16. Raadsinformatiebrief 2024 938132 vaststelling werkplan DCMR 2024 en landelijke handhavingsstrategie Omgevingswet .pdf

Bij de ernst van de overtreding gaat het om (mogelijke) risico's voor milieu, veiligheid en gezondheid. Bij het gedrag van de overtreder gaat het om de categorieën: pro-actief, onverschillig, calculerend of een bewuste structurele overtreding. Afhankelijk van de ernst van de overtreding en het gedrag van de overtreder worden alleen bestuursrechtelijke of in zwaardere gevallen ook strafrechtelijke maatregelen getroffen. Toolbox interventies Landelijk loopt er een initiatief die leidt tot een zogeheten Interventietoolbox, ontwikkeld vanuit de NVWA en het functioneel parket (FP). DCMR is aangesloten bij deze landelijke ontwikkeling maar zal vooral vanuit OD.nl aangesloten zijn op de doorontwikkeling. De interventietoolbox is op dit moment gericht op inzet vanuit het strafrecht maar de bestuursrechtelijke interventies gaan mogelijk ook een plaats krijgen. Het gebruik van deze toolbox kan leiden tot een breder pallet van mogelijke interventies om van daaruit zo effectief en efficiënt mogelijk de inzet en capaciteit van DCMR te benutten.

Werkplan 2024 I 47

1.4 Borgingstaken De werkzaamheden die nodig zijn om aan de kwaliteitseisen van de Omgevingswet te voldoen, noemen we de ‘borgingstaken’. Er gelden eisen voor het beleid en de uitvoering van regulering, inspectie en handhaving. De werkwijze omvat een plan-do-act-cyclus, die helemaal moet worden doorlopen. Het maximum aantal uren dat wij jaarlijks voor deze taken inzetten, bedraagt 6.500. Dit is nu toereikend om de verplichte borgingsproducten op een voldoende niveau te realiseren. De volgende activiteiten vallen onder de borgingstaken: • Meerjarenprogramma • Jaarprogramma • Nalevingstrategie • Kwaliteitsborging • Beheer risicoanalyse model RIAN • Volgen ontwikkelingen • Extern overleg Meerjarenprogrammering (MJP) DCMR actualiseert de meerjarenprogrammering één keer in de vier jaar. Het Meerjarenprogramma is in 2022 bijgesteld in het Uitvoeringsbeleidsplan MJP 2023-2-26. Het MJP is de weergave van de gezamenlijke visie op de zogenaamde focuspunten. De focuspunten zijn in het MJP uitgewerkt. Ze dienen als dienstbreed (programmatisch) uitvoeringskader voor de jaarplannen van de verschillende afdelingen. In deze jaarplannen laten de afdelingen zien op welke manier zij aan de visie en doelstellingen gaan bijdragen.

Met duidelijke doelstellingen wil DCMR zichtbaar maken op welke manier haar inspanningen bijdragen aan maatschappelijke doelen en daarmee aan de gezamenlijke visie van participanten. Om de onderbouwing van het meerjarenprogramma op peil te houden zijn monitoring, informatie en analyse nodig. Dat kost elk jaar tijd, net als het bijhouden van relevante ontwikkelingen. Ook leiden nieuwe focuspunten tot nieuwe protocollen om data te verzamelen ten behoeve van de KPI’s uit het MJP. De protocollen dienen ook om de datakwaliteit te toetsen en voor de verslaglegging over bereikte doelen. Jaarprogramma Het jaarprogramma omvat het programmeren van werkzaamheden voor regulering, toezicht en handhaving in brancheplannen, de doelgroep analyse en het actualisatieprogramma vergunningverlening. Een groot deel daarvan pakt DCMR planmatig op. De werkzaamheden omvatten daarom het opstellen van de brancheplannen en het actualisatieprogramma. De vertaling daarvan naar de werkplannen (het uitwerken van de participant specifieke impact) is niet inbegrepen, evenmin als de uren voor de projectleiding. Tijd wordt ingezet op het op strategisch en tactisch niveau analyseren van data. Ook wordt een evaluatie van de doelen opgenomen. Nalevingstrategie (toezicht, sanctie, gedoog) Eens in de vier jaar vindt een herziening van de nalevingstrategie plaats.

Daarnaast houdt DCMR jaarlijks de ontwikkelingen en actualiteit bij. De inzet op deze post is de afgelopen jaren vooral gericht geweest op de uitwerking van het instrument doelgroep analyse. Ook is er aandacht voor de wijze waarop sancties, termijnen en het uitvoeren daarvan worden gehanteerd en afgestemd. Kwaliteitsborging Jaarlijks worden protocollen vergunningverlening, toezicht en handhaving, productaudits, intervisie en procesreviews geactualiseerd. Op deze post wordt tevens ingezet op digitalisering van handhavingsbevindingen door middel van digitale checklist en handleidingen toezicht en vergunningverlening. Daarnaast vindt een jaarlijkse check plaats op het voldoen aan de kwaliteitseisen voor personele middelen en rapportage op de in de kwaliteitscriteria genoemde aspecten. Roulatie van medewerkers wordt geborgd. Benodigd en beschikbaar budget worden op elkaar afgestemd.

