18. 2024-094662 Raadsvoorstel inzake Locatiekeuze nieuwbouw Julianaschool.pdf
Tekst van het document
Voorstel Onderwerp: Locatiekeuze nieuwbouw Julianaschool
Portefeuillehouder Mieke van Ginkel Opsteller: Weterings Erwin
College van burgemeester en wethouders 12 november 2024
Zaaknummer 2024-094662
Openbaar
Geadviseerd besluit 1. Het college opdracht te geven een raadsvoorstel voor te bereiden dat voorziet in vervangende huisvesting voor de Julianaschool in Rhoon conform het scenario “Rivierweg”.
Raadsvoorstel Inleiding In december 2023 heeft de gemeenteraad het Integraal huisvestingsplan onderwijs en kinderopvang 2023-2027 (IHP) vastgesteld. In dit plan is opgenomen dat de Julianaschool recht heeft op vervangende nieuwbouw. Niet is besloten op welke wijze en locatie dit moet gebeuren. Op basis van de meest recente prognose (april 2024) groeit de school op termijn (2032) naar 22 lokalen exclusief ondersteunende ruimten. In 2023 zijn twee locaties onderzocht waarover door het college in Beraad & Advies van 9 oktober 2023 verslag is gedaan. De opbrengsten van o.a. de quickscan waren voor Beraad en Advies niet voldoende om een definitief standpunt in te nemen m.b.t. de locatie van de vervangende nieuwbouw. In overleg met het schoolbestuur heeft het college besloten een derde variant (“renovatie Julianastraat en nieuwbouw Sportlaan”) uit te werken en deze samen met de twee reeds onderzochte varianten (Sportlaan en Rivierweg) te wegen in het onafhankelijk afwegingkader van de PO raad. Wij hebben de uitkomsten met u gedeeld door middel van onze brief (2024-083816) van 1 oktober 2024. Afwegingskader PO raad. Bij majeure projecten in het kader van onderwijshuisvesting gaat het regelmatig om keuzes tussen renovatie en nieuwbouw, maar evengoed is de keuze voor een locatie voor het realiseren van nieuwbouw vaak onderwerp van gesprek tussen schoolbesturen en gemeenten.
Om gemeenten en schoolbesturen te helpen in het zo objectief mogelijk afwegen van de verschillende scenario’s is door de PO-raad een instrument ontwikkeld (‘Afwegingskader nieuwbouw scholen’), dat helpt bij de keuzes die gemaakt moeten worden bij het verwezenlijken van de ambities uit het IHP. In het traject dat heeft geleid tot het vaststellen van het IHP in december 2023 heeft de gemeenteraad aangegeven dat hij betrokken wil worden bij het bepalen van de locatie voor de vervangende nieuwbouw van de Julianaschool. Omdat door gemeente en schoolbestuur verschillend wordt gedacht over wat het meest wenselijke scenario is heeft het college in overleg met het schoolbestuur afgesproken om drie scenario’s met behulp van het afwegingskader van de PO-raad met elkaar te vergelijken. Het afwegingskader geeft inzicht in en biedt houvast bij de keuzes i.v.m. de realisatie van onderwijshuisvesting en doet dit vanuit een breed perspectief. Niet alleen het kostenplaatje weegt hierin mee maar ook de thema’s ruimtelijk/planologisch, onderwijs-/samenwerkingsconcept, gebouw, maatschappelijk, draagvlak, juridisch en planning/overige risico’s. In totaal gaat het om acht rubrieken, die worden meegewogen.
Het college heeft aan ICS adviseurs gevraagd om op basis van de beschikbare data en informatie van de drie scenario’s/locaties het afwegingkader in te vullen en uit te werken en daarover verslag uit te brengen aan het college. Deze resultaten zijn voor het zomerreces gedeeld met het college en in september besproken met het schoolbestuur. Uit de brief van het schoolbestuur (bijlage bij rib 2024083816) blijkt dat het schoolbestuur de voorkeur blijft houden voor één gebouw waarin de groepen 1 tot en met 8 een plek krijgen om zo de doorgaande leerlijn goed tot zijn recht te laten komen. Het schoolbestuur geeft daarbij aan dat dit gebouw aan de Sportlaan zou moeten komen. Beoogd effect De Julianaschool beschikt over adequate huisvesting van de school en er wordt uitvoering gegeven aan het vastgestelde IHP. Argumenten 1.1 Het voorstel past in het beleid zoals opgenomen in het IHP. In het IHP is opgenomen dat de Julianaschool recht heeft op vervangende nieuwbouw. Als een school op basis van de in de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs recht heeft op vervangende nieuwbouw dan moet de gemeente daarin voorzien. Een prognose bepaalt het aantal vierkante meters/lokalen waar een school recht op heeft. Wat niet wettelijk is voorgeschreven is de locatie waar de voorziening moet worden gerealiseerd.
In dit geval heeft het college in het kader van de afweging van alle belangen gekozen voor de locatie “Rivierweg”. 1.2 De uitkomst van het afwegingskader geeft aan dat het scenario “Rivierweg” op belangrijke onderdelen hoger scoort dan het scenario “volledige school op de Sportlaan”. De gemeenteraad heeft bij de vaststelling van het IHP bepaald dat de gemeente samen met schoolbesturen invulling geeft aan de gedachte van het integraal kind centrum (IKC) daar waar dit mogelijk is. Dit onderdeel is voor het college in combinatie met de naar verwachting snellere
2/5
doorlooptijd en het vermijden van hoge kosten voor noodhuisvesting de reden om de gemeenteraad voor te stellen te kiezen voor vervangende nieuwbouw voor de Julianaschool op de locatie Rivierweg. Overleg gevoerd met Schoolbestuur ICS adviseurs Kanttekeningen 1.1 Het afwegingskader is geen wetgeving en daarmee een hulpmiddel bij het kiezen van locaties en scenario’s. 1.2 Het college kiest bij de totale weging van alle belangen niet voor een school van +/- 22 lokalen op de locatie Sportlaan. Het college volgt daarmee niet de voorkeur van het schoolbestuur om één schoolgebouw (Integraal Kind Centrum) te realiseren op de Sportlaan. Zo kan de ontsluiting van deze combinatie van voorzieningen naar het oordeel van het college niet op een adequate wijze worden georganiseerd. De omvang van het gebouw gecombineerd met de benodigde buitenruimte maakt dat een deel van het park noodzakelijk is om de inpassing ruimtelijk goed te kunnen realiseren. Een ontwikkeling van deze omvang op de locatie Sportlaan heeft daarmee een te grote impact op de omgeving. Op dit moment heeft de school 8 lokalen in gebruik op de locatie Sportlaan. Bij nieuwbouw op deze locatie zal voor een aantal jaren noodhuisvesting gerealiseerd moeten worden waarvan de kosten op basis van de huidige inzichten oplopen tot ongeveer € 2.000.000,--. Dit bedrag moet in korte tijd (+/- 3 jaar) worden afgeschreven.
