Voorstel Nota grondbeleid Alblasserdam 2024 - Voorstel.pdf

Datum vergadering: 3 december 2024 Datum B&W: 5 november 2024

Portefeuillehouder: Ramon Pardo Kruidenier Auteur: Lisenka Vermaas-Goedhart

Onderwerp: Nota grondbeleid Alblasserdam 2024 Voorgesteld besluit: 1. De Nota Grondbeleid Alblasserdam 2024 vast te stellen. 2. Wijzigingsbesluit Nota Grond- en Vastgoedbeleid Alblasserdam 2013 vast te stellen.

Inleiding Waarom een nieuwe nota? De huidige Nota Grondbeleid dateert uit 2013. In 2019 is dit beleid geëvalueerd en voortgezet. Bij de evaluatie heeft u ook een afwegingskader vastgesteld. Op grond van de financiële verordening dient eens in de 4 jaar een Nota grondbeleid ter vaststelling te worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Het grondbeleid is het instrumentarium (middel) om uitvoering te geven aan de gemeentelijke ambities (doel). Het grondbeleid is hiermee ondersteunend om de ambities te kunnen realiseren. De recent vastgestelde omgevingsvisie, woonzorgvisie en bereikbaarheidsvisie hebben input geleverd voor de nieuwe Nota Grondbeleid. De Nota Grondbeleid Alblasserdam 2024 is hiermee de basis voor het in te zetten beleid en de sturingsinstrumenten voor de realisatie van de gemeentelijke ambities die betrekking hebben op de ruimte. Huidig grondbeleid Het huidig grondbeleid voorziet voor diverse situaties in het bereiken van de ambitie. Het uitgangspunt is faciliterend, tenzij. Binnen het huidig grondbeleid is ruimte om actief grondbeleid te voeren als dit noodzakelijk is om een beleidsdoel te realiseren. Nieuw grondbeleid Grondbeleid kent verschillende verschijningsvormen, grofweg van actief tot passief en alles wat er tussen zit. De keuze voor een bepaalt type grondbeleid hangt sterk af van welk doel men voor ogen heeft.

In de nieuwe nota grondbeleid wordt gekozen voor situationeel grondbeleid. Dit betekent dat we per opgave en per project een afweging maken welke vorm van grondbeleid en ontwikkelstrategie het meest effectief is voor het bereiken van de gemeentelijke ambities. Dit sluit aan bij de huidige complexe vraagstukken en daarbij samenhangende opgaven en gaan we uit van maatwerk per situatie/vraagstuk. Binnen de context van Alblasserdam, komt steeds meer en concreter zicht op de opgaven van de toekomst. Hierbij refereren we graag naar de recent vastgestelde visiedocumenten. Echter, lang niet alle opgaven zijn al vertaald naar concreet gedefinieerde projecten. Een passief grondbeleid zou in deze context niet passend zijn omdat op basis van de in de visies gedefinieerde opgaven een zekere mate van overheidsinmenging en op uitvoering gericht handelen van de overheid verwacht mag worden. Anderzijds zijn de uiteindelijke projecten waarmee de gedefinieerde opgaven bediend worden nog onvoldoende concreet om de stap naar een actief grondbeleid te rechtvaardigen. Met het voorgestelde situationele grondbeleid is een tussenvorm gevonden waarmee actief overheidshandelen in de toekomst niet wordt uitgesloten, maar waarbij wel deugdelijke motivering nodig is om ook daadwerkelijk deze stap te gaan zetten. In de Nota Grondbeleid Alblasserdam 2024 gaan we in op: 1.

De juridische kaders en beschikbare instrumenten waaronder kostenverhaal om ruimtelijke doelstellingen te realiseren;

2. De financiële kaders als wij zelf ontwikkelen; 3. De kaders voor integrale afweging en rolkeuze om de doelstellingen te realiseren; 4. Hoe wij omgaan met ons eigen grondeigendom. De nota is opgesteld in het sjabloon voor bekendmaking en publicatie op www.overheid.nl De inhoudsopgave zal via het DROP systeem (Decentrale Regelgeving en Officiële Publicaties) worden aangemaakt. Voor dit voorstel is de inhoudsopgave separaat bijgevoegd. Didam-arrest bij uitgiften De Hoge Raad heeft uitspraak gedaan over de manier waarop de overheid partijen moet selecteren bij de uitgifte van vastgoed (Didam-arrest 26 november 2021 ECLI:NL:HR:2021:1778). Dit betekent dat overheden niet zondermeer vrij zijn om vastgoed 1-op-1 te verkopen. Overheden moeten bij uitgiften gelegenheid bieden aan (potentiële) gegadigden om mee te dingen. Hiertoe moet de gemeente criteria hanteren die objectief, toetsbaar en redelijk zijn. De gemeente kan hierbij gebruik maken van haar eigen beleidskaders. De criteria verschillen per uitgifte dan wel project. Per geval maken we bekend welke criteria wij hanteren, welke criteria het zwaarste wegen en op welke wijze geselecteerd wordt. Bij de bekendmaking vermelden we ook uitsluitingsgronden (bijvoorbeeld een negatieve bibob-toets).

Als bij voorbaat vaststaat of redelijkerwijs mag worden aangenomen dat op grond van objectieve, toetsbare en redelijke criteria slechts één serieuze gegadigde in aanmerking komt voor uitgifte motiveren we dit en hoeft er geen selectieprocedure te worden gevolgd. Denk hierbij aan uitgiften: •

aan een woningcorporatie waarmee de gemeente op grond van de Woningwet prestatieafspraken heeft gemaakt.

