeente Albrandswaard voor de directeur DCMR milieudienst Rijnmond 2017
19-12-2017
Betreft: • Aanwijzen vertegenwoordigers bestuursrechtelijke procedures • Aanwijzen toezichthouders • Besluiten tot overleggen van akoestisch onderzoek • Machtiging feitelijke handelingen Ondertekening van deze besluiten
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 3
38
BIJLAGE 4 BUDGETTERINGSMETHODIEK VTH-TAKEN DE BUDGETTERINGSMETHODIEK Voor het bepalen van het VTH-basisbudget is een systematiek ontwikkeld, die aansluit bij de branchegerichte benadering en de praktijk van risicogericht werken. Deze methodiek is in het AB van december 2018 vastgesteld. Naast onderscheid tussen bedrijfscategorieën wordt onderscheid gemaakt tussen branches. Het belang van de milieuthema’s (lucht, veiligheid, geluid, etc., uitgedrukt in themascores) samen met de impact van de focuspunten volgens het MJP voor een branche bepalen de relatieve zwaarte van de branche. Het VTH-basisbudget wordt aan de hand van bedrijfskentallen per bedrijfscategorie per branche bepaald. Het bedrijfskental is het totaal dat de bewerkelijkheid van een bedrijf in de desbetreffende categorie en branche weergeeft, uitgedrukt in een gemiddeld aantal uren per jaar. Structurele factoren als milieurelevantie, grootte en juridische status zijn daarin verdisconteerd.
Bij Wabo toezicht is vervolgens ook een gedragscomponent doorgevoerd, gebaseerd op het principe dat een bedrijf met ongewenst gedrag of relatief veel ernstige overtredingen meer aandacht vraagt dan een bedrijf met gewenst gedrag en relatief weinig ernstige overtredingen. Hiertoe zijn de gemeenten, over de vier voorgaande jaren, onderling gerangschikt op basis van de mate waarin ernstige overtredingen en ongewenst gedrag voorkomen. Scoort een gemeente beter dan het gemiddelde, dan leidt dat tot een reductie van het berekende deelbudget voor Wabo toezicht en omgekeerd. Net als bij de vorige methodiek is er geen directe relatie met producten en frequenties, met als voordeel dat meer flexibiliteit ontstaat en beter gereageerd kan worden op wisselende omstandigheden. De nieuwe methodiek past beter bij het uitgangspunt van risicogericht toezicht, waarin analyse van risico bepalend is voor het handelen en niet vaste aantallen en frequenties. Ook biedt dit de mogelijkheid om fluctuaties binnen VTH-producten beter op te vangen, wat met name bij de kleinere gemeenten tot betere sturing leidt. Een vast deel van het basisbudget (maximaal 6.500 uur voor alle participanten tezamen) wordt uitgetrokken voor de borgingstaken. Sinds 2020 is daaraan 900 uur toegevoegd voor regie en verantwoording UBT en monitoring van het MJP.
De bedrijfskentallen, aangevuld met de kentallen voor de voormalig vvgb5bedrijven: ALBRANDSWAARD
TYPE A
TYPE B
TYPE C
UREN KENTAL MODEL
(Glas)tuinbouw
-
6
-
56
Akkerbouw
1
22
-
82
Asbest
-
-
-
-
Autodemontagebedrijven
-
-
-
-
AWZI en Tankcleaners
-
3
-
174
Bouw- en houtbedrijven
4
22
-
85
Chemie
-
-
-
-
Composteerders/TOP/DOP
-
-
-
-
Consumentenvuurwerk
-
1
-
44
5
VVGB: verklaring van geen bedenkingen: voormalige provinciale bedrijven.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 4
39
ALBRANDSWAARD
TYPE A
TYPE B
TYPE C
UREN KENTAL MODEL
Droge Bulk
-
-
-
-
Energiebedrijven
-
-
-
-
Energiedistributie, waterhuishouding
10
28
-
49
Grafische activiteiten
1
1
-
8
Groot- en detailhandel
22
30
1
194
Horeca
1
33
-
228
Houden van dieren
-
7
-
51
Installaties
23
12
-
60
Luchtvaart
-
-
-
-
Metaalelektrobedrijven
1
6
-
70
Metaalrecycling
-
-
-
-
Motorvoertuigen/-herstel
-
9
-
54
Natte bulk/ Op- en overslag (tank)
-
-
-
-
Onderwijs
12
1
-
19
Op- en overslag afvalstoffen/puinbrekers
-
1
-
53
Op- en overslag gevaarlijke stoffen
-
4
2
251
Overige dienstverlening
35
15
-
70
Overige op- en overslag (gevaarlijke stoffen)
3
12
1
157
