Nota grondbeleid 2024 versie 7 oktober 2024.pdf

uitgeven van grond is namelijk een privaatrechtelijke afweging ook al wordt publiekrechtelijk positief beslist op een aanvraag vergunning.

5.2.3. (Nuts)voorzieningen Voor het hebben, houden, onderhouden en verwijderen van kabels en leidingen heeft de gemeente de Telecommunicatieverordening Alblasserdam en de Leidingenverordening Alblasserdam vastgesteld.

Verzoeken met betrekking tot objecten die onder deze verordeningen vallen, worden door de gemeente in het kader van de vergunningverlening beoordeeld en afgehandeld. Uitzondering hiervoor kan worden

gemaakt voor transformatorstations, als daartoe een verzoek wordt gedaan door de netbeheerder. De gemeente zal voor ieder verzoek om het vestigen van een opstalrecht of verkoop een afzonderlijke

afweging maken. De toekomstige herinrichting/reconstructies maken onderdeel uit van de beoordeling. Gaat het om objecten die in de openbare ruimte worden geplaatst en die niet zijn te scharen onder

bovengenoemde verordeningen, dan kan de gemeente ervoor kiezen een huurovereenkomst of opstalrecht aan te gaan voor het te plaatsen object of de eigendom te verkopen.

Bij ieder verzoek zal steeds voor ieder object een afweging worden gemaakt. Van belang daarbij is onder meer dat er een inschatting wordt gemaakt van het risico om aansprakelijk te worden gesteld voor

eventuele schade en hoe dit kan worden afgedekt, de eventuele toekomstige herinrichting van het gebied, de omvang van het object en of deze op grond of gebouwen van de gemeente wordt geplaatst.

De voorwaarden waaronder de gemeente grond uitgeeft sluiten zo veel mogelijk aan op de gemeentelijke verordeningen. Uitgangspunt bij uitgifte is de Nota Prijsbeleid Vastgoed.

5.3. Uitgifte op initiatief van gemeente 5.3.1. Strategisch eigendom Strategisch eigendom is vastgoed dat in afwachting is van (gebieds)ontwikkeling of herbestemming nadat het de eerdere functie heeft verloren. In afwachting van de definitieve invulling maken we een afweging over invulling van het tijdelijk beheer.

Het moment voor een keuze hoe om te gaan met strategisch eigendom is afhankelijk van onze (strategische) doelen, maatschappelijk rendement, urgentie en risico's. Als eigendom niet meer nodig is wegen we af wat en hoe we tot uitgifte overgaan. Onderdeel hierbij is

toetsing of de uitgifte een opdracht is die valt onder de aanbestedingsregels of dat er sprake is van een

zuivere uitgifte (uitgifte gaat niet gepaard met een gelijktijdige verstrekking van 1 of meer aanbesteding plichtige overheidsopdrachten).

5.3.2. Beleidsondersteunend eigendom 5.3.2.1. Volkstuinen Er zijn in Alblasserdam drie gebieden die worden gebruikt voor volkstuinen, deze zijn onderverdeeld in vier locaties. Hierbij is sprake van verhuur aan een volkstuinvereniging of, op de locatie ’t

Hoendersnest/Park Huis te Kinderdijk, rechtstreeks in eigen beheer aan particulieren. De locatie Polder

Blokweer is momenteel in onderzoek en wordt daarom buiten deze beleidsregel gehouden. De volkstuinen die in eigen beheer worden uitgegeven, moeten beschikbaar blijven om te kunnen sturen op mogelijke

initiatieven met educatieve waarde met betrekking tot het verbouwen van voedsel of het duurzaam gebruik van gronden.

5.3.2.1.1. Verzoeken voor huur van een volkstuin De gemeente ontvangt regelmatig verzoeken voor de huur van een volkstuin. Tot op heden vond verhuur onderhands plaats. Deze werkwijze is door een arrest van de Hoge Raad (het Didam-arrest van 26 november 2021 ECLI:NL:HR:2021:1778) niet zonder meer mogelijk.