•

ter uitvoering van een wettelijke taak en/of plicht, waarbij de gemeente voor huisvesting dient zorg te dragen (bijvoorbeeld onderwijs).

•

aan een specifieke doelgroep waarbij vaststaat dat er geen andere partij is die de voorziening kan realiseren (bijvoorbeeld een aangewezen netbeheerder van nutsvoorzieningen).

Om in aanmerking te komen voor de huur van een volkstuin en voor de huur van een standplaats woonwagens wordt gewerkt met een wachtlijst om in aanmerking te komen voor een uitgifte. Om de bestaande werkwijze na het Didam-arrest voort te kunnen zetten is dit vast gelegd in een beleidsregel en hoeft bij toepassing van de beleidsregel er geen selectieprocedure te worden gevolgd. De beleidsregel volkstuinen is opgenomen in de nieuwe Nota Grondbeleid en wordt ingetrokken. Voor de huur van een standplaats woonwagens is in de nota een verwijzing opgenomen naar de vastgestelde beleidsregel. Portefeuille grond- en vastgoedbeleid Via de Planning & Control (P&C) cyclus in de paragraaf grondbeleid wordt de raad geïnformeerd over de grondexploitaties. Naast grondexploitaties heeft de gemeente ook ander vastgoed in bezit. Dit bezit is onderverdeeld in een 4-tal categorieën: Eigen huisvesting, Strategisch, Beleidsondersteunend en Overig. In deze categorieën zijn zowel gronden als gebouwen ondergebracht. Een bijlage met het overzicht van de portefeuille is toegevoegd. Beoogd effect Een actueel en integraal grondbeleid. Argumenten Binnen de kaders kan het college transparant uitvoering geven aan het grondbeleid. De nieuwe nota is aangepast en de gewijzigde wet- en regelgevel en geeft invulling over : •

de inzet van het instrumentarium; en

•

kaders voor een integrale afweging en rolkeuze

om uitvoering te geven aan de gemeentelijk ambities.

Kanttekeningen Mogelijk kan het college minder snel en slagvaardig handelen als zich kansen voordoen. Er wordt geen (jaarlijks) budget gevraagd om 'grote' grondposities te verwerven die kunnen bijdragen aan het realiseren van onze doelstellingen. Deze werkwijze is voortzetting van het huidige kader waarbij we handelen binnen de financiële verordening, het organisatiebesluit, budgethoudersregeling en mandaatbesluit. Financiële informatie Vaststelling van de nota heeft geen directe financiële gevolgen. Per opgave en per project maken we een afweging welke vorm van grondbeleid en ontwikkelstrategie het meest effectief is voor het bereiken van de gemeentelijke ambities. Als krediet beschikbaar moet worden gesteld zal dit onderdeel zijn van de separate raadsvoorstellen waarbij een kader wordt gevraagd waarbinnen het college kan handelen om onze maatschappelijke ambities door middel van ruimtelijke doelstellingen te behalen. De raad zal via de planning en control (P&C) cyclus binnen de kaders van de financiële verordening worden geïnformeerd over lopende grondexploitaties dan wel uitgiften en verwervingen. Financiële verordening De nota is in lijn met de Financiële verordening Alblasserdam 2023. Echter de uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden en de wijze waarop met de toerekening van bovenwijkse voorziening wordt omgegaan zijn geen integraal onderdeel van de nota.

Deze uitgangspunten zijn in separate nota's opgesteld. Om de nota lees- en werkbaar te houden wordt naar de reeds bestaande nota prijsbeleid vastgoed en de nota kostenverhaal verwezen. Vervolg Bij het realiseren van de gemeentelijke ambities die betrekking hebben op de ruimte vormt de nota de basis voor het in te zetten beleid en de sturingsinstrumenten. Communicatie Een ieder wordt geïnformeerd door bekendmaking van de vaststelling. Grondbeleid is ondersteunend om de ambities te kunnen realiseren. De recent vastgestelde omgevingsvisie, woonzorgvisie en bereikbaarheidsvisie hebben input geleverd voor de nieuwe Nota Grondbeleid. Voor vaststelling van deze visies is een participatieprocedure doorlopen. De nieuwe Nota Grondbeleid is voor de meeste aspecten voortzetting van het huidige beleid aangevuld met kaders om te komen tot integrale afweging en rolkeuze om de doelstelling uit de visies te realiseren. Door deze voorbereiding is een ontwerp van de Nota Grondbeleid Alblasserdam 2024 niet ter inzage gelegd. Inwoners en rechtspersonen hebben via de commissievergadering inspraakmogelijkheid. De vaststelling van de Nota Grondbeleid wordt bekendgemaakt via www.officielebekendmakingen.nl en in het Gemeenteblad via www.overheid.nl De nota treedt in werking met ingang van de eerste dag die van bekendmaking. Het instellen van bezwaar en/of beroep is niet mogelijk.

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Bijlage inhoudsopgave nota grondbeleid.pdf Bijlage grond en vastgoedportefeuille.pdf Nota grondbeleid 2024 versie 7 oktober 2024.pdf Wijzigingsbesluit grond en vastgoedbeleid Alblasserdam 2013.pdf

CONCEPT RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Alblasserdam;

gelet op: het bepaalde in artikel 108 van de Gemeentewet, artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht en artikel 24 van de Financiële verordening gemeente Alblasserdam 2023.

B E S L U I T:

1. De Nota Grondbeleid Alblasserdam 2024 vast te stellen. 2. Wijzigingsbesluit Nota Grond- en Vastgoedbeleid Alblasserdam 2013 vast te stellen.