Professioneel vuurwerk
-
-
-
-
Puinbrekers mobiel
-
-
-
-
Rubber en kunststof
-
-
-
-
Scheepswerven
-
-
-
-
Spoorweginrichtingen
1
1
-
17
Sport en Recreatie incl. zwembaden
7
19
-
90
Tankstations
-
3
4
294
Textiel(reinigings)bedrijven
-
-
-
-
Voedingsmiddelenindustrie incl. vlees- en visverwerkers
-
1
-
10
Zorg
8
7
-
50
129
244
8
2.164
SUBTOTAAL Overige correcties
118
EINDTOTAAL
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
2.282
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 4
40
BIJLAGE 5 PROJECTBIJDRAGEN DIENSTBREDE PROJECTEN PARTICIPANT
SKP
WENOSE
RANOMOS
I-KWA DRAAT
MOI
CRISIS LUCHTBEHEER- MEETNET SING (MATERIËLE BIJDRAGE)
TOTAAL PROJECT BIJDRAGEN
Albrandswaard
€2.265 €
- €
- €4.000 €1.489 €3.292 €
- €
Barendrecht
€2.265 €
- €
- €700 €1.489 €3.726 €
- €8.180
Brielle
€2.265 €
- €
- €
- €1.489 €4.131 €
- €7.885
Capelle a/d IJssel
€2.265 €
- €
- €
- €1.489 €3.292 €
- €7.046
Goeree-Overflakkee
€6.533 €
- €
- €5.000 €2.990 €10.933 €
- €
Hellevoetsluis
€2.265 €
- €
- €
- €7.263
Krimpen a/d IJssel
€2.265 €
- €
- €4.800 €1.489 €2.889 €
- €
11.443
Lansingerland
€6.533 €
- €
- €
- €
20.456
Maassluis
€2.265 €
- €
- €2.600 €1.489 €2.701 €
- €9.055
Nissewaard
€4.533 €
- €
- €
- €2.990 €8.044 €
- €
15.567
Ridderkerk
€2.265 €
- €
- €7.100 €1.489 €7.019 €
- €
17.873
Schiedam
€6.533 €
- €
- €10.450 €2.990 €8.044 €
- €
28.017
Vlaardingen
€6.533 €
- €
- €9.800 €2.990 €6.802 €
- €
26.125
Westvoorne
€2.265 €
- €
- €
- €7.667
Rotterdam
€29.233 €80.562 € 21.725 €70.000 €77.174 € 136.220 €100.500 €
515.414
Provincie Zuid-Holland
€38.814 €80.562 € 21.725 €70.000 €77.174 €
589.775
- €1.489 €3.509 €
- €2.990 €10.933 €
- €1.489 €3.913 €
- €301.500 €
11.046
25.456
TOTAAL WERKPLANNEN € 119.097 € 161.124 € 43.450 € 184.450 € 182.699 € 215.448 €402.000 € 1.308.268 Havenbedrijf Rotterdam N.V.
€
- €
- €
Rotterdam The Hague Airport
€
- €
- € 21.725 €
TOTAAL PROJECTBIJDRAGEN
€ 119.097 € 161.124 € 65.175 € 254.450 € 208.056 € 215.448 € 402.000 € 1.425.350
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
- €70.000 €25.357 € - €
- €
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 5
- €
- €
95.357
- €
- €
21.725
41
BIJLAGE 6 VTH UITVOERINGSPLAN 2019-2022 EN MJP VTH 2021-2024 1. HET VTH UITVOERINGSPLAN 2019-2022 Het VTH uitvoeringsplan 2019-2022 beschrijft de wijze waarop de DCMR de VTH-taken uitvoert. Bestaande en in ontwikkeling zijnde beleidskaders van de participanten en het Rijk zijn hierin het uitgangspunt.
Bij de uitvoering van VTH-taken is de inhoudelijke aanpak sterk verbonden met de discussie over capaciteitsinzet, prioriteitstelling en de kwaliteitseisen die aan de uitvoering worden gesteld. Daarom behandelt het Uitvoeringsplan de wijze van budgettering en prioriteitstelling alsook de wijze waarop de kwaliteit van de uitvoering wordt verbeterd en geborgd. Daarmee is vastgelegd hoe de VTH-taken worden gefinancierd, geprioriteerd en uitgevoerd. Belangrijke onderdelen in het plan zijn het basisbudget gemeenten, de kostprijs berekeningsmethodiek voor de provincie Zuid-Holland, de borgingstaken en het verwerken van de consequenties van de wijzigingen van het BOR ten aanzien van de kwaliteitscriteria VTH. In het VTH Uitvoeringsplan 2019-2022 is de berekeningsmethodiek van het basisbudget voor de gemeentelijke bedrijven meer risicogestuurd gemaakt. Factoren die in de budgettering zijn meegenomen zijn de branche-indeling van de bedrijven en de mate waarin MJP focuspunten een rol spelen. Uitgangspunt van de berekeningsmethodiek is het uitvoeringsniveau in 2018. De onderdelen risicosturing, de thema’s met risicoscores per branche, de sanctiestrategie en de borgingstaken worden hieronder nader toegelicht. 1.1 RISICOSTURING Risicosturing bij toezicht en handhaving Om uitvoering te geven aan risicosturing wordt elk jaar een uitvoerings programma opgesteld.