Werkplan 2024 I 48

Beheer risicoanalysemodel (RIAN) Het risicomodel RIAN vraagt onderhoud. Volgen van ontwikkelingen in beleid, regelgeving, jurisprudentie In de proceseisen van de kwaliteitscriteria, is het volgen van ontwikkelingen in beleid, regelgeving en jurisprudentie voorwaarde om VTH-taken op niveau te kunnen uitvoeren. Voor de implementatie van de Omgevingswet wordt een deel van de borgingstaken ingezet. Voeren van extern overleg, gericht op de uitvoering De proceseisen omvatten overleg met parket, politie, brandweer en waterkwaliteitsbeheerder. Daarbij gaat het onder meer om het verwerven, beheer en onderhoud van externe data. Het gaat om het deel van het werk dat redelijkerwijs kan worden omgeslagen over alle categorieën bedrijven. 1.5 Meerjarenprogramma In hoofdstuk 2 van het Uitvoeringsbeleidsplan MJP 2023-2026 is het geactualiseerde meerjarenprogramma MJP opgenomen. Het meerjarenprogramma (MJP 2023-2026) geeft richting aan doelen en ambities van de regio, door het aanbrengen van focus en prioritering in de taakuitvoering. Aan de focuspunten wordt extra aandacht besteed naast de reguliere taakuitvoering. Per focuspunt zijn doelen (in termen van te bereiken effecten) en activiteiten die bijdragen aan de realisatie van die doelen geformuleerd. Deze activiteiten worden programmatisch uitgewerkt.

Tegelijkertijd is een monitoringprogramma opgezet dat bestaat uit indicatoren die het mogelijk maken om de voortgang op en het effect van de activiteiten te monitoren. Hierdoor vindt er een verschuiving plaats van sturing op inzet naar sturing op het effect van die inzet. De volgende criteria zijn aangehouden voor selectie van de focuspunten die zijn opgenomen in dit plan: • De aanpak van de geselecteerde focuspunten draagt in belangrijke mate bij aan één of meer van de genoemde beleidsopgaves: veiligheid, gezondheid, leefbaarheid, duurzaamheid en ondermijning. De focuspunten sluiten daarmee aan op de beleidsprioriteiten van de participanten. • Aandacht is nodig vanwege de grootte van de risico’s, bestuurlijke relevantie en ontwikkelingen in wet- en regelgeving of andere maatschappelijke ontwikkelingen. Op basis van een omgevingsanalyse en een risico-analyse zijn voor de periode 2023-2026 de volgende focuspunten benoemd: Beleidsopgaves Focuspunten Procesveiligheid Incidenten Gevaarlijke stoffen Ondermijning Geurhinder Geluidhinder Zeer zorgwekkende stoffen Fijnstof en stikstof Bodemverontreiniging Energiebesparing Energietransitie Circulaire economie

Veiligheid Ondermijning Gezondheid Leefbaarheid Duurzaamheid x x x

x x x

x x x

x x x x x

x

x x

x x x x

Werkplan 2024 I 49

Bijlage 6 Toelichting cluster reguleren 1. Reguleren onder de Omgevingswet Vergunningplicht en meldingsplicht onder de Omgevingswet Onder de Omgevingswet verandert een aantal zaken. Een belangrijke wijziging met veel consequenties is het feit dat de term inrichting niet meer gebruikt wordt. Ook de veel gebruikte type A-, B-, of C-inrichting komt niet meer voor onder de Omgevingswet. De Omgevingswet gaat uit van milieubelastende activiteiten (mba’s). Voor bedrijven met de gemeente als bevoegd gezag geldt dat een bedrijf meestal bestaat uit verschillende mba’s die ieder voor zich vergunningplichtig of meldingsplichtig kunnen zijn. Men spreekt dan formeel niet meer van een vergunningplichtig bedrijf, maar van een bedrijf dat een vergunningplichtige mba uitvoert, soms naast een aantal meldingsplichtige mba’s. Dit betekent dat vanaf 1 januari 2024 in principe de vergunningsituatie van bijna elk bedrijf zal veranderen. Hiervoor is veel overgangsrecht in de Omgevingswet opgenomen. Naast de vergunningplicht en meldingsplicht wordt tevens een informatieplicht in het leven geroepen. In dat geval dient het bedrijf specifieke informatie aan te leveren. Alle vergunningaanvragen en meldingen worden gedaan in het nieuwe DSO. Via gekoppelde samenwerkingsruimten kan met ketenpartners gecommuniceerd worden en kunnen bestanden uitgewisseld worden.