1.3 Aanvullende maatregelen zijn noodzakelijk in het kader van de verkeersveiligheid. De locatie aan de Rivierweg wordt omringd door 50km-wegen. Dit betekent dat er aanvullende maatregelen moeten worden getroffen. Hierbij moeten we denken aan extra veilige oversteekplaatsen, plaatsen van borden, extra zebrapad(en), fiets- en voetgangersdoorsteek etc. 1.4 Over de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de bouw van een nieuwe school (bouwplan, begroting en uitvoering) is overeenstemming nodig tussen gemeente en schoolbestuur. Op dit moment is die overeenstemming er nog niet. 1.5 De locatie wordt op dit moment gebruikt door de volkstuintjes. Er is sprake van kortlopende huurcontracten. De gebruikers zijn een aantal jaren geleden geïnformeerd over het feit dat de kans bestaat dat ze verdwijnen van deze plek. Nadat er een besluit is genomen over de locatie van de school volgt er een onderzoek naar een vervangende locatie voor de volkstuintjes. Uitvoering/vervolgstappen Nadat de gemeenteraad een besluit over de locatie heeft genomen zal de volgende stap in het proces gezet worden. Dit betreft een voorstel waarin de gemeenteraad gevraagd wordt een krediet beschikbaar te stellen voor de uitwerking van de plannen. Financiën Op dit moment worden er los van de inhuur van ICS Adviseurs geen kosten gemaakt.
Zodra het scenario en daarmee de locatie is gekozen bereid het college een raadsvoorstel voor dat naar verwachting begin 2025 in de gemeenteraad kan worden besproken. Dit voorstel betreft het beschikbaar stellen van een (voorbereiding)krediet. Inclusiviteitstoets N.v.t. Communicatie/participatie na besluitvorming Nadat de gemeenteraad een definitieve keuze heeft gemaakt zal een communicatieplan worden opgesteld.
Bijlagen 1. Afwegingskader locatiekeuze Julianaschool september 2024 def.1.docx
3/5
4/5
CONCEPT RAADSBESLUIT Onderwerp: Locatiekeuze nieuwbouw Julianaschool
Zaaknummer:
De raad van de gemeente Albrandswaard, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders op 12 november 2024, gelet op Verordening voorzieningen huisvesting gemeente Albrandswaard.
BESLUIT: 1. Het college opdracht te geven een raadsvoorstel voor te bereiden dat voorziet in vervangende huisvesting voor de Julianaschool in Rhoon conform het scenario “Rivierweg”.
5/5
Gemeente Albrandswaard
Afwegingskader locatiekeuze Julianaschool Een gewogen afweging voor de nieuwbouw van de Julianaschool
Gemeente Albrandswaard September 2024
Inhoudsopgave 1.
2.
Introductie............................................................................................................................... 2 1.1.
Inleiding ................................................................................................................................... 2
1.2.
Toelichting Afwegingskader .................................................................................................... 2
Locaties ................................................................................................................................... 3 2.1.
Onderzoekslocaties ................................................................................................................. 3
2.2.
Beschrijving locaties ................................................................................................................ 4
2.3.
Uitgangspunten locatieonderzoek .......................................................................................... 5
3.
Locatie - Sportlaan ................................................................................................................... 6
4.
Locatie - Rivierweg ................................................................................................................. 10
5.
Locatie – Sportlaan en Julianastraat ....................................................................................... 14
6.
Wegingsfactoren.................................................................................................................... 19
7.
Uitkomsten weging locaties ................................................................................................... 20
1
1. Introductie 1.1. Inleiding Op 18 december 2023 heeft de gemeenteraad het ‘Integraal huisvestingsplan onderwijs en kinderopvang 2023-2027’ vastgesteld. Hiermee is tevens vastgesteld dat vervangende nieuwbouw gerealiseerd moet worden voor de Julianaschool in Rhoon. Een belangrijke eerste stap in de planvorming is de locatiekeuze voor de vervangende nieuwbouw. In 2023 zijn voor de nieuwbouw Julianaschool reeds twee locaties onderzocht. De onderzoeksresultaten, waaronder een massastudie, zijn in het Beraad en Advies gepresenteerd op 9 oktober 2023. Vooralsnog heeft dit niet geleid tot een locatiekeuze voor de Julianaschool. Om te komen tot een afgewogen locatiekeuze zijn nu met behulp van het ‘Afwegingskader nieuwbouw scholen’ mogelijke locaties zo objectief mogelijk beoordeeld en is een voorkeurslocatie bepaald.