Het deel dat betrekking heeft op toezicht komt tot stand in drie stappen: 1. Het potentieel effect van de risico’s die aan een inrichting zijn verbonden, zijn het uitgangspunt bij het bepalen van het toezicht. De DCMR onderscheidt verschillende niveaus. De aanpak is afhankelijk van de risicoscores op de thema’s. Per branche is bepaald welke thema’s prioritair zijn. 2. Het naleefgedrag van de bedrijven bepaalt de selectie van de bedrijven waarop de DCMR het toezicht en de aard en diepgang van het toezicht specifiek richt. 3. De doelgroep analyse (hoe zit de sector in elkaar, wat wil de DCMR daar bereiken, wat waren eerdere resultaten, wat leert de DCMR van het naleefgedrag van de sector) bepaalt mede de aanpak van het toezicht door de keuze van de interventie-instrumenten vastgelegd in een brancheplan.
Samen bepalen deze drie stappen de aard en omvang van het toezicht. Stap 1 is voor het grootste deel afhankelijk van het bedrijvenbestand en relatief stabiel over de jaren. Stappen 2 en 3 zullen zich van jaar tot jaar ontwikkelen op basis van voortschrijdend inzicht en het gedrag van de bedrijven. De gegevens voor stappen 1 en 2 zijn opgenomen in het risicomodel RIAN. Stap 3 levert input voor de aanpak. Risicosturing bij reguleren Voor het jaarlijks opstellen van het actualiseringsprogramma zijn de volgende criteria van toepassing: • Vergunningen ouder dan tien jaar worden getoetst op de noodzaak tot actualiseren;
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 6
42
• Relevante wijzigingen in regelgeving of richtlijnen zijn tussentijds aanleiding om vergunningen te toetsen op actualiteit; • Urgente handhavingsbevindingen kunnen aanleiding zijn de vergunning tussentijds aan te passen; • Opstellen van een geconsolideerd vergunningenoverzicht. Voor toezichthouder en bedrijf is met een dergelijk overzicht inzichtelijk welke normen gelden per onderdeel van de inrichting; • In het VTH uitvoeringsplan 2019-2022 is de methodiek voor het prioriteren van het actualisatieprogramma vastgelegd. Het Meerjarenprogramma VTH is daarvoor een belangrijke basis. De relatie met het budget Het benodigde budget voor de VTH-basistaken wordt vastgesteld op basis van de bedrijfskentallen die gebaseerd zijn op de complexiteit van het bedrijvenbestand per participant. De hoogte van het budget is dus onafhankelijk van de uitkomsten van het RIAN. Het uitvoeringsprogramma 2021 moet uiteraard passen binnen de budgetten die met de participant zijn afgesproken. Het passend maken van het programma per participant gebeurt door aan twee knoppen te draaien: • De selectie van de bedrijven; • De intensiteit van de toezichtaanpak (omvang van de brancheaanpak of steekproef, fasering over de jaren, etc.).