Voor veel procedures geldt onder de Omgevingswet dat als uitgangspunt de reguliere (korte) procedure gevolgd moet worden. De vergunning van rechtswege (lex silencio positivo), komt te vervallen. Slechts voor de IPPC-bedrijven en in bijzondere gevallen kan de uitgebreide procedure gebruikt worden. Om de procedures binnen de termijnen te kunnen doorlopen is door de VNG een systematiek ontwikkeld. Deze systematiek gaat ervan uit dat een initiatief vóórdat de formele procedure begint getoetst kan worden op wenselijkheid (intaketafel). Als het initiatief wenselijk is, kan het verder aan de omgevingstafel samen met ketenpartners, adviseurs en andere betrokkenen ontwikkeld worden tot een goede aanvraag. Volgens de Omgevingswet is het verder verplicht om bij een aanvraag aan te geven of aan participatie is gedaan en zo ja, wat de resultaten daar van zijn. De verklaring van geen bedenkingen vervalt. In het Omgevingsbesluit is geregeld wie de verplichte adviseurs zijn, en in sommige gevallen is een advies met instemming van een ander bestuursorgaan verplicht. Onder de Omgevingswet is het voor een bedrijf niet meer mogelijk om een revisievergunning aan te vragen. Een ambtshalve revisievergunning is nog wel mogelijk. Ook de omgevingsvergunning beperkte milieutoets (Obm) is niet meer nodig. In de meest gevallen wordt deze vervangen door een gewone vergunningplicht.

Een andere nieuwe ontwikkeling is het feit dat onder de Omgevingswet veel milieuregels uit het Activiteitenbesluit verplaatst worden naar het omgevingsplan. Bij de toetsing van de vergunningaanvragen en meldingen zal de toetsing aan het omgevingsplan een ruimere betekenis krijgen. Een aantal aspecten als geluid, trillingen of lozingen zal in het omgevingsplan geregeld zijn. Bij het vergunnen moet afgewogen worden op welke wijze de nieuwe activiteit in het omgevingsplan is in te passen. Dit betekent ook dat bij een (buitenplanse) aanvraag voor afwijking van het omgevingsplan (BOPA) vaker de milieucomponent meegewogen moet worden. Maatwerkvoorschriften Voor bijna alle activiteiten uit het Bal is het mogelijk maatwerkvoorschriften op te stellen. Daarnaast biedt het Bal mogelijkheden om voor aspecten, waarvoor zogenaamde zorgplichtbepalingen gelden, maatwerk op te nemen. Voorbeelden van onderwerpen waarvoor maatwerk kan worden opgelegd, zijn lozingen, geluid en lucht. Bedrijven kunnen ook een verzoek doen om maatwerkvoorschriften opgelegd te krijgen. Meestal betreft dit een verzoek om verruiming van de algemene voorschriften. Daarnaast kan lokaal beleid of de omgeving van een bedrijf aanleiding zijn om via maatwerk de algemene voorschriften aan te scherpen of te verruimen.

Werkplan 2024 I 50

Juridische ondersteuning bij reguleren De juridische ondersteuning bij reguleren valt sinds 2020 ook onder dit cluster. Voorheen waren deze werkzaamheden begroot onder het cluster Juridisch.

2. Overzicht vergunningplichtige bedrijven Bedrijven vallen onder gemeentelijk of provinciaal bevoegd gezag. Op de locaties die in onderstaande lijsten staan rust een vergunning. In het licht van de Omgevingswet voeren deze bedrijven milieubelastende activiteiten uit die vergunningplichtig zijn. Bedrijven met een vergunningplicht; gemeentelijk bevoegd gezag (medio 2023): Deze lijst is echter niet compleet; er zullen meer bedrijven zijn waar een of meerdere milieubelastende activiteiten plaatsvinden waar een vergunningplicht op rust en waar voor het overige algemene regels op van toepassing zijn, bijvoorbeeld de bedrijven waar voorheen een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) van toepassing was. Volgend jaar wordt deze lijst aangepast. Object nummer 438782 315599 401004

Locatie naam

Locatie adres

Branchecluster

Air liquide B.V. Esso Express Poortugaal Eurofrigo B.V.

Groene Kruisweg 397 Ambachtsstraat 5 Abel Tasmanstraat 1

406760

Intero Integrity Services B.V.

Industrieweg 1

315532 313972 406329

Groene Kruisweg 451 Rijksweg A15 2 Kleidijk 88 5

400199

Shell Groene Kruisweg Shell Station Portland Traconed Industrial & Technical supply B.V. (loods 5) Ziegler Nederland B.V.

