Voorstel Grondexploitatie Nedstaal II en samenwerking met ROM-D - Voorstel.pdf

Raadsvoorstel Datum vergadering: 7 juli 2026 Datum B&W: 23 juni 2026 zaaknummer: 2026-0066069

Portefeuillehouder: Ramon Pardo Kruidenier Auteur: René van Wijngaarden

Onderwerp: Grondexploitatie Nedstaal II en samenwerking met ROM-D Voorgesteld besluit: 1. Een grondexploitatie te openen voor de herontwikkeling van een deel van het voormalig Nedstaalterrein, te noemen: Grondexploitatie Nedstaal II. 2. De huidige boekwaarde van de aankoop naar rato van de oppervlakte te verdelen over het materieel vast actief en de grondexploitatie. 3. De kosten die 2026 zijn gemaakt voor de grondexploitatie vanaf begin van het jaar tot aan het openen van de grondexploitatie ten laste te brengen van de grondexploitatie. 4. Bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen. 5. Kennis te nemen van de samenwerkingsafspraken met ROM-D met betrekking tot de businesscase Nedstaal II.

Inleiding Op 24 juni heeft uw raad een krediet beschikbaar gesteld van maximaal € 28 miljoen voor de aankoop van het voormalige Nedstaalterrein met het oog op een herontwikkeling, onder de voorwaarde dat een objectieve waardebepaling de overeengekomen koopprijs rechtvaardigt. De aankoop heeft plaatsgevonden en de gemeente werkt in dit dossier inmiddels verder samen met ROM-D. Met ROMD zijn ook afspraken gemaakt over de rolverdeling en de verdeling van risico's en eventuele winst. Voorafgaand aan de aankoop heeft ROM-D een businesscase opgesteld waarin drie mogelijke scenario's waren uitgewerkt die verband hielden met de toekomst van FN Steel. Denkbaar was dat FN Steel de huidige huursituatie zou continueren (scenario 1), dat FN Steel een deel van haar activiteiten zou staken (scenario 2) of volledig van het terrein zou vertrekken (scenario 3). Op dit moment is sprake van het het tweede scenario. Een deel van het terrein blijft verhuurd aan FN Steel en een deel van het terrein komt beschikbaar voor herontwikkeling. Voor de herontwikkeling wordt voorgesteld een grondexploitatie, 'Nedstaal II' te openen.

Beoogd effect Met het openen van een grondexploitatie wordt invulling gegeven aan de voorgenomen herontwikkeling met als doel te bouwen aan het versterken van de lokale en daarmee waar mogelijk ook regionale economie en te pogen een grotere ruimtelijk economische ontwikkeling op gang te brengen die voorziet in het verhogen van de leefbaarheid en leefkwaliteit van Alblasserdam. Argumenten Beslispunt 1: Met de vaststelling kan formeel een start gemaakt worden met de herontwikkeling. De herontwikkeling is financieel haalbaar en biedt de gemeente kansen een beoogde ruimtelijk ontwikkeling in Alblasserdam mogelijk te maken. Beslispunt 2: Oppervlakte is objectief meetbaar en dit uitgangspunt sluit ook aan bij de afspraken over het aanpassen van de huur van het terrein. Beslispunt 3: Het boekjaar 2025 is afgesloten en gemaakte kosten zijn of geactiveerd of ten laste van de reguliere exploitatie gebracht. Inzet in 2026 van ROM-D heeft zich merendeels gericht op de beoogde herontwikkeling.