De Hoge Raad heeft geoordeeld dat overheden bij uitgiften gelegenheid moet bieden aan (potentiële) gegadigden om mee te dingen. Hiertoe moet de gemeente criteria hanteren die objectief, toetsbaar en redelijk zijn. De gemeente kan hierbij gebruik maken van haar eigen beleidskaders. 5.3.2.1.2. Keuze gemeente Alblasserdam Als een volkstuin beschikbaar komt maakt de gemeente een keuze of verhuur aan een Alblasserdamse volkstuinvereniging plaatsvindt of rechtstreeks aan particulieren. Voor huur van een volkstuin die wij in eigen beheer uitgeven aan particulieren wordt gewerkt met een wachtlijst. In deze beleidsregel wordt vastgelegd op welke wijze een inwoner van de gemeente Alblasserdam in aanmerking kan komen voor de huur van een volkstuin.

Het vaststellen en publiceren van deze beleidsregel verandert niets aan de bestaande procedure voor de huur van een volkstuin.

5.3.2.1.3. Uitsluiting locatie Polder Blokweer Deze beleidsregel is niet van toepassing op de locatie Polder Blokweer kadastraal bekend gemeente Alblasserdam, sectie C, nummer 2419. 5.3.2.1.4. Beleidsregel

huur volkstuin aan organisaties Om te kunnen sturen op mogelijke initiatieven met educatieve waarde met betrekking tot het verbouwen van voedsel of het duurzaam gebruik van gronden, kan de afweging worden gemaakt de grond onder te brengen bij een organisatie. De organisatie wordt hiermee verantwoordelijk voor uitvoering van onze

visies. De criteria voor de huur aan een organisatie worden opgesteld als de keuze wordt gemaakt het beheer onder te brengen bij een organisatie die uitvoering kan geven aan onze visies.

huur volkstuin aan particulieren a. Verhuur vindt plaats aan een inwoner van onze gemeente die is ingeschreven op een wachtlijst. De

huidige wachtlijst blijft bestaan en vullen we aan met nieuwe inschrijvingen. Deze wachtlijst is voor intern gebruik en kan vanwege persoonsgegevens niet worden ingezien of verstrekt. b. Een gegadigde wordt ingeschreven als wij een verzoek per brief ontvangen gericht aan Gemeente

Alblasserdam, Postbus 2, 2950 AA Alblasserdam t.a.v. afdeling Ruimtelijke Ordening onder vermelding van “volkstuin”.

In deze brief moet vermeld zijn de voorletters, achternaam, geboortedatum, woonadres, mailadres en een telefoonnummer waarop de gegadigde overdag is te bereiken. De gegadigde is zelf verantwoordelijk voor het actueel houden van de ingeschreven gegevens.

c. Inschrijving is slechts mogelijk als aan de voorwaarden a. en b. word voldaan en alle benodigde gegevens zijn aangeleverd.

d. Met betrekking tot de wachtlijstprocedure gelden de volgende spelregels: -

Bestaande afspraken in lopende huurovereenkomsten worden gerespecteerd.

-

Ruilen van volkstuin onderling is niet toegestaan.

-

Als gegadigde al een volkstuin huurt van ons dan mag deze niet een 2e volkstuin huren.

-

Een gegadigde mag wel wisselen van volkstuin als de gegadigde een aanbod krijgt. Wij vinden het namelijk belangrijk dat volkstuinen verdeeld zijn tussen verschillende huurders.

-

Een gegadigde mag eenmaal een aanbod afwijzen onder behoud van volgorde van datum inschrijving.

-

Indien een 2e aanbod niet aanvaard wordt, vervalt de inschrijving.

e. Als een volkstuin ter vrije beschikking komt, volgen we de volgende stappen: De eerste op de wachtlijst wordt per mail en/of telefoon benaderd; -

Als de eerste op de wachtlijst niet via de overgelegde gegevens bereikbaar blijkt te zijn dan vervalt de inschrijving en wordt de volgende op de wachtlijst benaderd.

-

De gegadigde krijgt van de gemeente een aanbod.

De huurprijs en de overige voorwaarden worden vastgesteld aan de hand van het prijsbeleid en het grondbeleid.

-

Het aanbod geldt 2 weken, in het geval het aanbod wordt afgewezen wordt de volgende op de wachtlijst benaderd.

-

Na aanvaarding van het aanbod publiceert de gemeente het voornemen tot verhuur.

-

Indien er zich geen andere gegadigde meldt naar aanleiding van de publicatie, wordt een huurovereenkomst gesloten.

-

Door het sluiten van de overeenkomst vervalt de inschrijving.

De huurder mag zich wel opnieuw inschrijven om in de toekomst gelegenheid te krijgen om te wisselen van volkstuin en komt door inschrijving op dat moment onderaan de wachtlijst.

f. Als er geen gegadigden meer op de wachtlijst zijn ingeschreven vervalt deze beleidsregel.