1.2. Toelichting Afwegingskader Voor het bepalen van een voorkeurslocatie voor de vervangende nieuwbouw van Julianaschool is gebruik gemaakt van het ‘Afwegingskader nieuwbouw scholen’. Dit afwegingskader is in opdracht van de PO-raad ontwikkeld en wordt in vele gemeenten gebruikt. Het afwegingskader is bedoeld om verschillende huisvestingscenario’s, zoals nieuwbouw (op verschillende locaties) en renovatie op een objectieve wijze met elkaar te vergelijken. Met het afwegingskader wordt vanuit verschillende perspectieven naar de scenario’s gekeken en beoordeeld of deze op een achttal hoofdthema’s gunstig of ongunstig scoren ten opzicht van elkaar. De hoofdthema’s waarop beoordeeld wordt (op een driepuntschaal) zijn o.a. Ruimtelijk, Financieel en Planning. Elk hoofdthema bestaat vervolgens weer uit een aantal subthema’s, waarvan alleen de relevante zijn beoordeeld. Om uiteindelijk tot een voorkeursscenario’s te komen, wordt aan deze thema’s ook nog een weging gegeven. Deze weging geeft aan welke thema’s meer of minder zwaarwegend zijn bij de locatiekeuze. In deze rapportage zijn de mogelijke locaties voor de nieuwbouw van Julianaschool aan de hand van het afwegingskader beoordeeld en gewogen. Op basis hiervan is een voorkeurslocatie bepaald.
2
2. Locaties 2.1. Onderzoekslocaties Voor de vervangende nieuwbouw van de Julianaschool zijn in 2023 reeds twee locaties onderzocht, te weten de huidige locatie aan Sportlaan en locatie Rivierweg. De resultaten van dit onderzoek zijn op 9 oktober 2023 in het Beraad en Advies gepresenteerd. Door wethouder Van Ginkel is vervolgens toegezegd dat de gemeenteraad zou worden betrokken bij de locatiekeuze. Dit rapport maakt het mogelijk om naast de eerder genoemde locaties (Rivierweg en Sportlaan) ook naar mogelijk andere locaties of scenario’s te kijken. De volgende locaties of scenario’s zijn in dit rapport uitgewerkt: 1. 2. 3.
Sportlaan Rivierweg Sportlaan en renovatie Julianastraat
Voor de locaties Sportlaan en Rivierweg geldt dat de beoordelingen zo veel mogelijk tot stand zijn gekomen op basis van de (externe) onderzoeken. Voor de beoordelingen van de overige locaties geldt dat deze tot stand zijn gekomen op basis van de inzichten van ICSadviseurs (landelijk adviesbureau op het gebied van onderwijshuisvesting).
3
2.2. Beschrijving locaties
Locatie Sportlaan Oppervlakte perceel: 5.177 m² Eigendom: SCPOA (claimrecht gemeente)
Locatie Rivierweg Oppervlakte perceel: 5.195 m² Eigendom: gemeente
Locatie Julianastraat Oppervlakte perceel: 2.762 m² Eigendom: SCPOA (claimrecht gemeente)
4
2.3. Uitgangspunten locatieonderzoek In het Integraal Huisvestingsplan (IHP) zijn de kaders geformuleerd voor de vervangende nieuwbouw van de Julianaschool, die relevant zijn voor het locatieonderzoek. In het IHP is het volgende opgenomen: Ruimteprogramma Volgens de laatste prognose zal de Julianaschool uitgroeien tot ongeveer 550 leerlingen, waarvoor in totaal 23 groepen nodig zijn. De prognose laat zien dat er voldoende ruimte voor bewegingsonderwijs aanwezig is binnen de bestaande voorzieningen, om de toekomstige groei op te vangen. Voor de vervangende nieuwbouw voor de Julianaschool is het volgende aan bruto vloeroppervlakte nodig: • Onderwijs volgens verordening 23 groepen : 2.945m² (incl. 2e speellokaal) • Kinderopvang : 125m² indicatief • Voorschoolse educatie en Passend onderwijs : 250m² indicatief • Bewegingsonderwijs : Bestaande sportvoorziening (Sporthal Rhoon) • Overige o Buitenruimte : 600 – 3.700m² o Parkeervoorziening docenten : 360m² o Fietsenstalling : 260m² De meest recente prognose uit 2024 laat echter zien dat de komende 15 jaar maximaal 22 groepen nodig zullen zijn en de ruimtebehoefte daarvoor 2.830 m² bedraagt. Jaar:
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
Leerlingen
403
417
436
453
463
480
489
512
528
528
518
518
524
529
533
533
Lokalen nodig
17
18
18
19
19
20
20
21
22
22
22
22
22
22
22
22
Renovatiescenario Julianastraat In deze afweging is ook het inzetten van de huidige locaties aan de Julianastraat en Sportlaan als scenario (3) opgenomen. Op basis van vooronderzoek is hierbij als uitgangspunt gehanteerd dat het huidige gebouw aan de Julianaschool eerst wordt gerenoveerd en vervolgens voor de resterende ruimtebehoefte vervangende nieuwbouw wordt gerealiseerd op de locatie Sportlaan. Voor de renovatie geldt dat het gebouw naar nieuwbouwkwaliteit wordt gebracht en daarmee de levensduur met 40 jaar wordt verlengd. Voor de nieuwbouw wordt uitgegaan van 13 lokalen en aanvullende ruimten.
5
3. Locatie - Sportlaan De locatie Sportlaan is aan de hand van acht rubrieken (thema’s) als volgt beoordeeld als mogelijke locatie voor de nieuwbouw van de Julianaschool: Rubrieken afweging
Beoordeling
1 Ruimtelijk/locatie/planologisch
2,3
3 Gebouw
2,7
2 Onderwijs-/ samenwerkingsconcept
2,8
4 Maatschappelijk
3,0
5 Financieel
2,0
6 Draagvlak
2,0
7 Juridisch
2,0
8 Planning en overige risico's
1,7
Onderstaand is de beoordeling per thema verder uitgewerkt en gemotiveerd: 1 Ruimtelijk/locatie/planologisch 1.1 Locatiegrootte en vorm (gebouw + terrein) en inpassingsmogelijkheid
2,3 1
1.2
Bereikbaarheid en verkeerssituatie
2
1.3
Omgevingskenmerken
3
1.4
Voedingsgebied
3
1.1 Locatiegrootte en vorm (gebouw + terrein) en inpassingsmogelijkheid Uit de ‘Massastudie schoollocaties’ (Kuiper Compagnons) komt naar voren dat een deel van het park nodig is om voldoende buitenruimte en parkeerplaatsen te realiseren. Verder zijn er veel bomen op het perceel aanwezig, waarmee rekening moet worden gehouden. 1.2 Bereikbaarheid en verkeerssituatie Uit de verkeersonderzoeken (Quikscan Verkeer en Milieu – Goudappel en Aanvullende verkeersonderzoek IHP locaties Julianaschool – gemeente) wordt aangegeven dat de verkeersveiligheid prima is (en met beperkte aanpassingen te verbeteren. De parkeersituatie voor auto’s zorgt op dit moment al voor overlast en zal in een nieuwe situatie door toename van het aantal autobewegingen verslechteren (zonder aanpassingen). 1.3 Omgevingskenmerken De locatie ligt in een rustige en kindvriendelijke omgeving en aan het park. 1.4 Voedingsgebied De locatie ligt centraal in Rhoon en daarmee centraal binnen het voedingsgebied van de school.