Beslispunt 4: Met het wijzigen van de begroting kan het college beschikken over de financiële middelen om de grondexploitatie te realiseren. Beslispunt 5: Met ROM-D zijn, in lijn met eerdere besluitvorming, afspraken gemaakt over de verdeling van risico en winst van zowel de grondexploitatie als de verhuur van het terrein. Ook zijn afspraken gemaakt over de organisatie en aansturing van de activiteiten. Deze afspraken zijn nu vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst. Alternatieven Alternatieven zijn mede gelet op de beoogde ruimtelijk ontwikkeling in Alblasserdam beperkt. Er is nu gekozen voor het uitgeven van gronden in eigendom. Een alternatief is het uitgeven van gronden in erfpacht, waarmee de gemeente een sterkere positie heeft met betrekking tot de toekomstige ontwikkeling en gebruik van het terrein. De financiële uitkomst van de grondexploitatie zou daarmee ook veranderen. Opbrengsten of voordelen verschuiven dan naar latere jaren. De financiële haalbaarheid van de beoogde invulling van het gebied zou daarmee onder druk te staan. Mede doordat ook al gesprekken gevoerd worden met partijen. Kanttekeningen Dit traject vraagt om specifieke deskundigheid waar de gemeenten niet over beschikt en daarom wordt samengewerkt met ROM-D.

Ondanks dat gemeenten en de provincie aandeelhouders van ROM-D zijn, is hier mogelijk geen sprake van inbesteding van activiteiten en wordt mede als gevolg daarvan ook niet of niet volledig voldaan aan de aanbestedingsregels. Dit heeft dan mogelijk gevolgen voor de rechtmatigheid(sverantwoording). Financiële informatie Vanuit financieel perspectief is het meest gunstige scenario ontstaan. Zowel de verhuur van het terrein als de grondexploitatie zijn financieel voordelig. Met betrekking tot de verhuur van het terrein was in de begroting al rekening gehouden met huurbaten voor het bedrag waarvoor ook (extra) rentelasten in de begroting zijn opgenomen. Zowel de huidige als de verwachte toekomstige huurbaten zijn hoger dan de begrote bedragen. Verwachting is ook dat daarmee ruimte is om beheerkosten te dekken. Dit wordt nader uitgewerkt in het komende begrotingsproces en de bijstelling van de huidige begroting via de tweede bestuursrapportage. De uitkomst van de grondexploitatie is mede vanwege het grote aandeel uitgeefbaar terrein voordelig en biedt de gemeente kansen om een beoogde ruimtelijke ontwikkeling in Alblasserdam mogelijk ten maken. In de grondexploitatie is ervan uitgegaan dat de gemeente een deel van het ontwikkelde terrein weer terugneemt, omdat de huidige huurder dit nodig heeft voor de bedrijfsuitoefening.

Daarover zijn nog afspraken met betrekking tot de verhuur ervan te maken. Andere risico's en onzekerheden zijn beschreven in bijlage 1 met de toelichting op de grondexploitatie. Vervolg Met de het openen van de grondexploitatie wordt formeel een start gemaakt met de ontwikkeling. De grondexploitatie wordt jaarlijks geactualiseerd voorafgaand aan de behandeling van de jaarstukken. Op basis van de huidige planning wordt de grondexploitatie in 2028 afgerond. Communicatie Over de aankoop heeft eerder communicatie plaatsgevonden. De huidige ontwikkeling ligt hiermee in lijn en geeft geen aanleiding tot (extra) communicatie. Gekoppelde besluiten Voorstel in de portefeuille Ruimtelijke Ontwikkeling (deel 2) - Voorstel

Bijlagen 1. Bijlage 4: begrotingswijziging grondexploitatie Nedstaal II

Niet-digitale bijlagen

CONCEPT RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Alblasserdam;

B E S L U I T:

1. Een grondexploitatie te openen voor de herontwikkeling van een deel van het voormalig Nedstaalterrein, te noemen: Grondexploitatie Nedstaal II. 2. De huidige boekwaarde van de aankoop naar rato van de oppervlakte te verdelen over het materieel vast actief en de grondexploitatie. 3. De kosten die 2026 zijn gemaakt voor de grondexploitatie vanaf begin van het jaar tot aan het openen van de grondexploitatie ten laste te brengen van de grondexploitatie. 4. Bijgevoegde begrotingswijziging vast te stellen. 5. Kennis te nemen van de samenwerkingsafspraken met ROM-D met betrekking tot de businesscase Nedstaal II.