5.3.3. Overig eigendom

5.3.3.1. Standplaatsen ten behoeve van woonwagen Er zijn in Alblasserdam drie woonwagenkampen. Waalsingel, Vlietbaan en Poldersemolenweg. De woonwagenwoningen aan de Poldersemolenweg zijn in eigendom van Woonkracht10. De standplaatsen aan de Waalsingel en Vlietbaan zijn eigendom van de bewoners of van de gemeente.

De gemeente gaat afspraken met Woonkracht10 over de mogelijke realisatie, verhuur en beheer van

woonwagens en woonwagenstandplaatsen voor bewoners die ook behoren tot de sociale doelgroep, afhankelijk van de uitkomst van een behoefteonderzoek. Gezamenlijk wordt een onderzoek uitgevoerd om de haalbaarheid hiervan te beoordelen.

Er zijn in Alblasserdam drie woonwagenkampen. Waalsingel, Vlietbaan en Poldersemolenweg. De

woonwagenwoningen aan de Poldersemolenweg zijn in eigendom van Woonkracht10. De standplaatsen aan de Waalsingel en Vlietbaan zijn eigendom van de bewoners of van de gemeente. Het ministerie van BZK heeft gemeenten opgeroepen om te voorzien in voldoende

woonwagenstandplaatsen. De Rijksoverheid omarmt de visie van het Europese Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) en de aanbevelingen van de Nationale Ombudsman dat gericht is op het beschermen van woonwagenbewoners tegen discriminatie, het waarborgen van hun mensenrechten en het bieden van

rechtszekerheid en duidelijkheid zijn de onderliggende redenen. De gemeenten hebben een zorgplicht voor de huisvesting van inwoners waaronder ook woonwagenbewoners.

In onze Woonzorgvisie is aangegeven dat er een nadere uitwerking moet komen van het woonwagenbeleid. Dit start met een onderzoek naar de aard en omvang van de behoefte aan woonwagens en standplaatsen. Dit zal de opmaat zijn naar het formuleren van een nieuw woonwagen- en standplaatsenbeleid (2025). Voor de verhuur van woonwagenstandplaatsen is een beleidsregel vastgesteld. Het Toewijzingsbeleid

woonwagenstandplaatsen Alblasserdam 2024 is te vinden op www.overheid.nl en regelt de toewijzing van huurstandplaatsen.

5.3.3.2. Snippergroen In enkele gevallen ontstaan er reststroken in de openbare ruimte die geen onderdeel meer zijn of hoeven

zijn van de openbare ruimte. Deze reststroken noemen we snippergroen. Hiervan is slechts sprake als dit grenst aan en is/wordt toegevoegd aan eigendom van het naastgelegen perceel.

Snippergroen verhuren we niet (opnieuw). Als snippergroen geen onderdeel meer is van de openbare ruimte en de huidige overeenkomst eindigt door verhuizing van de bewoner beoordelen we of we de grond verkopen of dat de reststrook weer onderdeel wordt van de openbare ruimte.

5.4. Onrechtmatig grondgebruik Grond mag niet zonder afspraken in gebruik genomen worden. Vaak wordt er grond van de gemeente in

gebruik genomen als uitbreiding van een tuin bij een woning. Het toe-eigenen van grond van de gemeente is onrechtmatige ingebruikneming (onrechtmatige daad) van overheidseigendom. Daarom mag grond alleen in gebruik genomen worden als er afspraken met ons als eigenaar zijn gemaakt. Als we

onrechtmatig gebruik constateren ondernemen we actie. We gaan via het publiekrecht handhaven of via het privaatrecht terugvorderen dan wel verkopen.

Indien we besluiten tot privaatrechtelijk terugvorderen dan moet de grond in oorspronkelijke staat door de onrechtmatig gebruiker hersteld worden.

5.4.1. Publiekrechtelijk handhaven

Indien we besluiten tot publiekrechtelijk handhaven en het gebruik gelegaliseerd kan worden dan volgt een aanbod tot verkoop. Indien we geen overeenstemming bereiken over verkoop of als legalisatie van het gebruik niet mogelijk is dan moet het gebruik worden beëindigd.