6
2 Onderwijs-/ samenwerkingsconcept 2.1 Flexibiliteit groepsgrootte
2,8
2.2
Flexibiliteit onderwijsvormen
3
2.3
Bewegingsonderwijs
2.4
Samenwerkingsvormen
3 2 3
2.1 Flexibiliteit groepsgrootte Bij nieuwbouw kan een flexibel en aanpasbaar gebouw worden gerealiseerd. 2.2 Flexibiliteit onderwijsvormen Bij nieuwbouw kan een gebouw worden gerealiseerd dat maximaal aansluit op het onderwijsconcept van de school. 2.3 Bewegingsonderwijs De reistijd tot sporthal Rhoon blijft gelijk en betreft enige afstand. 2.4 Samenwerkingsvormen De wens van de school om tot één schoollocatie te komen wordt gerealiseerd. 3 Gebouw 3.1 Gebouwstructuur
2,7
3.2
Technisch (constructie installaties, energetisch, veiligheid, gezondheid)
3
3.3
Belevingswaarde
2 3
3.1 Gebouwstructuur De vorm en omvang van het kavel en de aanwezigheid van bomen hebben enige invloed op het ontwerp van het gebouw (gebouwstructuur) en de buitenruimte. 3.2 Technisch (constructie installaties, energetisch, veiligheid, gezondheid) Bij nieuwbouw kan een gebouw worden gerealiseerd dat voldoet aan alle technische eisen. 3.3. Belevingswaarde Bij nieuwbouw kan een gebouw worden gerealiseerd met een hoge belevingswaarde. 4 Maatschappelijk 4.1 Duurzaamheid
3,0 3
4.2
Sociale cohesie/ leefbaarheid
3
4.3
Thuis nabij onderwijs (spreiding en bereikbaarheid)
3
4.1 Duurzaamheid Bij nieuwbouw wordt een hoge mate van duurzaamheid gerealiseerd. 4.2 Sociale cohesie/leefbaarheid De school is een middelpunt van de wijk en draagt bij aan de leefbaarheid en sociale cohesie van de omgeving. 7
4.3. Thuis nabij onderwijs (spreiding en bereikbaarheid) Door de ligging is de school voor veel kinderen thuis nabij en goed bereikbaar. 5 Financieel 5.1 Investeringskosten
2,0
5.2
3
5.3 5.4
2
Locatiegebonden kosten Gemeentelijke kosten/overwegingen (aankoop, grondwaarde, boekwaarde en afschrijvingen/-stermijn(en)) Tijdelijke huisvesting en fasering
2 1
5.1 Investeringskosten De investeringskosten zijn voor alle nieuwbouwscenario’s naar verwachting gelijk. 5.2 Locatiegebonden kosten De (aanvullende) locatiegebonden kosten zijn voor deze locatie naar verwachting relatief laag (in vergelijking met de andere scenario’s) en betreffen vooral: - Sloopkosten schoolgebouw Sportlaan (á 756 m2 bvo) circa € 50.000,- Maatregelen ontsluiting en bereikbaarheid Sportlaan circa € 3.000 1,- Grond bouwrijp maken circa € 150.000,5.3 Gemeentelijke kosten/overwegingen (aankoop, grondwaarde, boekwaarde en afschrijvingen/-stermijn(en)) Voor deze locatie geldt dat de locatie Julianastraat kan worden vrijgespeeld; hierop rust nog een relatief lage boekwaarde op de opstal (€76.317,- d.d. 31-12-2022). Daarnaast wordt het gebouw aan de Sportlaan gesloopt en dient de boekwaarde (€215.800,- d.d. 31-12-2022) eenmalig te worden afgeboekt. Er hoeft geen grond te worden aangekocht. In dit scenario zou ook nog onderzocht kunnen worden of de locatie Rivierweg ten behoeve van woningbouw zou kunnen worden ingezet. 5.4 Tijdelijke huisvesting en fasering Voor de leerlingen van de huidige locatie Sportlaan is tijdelijke huisvesting nodig. Aangezien er geen alternatieve locaties beschikbaar zijn binnen de gemeenten, dienen naar verwachting noodlokalen te worden gehuurd.
De kosten hiervoor worden vooralsnog ingeschat op tussen € 1.100.000 € 1.300.000,- (voor 756 m²+ 2 lokalen voor circa 2 jaar). De noodlokalen worden naar verwachting geplaatst op de plek voor de beoogde buitenruimte en parkeervoorziening, waardoor deze pas later gerealiseerd kunnen te worden én al eerder een ruimteclaim op het park wordt gelegd.