Het is aan de DCMR om met een slimme aanpak van toezicht ervoor te zorgen dat het uitvoeringsprogramma past binnen de budgetten en indien nodig hierover een discussie aan te gaan of risico-afwegingen voor te leggen. De vastgestelde beleidsbegroting, waarin genoemde VTH-budgetten zijn opgenomen, is daarbij leidend. 1.2 THEMA’S MET RISICOSCORES PER BRANCHECLUSTERS Voor het uitwerken van brancheplannen wordt gebruik gemaakt van inherente risicoscores per thema. Een thema kan bij een branche een score 0 t/m 3 hebben. Hoe hoger de score hoe meer invloed de branche heeft op het thema. INHERENTE RISICOSCORE THEMAS PER BRANCHE
0 branchecluster heeft (potentieel) geen invloed/bijdrage aan thema in Rijnmondgebied 1 branchecluster heeft (potentieel) enige invloed/bijdrage aan thema in Rijnmondgebied 2 branchecluster heeft (potentieel) belangrijke invloed/bijdrage aan thema in Rijnmondgebied 3 branchecluster heeft (potentieel) zeer veel invloed/bijdrage aan thema in Rijnmondgebied
VEILIG HEID GELUID BODEM ENERGIE
VERVOERS AFVAL MANAGEWATER MENT
TOTAAL SCORE
BRANCHE
LUCHT
STANK
Akkerbouw
1
1
1
0
2
0
1
1
0
7
Afval (beheer) (provinciale bedrijven)
2
2
2
2
3
2
3
2
3
21
Autodemontagebedrijven
1
1
1
2
2
2
3
2
1
15
AWZI en Tankcleaners
1
2
1
2
2
3
3
3
3
20
Bouwnijverheid
1
0
1
1
1
1
1
0
2
8
Chemie (provinciaal bevoegd gezag)
3
2
3
2
2
3
2
3
2
22
Chemie (gemeentelijk bevoegd gezag)
3
2
3
2
2
3
2
2
2
21
Textiel (reinigings-) bedrijven
2
1
1
0
2
2
1
2
0
11
Composteerders-TOP-DOP
1
3
1
2
2
2
3
3
1
18
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
AFVAL
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 6
43
VEILIG HEID GELUID BODEM ENERGIE
VERVOERS AFVAL MANAGEWATER MENT
TOTAAL SCORE
BRANCHE
LUCHT
STANK
Droge bulk
2
0
1
2
2
2
0
0
2
11
Spoorweginrichtingen
1
0
3
2
2
1
0
1
1
11
Energie en water excl. gasdruk meet- en regelstations cat B en C
1
0
1
0
0
1
0
1
0
4
Energie en water gasdruk meet- en regelstations cat. B en C
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
Energiebedrijven
3
1
2
2
1
3
1
1
2
16
Motorvoertuigen en -herstelinrichtingen
1
1
1
1
2
1
2
2
0
11
Glastuinbouw
2
0
1
1
1
3
2
3
2
15
Grafische activiteiten
1
0
1
1
1
2
1
2
1
10
Groot- en detailhandel
0
0
0
1
0
2
1
1
2
7
Horeca
0
2
0
3
0
1
2
2
1
11
Installaties
1
0
1
1
1
1
0
1
0
6
Metaalrecycling
1
2
2
2
2
2
3
3
2
19
Metaalelektro
1
1
1
1
2
1
1
1
1
10
Onderwijs
0
0
1
1
0
2
1
0
1
6
Op- en overslag (tank)
3
2
3
1
3
3
1
2
2
20
Op- en overslag afvalbedrijven
1
2
1
2
2
2
3
3
3
19
Op- en overslag gev.stoffen
1
0
3
1
1
1
1
1
2
11
Op- en overslag overig
0
0
1
1
1
1
1
1
2
8
Overige dienstverlening
0
0
0
1
0
2
1
0
2
6
Raffinaderijen
3
3
3
2
3
3
2
3
3
25
Rubber en kunststof
2
1
1
1
2
2
1
2
2
14
Scheepswerven
1
1
1
2
2
2
1
1
1
12
Sport en recreatie
0
0
0
2
0
1
1
1
2
7
Tankstations
2
1
2
1
3
2
0
1
0
12
Veehouderijen
2
2
1
1
1
1
1
1
0
10
Voedingsmiddelenindustrie
0
2
1
1
1
2
2
2
2
13
Concumentenvuurwerk
0
0
2
0
0
0
0
0
0
2
Zorg excl. ziekenhuizen
1
0
1
1
0
2
2
2
2
11
Zorg ziekenhuizen (niet psychiatrisch)
2
0
2
1
2
3
3
2
2
17
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
AFVAL
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 6
44
1.3 SANCTIESTRATEGIE Bij constatering van overtredingen treedt de DCMR repressief op, volgens de ‘Sanctiestrategie voor milieuovertredingen’. De sanctiestrategie geeft, in de vorm van een matrix, een richtinggevend kader voor het opleggen van een passende sanctie op basis van de ernst van de overtreding en het gedrag van de overtreder. De sanctiestrategie is ontwikkeld door de DCMR, de provincie Zuid-Holland en het Openbaar Ministerie, en is bestuurlijk vastgesteld.