Tankstations Tankstations Overige op- en overslag Op- en overslag van gevaarlijke stoffen Tankstations Tankstations Groothandel

432324

37G01 Depot Pernis (STG)

Schroeder Van De Kolkln 2

Abel Tasmanstraat 41

Op- en overslag van gevaarlijke stoffen Overige dienstverlening

Vergunningplichtige provinciale bedrijven liggend in de gemeente Albrandswaard: Object Locatie naam nummer 409224 Hofstede B.V.

Locatie adres

Branchecluster

Slotvalkensteinsedijk 62

316320

Willem Barentszstraat 50

Op- en overslag/puinbrekers Op- en overslag van gevaarlijke stoffen

Wilhelmsen Ships Service B.V.

Werkplan 2024 I 51

Bijlage 7

Afkortingenlijst

Afkorting

Betekenis

AADV AB AMvB APV AWZI Bal BBK BBL BGT BHV Bibob BIG-8 Blk

Altijd Actuele Digitale Vergunning Algemeen Bestuur Algemene Maatregel van Bestuur Algemene Plaatselijke Verordening Afvalwaterzuiveringsinstallatie Besluit activiteiten leefomgeving Besluit Bodem Kwaliteit Besluit Bouwwerken Leefomgeving Basisregistratie Grootschalige Topografie Bedrijfshulpverlening Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur Eisen die gesteld worden aan sluitende beleidscyclus, uitvoeringscyclus Besluit kwaliteit leefomgeving Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (voorheen goede ruimtelijke onderbouwingen) Besluit omgevingsrecht Besluit risico’s zware ongevallen Bestuurlijke strafbeschikking milieu Besluit Uniforme Saneringen Bouw en Woningtoezicht Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit Centraal Justitieel Incasso Bureau Documentmanagementsysteem Definitief Opslag Plaats Dienstverleningsovereenkomst Europese Energy Performance of Buildings Directive European Pollution Release and Transfer Registry Europese Unie Externe Veiligheid Elektronisch afval Functioneel Parket Gesloten Bodemenergiesysteem Gemeentelijke Gezondheidsdienst Geografisch Informatie Systeem Gemeenschappelijke Regeling Goede Ruimtelijke Ordening Handboek Administratieve Organisatie 2023 Haven Bedrijf Rotterdam Isolatie-, beheers- en controlemaatregelen Interbestuurlijk Programma Informatie en Communicatietechnologie Integraal Handhavingsprogramma

Informatiesysteem industrielawaai Inspectie Leefomgeving en Transport Impuls Omgevingsveiligheid Inspectieview Bedrijven Inspectieview Milieu Landelijke Handhavingstrategie Omgevingswet

BOPA BOR Brzo BSB-m BUS BWT CIMLK CJIB DMS DOP DVO EPDBIII E-PRTR EU EV E-waste FP GBES GGD GIS GR GRO HAO2023 HBR IBC IBP ICT IHP I-Kwadraat ILT IOV IvB IvM LHSO

Werkplan 2024 I 52

Afkorting

Betekenis

MDT MER MJP MBA MKB MOI MRDH NO2 NSL NVWA OB OBM OTG OW PDC PFAS PM10 PUMA PVA RAK REV RIAN RIE4 RO ROI ROT RRGS RTHA RVMK SAM pv SKP SLA T&H TOP UB UBT UP VNG VRR VTH VVGB WABO Wbb WHO WKO Wm WOO ZZS

Multidisciplinair team Milieueffectrapportage Meerjarenprogramma Milieu Belastende Activiteit Midden- en kleinbedrijf Monitoring en Omgevings-informatie Metropoolregio Rotterdam Den Haag Stikstofdioxide Nationaal Samenwerkingsprogramma Lucht Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit Omgevings Besluit Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets Onder toezicht gestelde Omgevingswet Producten en Diensten Catalogus Poly- en Perfluoralkyl stoffen Europese grenswaarden voor fijnstof Programma Uitvoering Met Ambitie Plan van Aanpak Regionaal Afspraken Kader Register Externe Veiligheidsrisico's Risico analyse model Richtlijn industriële emissies, categorie 4 Ruimtelijke ordening Regionale omgevingsinformatie Regionaal Operationeel Team Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen Rotterdam The Haque Airport Regionale Verkeers- en Milieukaart Snelle afdoening Milieudelicten Samenwerkingsknooppunt Rijnmond Schone Lucht Akkoord Toezicht en Handhaving Tijdelijke Opslag Plaats Uren Besteding Uitvoeringsprogramma Bedrijfsgerichte Taken Uitvoeringsprogramma Vereniging van Nederlandse Gemeenten Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond Vergunningverlening Toezicht en Handhaving Verklaring van geen bedenkingen Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet bodembescherming Wereldgezondheidsorganisatie Warmte- en koudeopslag Wet milieubeheer Wet Open Overheid Zeer Zorgwekkende Stoffen

Werkplan 2024 I 53