6 Draagvlak 6.1 Draagvlak school
2,0
6.2
1
3
Draagvlak omwonenden
De kosten voor ‘Maatregelen ontsluiting en bereikbaarheid Sportlaan’ zijn in het Aanvullend verkeersonderzoek door de gemeente als volgt geschat: • Borden schoolomgeving € 1.500.• Parkeerverbod De Gaarde € 1.500,-
1
8
6.1 Draagvlak school Vanuit de school is de voorkeur voor deze locatie uitgesproken. In de enquête onder de ouders (december 2023) is door 73% aangegeven dat de locatie Sportlaan geschikt/zeer geschikt is voor de nieuwbouw van de Julianaschool. 6.2. Draagvlak omwonenden Door omwonenden is de nodige weerstand gemobiliseerd tegen de (volledige) nieuwbouw van Julianaschool op de locatie Sportlaan. Vooral het bouwvolume en de verwachte extra parkeeroverlast worden hierbij als argument aangedragen. 7 Juridisch 7.1 Omgevingswet
2,0
7.2
3
1
Contractuele omstandigheden
7.1 Omgevingswet De nieuwbouw betekent dat een aanpassing van het bestemmingsplan nodig is. Vanwege de reeds gemobiliseerde weerstand vanuit de omwonenden wordt een lastig participatietraject verwacht. 7.2 Contractuele omstandigheden 2 Er zijn geen relevante contractuele omstandigheden rondom deze locatie. 8 Planning en overige risico’s 8.1 Planning
1,7
8.2
Milieu / bodem
3
8.3
Overige
1 1
8.1 Planning Door de verwachte weerstand vanuit de omwonenden kan het traject van de omgevingsvergunning voor vertraging zorgen. Daarnaast moet het bestaande gebouw nog worden gesloopt, wat zorgt voor een langere doorlooptijd. 8.2 Milieu / bodem Uit de QuickScan Milieu (DCMR Milieudienst Rijnmond) kwamen geen milieuaspecten naar voren die de uitvoering van de plannen in de weg staan. Wel zijn er aspecten die in het vervolg moeten worden onderzocht. 8.3 Overige Het risico bestaat dat er mogelijk planschade claims ingediend door omwonenden.
Bij dit subthema wordt gekeken naar: Hoe is het eigendom vastgelegd? Zijn er erfdienstbaarheden benoemd? Zijn er contractuele afspraken met partners of stakeholders waar rekening mee moet worden gehouden?
2
9
4. Locatie - Rivierweg De locatie Rivierweg is aan de hand van acht rubrieken (thema’s) als volgt beoordeeld als mogelijke locatie voor de nieuwbouw van de Julianaschool: Rubrieken afweging
Beoordeling
1 Ruimtelijk/locatie/planologisch
2,0
3 Gebouw
3,0
2 Onderwijs-/ samenwerkingsconcept
2,5
4 Maatschappelijk
1,7
5 Financieel
2,0
6 Draagvlak
2,0
7 Juridisch
2,0
8 Planning en overige risico's
2,3
Onderstaand is de beoordeling per thema verder uitgewerkt en gemotiveerd: 1 Ruimtelijk/locatie/planologisch 1.1 Locatiegrootte en vorm (gebouw + terrein) en inpassingsmogelijkheid
2,0
1.2
Bereikbaarheid en verkeerssituatie
2
1.3
Omgevingskenmerken
1.4
Voedingsgebied
3 1 2
1.1 Locatiegrootte en vorm (gebouw + terrein) en inpassingsmogelijkheid Uit de ‘Massastudie schoollocaties’ (Kuiper Compagnons) komt naar voren dat er ruim voldoende ruimte is om het gehele programma te realiseren is. 1.2 Bereikbaarheid en verkeerssituatie Uit de verkeersonderzoeken (Quikscan Verkeer en Milieu – Goudappel en Aanvullende verkeersonderzoek IHP locaties Julianaschool – gemeente) wordt aangegeven dat de verkeersveiligheid en oversteekbaarheid een aandachtspunt is. Er zijn ingrijpende maatregelen nodig om dit verbeteren, zoals o.a. aanbrengen kruisplateau en realiseren voetgangersoversteek. Ten aanzien van het parkeren kan (op beperkte afstand) gebruik worden gemaakt van bestaande parkeerplaatsen (dubbelgebruik). 1.3 Omgevingskenmerken De locatie is gelegen naast een bedrijventerrein en sportvelden en momenteel kindvriendelijke omgeving. 1.4 Voedingsgebied De locatie ligt minder centraal binnen in Rhoon en daarmee iets minder gunstig binnen het voedingsgebied van de school (ten opzichte van de huidige locaties).
10
2 Onderwijs-/ samenwerkingsconcept 2.1 Flexibiliteit groepsgrootte
2,5
2.2
Flexibiliteit onderwijsvormen
3
2.3
Bewegingsonderwijs
2.4
Samenwerkingsvormen
3 1 3
2.1 Flexibiliteit groepsgrootte Bij nieuwbouw kan een flexibel en aanpasbaar gebouw worden gerealiseerd. 2.2 Flexibiliteit onderwijsvormen Bij nieuwbouw kan een gebouw worden gerealiseerd dat maximaal aansluit op het onderwijsconcept van de school. 2.3 Bewegingsonderwijs De reistijd tot sporthal Rhoon wordt groter, wat ten koste gaat van het onderwijs. 2.4 Samenwerkingsvormen De wens van de school om tot één schoollocatie te komen wordt gerealiseerd. 3 Gebouw 3.1 Gebouwstructuur
3,0
3.2
Technisch (constructie installaties, energetisch, veiligheid, gezondheid)
3
3.3
Belevingswaarde
3 3
3.1 Gebouwstructuur De vorm en omvang van het kavel hebben geen invloed op het ontwerp van het gebouw (gebouwstructuur) en de buitenruimte. 3.2 Technisch (constructie installaties, energetisch, veiligheid, gezondheid) Bij nieuwbouw kan een gebouw worden gerealiseerd dat voldoet aan alle technische eisen. 3.3. Belevingswaarde Bij nieuwbouw kan een gebouwen worden gerealiseerd met een hoge belevingswaarde.
4 Maatschappelijk 4.1 Duurzaamheid
1,7
4.2
Sociale cohesie/ leefbaarheid
1
4.3
Thuis nabij onderwijs (spreiding en bereikbaarheid)
3 1
4.1 Duurzaamheid Bij nieuwbouw wordt een hoge mate van duurzaamheid gerealiseerd. 4.2 Sociale cohesie/leefbaarheid De school draagt op deze locatie niet bij aan de leefbaarheid en sociale cohesie binnen de kern.