De sanctiestrategie milieuovertredingen ziet er schematisch als volgt uit: De (mogelijke) gevolgen m.b.t. milieu, veiligheid, gezondheid en/of maatschappelijke relevantie zijn: ERNST GEVOLGEN aanzienlijk, dreigend en/of
4
bestuurlijke sanctie
2 bestuurlijke sanctie
bestuurlijke sanctie
onomkeerbaar
bestuurlijke sanctie BIBOB
van belang
3
aanschrijving
bestuurlijke sanctie
bestuurlijke sanctie
bestuurlijke sanctie BIBOB
beperkt
2
bezoek bevestiging
aanschrijving
aanschrijving
aanschrijving
bezoek bevestiging
bezoek bevestiging
vrijwel nihil
Het gedrag van de overtreder is:
1
1
3 1 Opsporing 2 Opsporing m.b.t. prio van bewuste keuzen en afspraken met OM
3 Opsporing aflopend delict bezoek bevestiging
bezoek bevestiging
A
B
C
D
pro-actief
onverschillig/ reactief
calculerend
bewust en structureel
GEDRAG OVERTREDER
Bij de ernst van de overtreding gaat het om (mogelijke) risico’s voor milieu, veiligheid en gezondheid. Bij het gedrag van de overtreder gaat het om de categorieën: pro-actief, onverschillig, calculerend of een bewuste structurele overtreding. Afhankelijk van de ernst van de overtreding en het gedrag van de overtreder worden alleen bestuursrechtelijke of in zwaardere gevallen ook strafrechtelijke maatregelen getroffen. 1.4 BORGINGSTAKEN In het Besluit omgevingsrecht worden eisen gesteld aan beleid en uitvoering van regulering en inspectie en handhaving. Een complete plan-do-act-cyclus moet worden doorlopen.
Ter voorbereiding op de omgevingswet is 900 uur uit de dienstbrede borgingstaken toegevoegd aan de post beleidsontwikkeling, van waar uit projectmatig pilots worden uitgevoerd. Regie, verantwoording naar de participanten en monitoring betreffen de aansturing van de uitvoering en het verwerken van resultaten. Omdat deze werkzaamheden over meer gaan dan alleen Wabo toezicht en inhoudelijk goed aansluiten bij de borgingstaken zijn deze taken vanuit het Cluster Wabo toezicht, verschoven naar de dienstbrede post borgingstaken. Het gaat om 900 uur. Daarmee is het totale aantal uren borgingstaken 6.500.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 6
45
Onderstaand zijn de activiteiten benoemd die vallen onder de borgingstaken voor 2021 voor alle participanten gezamenlijk. BORGINGSTAKEN Meerjarenprogramma Jaarprogramma opstellen Nalevingstrategie Kwaliteitsborging Beheer risicoanalyse model RIAN Volgen ontwikkelingen Extern overleg MEERJARENPROGRAMMERING De DCMR actualiseert de meerjarenprogrammering één keer in de vier jaar. Ten aanzien van de VTH-taken is het Meerjarenprogramma (MJP) in 2020 geactualiseerd. Het MJP is de weergave van de gezamenlijke visie met participanten op de hoofdprioriteiten voor vier jaar. De hoofdprioriteiten zijn in het MJP uitgewerkt en dienen als dienstbreed (programmatisch) uitvoeringskader voor de jaarplannen, waarin de verschillende afdelingen aangeven op welke manier zij aan de visie en doelstellingen zullen bijdragen. Met behulp van duidelijke doelstellingen wil de DCMR bereiken dat zichtbaar is op welke manier haar inspanningen bijdragen aan maatschappelijke doelen en daarmee aan de gezamenlijke visie. Jaarlijks is onder andere voor monitoring en informatie en analyse tijd nodig om de benodigde onderbouwing van het meerjarenprogramma op peil te houden en om relevante ontwikkelingen bij te houden.
JAARPROGRAMMA Het jaarprogramma omvat het programmeren van werkzaamheden voor zowel regulering als toezicht en handhaving in brancheplannen, doelgroep analyse en actualisatieprogramma vergunningverlening. Een groot deel daarvan wordt planmatig aangepakt; de werkzaamheden omvatten daarom het opstellen van de brancheplannen en het actualisatieprogramma. De vertaling daarvan naar de werkplannen (het uitwerken van de participant specifieke impact) is niet inbegrepen, evenmin als de uren voor de projectleiding. Tijd wordt ingezet op het op strategisch en tactisch niveau analyseren van data. NALEVINGSTRATEGIE (TOEZICHT, SANCTIE, GEDOOG) Eens in de vier jaar dient de nalevingstrategie herzien te worden. Daarnaast houdt de DCMR jaarlijks de ontwikkelingen en actualiteit bij. De inzet op deze post is de afgelopen jaren vooral gericht geweest op de uitwerking van het instrument doelgroepanalyse. KWALITEITSBORGING Voor 2021 gaat het om de volgende activiteiten: actualiseren protocollen vergunningverlening, toezicht en handhaving, productaudits, intervisie en proces reviews. Op deze post wordt tevens ingezet op digitalisering van handhavings bevindingen door middel van digitale checklist en handleidingen toezicht en vergunningverlening.