5.4.2. Privaatrechtelijk terugvorderen Als we de grond privaatrechtelijk terugvorderen moet de grond door de gebruiker in oorspronkelijke staat

hersteld worden. Hiertoe ontvangt de illegale gebruiker een brief. In deze brief staat beschreven welk stuk grond illegaal in gebruik is genomen en dat dit gebruik ongedaan moet worden. De illegale gebruiker krijgt 12 weken na verzenddatum van de brief gelegenheid om het gebruik ongedaan te maken en de grond in oorspronkelijke staat te herstellen. Objecten die geplaatst zijn (bijv. hekken, beplanting, bergingen en bestrating) moet gebruiker (laten) weghalen.

Het aangaan van een bruikleenovereenkomst is incidenteel mogelijk als verkoop bij (illegaal) in gebruik genomen gronden niet mogelijk is vanwege economische omstandigheden en/of bij terugvordering het aanzicht van de woningomgeving aangetast zal worden door het ontstaan van niet logische grenzen.

5.5. Gelijke kansen bij uitgifte Wij bieden een gelijk speelveld aan (potentiële) gegadigden. Wij stellen objectieve, toetsbare en redelijke

criteria voor uitgifte op. Voor iedere uitgifte dan wel project verschillen de criteria. Voor ieder geval maken wij van tevoren bekend welke criteria wij hanteren, welke criteria het zwaarste wegen en op welke wijze geselecteerd wordt. Bij de bekendmaking vermelden we ook uitsluitingsgronden.

Enkele voorbeelden (niet limitatief) van selectiecriteria zijn: -

Solvabiliteit van de gegadigde.

-

Aanwezigheid van specifieke kennis van de gegadigde.

-

Onafhankelijkheid met betrekking tot mogelijke partners. Inbreng van innovatieve producten.

-

Technische bekwaamheid d.m.v. referentieobjecten.

-

Medewerking aan onderzoek integriteit (Bibob).

-

Bieding onvoorwaardelijk / zonder voorbehouden.

Enkele voorbeelden (niet limitatief) van uitsluitingsgronden van een gegadigde zijn: -

De gegadigde verkeert in staat van faillissement of er is (door hem) surseance van betaling aangevraagd.

-

Uit de Bibob-toets of Bibob-advies volgt een negatief advies.

De gegadigde heeft vereiste documenten niet volledig of niet naar waarheid ingevuld.

De vereiste documenten zijn niet ingevuld en ondertekend door de vertegenwoordigingsbevoegd persoon.

-

De vereiste documenten zijn niet volledig of te laat ingediend. De gegadigde voldoet niet aan de geschiktheidseisen.

Als bij voorbaat vaststaat of redelijkerwijs mag worden aangenomen dat op grond van objectieve, toetsbare en redelijke criteria slechts één serieuze gegadigde in aanmerking komt voor uitgifte hoeft er geen openbare selectieprocedure te worden vastgesteld.

Enkele voorbeelden (niet limitatief) waarbij slechts één serieuze gegadigde in aanmerking komt zijn: -

Uitgifte waarbij de grond grenst en toegevoegd wordt aan eigendom van gegadigden. Waarbij er geen andere gegadigden zijn en de grond niet zelfstandig kan worden uitgegeven.

-

Uitgifte van een volkstuin aan een gegadigde die voldoet aan de voorwaarden zoals benoemd in artikel 5.3.2.1.

-

Uitgifte aan een woningcorporatie waarmee de gemeente op grond van de Woningwet

prestatieafspraken heeft gemaakt. Indien er meerdere woningcorporaties actief zijn in

Alblasserdam dan dienen de deze aangegeven te hebben geen interesse te hebben in uitgifte. -

Uitgifte ter uitvoering van een wettelijk taak en/of plicht waarbij de gemeente voor huisvesting dient zorg te dragen. Bijvoorbeeld onderwijs dan wel op last van een hogere overheid aan een daartoe aangewezen afnemer (bijvoorbeeld COA (Centraal Orgaan opvang Asielzoekers)).

-

Uitgifte aan een bepaalde partij waarbij vaststaat dat er geen andere partij is die de voorziening kan realiseren. Bijvoorbeeld een aangewezen netbeheerder van nutsvoorzieningen.

Hoofdstuk 6. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze beleidsregels treden in werking op [datum]. 2. Deze beleidsregels worden aangehaald als: Nota Grondbeleid van de gemeente Alblasserdam 2024.

Aldus vastgesteld door gemeenteraad van de gemeente Alblasserdam in de vergadering van [datum].

[Ondertekening]