11
4.3. Thuis nabij onderwijs (spreiding en bereikbaarheid) Door de ligging is de school voor een beperkt deel van de kinderen thuis nabij en goed bereikbaar.
5 Financieel 5.1 Investeringskosten
2,0
5.2
1
5.3 5.4
2
Locatiegebonden kosten Gemeentelijke kosten/overwegingen (aankoop, grondwaarde, boekwaarde en afschrijvingen/-stermijn(en)) Tijdelijke huisvesting en fasering
2 3
5.1 Investeringskosten De investeringskosten zijn voor alle nieuwbouwscenario’s naar verwachting gelijk. 5.2 Locatiegebonden kosten De (aanvullende) locatiegebonden kosten zijn voor deze locatie naar verwachting relatief hoog (in vergelijking met de andere scenario’s) en betreffen vooral: - Maatregelen ontsluiting en bereikbaarheid Rivierweg circa € 272.500 3,- Grond bouwrijp maken circa € 150.000,5.3 Gemeentelijke kosten/overwegingen (aankoop, grondwaarde, boekwaarde en afschrijvingen/-stermijn(en)) Voor deze locatie geldt dat de locaties Sportlaan en Julianstraat kunnen worden vrijgespeeld; hierop rusten nog relatief lage boekwaarden op de opstallen (€76.317,- en €215.800,- d.d. 31-12-2022). Daarnaast dient er voor de ‘Volkstuiners’ een nieuwe locatie te worden gevonden. Er hoeft geen grond te worden aangekocht. 5.4 Tijdelijke huisvesting en fasering Er is geen tijdelijke huisvesting nodig of fasering van de bouwplannen.
De kosten voor ‘Maatregelen ontsluiting en bereikbaarheid Rivierweg’ zijn in het Aanvullend verkeersonderzoek door de gemeente als volgt geschat: • Fiets- en voetgangersdoorsteek Rhoonse Baan € 20.000.• Opwaarderen fietspad Binnenbaan € 56.000,• Plateau rotonde Rhoonse Baan – Rivierweg € 49.000,• Aanbrengen extra zebrapad en plateau (noordelijke oversteek) € 49.000,• Aanbrengen plateau (zuidelijke oversteek) € 48.000,• Aanbrengen zebrapad (oostelijke oversteek) € 49.000,• Borden schoolomgeving € 1.500,• Uitbuigen Rivierweg (aanvullend) PM
3
12
6 Draagvlak 6.1 Draagvlak school
2,0
6.2
3
1
Draagvlak omwonenden
6.1 Draagvlak school Vanuit de school is niet de voorkeur voor deze locatie uitgesproken. In de enquête onder de ouders (december 2023) is door 57% aangegeven dat de locatie Rivierweg ongeschikt/zeer ongeschikt is voor de nieuwbouw van de Julianaschool. 6.2 Draagvlak omwonenden Er is beperkte weerstand tegen de bouwplannen van de ‘volktuiners’, vooral wanneer er geen alternatief voor hen wordt geboden. Weerstand vanuit omwonenden voor de bouwplannen is vooralsnog niet bekend.
7 Juridisch 7.1 Omgevingswet
2,0
7.2
2
2
Contractuele omstandigheden
7.1 Omgevingswet De nieuwbouw betekent dat een wijziging van het bestemmingsplan nodig is. Er worden hierbij vooralsnog geen lastige bezwaarprocedures verwacht. 7.2 Contractuele omstandigheden De gemeente huurcontracten met de gebruikers van de volkstuinen. Deze huurcontracten zijn jaarlijks opzegbaar. 8 Planning en overige risico’s 8.1 Planning
2,3
8.2
Milieu / bodem
2
8.3
Overige
3 2
8.1 Planning Het bouwrijp maken van het perceel en het verplaatsen van de volkstuinen heeft naar verwachting geen vertragend effect op de planning. 8.2 Milieu / bodem Uit de QuickScan Milieu (DCMR Milieudienst Rijnmond) kwamen geen milieuaspecten naar voren die de uitvoering van de plannen in de weg staan. Wel zijn er aspecten die in het vervolg moeten worden onderzocht. 8.3 Overige Er zijn op dit moment geen grote overige risico’s bekend.
13
5. Locatie – Sportlaan en Julianastraat De locaties Sportlaan en Julianastraat zijn aan de hand van acht rubrieken (thema’s) als volgt beoordeeld als mogelijke locatie voor de nieuwbouw (aan de Sportlaan) en renovatie (aan de Julianastraat) van de Julianaschool: Rubrieken afweging
Beoordeling
1 Ruimtelijk/locatie/planologisch
2,8
3 Gebouw
2,7
2 Onderwijs-/ samenwerkingsconcept
2,3
4 Maatschappelijk
3,0
5 Financieel
2,3
6 Draagvlak
2,0
7 Juridisch
2,0
8 Planning en overige risico's
2,0
Onderstaand is de beoordeling per thema verder uitgewerkt en gemotiveerd: 1 Ruimtelijk/locatie/planologisch 1.1 Locatiegrootte en vorm (gebouw + terrein) en inpassingsmogelijkheid
2,8
1.2
Bereikbaarheid en verkeerssituatie
2
1.3
Omgevingskenmerken
1.4
Voedingsgebied
3 3 3
1.1 Locatiegrootte en vorm (gebouw + terrein) en inpassingsmogelijkheid De nieuwbouw op de Sportlaan voor 13 lokalen en aanvullende ruimte is goed op het bestaande perceel in te passen. Het terrein naast de gymzaal is normatief niet nodig, maar zou kunnen worden ingezet voor de ontsluiting en/of extra buitenruimte. De locatievorm van de Sportlaan kent weinig beperkingen. Voor de locatie Julianastraat geldt dat deze prima voldoet. 1.2 Bereikbaarheid en verkeerssituatie Uit de verkeersonderzoeken (Quikscan Verkeer en Milieu – Goudappel en Aanvullende verkeersonderzoek IHP locaties Julianaschool – gemeente) wordt aangegeven dat de verkeersveiligheid rondom de Sportlaan prima is (en met beperkte aanpassingen te verbeteren. De parkeersituatie voor auto’s zorgt rondom de Sportlaan op dit moment al voor overlast en zal in een nieuwe situatie verslechteren (zonder aanpassingen). Voor de Julianastraat geldt dat in een eerder onderzoek naar voren is gekomen dat verder uitbreiding niet wenselijk is vanwege de verwachte verkeerstoename. In dit scenario is uitbreiding op de Julianastraat niet aan de orde. 1.3 Omgevingskenmerken De locatie Sportlaan ligt in een rustige en kindvriendelijke omgeving en aan het park. Voor de locatie Julianastraat geldt dat deze in woonwijk ligt aangrenzend aan het centrum van Rhoon.