Daarnaast vindt een jaarlijkse check op het voldoen aan de kwaliteitseisen voor personele middelen en rapportage op de in de kwaliteits criteria genoemde aspecten. Roulatie van medewerkers wordt geborgd. Benodigd en beschikbaar budget worden op elkaar afgestemd. Onderdelen van de kwaliteitscriteria worden opgenomen in het reviewprogramma en risicomanagementsysteem.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 6
46
BEHEER RISICOANALYSEMODEL (RIAN) Het risicomodel RIAN wordt onderhouden. Bulkgegevens, zoals Inspectieview Milieu en Inspectieview Bedrijven (resp. IvM en IvB), komen breder beschikbaar. Hierdoor komen ook externe gegevens over naleving binnen branches en individuele bedrijven beschikbaar. Hiervoor zal een model in RIAN worden ingepast. Er wordt zorg gedragen voor de registratie van gegevens, door de doorontwikkeling van Rudis en digitale checklists. VOLGEN VAN ONTWIKKELINGEN IN BELEID, REGELGEVING, JURISPRUDENTIE In de PUMA-proceseisen wordt het volgen van ontwikkelingen in beleid, regelgeving en jurisprudentie als voorwaarde beschouwd om VTH-taken op niveau te kunnen uitvoeren. VOEREN VAN EXTERN OVERLEG, GERICHT OP DE UITVOERING De PUMA-proceseisen geven als voorbeeld overleg met parket, politie, brandweer en waterkwaliteitsbeheerder. Het betreft onder meer het verwerven, beheer en onderhoud van externe data. Dit geldt alleen voor het deel van dit soort werk dat redelijkerwijs omgeslagen kan worden over alle categorieën van bedrijven. 2 MEERJARENPROGRAMMA (MJP) VTH 2021-2024 In het Algemeen Bestuur van de DCMR van december 2020 is het meerjaren programma MJP VTH 2021-2024 vastgesteld. Hierin is aangegeven op welke wijze de DCMR invulling geeft aan het realiseren van de beleidsdoelstellingen van de participanten.
Vanuit een analyse van het bedrijvenbestand geeft de DCMR in het MJP aan hoe zij een bijdrage kan leveren aan belangrijke lokale en regionale opgaven. Dit kan door de VTH en ruimtelijke instrumenten ondersteunend aan deze opgaven in te zetten en extra focus te leggen op plekken waar dit nodig is om doelen te behalen of risico’s te vermijden. Hiermee is het MJP ook een instrument wat bijdraagt aan een sterke koppeling tussen beleidsvorming en -uitvoering. Een koppeling die belangrijk is om efficiëntie en slagkracht te borgen in de beleidscyclus.
In het MJP is een indeling in focuspunten en interne ontwikkelonderwerpen gehanteerd. De focuspunten gaan over de inhoudelijke onderwerpen en de te bereiken doelen voor de diverse milieuthema’s. De ontwikkelonderwerpen gaan over ontwikkelingen waarop DCMR anticipeert. De DCMR gaat effect gestuurd werken aan het realiseren van de doelstellingen. Het eerste MJP beperkte zich tot de bedrijfsgerichte VTH-taken. De ruimtelijke instrumenten zijn nu ook onderdeel van het MJP 2021-2024. De focuspunten zijn gekozen op grond van de volgende criteria: • Ze leveren een bijdrage aan de maatschappelijke doelen: veiligheid, gezondheid, leefbaarheid en duurzaamheid; • Ze betreffen het bestuurlijk belang van de participanten; • Ze weerspiegelen gezamenlijk de problematiek van meerdere participanten.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 6
47
Op basis van een omgevingsanalyse en een risico-analyse zijn voor de periode 2021-2024 de volgende focuspunten in het MJP benoemd. OPGAVE
THEMA
FOCUSPUNT
Veiligheid
Veiligheid
Procesveiligheid in de industrie
Veiligheid
Veiligheid
Beperken gevolgen incidenten bij calamiteiten
Veiligheid
Veiligheid
Veilige opslag en verwerking van gevaarlijke stoffen
Ondermijning
Ondermijning
Crimineel gedrag en ondermijning door bedrijven voorkomen
Leefbaarheid
Geur
Geurhinder voorkomen
Leefbaarheid
Geluid
Geluid- en trillinghinder voorkomen
Gezondheid
Lucht, afvalwater, afval, bodem
Uitstoot van zeer zorgwekkende stoffen (ZZS) verminderen
Gezondheid
Lucht
Uitstoot van fijnstof en stikstof verminderen
Gezondheid
Asbest
Gezondheidsrisico’s m.b.t. asbest voorkomen
Duurzaamheid
Energie
Energietransitie: meer duurzame energie/nieuwe brandstoffen/ Energieverbruik/ uitstoot broeikasgassen verminderen
Duurzaamheid
Bodem
Aanwezigheid van schadelijke stoffen in de bodem voorkomen
Duurzaamheid