14
1.4 Voedingsgebied De beide locaties liggen verspreid en deels centraal in Rhoon en daarmee centraal binnen het voedingsgebied van de school. 2 Onderwijs-/ samenwerkingsconcept 2.1 Flexibiliteit groepsgrootte
2,3
2.2
Flexibiliteit onderwijsvormen
3
2.3
Bewegingsonderwijs
2.4
Samenwerkingsvormen
3 2 1
2.1 Flexibiliteit groepsgrootte Bij nieuwbouw op de Sportlaan kan een flexibel en aanpasbaar gebouw worden gerealiseerd. Na renovatie van het gebouw aan de Julianastraat is de flexibiliteit van het gebouw vergroot (ten opzichte van de huidige situatie). De mate van flexibiliteit wordt (in enige mate) beperkt door de huidige gebouwstructuur. 2.2 Flexibiliteit onderwijsvormen Bij nieuwbouw kan een gebouw worden gerealiseerd dat maximaal aansluit op het onderwijsconcept van de school. Bij de renovatie van het gebouw aan Julianastraat wordt het gebouw zodanig aangepast dat het goed zal aansluiten bij het onderwijsconcept. 2.3 Bewegingsonderwijs De reistijd tot sporthal Rhoon blijft gelijk en betreft enige afstand. 2.4 Samenwerkingsvormen De wens van de school om tot één schoollocatie te komen wordt niet gerealiseerd. 3 Gebouw 3.1 Gebouwstructuur
2,7
3.2
Technisch (constructie installaties, energetisch, veiligheid, gezondheid)
3
3.3
Belevingswaarde
2 3
3.1 Gebouwstructuur De gebouwstructuur van het gebouw aan de Julianastaat ligt grotendeels vast en kan beperkt worden aangepast. De vorm en omvang van het kavel van de Sportlaan hebben enige invloed op het ontwerp (gebouwstructuur) van het gebouw en de buitenruimte. 3.2 Technisch (constructie installaties, energetisch, veiligheid, gezondheid) Bij de nieuwbouw aan de Sportlaan kan een gebouw worden gerealiseerd dat voldoet aan alle technische eisen. Bij de renovatie van het gebouw aan de Julianastraat wordt gestreefd naar nieuwbouwkwaliteit en zullen de meeste en voornaamste technische eisen worden behaald. 3.3. Belevingswaarde Het huidige gebouw aan Julianastraat heeft de uitstraling van een klassiek gebouw en heeft al jaren een centrale plek binnen de gemeente. Met renovatie kan de belevingswaarde van het gebouw een positieve impuls krijgen. Bij nieuwbouw kan een gebouw worden gerealiseerd met een hoge belevingswaarde. 15
4 Maatschappelijk 4.1 Duurzaamheid
3,0 3
4.2
Sociale cohesie/ leefbaarheid
3
4.3
Thuis nabij onderwijs (spreiding en bereikbaarheid)
3
4.1 Duurzaamheid Bij renovatie van het gebouw aan Julianastraat en de nieuwbouw aan de Sportlaan worden een redelijk hoge mate van duurzaamheid gerealiseerd. Daarnaast is het behouden van bestaande gebouwen een duurzame ingreep op zich. 4.2 Sociale cohesie/leefbaarheid De school is een middelpunt van de wijk en draagt bij aan de leefbaarheid en sociale cohesie. 4.3. Thuis nabij onderwijs (spreiding en bereikbaarheid) Door de ligging (op 2 locaties) is de school voor zeer veel kinderen thuis nabij en goed bereikbaar. 5 Financieel 5.1 Investeringskosten
2,3
5.2
3
5.3 5.4
3
Locatiegebonden kosten Gemeentelijke kosten/overwegingen (aankoop, grondwaarde, boekwaarde en afschrijvingen/-stermijn(en)) Tijdelijke huisvesting en fasering
2 1
5.1 Investeringskosten Doordat in het renovatiescenario van de Julianastraat het casco van het gebouw grotendeels behouden kan blijven, zullen de investeringskosten naar verwachting lager kunnen uitvallen ten opzichte van de volledige nieuwbouwscenario’s. 5.2 Locatiegebonden kosten De (aanvullende) locatiegebonden kosten zijn voor deze locatie naar verwachting relatief laag (in vergelijking met de andere scenario’s) en betreffen vooral: - Sloopkosten schoolgebouw Sportlaan (á 756 m2 bvo) circa € 50.000,- Maatregelen ontsluiting en bereikbaarheid Sportlaan circa € 3.000 4,- Grond bouwrijp maken circa € 150.000,5.3 Gemeentelijke koten/overwegingen (aankoop, grondwaarde, boekwaarde en afschrijvingen/-stermijn(en)) Er worden geen van de huidige locaties vrijgespeeld. Daarnaast wordt het gebouw aan de Sportlaan gesloopt en dient de boekwaarde (€215.800,- d.d. 31-12-2022) eenmalig te worden afgeboekt. Daarnaast worden er geen andere kosten of baten verwacht. In dit scenario zou nog onderzocht kunnen worden of de locatie Rivierweg ten behoeve van woningbouw zou kunnen worden ingezet.
De kosten voor ‘Maatregelen ontsluiting en bereikbaarheid Sportlaan’ zijn in het Aanvullend verkeersonderzoek door de gemeente als volgt geschat: • Borden schoolomgeving € 1.500.• Parkeerverbod De Gaarde € 1.500,-
4
16
5.4. Tijdelijke huisvesting en fasering Voor de leerlingen van de huidige locatie Sportlaan en Julianastraat is tijdelijke huisvesting nodig. Aangezien er geen alternatieve locaties beschikbaar zijn binnen de gemeenten, dienen naar verwachting noodlokalen te worden gehuurd. Hierbij wordt uitgegaan van een gefaseerde bouw, waarbij eerst de Julianstraat wordt gerenoveerd en daarna nieuwbouw op de Sportlaan wordt gerealiseerd. De kosten hiervoor worden vooralsnog ingeschat op tussen € 1.500.000 - € 1.600.000,(voor ca. 1.200 m² voor circa 2,5 jaar). De noodlokalen worden geplaatst bij de locatie Sportlaan. 6 Draagvlak 6.1 Draagvlak school
2,0
6.2
1
3
Draagvlak omwonenden
6.2 Draagvlak school In de enquête onder de ouders (december 2023) is door 51% aangegeven dat het vernieuwen van huidige locaties als positief of zeer positief wordt gezien. De school heeft aangegeven positief te staan tegenover dit scenario en als goed alternatief te zien voor hun voorkeursscenario; volledige nieuwbouw op de Sportlaan. 6.3. Draagvlak omwonenden Door omwonenden is de nodige weerstand gemobiliseerd tegen de (volledige) nieuwbouw van Julianaschool op de locatie Sportlaan. Ondanks dat een uitbreiding van de school (richting het park) niet tot beperkt aan de orde zal zijn, is het de verwachting dat er nodige weerstand zal zijn vanuit de buurt; mede vanwege de verkeerssituatie en het grotere bouwvolume. Ten aanzien van de Julianastraat wordt er nauwelijks tot geen weerstand verwacht. 7 Juridisch 7.1 Omgevingswet
2,0
7.2
3
1
Contractuele omstandigheden
7.1 Omgevingswet Het realiseren van een groter schoolgebouw op de locatie Sportlaan betekent dat een aanpassing van het bestemmingsplan (Buitenplanse omgevingsplanactiviteit) nodig is. Vanwege de reeds gemobiliseerde weerstand vanuit de omwonenden wordt een lastig participatietraject verwacht. 7.2 Contractuele omstandigheden Er zijn geen relevante contractuele omstandigheden.
8 Planning en overige risico’s 8.1 Planning
2,3
8.2
Milieu / bodem
2
8.3
Overige
3 2
17
8.1 Planning Met de realisatie van renovatie op de Julianastraat kent naar verwachting een kortere voorbereidings- en realisatietijd in vergelijking met nieuwbouw. Echter de nieuwbouw op de Sportlaan zorgt mogelijk voor vertraging door een langer traject met de omgevingsvergunning, als gevolg van weerstand door omwonenden. De gefaseerde bouw geeft hiervoor meer ruimte in de planning. In dit scenario is als eerste een deel van de school vernieuwd. 8.2 Milieu / bodem In lijn met de QuickScans Milieu worden er geen belemmeringen verwacht in de uitvoering van de plannen (in het geval van renovatie en nieuwbouw) 8.3 Overige Er zijn op dit moment geen grote overige risico’s bekend.
18
6. Wegingsfactoren In de voorgaande hoofdstukken zijn de potentiële locaties beoordeeld op basis van een driepuntschaal en aan de hand van 8 thema’s (rubrieken). Dit heeft resulteert in een gemiddelde score per thema. Om uiteindelijk tot een goede afweging van de locaties en een voorkeurslocatie te komen is het belangrijk om naar de invloed of waarde van de verschillende thema’s op de keuze te kijken. In het afwegingskader is het mogelijk alle thema’s een eigen weging te geven. Dit betekent dat 100 punten over de verschillende thema’s kunnen worden verdeeld. Hiermee kunnen bepaalde thema’s meer zwaarwegend worden en een grotere invloed hebben op de locatiekeuze. Het bepalen van de wegingsfactoren is een politieke keuze. In dit rapport hebben alle thema’s vooralsnog dezelfde weging gekregen, zoals in de onderstaande tabel is weergegeven. HOOFD RUBRIEKEN AFWEGING 1 Ruimtelijk 2 Onderwijs-/samenwerkingsconcept 3 Gebouw 4 Maatschappelijk 5 Financieel 6 Draagvlak 7 Juridisch 8 Planning en overige risico's
12,5% 12,5% 12,5% 12,5% 12,5% 12,5% 12,5% 12,5% TOTAAL 100%
19
7. Uitkomsten weging locaties In de voorgaande hoofdstukken zijn de 3 locaties met behulp van het afwegingskader beoordeeld. Vervolgens is in hoofdstuk 8 een weging gegeven aan de verschillende thema’s. Op basis van de beoordeling en weging kan vervolgens een locatie worden bepaald. Ongewogen totaal Op basis van een optelling van alle beoordelingen per thema is onderstaand per locatie het ongewogen totaal bepaald.
Gewogen totaal Op basis van het ongewogen totaal (de beoordelingen) en de wegingsfactoren is per locatie een gewogen totaal score bepaald. In de onderstaande tabel zijn deze scores opgenomen. Rubrieken afweging
1 2 3 4 5 6 7 8
TOTAAL
Ruimtelijk/locatie/planologisch Onderwijs-/ samenwerkingsconcept Gebouw Maatschappelijk Financieel Draagvlak Juridisch Planning en overige risico's
Sportlaan 28 34 33 38 25 25 25 21 229
20
Rivierweg 25 31 38 21 25 25 25 29 219
Sportlaan-Julianastraat 34 28 33 38 28 25 25 25 236