Afval
Circulaire economie
De primaire taak van de DCMR is het werken aan een veilige, gezonde en schone leefomgeving. Dit zie je duidelijk terug in de diverse focuspunten binnen de thema’s veiligheid, gezondheid en leefbaarheid. Nieuw is de nadruk op duurzaamheid. Binnen dit thema zijn drie focuspunten benoemd, die belangrijk zijn vanuit een maatschappelijke en bestuurlijke context. De focuspunten betreffen: energietransitie, schadelijke stoffen in de bodem en de circulaire economie. Het focuspunt energietransitie is breed ingestoken. Het omvat zowel de noodzaak tot energiebesparing, maar ook meer duurzame energie, de ontwikkeling en het gebruik van nieuwe brandstoffen. Daarbij gaat dit focuspunt ook over het verminderen van broeikasgassen. Door landelijke kaders en interne ambitiedocumenten mee te nemen in de uitwerking van de focuspunten houdt het MJP rekening met landelijke trends en organisatorische aandachtspunten, die gericht zijn op beheersen, verbeteren en verbinden.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 6
48
De interne ontwikkelonderwerpen zijn gekoppeld aan de bouwstenen die voor de organisatie-doorontwikkeling zijn benoemd, en worden ook in dat kader opgepakt. Het gaat dan om: INTERNE ONTWIKKEL ONDERWERPEN / BOUWSTENEN Proactief en wendbaar
Om proactief in te spelen op de snel veranderende omgeving, maatschappij en wensen van participanten, burgers en medewerkers, moeten we wendbaar zijn en continu inzetten op ontwikkeling.
Kwaliteit
Om de kwaliteit van onze VTH-, Advies- en Datataken hoog te houden werken we continu aan verbetering van onze processen, producten en systemen.
Structuur en sturing
Om flexibiliteit en vakinhoudelijke expertise goed in de organisatie in te bedden, is een structuur nodig waarin medewerkers meer verantwoordelijkheid krijgen en nemen. De manager is niet persé vakinhoudelijk expert.
Persoonlijke ontwikkeling
Om talenten en deskundigheid van medewerkers optimaal in te zetten en bij te dragen aan doelstellingen, neemt de medewerker verantwoordelijkheid voor persoonlijke ontplooiing. Een ontwikkelpad kan verschillende vormen aannemen. De werkgever coacht en faciliteert hierin.
Datagedreven organisatie
Om waardevolle informatie uit betrouwbare data via een transparant proces te leveren, brengen we onze informatiehuishouding op orde en zorgen we voor goede, betrouwbare informatieproducten.
Opgavegericht werken en samenwerkende professional
Om optimaal bij te dragen aan oplossingen voor de vraagstukken van onze participanten kijken we van buiten naar binnen. Onze visie, strategie en organisatiestructuur zijn hierop gericht. Om meer effect te bereiken, werken onze professionals samen aan complexe vraagstukken. Dit gebeurt zowel intern als extern met gevoel voor het speelveld van onze participanten.
Omgevingswet
Provincies en gemeenten hebben onder de Omgevingswet de bevoegdheid om zowel beleid als regels vast te stellen, omgevingswaarden te bepalen en plannen, verordeningen en programma’s op te stellen. De beschikbare kennis binnen al onze disciplines, de ervaring en data van de DCMR is belangrijke input bij het beleidsproces van de Omgevingswet en moet zijn plek krijgen in de diverse nieuwe instrumenten. Hier is binnen de DCMR een programma voor ingericht. Daarnaast betekent het implementeren van de Omgevingswet binnen de DCMR dat binnen alle bouwstenen aandacht is voor de principes en doelen van de wet. Het Digitale stelsel Omgevingswet moet bijvoorbeeld zijn plaats krijgen binnen de bouwsteen datagedreven organisatie. De verandering in rollen en taken moet onderdeel worden van de bouwsteen: persoonlijke ontwikkeling en opgavegericht werken en samenwerkende professionals.
Afronding van besluiten binnen de wettelijke termijnen
Het op tijd vastleggen van eisen en maatregelen in besluiten is een wettelijke verplichting, maar is ook nodig om adequaat toezicht te kunnen houden. Dit procespunt wordt in de uitvoering opgepakt als onderdeel van de bouwstenen kwaliteit en structuur en sturing. Deze bouwsteen richt zich onder andere op continue verbetering van onze processen. Het voldoen aan wettelijke termijnen behoort daartoe.
Uitvoeren van actualisaties en controles conform programmering
De opgave voor de DCMR is groot en de organisatie wil de beschikbare middelen zo effectief en efficiënt mogelijk inzetten. Daarom maakt DCMR in de uitvoering keuzes en afspraken die vastgelegd worden in de programmering. Het nakomen van die programmering is vervolgens belangrijk om targets te halen en een betrouwbare partner te zijn voor onze participanten. Dit procespunt wordt in de uitvoering opgepakt als onderdeel van de bouwsteen kwaliteit en structuur en sturing. Deze bouwstenen richten zich onder andere op continue verbetering van onze processen. Het voldoen aan wettelijke termijnen behoort daartoe.
TERUG NAAR INHOUDSOPGAVE
DCMR WERKPLAN 2021 → ALBRANDSWAARD → Bijlage 6
49
BIJLAGE 7 REGULEREN EN OVERZICHT VERGUNNING PLICHTIGE BEDRIJVEN 1. TOELICHTING CLUSTER REGULEREN Het Rijk heeft voor de meeste milieurelevante bedrijven algemene regels gesteld. De meeste bedrijven in het midden- en kleinbedrijf (MKB) zijn meldingplichtig op grond van het Activiteitenbesluit. Complexe bedrijven hebben vaak een milieuvergunning nodig. Deze ontwikkeling heeft als gevolg dat voor het merendeel van de bedrijven in de gemeente toezicht en handhaving van de standaard regels de voornaamste wettelijke instrumenten zijn om de milieuregels te beheersen. VERGUNNINGEN Is er sprake van zwaardere milieubelasting (type C), dan is, naast de verplichting te voldoen aan bepaalde regels uit het Activiteitenbesluit, een omgevingsvergunning milieu noodzakelijk. Dit geldt zowel voor de oprichting van een bedrijf als voor veranderingen in het bedrijf of de bedrijfsvoering indien die niet passen binnen de vigerende vergunning. Deze milieurelevante bedrijven vallen onder het bevoegd gezag van de gemeente of van de provincie. In deze bijlage is een overzicht opgenomen met alle vergunningplichtige en provinciale inrichtingen gelegen binnen de gemeentegrenzen.
Voor deze vergunningen geldt de uitgebreide voorbereidingsprocedure met een beslistermijn van 26 weken. Indien een verandering of wijziging geen andere of grotere gevolgen heeft voor het milieu dan in de vergunning is opgenomen, kan meestal worden volstaan met een reguliere voorbereidingsprocedure met een beslistermijn van 8 weken. Bij de start van een vergunningprocedure maakt de DCMR een startnotitie van de kaders waarbinnen de vergunningverlening plaats zal vinden. De DCMR deelt deze startnotitie zo spoedig mogelijk met de gemeente. Reguleren vindt veelal vraag-gestuurd plaats. Een aanvraag voor een vergunning, een maatwerkvoorschrift of een melding komt op initiatief van een bedrijf. Daarnaast is het van belang om verouderde vergunningen te actualiseren en zo nieuwe wetgeving en richtlijnen te implementeren. Dit gebeurt risicogericht en middels een jaarlijks op te stellen actualiseringsprogramma. Bij het opstellen wordt rekening gehouden met de focuspunten uit het MJP en de (wettelijke) termijnen voor implementatie. MELDINGEN Wanneer de milieubelasting aanzienlijk is (type B), moet een bedrijf zijn bedrijfs activiteiten melden bij het bevoegd gezag. Dit geldt niet alleen voor het starten van een bedrijf, maar ook voor wijzigingen of uitbreidingen. Onder andere veel bedrijven uit de branche metaalelektro, horecabedrijven en autoherstelbedrijven vallen onder type B.
NIET MELDINGPLICHTIGE BEDRIJVEN Indien een bedrijf het milieu niet of weinig belast (type A), is het lichte regime van het Activiteitenbesluit van kracht. Dit houdt in dat het bedrijf zich dient te houden aan de algemene regels uit het Activiteitenbesluit en geen melding milieubeheer hoeft te doen of een omgevingsvergunning milieu hoeft aan te vragen. Onder andere veel kantoren en zorginstellingen vallen onder dit type. MAATWERKVOORSCHRIFTEN Voor een aantal activiteiten uit het Activiteitenbesluit is het mogelijk maatwerk voorschriften op te stellen. Daarnaast biedt het Activiteitenbesluit mogelijkheden om voor aspecten, waarvoor zogenaamde zorgplichtbepalingen gelden, maatwerk op te nemen. Voorbeelden van onderwerpen waarvoor maatwerk